第7課 近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理 課件高二歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

為什么現(xiàn)代很多人爭(zhēng)相報(bào)考公務(wù)員？現(xiàn)代公務(wù)員制度與科舉制度有何關(guān)系？第7課

近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理國(guó)家制度與社會(huì)治理選擇性必修一第二單元官員的選拔與管理【課程標(biāo)準(zhǔn)】

了解晚清、民國(guó)、以及中華人民共和國(guó)官員的選拔與管理制度的演變；認(rèn)識(shí)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響。隋朝唐朝宋朝明朝創(chuàng)立發(fā)展完善鼎盛1905科舉制廢除晚清1、科舉制度的變革回憶第5課：科舉制的發(fā)展歷程材料中國(guó)欲自強(qiáng)，則莫如學(xué)習(xí)外國(guó)利器，欲學(xué)習(xí)外國(guó)利器，則莫如覓制器之器，師其法而不必盡用其人。欲覓制器之器與制器之人，則或?qū)ＴO(shè)一科取仕，終身懸以為富貴功名之鵠，則業(yè)可成，藝可精，而才亦可集?！铠櫿隆吨驴偫硌瞄T書(shū)》（1864年）一、因時(shí)而變：晚清選官制度的變革元朝中斷科舉制發(fā)生了什么變化？為什么？政治：鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，列強(qiáng)發(fā)動(dòng)系列侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，民族危機(jī)日益嚴(yán)重；

維新變法運(yùn)動(dòng)和清末新政（統(tǒng)治者為了維護(hù)統(tǒng)治）的推動(dòng)。經(jīng)濟(jì)：洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展；民族資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。思想：西學(xué)的傳播；科舉制度自身日趨保守，不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展?！蛭ㄎ锸酚^：

社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)。1898年戊戌變法變革官制

1905-1911年清末新政廢除科舉制

改革科舉制：①1898年，加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才；

②廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題。結(jié)果：變法失敗，慈禧下令恢復(fù)舊制。1905年廢科舉：1905年，光緒帝決定自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會(huì)試一律停止，將育人、取才合于學(xué)校一途。科舉制怎么變？1901年設(shè)學(xué)堂：1901年，實(shí)行新政，通令各省書(shū)院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂（幼稚園學(xué)校）。至此，在中國(guó)歷史上延續(xù)了1000多年的科舉制度被廢除。材料科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹(shù)，觀聽(tīng)一傾，群且刮目相看，推誠(chéng)相與；而中國(guó)士子之留學(xué)外洋者，亦知進(jìn)身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵(lì)志潛修，不為邪說(shuō)浮言所惑，顯收有用之才俊，隱我不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂者，并非專為儲(chǔ)才，乃以開(kāi)通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國(guó)，下得自謀其生。——袁世凱等《立?？婆e推廣學(xué)校折》（1905年）【問(wèn)題探究】閱讀材料，指出袁世凱主張廢除科舉制的原因是什么？①換取列強(qiáng)信任；②可使留學(xué)生為求功名而潛修所學(xué)，不受蠱惑；③設(shè)立學(xué)堂可以培養(yǎng)人才，開(kāi)啟民智，促進(jìn)教育發(fā)展；④總之，可維護(hù)清王朝統(tǒng)治?！蛟绖P材料1

廢止科舉是中國(guó)歷史上的重大事件。科舉制度在當(dāng)時(shí)社會(huì)上占據(jù)著非常重要的地位，甚至被視為“政治體系和社會(huì)體系的核心”，或“在傳統(tǒng)中國(guó)的政治理論和社會(huì)實(shí)際結(jié)構(gòu)中居于中心的地位”。由批評(píng)科舉制的弊端、呼吁改革科舉，到嘗試把科舉與學(xué)堂綜合，到最終指責(zé)科舉阻礙新學(xué)將其徹底廢除，此種變化典型地反映了近代中國(guó)社會(huì)所面臨的深刻危機(jī)。蕭功秦認(rèn)為“科舉制度的廢止使國(guó)家喪失了維系儒家意識(shí)形態(tài)和儒家價(jià)值體系的正統(tǒng)地位的根本手段。”——摘編自李斌《頓挫與嬗變：晚清社會(huì)變革研究》材料2

廢八股改策論的決策，是百日維新中最值得稱道的事件之一，無(wú)疑有利于時(shí)務(wù)人才的培養(yǎng)。但是，八股取士“行之且千年，深入迂儒骨髓”；許多讀書(shū)人把八股當(dāng)作自己人仕升官的敲門磚，“皆與八股性命相依”。千百萬(wàn)生童舉子“驟失所業(yè)，恨康有為特甚”，要“聚而毆之”，直隸士人甚至要對(duì)康行刺，足見(jiàn)斗爭(zhēng)之尖銳?！徆濉段煨缱兎ㄟ\(yùn)動(dòng)透視》思考：結(jié)合材料，談?wù)勄迥U除科舉制在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生什么影響？消極：①造成了中國(guó)選官制度的紊亂；②阻斷舊式讀書(shū)人出路，尤其是社會(huì)階層流動(dòng)，遭到激烈反對(duì)，導(dǎo)致了清末民初中國(guó)政局動(dòng)蕩；③軍閥混戰(zhàn)(士紳階層日益衰敗，武官軍人階層逐漸走向中國(guó)的政治舞臺(tái)，一躍成為社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者)。積極：①促進(jìn)了新式教育制度的建立和發(fā)展，培養(yǎng)了新式人才；②沖擊了儒家思想，動(dòng)搖了清王朝的統(tǒng)治基礎(chǔ)，間接的導(dǎo)致了清朝的滅亡，推進(jìn)了中國(guó)近代化進(jìn)程。領(lǐng)域主要內(nèi)容標(biāo)志性事件官制改革選官革新①裁減冗署冗官；②總理衙門改外務(wù)部；③設(shè)新部門：設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門，六部瓦解。①學(xué)堂選官制度：考試結(jié)果分5等、獎(jiǎng)勵(lì)出身5等；②留學(xué)畢業(yè)生選官制度：考試結(jié)果分3等，獎(jiǎng)勵(lì)出身2等。1904《奏定學(xué)堂章程》建立癸卯學(xué)制1905年廢除科舉制后學(xué)堂選官制度留學(xué)畢業(yè)生選官制度清政府官員選拔的主要方式2、晚清官制改革近代中國(guó)第一個(gè)由中央政府頒布且由政府督導(dǎo)實(shí)行的全國(guó)性法定學(xué)制系統(tǒng)。材料清政府正式公布了《奏定學(xué)堂章程》(即癸卯學(xué)制）……癸卯學(xué)制設(shè)立了包括縱、橫兩個(gè)方面的學(xué)校系統(tǒng)?？v向系統(tǒng)的學(xué)校制度……即初等教育、中等教育和高等教育三段……如初等教育段包括蒙養(yǎng)院、初等小學(xué)堂和高等小學(xué)堂三級(jí)……中等教育段只包括中學(xué)堂一級(jí)；高等教育段包括高等學(xué)堂或大學(xué)預(yù)科、分科大學(xué)和通儒院三級(jí)……橫向系統(tǒng)的學(xué)校制度包括普通學(xué)校、師范學(xué)校和實(shí)業(yè)學(xué)校三個(gè)板塊……除三大板塊以外，還為在職官員培訓(xùn)設(shè)立了仕學(xué)館和為新進(jìn)士學(xué)習(xí)現(xiàn)代知識(shí)設(shè)立了進(jìn)士館?！幾躁愊蜿?yáng)《現(xiàn)代中國(guó)的興起從19世紀(jì)中葉到20世紀(jì)中葉》探究1：根據(jù)材料及圖片并結(jié)合所學(xué)，分析《癸卯學(xué)制》的主要特點(diǎn)。學(xué)制系統(tǒng)完整學(xué)習(xí)西方，學(xué)制設(shè)置近代化教育分類較為全面對(duì)在職官員有專門的培訓(xùn)指導(dǎo)思想仍是“中體西用”重視對(duì)實(shí)業(yè)教育的發(fā)展思考：結(jié)合圖表，提煉晚清官員選拔發(fā)生了怎樣的變化？有何影響？時(shí)間事件1898

1901

新政開(kāi)始后190419051906加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題實(shí)行新政，通令各省書(shū)院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。進(jìn)行官制改革……；對(duì)選官制度進(jìn)行部分更新，……頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式形成確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度準(zhǔn)袁世凱、張之洞等人立停科舉制之奏，科舉制度廢除責(zé)成各督撫嚴(yán)飭府、廳、州、縣，抓緊于城鄉(xiāng)各處遍設(shè)學(xué)堂，將育人、取才合于學(xué)校一途。②內(nèi)容：四書(shū)五經(jīng)經(jīng)時(shí)濟(jì)變①形式：科舉選官學(xué)堂、留學(xué)畢業(yè)生選官③目的：選拔官吏育人、取才合于一途①積極：選官制度開(kāi)始向近代轉(zhuǎn)型；有助于培養(yǎng)近代人才，一定程度上完善和擴(kuò)大國(guó)家職能，促進(jìn)國(guó)家體制近代化。②消極：改革不徹底，沒(méi)有觸及清政府專制本質(zhì)。（2023·新課標(biāo)卷）1910年，長(zhǎng)沙爆發(fā)搶米風(fēng)潮。具有地方議會(huì)性質(zhì)的湖南諮議局致電軍機(jī)處，請(qǐng)求朝廷撤換處置失當(dāng)?shù)难矒幔J議局議長(zhǎng)和士紳聯(lián)名致電湖廣總督瑞澂。瑞澂認(rèn)為該士紳等“跡近干預(yù)”，上奏朝廷：“巡撫乃系疆臣，用舍尤應(yīng)欽定。”這表明（）A、新政強(qiáng)化了清廷權(quán)威 B、諮議局架空了督撫權(quán)力C、地方勢(shì)力控制了官場(chǎng) D、士紳階層民主意識(shí)增強(qiáng)典題試練·課堂評(píng)價(jià)（2022·天津）1897年，因聽(tīng)聞科舉欲求變新，浙江很多人紛紛購(gòu)買主張維新的《時(shí)務(wù)報(bào)》，以備應(yīng)試，但很少有人“真能潛研精討以究中西治亂、強(qiáng)弱之故”；當(dāng)年科舉考試“猶然故轍”，購(gòu)報(bào)者遂意興索然。此現(xiàn)象說(shuō)明當(dāng)時(shí)的科舉（）A、側(cè)重選撥時(shí)務(wù)人才 B、極大促進(jìn)西學(xué)傳播C、尚未發(fā)生實(shí)質(zhì)變化 D、深刻推動(dòng)制度革新典題試練·課堂評(píng)價(jià)東西各國(guó)學(xué)堂畢業(yè)與入官考試無(wú)不判為二事。中國(guó)興學(xué)之初，科舉未停，任官之制未備，自不得不沿用科舉辦法，學(xué)堂畢業(yè)者即予實(shí)官，以證進(jìn)而資任使。惟比年以來(lái)，畢業(yè)人數(shù)逐漸增加，而官缺之增設(shè)有限，學(xué)生得官之后仍復(fù)置之閑散。擬自《文官考試任用章程》施行之日起，無(wú)任何項(xiàng)學(xué)堂考試畢業(yè)者，概不給獎(jiǎng)實(shí)官，其游學(xué)畢業(yè)生之廷試，明年亦擬不復(fù)舉行。

——清朝學(xué)部1911年9月歷史并未就此停下腳步1911年，清政府廢除學(xué)堂選官和留學(xué)生畢業(yè)選官制。二、破土而生：民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度1、南京臨時(shí)政府時(shí)期（1912年1-3月）——考試制度（1）依據(jù)：孫中山的文官考試思想。①積極：進(jìn)一步奠定了近代中國(guó)文官制度的基礎(chǔ)；對(duì)日后民國(guó)文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響；②局限：當(dāng)時(shí)未能真正實(shí)施。（2）措施：①在官員選拔方面，以考試制度為主，在“五權(quán)憲法”的框架之中，國(guó)家建立考試院，主管人才的選拔和任用。（考試權(quán)獨(dú)立）②完善國(guó)家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。（人事權(quán)獨(dú)立）（3）意義：孫中山“五權(quán)”即立法、行政、司法、考試、監(jiān)察考試（針對(duì)未當(dāng)官者）文官考試制度建立的標(biāo)志：1913年，頒布《文官考試法草案》報(bào)考條件民國(guó)男子年滿21歲者（女子沒(méi)有資格）負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)政事堂銓敘局考試類型文官高等考試、普通考試、司法官考試、知事試驗(yàn)、留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試甄別（針對(duì)已當(dāng)官者）含義：對(duì)已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過(guò)檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績(jī)、考查學(xué)識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任。。評(píng)價(jià)：是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度的措施，利于連續(xù)性和穩(wěn)定性。2、北洋政府時(shí)期（1912-1928年）——考試和甄別以立法形式實(shí)施男女參政權(quán)不平等選拔措施多樣考試與資歷并重◎保薦入職的魯迅思考：根據(jù)這一時(shí)期選拔官員的內(nèi)容梳理其特點(diǎn)？背景

依據(jù)內(nèi)容

人事制度公務(wù)員制度考試法規(guī)重新設(shè)計(jì)頒布，"官吏"稱謂逐漸被“公務(wù)員”代替。1929年，國(guó)民政府制定《公務(wù)員任用條例》，1933年，頒布的《公務(wù)員任用法》標(biāo)志著公務(wù)員制度建立。公務(wù)員選任由最高考試機(jī)關(guān)考試院負(fù)責(zé)（經(jīng)其考選、銓敘后任用）。1929年，頒布第一部《考試法》，允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開(kāi)放性和平等性。①1927年形式上統(tǒng)一全國(guó)；②選拔人才，鞏固統(tǒng)治。國(guó)民政府考試院舊址戴季陶1928-1948任考試院院長(zhǎng)3、南京國(guó)民政府時(shí)期（1927年-1949年）——公務(wù)員制度以北洋政府的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國(guó)傳統(tǒng)考試監(jiān)察和西方文官制度的精華制度健全、制度法律化中西結(jié)合，古今結(jié)合考試為主開(kāi)放平等黨派性強(qiáng)選任脫節(jié)時(shí)期特點(diǎn)？選拔方式多樣化南京國(guó)民政府時(shí)期正式設(shè)置，并作為國(guó)民政府最高考試機(jī)關(guān)的是（）A、行政院B、參議院C、監(jiān)察院D、考試院典題試練·課堂評(píng)價(jià)1914年，北洋政府公布《文官任職令》，實(shí)行新的文官制度，取消了散官、勛官等虛官，實(shí)行官、職合一，官名僅表示為官者的職務(wù)而不再表示其身份和特權(quán)，官等、俸祿與其職務(wù)不再脫節(jié)，而是相互對(duì)應(yīng)。這一改革（

）A、順應(yīng)了民主、平等的時(shí)代潮流 B、保證了中央行政體制的連續(xù)性C、消除了官本位思想的社會(huì)基礎(chǔ) D、踐行了孫中山的文官考試思想干部公務(wù)員焦裕祿︵1922-1964︶“黨的好干部”三、茁壯成長(zhǎng)：新中國(guó)的干部制度與公務(wù)員制度由中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。民主革命改革開(kāi)放①在干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革。②堅(jiān)持黨管干部原則，逐步實(shí)現(xiàn)干部管理科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立起中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度。新中國(guó)成立沿用，并建立了在中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。十八大以來(lái)干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項(xiàng)制度和規(guī)定，取得很大成績(jī)。1、干部制度（1）過(guò)程材料

20世紀(jì)70年代末，黨中央開(kāi)始推行干部選拔制度改革，明確了挑選和任免干部必須采取“廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，再交由黨委集體討論決定”的辦法……領(lǐng)導(dǎo)干部終身制也逐步廢除，由任期制和集體交班制取代?！渍颀垻偬嵘刹康乃刭|(zhì)、能力和工作效率；②促進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)；③發(fā)展社會(huì)主義民主；④為現(xiàn)代公務(wù)員制度提供借鑒。思考：閱讀材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，梳理干部制度的影響。2006年發(fā)展完善公務(wù)員考試錄用制度得到全方位的推進(jìn)和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大。公務(wù)員制度開(kāi)始推行，隨后公務(wù)員考試錄用制度建立。1993年初步形成2005年正式形成全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》。年份招錄人數(shù)招聘崗位數(shù)參考人數(shù)報(bào)錄比20162781715659140萬(wàn)50:120172706115583149萬(wàn)54:120182853316144129萬(wàn)45:1◎2016-2018公務(wù)員考試招錄數(shù)據(jù)2、公務(wù)員制度意義：（1）公務(wù)員政治、文化素質(zhì)不斷提升，為國(guó)家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添了活力；（2）有利于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和政府的行政能力建設(shè)；（3）這是干部人事工作法制化建設(shè)的根本措施，是中國(guó)干部人事制度從人治走向法治的重要開(kāi)端。◎2017-2021公務(wù)員考試招錄數(shù)據(jù)報(bào)考公務(wù)員人數(shù)不斷增多；文化程度呈現(xiàn)高學(xué)歷化的特點(diǎn)；考試錄用的規(guī)模和范圍擴(kuò)大；錄用過(guò)程透明化、公開(kāi)化和平等化。探究：公務(wù)員制度的特點(diǎn)？角度西方文官制度中國(guó)公務(wù)員制度法定范圍多數(shù)國(guó)家公務(wù)員僅指中央一級(jí)，不包含地方政府公職人員我國(guó)公務(wù)員不僅包含中央一級(jí)還包括地方各級(jí)選用標(biāo)準(zhǔn)注重通才或?qū)２艃晒俜滞尽皟晒俜?/p>