【水利水電】陳靈利 教材精講班教案 18-第3篇-第14章-施工安全管理

第14章施工安全管理14.1水利水電工程建設(shè)安全生產(chǎn)職責(zé)14.2水利水電工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管控14.1水利水電工程建設(shè)安全生產(chǎn)職責(zé)14.1.1水利工程項(xiàng)目法人的安全生產(chǎn)責(zé)任（客觀/案例）2、項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)的特別要求4）項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)組織編制保證安全生產(chǎn)的措施方案，并自工程開工之日起15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)或者其委托的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。（17年單選）5）項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在拆除工程或者爆破工程施工15日前，將下列資料報(bào)送水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)或者其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。3、項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)目標(biāo)管理項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)本工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)實(shí)際，制定項(xiàng)目安全生產(chǎn)總體目標(biāo)和年度目標(biāo)。依據(jù)事故可能造成的人員傷亡數(shù)量及財(cái)產(chǎn)損失情況，重大危險(xiǎn)源劃分為一級(jí)重大危險(xiǎn)源、二級(jí)重大危險(xiǎn)源、三級(jí)重大危險(xiǎn)源以及四級(jí)重大危險(xiǎn)源等4級(jí)。（同安全事故等級(jí)）5、項(xiàng)目法人組織生產(chǎn)安全事故隱患排査1.水利工程建設(shè)各參建單位是事故隱患判定工作的主體。重大事故隱患整改，不能立即整改的，要做到整改責(zé)任、資金、措施、時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”（整資應(yīng)措時(shí)）2.重大事故隱患直接定隱患等級(jí)（1）直接判定法：①基礎(chǔ)管理（人員管理、方案管理等未按規(guī)定或批準(zhǔn)，無(wú)施組或方案）②臨時(shí)工程（營(yíng)地及施工設(shè)施建設(shè)、臨時(shí)設(shè)施、圍堰工程）③專項(xiàng)工程（臨時(shí)用電、腳手架、模板工程、起重吊裝與運(yùn)輸、高邊坡深基坑、隧洞施工、設(shè)備安裝、水上作業(yè)）④其他（防洪度汛、液氮制冷、安全防護(hù)、設(shè)備檢修）14.1.2水利工程施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任（客觀/案例）1.施工單位安全生產(chǎn)的特別要求（1）施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的工程應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字以及總監(jiān)理工程師核簽后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。（2）工程中涉及高邊坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項(xiàng)施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。（4）施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。2.水利水電工程施工單位管理人員安全生產(chǎn)考核的要求1）安管人員企業(yè)主要負(fù)責(zé)人指企業(yè)的法定代表人和實(shí)際控制人。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是指由企業(yè)法定代表人授權(quán)，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目管理的人員。專職安全生產(chǎn)管理人員是指在企業(yè)專職從事工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理工作的人員，包括企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的人員和專職從事工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理的人員。上述人員統(tǒng)稱為“安管人員”。2）安管人員安全生產(chǎn)考核的主要要求（2）安管人員安全生產(chǎn)考核實(shí)行分級(jí)管理。部門監(jiān)督管理范圍總承包安管人員專業(yè)承包安管人員國(guó)務(wù)院水行政主管部門全國(guó)一級(jí)以上（含一級(jí)）一級(jí)資質(zhì)企業(yè)安管人員各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門本省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)二級(jí)以下（含二級(jí)）二級(jí)（含二級(jí)）以下市、縣級(jí)水行政主管部門本行政區(qū)域內(nèi)安管人員安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督檢查（3）安全生產(chǎn)考核合格證書（以下簡(jiǎn)稱證書）。證書有效期3年，采用電子證書形式，在全國(guó)水利水電工程建設(shè)領(lǐng)域適用。證書樣式由國(guó)務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。3）安全生產(chǎn)考試內(nèi)容安全生產(chǎn)考試內(nèi)容包括安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力兩部分?？己藘刹糠謱徍?測(cè)試內(nèi)容安全管理能力考核危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控，隱患排查治理，事故報(bào)告和處置，應(yīng)急管理，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等安全生產(chǎn)知識(shí)考試安全生產(chǎn)基本方針政策，安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、安全生產(chǎn)技術(shù)等安全生產(chǎn)考試采取閉卷答題形式，考試時(shí)間150分鐘；考試滿分100分，不低于60分為合格成績(jī)，合格成績(jī)有效期1年。7）證書有效期及變更安管人員應(yīng)在證書有效期滿前3個(gè)月內(nèi)，向考核管理部門提出延續(xù)申請(qǐng)。證書每延續(xù)一次有效期3年，有效期滿未申請(qǐng)延續(xù)的證書自動(dòng)失效。安管人員在證書有效期內(nèi)，因施工企業(yè)名稱變化、資質(zhì)變更等需變更證書的，應(yīng)向考核管理部門提出證書變更申請(qǐng)。變更后的證書有效期不變。安管人員在證書有效期內(nèi)，因個(gè)人信息變化、工作調(diào)動(dòng)需變更證書的，應(yīng)向考核管理部門提出證書變更申請(qǐng)。變更后的證書有效期不變。安管人員在證書有效期內(nèi)，停止從事安全生產(chǎn)管理工作需注銷證書的，應(yīng)向考核管理部門提出證書注銷申請(qǐng)。8）行政許可證書申領(lǐng)、延續(xù)、變更和注銷的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，考核管理部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知安管人員需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容?？己斯芾聿块T應(yīng)自證書申領(lǐng)、延續(xù)、變更和注銷申請(qǐng)受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成審查，作出許可或不予許可的決定；20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)考核管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日。決定予以許可的，考核管理部門自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)、延續(xù)、變更和注銷證書；不予許可的，考核管理部門應(yīng)書面說(shuō)明理由。9）處罰安管人員隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)安全生產(chǎn)考核的，考核管理部門應(yīng)不予受理或不予行政許可，并給予警告，1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)安全生產(chǎn)考核。安管人員以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得證書的，考核管理部門應(yīng)撤銷證書，3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)安全生產(chǎn)考核。安管人員涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓證書的，考核管理部門應(yīng)撤銷證書。安管人員對(duì)水利水電工程生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，考核管理部門應(yīng)依法暫停或者吊銷證書。5、安全生產(chǎn)教育施工單位應(yīng)對(duì)三級(jí)安全教育培訓(xùn)情況建立檔案。三級(jí)安全教育內(nèi)容是：（1）公司教育（一級(jí)教育）主要進(jìn)行安全基本知識(shí)、法規(guī)、法制教育。（2）項(xiàng)目部（工段、區(qū)、隊(duì)）教育（二級(jí)教育）主要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)規(guī)章制度和遵章守紀(jì)教育。（3）班組教育（三級(jí)教育）主要進(jìn)行本工種崗位安全操作及班組安全制度、紀(jì)律教育。6、施工場(chǎng)地安全標(biāo)志與安全色1）安全標(biāo)志：（1）用以表達(dá)特定安全信息的標(biāo)志，由圖形符號(hào)、安全色、幾何形狀（邊框）或文字構(gòu)成。施工場(chǎng)地應(yīng)根據(jù)設(shè)備設(shè)施功能、危險(xiǎn)源、安全防護(hù)要求及警示需要設(shè)置明顯的安全標(biāo)志。（2）安全標(biāo)志應(yīng)設(shè)在與安全有關(guān)的醒目位置，不應(yīng)設(shè)在可移動(dòng)的物體上，確保安全標(biāo)志能夠始終在觀察者的視線范圍內(nèi)，不會(huì)出現(xiàn)偶爾被遮擋的情形（例如，被打開的門遮擋）。2）安全標(biāo)志的形狀與顏色安全標(biāo)志分為以下四種：（1）禁止標(biāo)志：禁止人們不安全行為。禁止標(biāo)志的幾何圖形是帶斜杠的圓環(huán)，其中圓環(huán)與斜杠相連，用紅色，圖形符號(hào)用黑色，背景用白色。紅色，傳遞禁止、停止、危險(xiǎn)或提示消防設(shè)備、設(shè)施的信息。（2）警告標(biāo)志，提醒人們對(duì)周圍環(huán)境引起注意，以免可能發(fā)生的危險(xiǎn)。警告標(biāo)志的幾何圖形是黑色的正三角形、黑色符號(hào)和黃色背景。黃色，傳遞注意、警告的信息。（3）指令標(biāo)志，強(qiáng)制人們必須做出某種動(dòng)作或采取防范措施。指令標(biāo)志的幾何圖形是圓形，藍(lán)色背景，白色圖形符號(hào)。藍(lán)色，傳遞必須遵守規(guī)定的指令性信息。（4）提示標(biāo)志，向人們提供某種信息（如標(biāo)明安全設(shè)施或場(chǎng)所等）。提示標(biāo)志的幾何圖形通常是方形（增加輔助標(biāo)志時(shí)可以是矩形），綠色背景，白色圖形符號(hào)及文字。綠色，傳遞安全的提示性信息。3）補(bǔ)充標(biāo)志補(bǔ)充標(biāo)志分為橫寫和豎寫兩種。4）輔助標(biāo)志提示目標(biāo)位置的提示性標(biāo)志應(yīng)加方向輔助標(biāo)志。按實(shí)際需要指示左向時(shí)，輔助標(biāo)志應(yīng)放在圖形標(biāo)志的左方；指示右向時(shí)，輔助標(biāo)志應(yīng)放在圖形標(biāo)志的右方。5）標(biāo)志牌排列多個(gè)安全標(biāo)志牌設(shè)置在一起時(shí)，應(yīng)按警告、禁止、指令、提示類型的順序從左到右、從上到下排列。14.1.3水利工程勘察設(shè)計(jì)與監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任（客觀）在落實(shí)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任時(shí)，要注意的以下幾點(diǎn)：1.對(duì)建設(shè)工程勘察單位安全責(zé)任的規(guī)定中包括勘察標(biāo)準(zhǔn)、勘察文件和勘察操作規(guī)程三方面。2.對(duì)設(shè)計(jì)單位安全責(zé)任的規(guī)定中包括設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和設(shè)計(jì)人員三方面。3.對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理單位安全責(zé)任的規(guī)定中包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工前審查和施工過(guò)程中監(jiān)督檢查三個(gè)方面。14.1.4水利工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容（客觀/案例）1.監(jiān)督管理體系和職責(zé)水行政主管部門或者其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到有關(guān)備案資料后20日內(nèi)，將有關(guān)備案資料抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。流域管理機(jī)構(gòu)抄送項(xiàng)目所在地省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并報(bào)水利部備案。3.水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理總體要求水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。6.水利安全生產(chǎn)信息報(bào)告和處置根據(jù)《水利安全生產(chǎn)信息報(bào)告和處置規(guī)則》（水安監(jiān)〔2016〕220號(hào)），水利安全生產(chǎn)信息報(bào)告和處置的主要要求有：（一）信息報(bào)告（1）水利安全生產(chǎn)信息。包括基本信息、危險(xiǎn)源信息、隱患信息、事故信息和應(yīng)急管理信息等。均應(yīng)通過(guò)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱信息系統(tǒng)）報(bào)送。在建工程由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)填報(bào)安全生產(chǎn)信息。（4）隱患信息。隱患信息包括隱患基本信息、整改方案信息、整改進(jìn)展信息、整改完成情況信息等四類信息。各單位負(fù)責(zé)填報(bào)本單位的隱患信息項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)填報(bào)工程隱患信息。隱患信息實(shí)行“零報(bào)告”制度。重大事故隱患須經(jīng)單位（項(xiàng)目法人）主要負(fù)責(zé)人簽字并形成電子掃描件后，通過(guò)信息系統(tǒng)上報(bào)。（5）事故信息。事故信息包括生產(chǎn)安全事故和較大涉險(xiǎn)事故信息。①水利生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告包括：事故文字報(bào)告、電話快報(bào)、事故月報(bào)和事故調(diào)查處理情況報(bào)告。②文字報(bào)告，事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險(xiǎn)的人數(shù)）。文字報(bào)告按規(guī)定直接向水利部監(jiān)督司報(bào)告。⑤較大涉險(xiǎn)事故包括：涉險(xiǎn)10人及以上的事故；造成3人及以上被困或者下落不明的事故；緊急疏散人員500人及以上的事故；危及重要場(chǎng)所和設(shè)施安全（電站、重要水利設(shè)施、?；穾?kù)、油氣田和車站、碼頭、港口、機(jī)場(chǎng)及其他人員密集場(chǎng)所等）的事故；其他較大涉險(xiǎn)事故。⑦事故發(fā)生單位事故信息報(bào)告時(shí)限和方式。（1）事故發(fā)生單位的事故報(bào)告程序部直屬單位或者其下屬單位（以下統(tǒng)稱部直屬單位）發(fā)生的生產(chǎn)安全事故信息，在報(bào)告主管單位同時(shí)，應(yīng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上水行政主管部門報(bào)告。水行政主管部門事故信息報(bào)告時(shí)限和方式。水行政主管部門接到事故發(fā)生單位的事故信息報(bào)告后，對(duì)特別重大、重大、較大和造成人員死亡的一般事故以及較大涉險(xiǎn)事故信息，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)至水利部。逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。部直屬單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故信息，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)告水利部。每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上水行政主管部門報(bào)告，水行政主管部門也可以越級(jí)上報(bào)。（8）水行政主管部門事故信息快報(bào)時(shí)限和方式。發(fā)生人員死亡的一般事故的，縣級(jí)以上水行政主管部門接到報(bào)告后，在逐級(jí)上報(bào)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)電話快報(bào)省級(jí)水行政主管部門，隨后補(bǔ)報(bào)事故文字報(bào)告。省級(jí)水行政主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)電話快報(bào)水利部，隨后補(bǔ)報(bào)事故文字報(bào)告。地方水行政主管部門接到發(fā)生較大事故的報(bào)告，應(yīng)在事故發(fā)生1小時(shí)內(nèi)快報(bào)、2小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告水利部監(jiān)督司；特別重大事故、重大事故，應(yīng)力爭(zhēng)在20分鐘內(nèi)快報(bào)、40分鐘內(nèi)書面報(bào)告水利部監(jiān)督司。

部直屬單位（工程）發(fā)生的生產(chǎn)安全事故信息，在逐級(jí)報(bào)告的同時(shí)，其中較大事故、有人員死亡的一般事故，應(yīng)在事故發(fā)生1小時(shí)內(nèi)快報(bào)、2小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告水利部監(jiān)督司；發(fā)生特別重大事故、重大事故，應(yīng)力爭(zhēng)在20分鐘內(nèi)快報(bào)、40分鐘內(nèi)書面報(bào)告水利部監(jiān)督司。?事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況，或事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)）人員傷亡情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在變化當(dāng)日及時(shí)補(bǔ)報(bào)。?事故月報(bào)報(bào)告時(shí)限和方式。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、部直屬單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)信息系統(tǒng)將上月本單位發(fā)生的造成人員死亡、重傷（包括急性工業(yè)中毒）或者直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬(wàn)以上的水利生產(chǎn)安全事故和較大涉險(xiǎn)事故情況逐級(jí)上報(bào)至水利部。省級(jí)水行政主管部門、部直屬單位須于每月6日前，將事故月報(bào)通過(guò)信息系統(tǒng)報(bào)水利部監(jiān)督司。（6）應(yīng)急管理信息。應(yīng)急管理信息包括水行政主管部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案信息（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案信息）、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練信息（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案演練信息）、應(yīng)急隊(duì)伍信息、應(yīng)急物資和裝備信息等四類信息。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)填報(bào)本單位預(yù)案演練信息，其中項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織水利工程施工單位每半年開展一次預(yù)案演練；水行政主管部門負(fù)責(zé)填報(bào)本部門預(yù)案演練信息，部門預(yù)案至少每2年開展一次演練，及時(shí)填報(bào)預(yù)案演練信息。2）信息處置“五落實(shí)”整改責(zé)任、資金、措施、時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案（整資應(yīng)措時(shí)）“三同時(shí)”安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用“五到位”安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”（安管應(yīng)入訓(xùn)）“四不放過(guò)”事故原因不查清楚不放過(guò)、主要事故責(zé)任者和職工未受到教育不放過(guò)、補(bǔ)救和防范措施不落實(shí)不放過(guò)、責(zé)任人員未受到處理不放過(guò)雙隨機(jī)一公開在監(jiān)管過(guò)程中，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，等方式進(jìn)行抽查檢查四不兩直在開展安全生產(chǎn)檢查督查時(shí)，全面采用“不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不要陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)”的“四不兩直”檢查方式7.風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”根據(jù)水利部《構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”的實(shí)施意見(jiàn)》（水監(jiān)督【2022】309號(hào)），構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任等風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”。主要任務(wù)有：1）健全風(fēng)險(xiǎn)查找機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)能力2）健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，提升科學(xué)評(píng)價(jià)能力（1）科學(xué)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要研判確定危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)分別采用紅、橙、黃色標(biāo)示。3）健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提升高效應(yīng)對(duì)能力4）健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提升精準(zhǔn)防控能力對(duì)排查出的隱患要及時(shí)整改，不能立即整改的要做到整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”。5）健全風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)化解能力6）健全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制，提升管控履職能力水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)本單位風(fēng)險(xiǎn)管控工作全面負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位風(fēng)險(xiǎn)管控工作的第一責(zé)任人。14.1.5水力發(fā)電工程建設(shè)各方安全生產(chǎn)責(zé)任1.建設(shè)單位安全責(zé)任建設(shè)單位對(duì)電力建設(shè)工程施工安全負(fù)全面管理責(zé)任。應(yīng)在電力建設(shè)工程開工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施向建設(shè)工程所在地國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)備案。【對(duì)比水利：開工之日起，開工情況、15個(gè)工作日內(nèi)，備案】3.施工單位安全責(zé)任施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)因電力建設(shè)工程施工可能造成損害和影響的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下管線、架空線纜、設(shè)施及周邊環(huán)境采取專項(xiàng)防護(hù)措施。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)出入口、通道口、孔洞口、鄰近帶電區(qū)、易燃易爆及危險(xiǎn)化學(xué)品存放處等危險(xiǎn)區(qū)域和部位采取防護(hù)措施并設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。4.監(jiān)理單位安全責(zé)任對(duì)工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、特殊作業(yè)和危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行旁站監(jiān)理；對(duì)復(fù)雜自然條件、復(fù)雜結(jié)構(gòu)、技術(shù)難度大及危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案的實(shí)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理；監(jiān)督交叉作業(yè)和工序交接中的安全施工措施的落實(shí)。5.監(jiān)督管理國(guó)家能源局依法實(shí)施電力建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理。6.電力安全信息報(bào)送（1）信息報(bào)送范圍。電力生產(chǎn)（含電力建設(shè)施工）過(guò)程中發(fā)生的電力安全事故、電力人身傷亡事故、電力設(shè)備損壞造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到100萬(wàn)元以上的事故（設(shè)備事故），以上統(tǒng)稱電力事故。（3）報(bào)告程序及時(shí)限。信息報(bào)送責(zé)任單位負(fù)責(zé)人接到電力事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1h內(nèi)報(bào)告上級(jí)主管單位和有關(guān)派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，抄報(bào)相關(guān)地方人民政府電力管理等有關(guān)部門。全國(guó)電力安委會(huì)成員單位接到電力事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1h內(nèi)向國(guó)家能源局值班室報(bào)告。社會(huì)影響較大的參照電力事故報(bào)送時(shí)限執(zhí)行。其他電力安全突發(fā)事件，信息報(bào)告責(zé)任單位負(fù)責(zé)人接到事件報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于12h內(nèi)報(bào)告上級(jí)主管單位、事件發(fā)生地派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，抄報(bào)相關(guān)地方人民政府電力管理等有關(guān)部門。全國(guó)電力安委會(huì)成員單位接到事件報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于12h內(nèi)向國(guó)家能源局值班室報(bào)告。（5）電力事故或事件調(diào)查報(bào)告電力事故（事件）調(diào)查報(bào)告及批復(fù)文件印發(fā)后，事故（事件）發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)獲取調(diào)查報(bào)告及批復(fù)文件。應(yīng)當(dāng)于電力事故（事件）調(diào)查報(bào)告經(jīng)正式批復(fù)或同意后5個(gè)工作日內(nèi)將調(diào)查報(bào)告報(bào)送國(guó)家能源局電力安全監(jiān)督司。14.2水利水電工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管控14.2.1水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理（客觀/案例）1.水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分類與分級(jí)（18年多選）（1）人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)；（2）經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)；（3）工期延誤風(fēng)險(xiǎn)；（4）環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)；（5）社會(huì)影響風(fēng)險(xiǎn)。（二）風(fēng)險(xiǎn)處置方法風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)、可行、積極的處置措施，具體風(fēng)險(xiǎn)處置方法有符合以下原則：序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)處理辦法損失概率1大大風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避2小大風(fēng)險(xiǎn)緩解3大小風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移4小小風(fēng)險(xiǎn)自留注：（1）有利于工程項(xiàng)目目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，宜采用風(fēng)險(xiǎn)利用。（2）采用工程保險(xiǎn)等方法轉(zhuǎn)移剩余風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，工程保險(xiǎn)不應(yīng)被作為唯一減輕或降低風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施。2、施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)根據(jù)水利部《關(guān)于開展水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水監(jiān)督〔2018〕323號(hào)），水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的責(zé)任主體，要建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，制定危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序，全面開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。對(duì)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要要求有：1）全面開展危險(xiǎn)源辨識(shí)。2）科學(xué)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示，水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖繪制，由項(xiàng)目法人組織有關(guān)參建單位開展。3）分級(jí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。要按安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行分級(jí)管理。4）動(dòng)態(tài)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為重大的一般危險(xiǎn)源和重大危險(xiǎn)源要實(shí)現(xiàn)“一源一案”。《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》提出的施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容有：1.原則要求危險(xiǎn)源的辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)按階段劃分為工程開工前和施工期兩個(gè)階段。2）危險(xiǎn)源類別、級(jí)別與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（1）危險(xiǎn)源分五個(gè)類別。（2）危險(xiǎn)源分兩個(gè)級(jí)別，分別為重大和一般危險(xiǎn)源。（3）危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為四級(jí)，由高到低依次為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)。3）危險(xiǎn)源辨識(shí)危險(xiǎn)源辨識(shí)可采取直接判定法、安全檢查表法、預(yù)先危險(xiǎn)性分析法及因果分析法等方法。危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)先采用直接判定法，不能用直接判定法辨識(shí)的，可采用其他方法進(jìn)行判定。4）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)可采取直接評(píng)定法、安全檢查表法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC）等方法，推薦使用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC）。（4）作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC）②作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法中危險(xiǎn)性大小值D按下式計(jì)算：D=LEC式中：D—危險(xiǎn)性大小值；L—發(fā)生事故或危險(xiǎn)事件的可能性大?。ㄅc作業(yè)類型有關(guān)）；E—人體暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻率（與工程類型無(wú)關(guān)，僅與施工作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)短有關(guān)）；C—危險(xiǎn)嚴(yán)重程度。（與危險(xiǎn)源在觸發(fā)因素作用下發(fā)生事故時(shí)產(chǎn)生后果的嚴(yán)重程度有關(guān)，可從人身安全、財(cái)產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響等因素，）危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分以作業(yè)條件危險(xiǎn)性大小D值作為標(biāo)準(zhǔn)，按表14.2-9的規(guī)定確定。表14.2-9作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法中危險(xiǎn)性等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)D值區(qū)間危險(xiǎn)程度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)D＞320極其危險(xiǎn)，不能繼續(xù)作業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)320≥D＞160高度危險(xiǎn)，需立即整改較大風(fēng)險(xiǎn)160≥D＞70一般危險(xiǎn)（或顯著危險(xiǎn)），需要整改一般風(fēng)險(xiǎn)D≤70稍有危險(xiǎn)，需要注意（或可以接受）低風(fēng)險(xiǎn)14.2.2安全事故應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案體系按照不同的責(zé)任主體，國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系設(shè)計(jì)為國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案五個(gè)層次。水利部《水利部生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（水監(jiān)督[2021]391號(hào)）屬于部門預(yù)案，3）事故分級(jí)（14年案例）生產(chǎn)安全事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4個(gè)等級(jí)。損失內(nèi)容特別重大事故重大事故較大事故一般事故死亡30人以上（含本數(shù)，下同）10人以上30人以下3人以上10人以下3人以下或者重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同）100人以上50人以上100人以下10人以上50人以下3人以上10人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上5000萬(wàn)元以上1億元以下1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下100萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下4）預(yù)警管理包括：發(fā)布預(yù)警（由地方人民政府按規(guī)定發(fā)布）、預(yù)警行動(dòng)、預(yù)警終止。5）信息報(bào)告和先期處置研判/6）報(bào)告程序和時(shí)限略（注：與水利部《水利安全生產(chǎn)信息報(bào)告和處置規(guī)則》一致。）7）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)（1）應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)。應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)三個(gè)等級(jí)。響應(yīng)流程：①發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故，啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；②發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；③發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。水利部直屬單位（工程）發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故或較大涉險(xiǎn)事故，由監(jiān)督司會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)司局、單位跟蹤事故處置進(jìn)展情況，通報(bào)事故處置信息。（2）地方水利工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)。水利部應(yīng)對(duì)地方水