《湖南省公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃》

湖南省公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施

布局規(guī)劃

湖南省交通運輸廳

湖南省能源局

國網(wǎng)湖南省電力有限公司

二○二二年十二月

第一章規(guī)劃基礎(chǔ)

1.1規(guī)劃依據(jù)

國家層面，國務(wù)院辦公廳《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035

年）》（國辦發(fā)〔2021〕39號）明確要求加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，

加快形成“適度超前、快充為主、慢充為輔”的高速公路和城鄉(xiāng)公

共充電網(wǎng)絡(luò)。國家發(fā)展和改革委員會等部門《關(guān)于進(jìn)一步提升電動

汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實施意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2022〕

53號）要求各地發(fā)展改革委和能源部門要積極會同交通運輸?shù)炔块T，

科學(xué)編制省級充電基礎(chǔ)設(shè)施“十四五”專項規(guī)劃，指導(dǎo)地市以區(qū)縣

為基本單元編制布局規(guī)劃，加快補齊縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電基礎(chǔ)設(shè)施短板，

加快實現(xiàn)電動汽車“充電站縣縣全覆蓋，充電樁鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。到

2025年，形成“適度超前、布局均衡、智能高效”的充電基礎(chǔ)設(shè)施

體系，滿足超過2000萬輛電動汽車充電需求。

省級層面，湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于加快電動汽車充電基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕4號）要求按照“規(guī)劃

引領(lǐng)，科學(xué)布局，適度超前，有序建設(shè)”的原則，堅持“依托市場，

創(chuàng)新機制，多措并舉，分類施策”，基本建成“車樁相隨，開放通

用，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，智能高效”的充電設(shè)施體系。高速公路和普通國省

道充電站間隔少于50公里；干線公路沿線要配建單樁功率不低于60

千瓦的快速充電樁，新建高速公路服務(wù)區(qū)按照不低于30%的車位比例

建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件；既有服務(wù)區(qū)應(yīng)加快升級改造，

到2025年底，在具備條件的情況下，配建充電設(shè)施車位比例不得低

于30%。積極布局國省干線公路和重要縣鄉(xiāng)道沿線快速充電設(shè)施，至

3

2025年底，高速公路、普通國省道和農(nóng)村公路沿線充電車位達(dá)到1.6

萬個。

1.2發(fā)展現(xiàn)狀

(一)我省新能源汽車與充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期間，我省新能源汽車保有量快速增長，截止2022

年10月底，我省新能源汽車注冊登記保有量34.37萬輛。全省充電

基礎(chǔ)設(shè)施亦呈快速發(fā)展態(tài)勢。至2022年10月底，收錄入省能源局

全省充電管理平臺的充電站樁運營服務(wù)商225家，建成公用和專用

充電樁約2.29萬余個；其中大于60千瓦的直流快速充電樁1.5483

萬個，分布在1626個站點；已建成換電站32座。屬于交通運輸行

業(yè)的充電基礎(chǔ)設(shè)施分布于高速公路網(wǎng)絡(luò)和14個市州的客貨運站、公

路服務(wù)區(qū)和停車區(qū)，合計建成充電站218座，充電樁2375個，其中

慢充樁458個，快充樁1917個。

—高速公路充電基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。截止2022年11月，已建設(shè)充

電站的高速公路服務(wù)區(qū)有104.5對、共計774個車位（均為60千瓦

直流快充樁）。省高速公路集團(tuán)在G4京港澳高速服務(wù)區(qū)與蔚來控股

有限公司合作建設(shè)了該品牌專用換電站14座。高速公路服務(wù)區(qū)總體

服務(wù)能力35萬千瓦。高速公路服務(wù)區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施整體覆蓋率為

78.6％。

—普通國省干線充電基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。目前，我省約15個國省干

線公路服務(wù)區(qū)/停車區(qū)已配備44個充電樁，部分沿線加油站已配置

充電樁。長沙市社港、秦家橋、羅福弄、建新和荷文5個服務(wù)區(qū)建

有9個交流慢充樁；永州市白芒營、嶺腳、仁山村3個服務(wù)區(qū)建有4

個交流慢充樁，功率為7千瓦；株洲市瓏田山服務(wù)區(qū)建有6個交流

4

慢充樁、羅家平服務(wù)區(qū)建有2個直流快充樁；懷化市托口清江湖國

家濕地公園服務(wù)區(qū)建有直流快充樁11個；湘潭市吳家巷服務(wù)區(qū)建有

2個交流慢充樁；衡陽市東陽渡服務(wù)區(qū)建設(shè)有6個直流快充樁，邵陽

市寸石服務(wù)區(qū)建設(shè)有5個交流慢充樁，雨山服務(wù)區(qū)建有4個直流快

充樁。

—農(nóng)村公路充電基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。截至2022年5月底，全省3個

市州6個縣市農(nóng)村公路沿線建有12座充電站，共計充電樁86個。

(二)國內(nèi)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相關(guān)政策現(xiàn)狀

2015年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕73號），《意見》明確要

求“加大對充電基礎(chǔ)設(shè)施的補貼力度”，“在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期通過中

央基建投資資金給予適度支持”，并且“2020年前暫免收取基本電

費”。

2016年1月，財政部、科技部等多部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于“十三

五”新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施獎勵政策及加強新能源汽車推廣應(yīng)用

的通知》（財建〔2016〕7號），明確了中央財政資金對充電基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)和運營的獎補對象、條件、方式和標(biāo)準(zhǔn)等政策。

2022年1月，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提升電

動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實施意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2022〕

53號），提出要對公共充電樁建設(shè)給予財政支持，鼓勵各地建立與

服務(wù)質(zhì)量掛鉤的運營補貼標(biāo)準(zhǔn)，加大新技術(shù)補貼，鼓勵地方加強大

功率充電、車網(wǎng)互動等示范類設(shè)施的補貼力度，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2022年8月1日，交通運輸部國家能源局國家電網(wǎng)有限公司

中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司聯(lián)合印發(fā)《加快推進(jìn)公路沿線充電基礎(chǔ)

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設(shè)施建設(shè)行動方案》（交公路發(fā)〔2022〕80號），文件明確要求“……，

要充分調(diào)動各方力量，加快推進(jìn)公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭

到2022年底前，全國除高寒海拔以外區(qū)域的高速公路服務(wù)區(qū)能夠提

供基本充電服務(wù)；到2023年底前，具備條件的普通國省道服務(wù)區(qū)（站）

能夠提供基本充電服務(wù)；到2025年底前，高速公路和普通國省道服

務(wù)區(qū)（站）充電基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加密優(yōu)化，農(nóng)村公路沿線有效覆蓋。”

在國家相關(guān)政策的引導(dǎo)下，近兩年全國有多個省、直轄市和地

級市發(fā)布了充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營補貼政策。交流充電樁的補貼

標(biāo)準(zhǔn)每千瓦100～400元不等，直流充電樁的補貼標(biāo)準(zhǔn)每千瓦200～

900元不等；重慶市則是建樁的地段不同補貼不同。充電站建設(shè)補貼

方面，成都市最低，為20萬元/站；最高為南京市，達(dá)180萬元/站。

廣西省、合肥市和南京市還對運營給予補貼，補貼金額根據(jù)充電樁

的類別（交流/直流）和性質(zhì)（公用和自用）有所不同。

為推動新能源汽車及充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我省先后印發(fā)

了《湖南省2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用獎補政策》《湖南省

電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃（2016-2020年）》《湖南省電動汽

車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理暫行辦法》《關(guān)于我省電動汽車用

電價格政策有關(guān)問題的通知》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快電

動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》《湖南省發(fā)展和改革委員會

關(guān)于湖南省電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃（2021～2023

年）》等一系列文件，明確了新能源汽車價格、能源成本、充電基

礎(chǔ)設(shè)施及運營管理相關(guān)政策和實施要求。

1.3主要問題

目前我省公路充電基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)主要存在以下問題：

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一是總量不足。由于缺乏全省范圍的專項規(guī)劃，已建成屬于交

通運輸行業(yè)的充電站僅218座，充電樁2375個。從相對比例來看，

屬于交通運輸行業(yè)的充電樁數(shù)為我省現(xiàn)有公用充電樁總量3萬余個

的8%，為省政府三年行動計劃數(shù)量16000個樁的15%，還有很大的

提升空間。

二是分布不均。在我省已建成的“六縱六橫”高速公路主骨架中，

除G4京港澳高速10對服務(wù)區(qū)和滬昆高速、長常高速服務(wù)區(qū)的充電站

間距較均勻外，其余高速服務(wù)區(qū)充電站建設(shè)剛剛起步。交通運輸行

業(yè)和公路沿線的充電站/樁主要分布在長株潭，定位為服務(wù)公路客運

的專用站樁，普通公路沿線的公共充電站樁數(shù)量極少。

三是功率偏低。目前高速公路沿線快充樁功率一般為60千瓦，

缺乏120千瓦及以上的直流快速充電樁布局，僅湘鄉(xiāng)東服務(wù)區(qū)建有

250千瓦大功率充電樁。國省干線公路服務(wù)區(qū)較少60千瓦及以上的快

充樁。

四是運維欠佳。公路沿線充電樁存在無人運維的“僵尸樁”現(xiàn)

象。充電APP過多，充電樁維保不及時，節(jié)假日充電存在擁堵現(xiàn)象，

普通燃油汽車占用充電車位較為常見，充電體驗不佳。

五是配套不夠。公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施作為解決電動汽車出行

的關(guān)鍵一環(huán)，目前土地和其它方面的政策扶持力度不大，較少有針

對充電站建設(shè)用地的供應(yīng)，土地性質(zhì)無明確界定（不含既有停車場

建樁），專項資金補助不足。

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第二章發(fā)展形勢與需求

2.1發(fā)展形勢

自2012年國務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～

2020）》（國發(fā)〔2012〕22號）以來，新能源汽車特別是純電動汽

車和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)取得了長足發(fā)展，我國新能源汽車保有

量已占全球的一半?！半p碳”戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央

統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局所做出的重大戰(zhàn)略決策。而交通運輸裝備的

“電驅(qū)動化”，特別是道路交通運輸行業(yè)的“電驅(qū)動化”則是交通

運輸行業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和“交通強國”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的重要抓

手。

“十四五”期，綠色轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展理念成為共識，經(jīng)濟(jì)社會

將逐步轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展，能源、工業(yè)生產(chǎn)、建筑、交通等重點領(lǐng)域

需要加快研究降低碳排放措施。新能源汽車是能源替代的重要途徑，

隨著新能源發(fā)電規(guī)模不斷增加、比例不斷提升，新能源汽車可與電

網(wǎng)實現(xiàn)能量互動和融合發(fā)展，成為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑。

因此，“十四五”期要持續(xù)大力推進(jìn)電動汽車及充電設(shè)施行業(yè)發(fā)展，

持續(xù)加快構(gòu)建完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升充電基礎(chǔ)設(shè)施智能服

務(wù)水平，保障充電安全和便捷。

湖南省發(fā)展和改革委員會《關(guān)于印發(fā)湖南省電動汽車充電基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)三年行動計劃（2021～2023年）的通知》（湘發(fā)改能源〔2021〕

639號）明確高速公路、國省干線公路和農(nóng)村公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施

布局建設(shè)由省交通運輸廳、省高速公路集團(tuán)、省公路事務(wù)中心負(fù)責(zé)，

3年內(nèi)新建高速公路服務(wù)區(qū)快充樁1000個；并根據(jù)需要新建若干個

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普通公路沿線充電站，形成涵蓋1.6萬個充電車位（充電容量按60

千瓦計，含預(yù)留）以上的全省高速公路及普通公路快速充電網(wǎng)絡(luò)。

2.2經(jīng)驗借鑒

美國加利福利亞州是世界第一個提出零排放的地區(qū)，也是美國

零排放汽車推廣最為積極的州。由國家交通研究中心編制的該州公

路沿線城際充電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的主要規(guī)劃原則是“旅途覆蓋”，所規(guī)劃

網(wǎng)絡(luò)共覆蓋了該州532個重要出發(fā)地、目的地和節(jié)點中的176個，

總覆蓋率33.1％，網(wǎng)絡(luò)站點的充電樁數(shù)量從1個至50多個，總計建

設(shè)有618個直流快充樁，平均每個站點3.5個，實現(xiàn)了該州電動汽

車出行路徑的全覆蓋。

2022年3月，英國政府推出《電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略》，在主

要道路沿線建設(shè)高功率充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，每個公路服務(wù)區(qū)布局至

少6個快速充電樁，至2035年在英格蘭地區(qū)至少建成6000個公路

沿線快速充電樁。德國方面，2021年底該國有電動汽車約70萬輛，

2021年5月頒布的《電動汽車快速充電基礎(chǔ)設(shè)施完全覆蓋法》明確

要求國家在2023年前投資20億歐元，在已建3000個150千瓦超級

快充站的基礎(chǔ)上再新建1000個超級快充站，但該《法案》對充電樁

的新增數(shù)量沒有明確要求。

國內(nèi)兄弟省份方面，特別是占全國充電站樁數(shù)量絕大部分的先

進(jìn)省份和區(qū)域，例如京津冀、山東、浙江等省份均發(fā)布了3～5年的

充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。但是，這些規(guī)劃的層級都屬于地級市層級，

僅對充電樁的總數(shù)提出了要求，全國目前暫無已公開發(fā)布的省級公

路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃。

為貫徹和落實新發(fā)展理念，服務(wù)國家“雙碳”目標(biāo)，順應(yīng)電動

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汽車快速增長的發(fā)展潮流，滿足人民群眾電動汽車出行充電需求，

促進(jìn)電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠色出行，助力我省全面落實“三高四新”

戰(zhàn)略，有必要在借鑒國內(nèi)外現(xiàn)有相關(guān)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌布局

一張以全省公路為骨架，以公路沿線區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民聚居區(qū)和公

路服務(wù)設(shè)施為節(jié)點的充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

2.3需求預(yù)測

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》

提出到2025年，全國新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量

的20％左右。目前我國新能源汽車銷售勢頭增長強勁，2021年新能

源汽車銷售全年滲透率為13.7％；2022年9月全國新購汽車中新能

源汽車的滲透率為29.7％，1至9月新能源乘用車零售銷量為387.7

萬輛，累計滲透率已達(dá)26％。2023至2025年全國新能源汽車銷量

占比增長速度將更快，綜合2016～2021年全國新能源汽車銷量的歷

史數(shù)據(jù)，2022～2025年全國新能源汽車銷量預(yù)測如下：

年度2016201720182019202020212022202320242025

新能源汽歷史數(shù)據(jù)預(yù)測值

車銷量

50.777.7125.6120.6136.7352.1457.86509.52561.19612.87

（萬輛）

截止2022年6月底，我國新能源汽車保有量已達(dá)1001萬輛，預(yù)

測到2025年末全國新能源汽車保有量有望超過3000萬輛，2030年

末將達(dá)8000萬輛，2035年可達(dá)1.6億輛。

根據(jù)全國和湖南省2021年統(tǒng)計年鑒，我省民用汽車占全國汽車

總量的3.485％。截止2022年10月底我省有新能源汽車注冊登記量

為34.37萬輛，綜合考慮全國新能源汽車保有總量、我省經(jīng)濟(jì)總量、

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GDP在全國的比重、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，至2025年末我省新能源汽

車保有量預(yù)計在100萬輛左右。

“十三五”期我省高速公路車流量保持快速增長，一些新建成高

速公路車流量（自然數(shù)，輛/日。下同）增長最高可達(dá)600％。普通

國道和省道車流量分別增長了27.5％和8.4％，《湖南省交通運輸與

物流融合發(fā)展研究》研究中的全省物流最活躍區(qū)域『長株潭』地區(qū)

的道路交通量增長幅度是其它市州的3倍；傳統(tǒng)道路交通主通道

（G107、G240）的車流量在高位仍然保持了20％以上的增長態(tài)勢；

國道G320、G356、G357、G536和G537車流量在“十三五”期增長幅

度更是超過50％。到“十四五”期末全省物流活躍區(qū)域、主要物流

通道，高速公路、普通國省干線公路上的車流中將有相當(dāng)一部分為

純電動車輛，必須有效解決這些車輛的沿途充電需求。

參考目前世界電動汽車推廣效果良好的國家和地區(qū)快速充電站

布局建設(shè)經(jīng)驗，以及我國電動汽車充電服務(wù)將主要依托公共充電站/

樁這一客觀事實，2025年末全省公路沿線“快充為主，慢充為輔”

的公共充電車位約需1.6萬個（充電容量按60千瓦計，含預(yù)留）。結(jié)

合《湖南省公路網(wǎng)布局規(guī)劃（2021-2050年）》，到2035年全省將建

成高速公路1.2萬公里、普通國省道3.26萬公里、農(nóng)村公路28萬公里，

按照高速公路和國省干線公路充電站點間隔小于50公里的要求布設(shè)

充電站點，一、二、三級充電站和充點電科學(xué)合理搭配，共約需布

設(shè)充電車位2.6萬個左右。

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第三章總體要求

3.1指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨中央、

國務(wù)院決策部署，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以保障電動汽

車充電需求、帶動電動汽車消費、促進(jìn)電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，

堅持“規(guī)劃引領(lǐng)、市場導(dǎo)向、布局科學(xué)、適度超前、有序建設(shè)”原

則，科學(xué)布設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)點，指導(dǎo)全省公路沿線充電站/樁建設(shè)，

構(gòu)建“布局科學(xué)、開放通用、接入方便、智能高效”的公路沿線電

動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，方便群眾綠色低碳出行，助力我省更好

實施“交通強國”“鄉(xiāng)村振興”和“三高四新”等發(fā)展戰(zhàn)略。

3.2基本原則

—規(guī)劃引領(lǐng)，有序推進(jìn)

加強全省公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)發(fā)展頂層設(shè)計，確保規(guī)劃的

充電基礎(chǔ)設(shè)施站點空間布局、建設(shè)時序和站點數(shù)量合理，功能完善，

滿足電動汽車出行的充電需求，方便公眾便捷出行。統(tǒng)籌高速公路、

普通國省道、農(nóng)村公路和旅游公路充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。以全省

公路網(wǎng)為基礎(chǔ)，以市州、縣區(qū)和具備實施條件的公路沿線服務(wù)場所、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居民聚居區(qū)政府所在地為節(jié)點，統(tǒng)籌超快充、快充和慢充需

求，有序推進(jìn)公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌銜接高速公路提質(zhì)

改造規(guī)劃、普通國省干線服務(wù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和旅游公

路規(guī)劃，統(tǒng)籌交通網(wǎng)、能源網(wǎng)和信息網(wǎng)的融合，避免重復(fù)建設(shè)無序

競爭。

—科學(xué)布局，因地制宜

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根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平、國省干線公路里程占比、公路車

流量、高速公路收費站的集合車流量等現(xiàn)狀，科學(xué)規(guī)劃充電樁建設(shè)

總量、間距、三類公路建樁總量比例、快慢充比例和實施進(jìn)度。以

公路沿線運輸服務(wù)設(shè)施為主要建站場地，以加油站、收費站和治超

站為輔助站點。根據(jù)站點沿線的車流量，站點的可用車位、便利程

度等基本條件科學(xué)合理布設(shè)充電站。

—市場導(dǎo)向，以供促需

堅持樁站先行，以供促需。綜合考量電動汽車未來發(fā)展、大功率

超快充的發(fā)展、鄉(xiāng)村振興后農(nóng)村電動汽車加快普及、公路沿線光伏

發(fā)電等市場需求，統(tǒng)籌規(guī)劃超快充站布局間隔、“光儲充放”一體

化充電站建設(shè)及農(nóng)村公路充電站點的建設(shè)布局。

—通用開放，智能高效

統(tǒng)一建設(shè)和運維標(biāo)準(zhǔn)，提高充電基礎(chǔ)設(shè)施通用性和開放性，確保

設(shè)施智能化、高效化。加強政府部門引導(dǎo)，發(fā)揮市場在資源配置中

的決定性作用，創(chuàng)新運維服務(wù)機制，實現(xiàn)規(guī)范集約高效建設(shè)運營。

3.3布局目標(biāo)

3.3.1覆蓋目標(biāo)

1)已運營和2025年底前運營的高速公路全覆蓋，包括服務(wù)區(qū)和

具備條件的停車區(qū)，部分連接線和收費站生活區(qū)；

2)在役的20條普通國道和188條普通省道、2025年底前規(guī)劃建成

的普通國省道全覆蓋，包括具備實施條件的既有和2025年底

前規(guī)劃建設(shè)的普通國省道重要交通節(jié)點、主要出行目的地及

沿線公路交通運輸服務(wù)場所；

3)農(nóng)村公路重要交通節(jié)點和主要出行目的地全覆蓋；

13

4)普通國省道和農(nóng)村公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民聚居區(qū)基本覆蓋。

5)2035年新建高速公路、普通國省道和農(nóng)村公路充電基礎(chǔ)設(shè)施

全面覆蓋。

3.3.2時間目標(biāo)

1)2022年12月底前，全省高速公路服務(wù)區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施全面覆

蓋；

2)2023年12月底前，全省普通國省道沿線重要交通節(jié)點和主要

出行目的地及公路交通運輸服務(wù)場所充電基礎(chǔ)設(shè)施基本覆蓋；

優(yōu)化、加密高速公路服務(wù)區(qū)（停車區(qū)）及沿線連接線和收費

站生活區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施；

3)2025年12月底前，高速公路、普通國省道沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施

網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步優(yōu)化和加密；農(nóng)村公路沿線重要道路交通節(jié)點和

出行目的地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居民聚居區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施基本覆蓋；公

路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本完善；

4)2035年，既有高速公路、普通國省道和農(nóng)村公路充電站點進(jìn)

一步加密和擴(kuò)容；新建高速公路、普通國省道和農(nóng)村公路逐

步配套建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。

3.3.3效果目標(biāo)

全省構(gòu)建起一張“布局科學(xué)、開放通用、服務(wù)便民、智能高效”

的公路沿線設(shè)施充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，重要道路交通節(jié)點，主要運輸服

務(wù)場站，主要出行目的地及普通國省道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居民聚居區(qū)全面

覆蓋，基本形成“固定設(shè)施為主體，移動設(shè)施為補充，重要節(jié)點全

覆蓋，運行維護(hù)服務(wù)好，群眾出行有保障”的公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)

施網(wǎng)絡(luò)體系，更好滿足公眾高品質(zhì)、多樣化出行服務(wù)需求。

14

第四章布局方案

4.1布局范圍和場所

按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共建共享”的原則，將機關(guān)單位、城區(qū)道路、

專用作業(yè)等已建和規(guī)劃建設(shè)的充電站點與公路沿線充電站點共享組

網(wǎng)，以確保各方資源得以充分高效利用，避免重復(fù)建設(shè)。根據(jù)省能

源局提供的全省充電站樁數(shù)據(jù)，目前，全省14個市州有244個鄉(xiāng)鎮(zhèn)

建設(shè)有充電站點440個、2646個車位的直流快速充電樁（≥60kW），

經(jīng)疊加地圖分析，這些站點中有相當(dāng)一部分可以歸類為公路沿線的

站點，可適當(dāng)減輕未來規(guī)劃實施時的建設(shè)壓力。

高速公路：全省已運營和2035年底前可通車運營的高速公路服

務(wù)區(qū)、停車區(qū)、收費站生活區(qū)，以及沿線其它具備實施條件的公共

服務(wù)場所。

普通國省道：全省已建和2035年底前新改建完成的普通國省道

沿線具備實施條件的公共運輸服務(wù)場所，包括服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、養(yǎng)

護(hù)工班（中心養(yǎng)護(hù)站）、治超站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站，道路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

府所在地結(jié)合部，以及道路沿線具備實施條件的其它公共服務(wù)場所；

通往省級及以上風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和文化遺產(chǎn)地和4A級及以

上景區(qū)的公路沿線觀景臺，以及沿線其它具備實施條件的公共服務(wù)

場所。

農(nóng)村公路:全省已建和2035年底前新改建農(nóng)村公路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

所在地結(jié)合部，以及沿線其它具備實施條件的公共服務(wù)場所。

4.2布局規(guī)模

根據(jù)《湖南省公路網(wǎng)布局規(guī)劃（2021-2050年）》，到2035年，

全省將建成高速公路1.2萬公里、普通國省道3.26萬公里、農(nóng)村公路

15

28萬公里，屆時全省公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施總數(shù)將達(dá)26000個車位左

右。

高速公路：高速公路沿線場所布設(shè)充（換）電站600座左右，連

接線及收費站公共區(qū)域布設(shè)充（換）電站400座左右，到2035年，充

電基礎(chǔ)設(shè)施總量達(dá)到10000個車位以上（含預(yù)留）；

普通國省道：普通國省道沿線布設(shè)充（換）電站點1000座以上，

到2035年，充電基礎(chǔ)設(shè)施總量達(dá)到8000個車位（含預(yù)留）以上；

農(nóng)村公路：農(nóng)村公路沿線充（換）電站點1500座左右，到2035

年，充電基礎(chǔ)設(shè)施總量達(dá)到8000個車位（含預(yù)留）左右。

4.3布局的優(yōu)先級

依據(jù)以下優(yōu)先級對布設(shè)在公路沿線的充電基礎(chǔ)設(shè)施站點實施分

時推進(jìn)工作：

道路:

1)高速公路；

2)普通國省道；

3)農(nóng)村公路。

道路交通節(jié)點和出行目的地:

1)道路交通節(jié)點：

1.有國道交匯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居民聚居區(qū)；

2.有國道和省道交匯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居民聚居區(qū)；

3.有省道交匯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居民聚居區(qū)。

2)出行目的地：

1.主要出行目的地：

A.省級及以上風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和文化遺產(chǎn)的鄉(xiāng)

16

鎮(zhèn)和街道；

B.省級及以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和保稅區(qū)等所在鄉(xiāng)

鎮(zhèn)和街道。

2.出行目的地:

A.普通國省道沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居民聚居區(qū)；

B.農(nóng)村公路沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居民聚居區(qū)。

道路交通服務(wù)設(shè)施:

1)高速公路服務(wù)區(qū)、停車區(qū)；

2)高速公路收費站生活區(qū)；

3)普通國省道及高速公路連接線公路服務(wù)區(qū)、停車區(qū)；

4)公路沿線其它公共服務(wù)場所。

4.4站點的分類和充電車位數(shù)量的設(shè)定

參考目前國際和國內(nèi)充電站點建設(shè)分類的經(jīng)驗，有機結(jié)合《湖

南省高速公路服務(wù)區(qū)提質(zhì)改造規(guī)劃》中服務(wù)區(qū)的分類理念，本規(guī)劃

中公路沿線充電站點分為4類，分別是充電點、三級充電站、二級

充電站和一級充電站1。同時，從功能布局、服務(wù)環(huán)境、管理水平、

綠色能源等多個方面統(tǒng)籌考慮，科學(xué)選取分類指標(biāo)，確定各級充電

站點的充電車位數(shù)量、其他關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)和服務(wù)要求。統(tǒng)籌考慮布

局站點所臨道路的車流量，以及站點所在市州和所臨路段是否為我

省物流活躍區(qū)域和主要物流通道；還綜合參考全省14市州的經(jīng)濟(jì)和

社會發(fā)展現(xiàn)狀、預(yù)期及地理區(qū)位，充分吸收《湖南省“十四五”新

型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中全省城鎮(zhèn)空間優(yōu)化布局和城市群、交通圈、產(chǎn)業(yè)

圈和主要城鎮(zhèn)發(fā)展帶等規(guī)劃成果，初步確定了規(guī)劃中每個站點的等

1根據(jù)《電動汽車充電換電設(shè)施術(shù)語》（GB/T29317—2021）中“3.1.1.1充電站（chargingstation）為電動汽車提供充電服務(wù)的專用

場所。”的定義，本規(guī)劃中的充電點和一、二、三級充電站均為GB/T29317—2021所定義的“充電站”。

17

級和充電車位數(shù)量。

表4-1公路沿線充電站點分類表

序號分類充電車位數(shù)量

1充電點2～4

2三級充電站5～8

3二級充電站9～12350千瓦及以上超級快充樁數(shù)≥1

4一級充電站13＋350千瓦及以上超級快充樁數(shù)≥2

1)充電點

充電點為建設(shè)于車流量小于5000輛/日的公路沿線，充電服務(wù)

區(qū)域面積不小于150m2，需配備2～4個直流快速充電車位。充電點

僅提供充電服務(wù)和簡單的站點周邊文化和旅游信息服務(wù)。

2)三級充電站

三級充電站為建設(shè)于車流量5000～10000輛/日的公路沿線，充

換電服務(wù)區(qū)域面積不小于200m2，需配備5～8個直流快速充電車位。

三級充電站除提供充電服務(wù)和簡單的站點周邊餐飲、文化和旅游信

息服務(wù)外，還可提供站點內(nèi)的休息室和自動售貨機等便民服務(wù)。

3)二級充電站

二級充電站為建設(shè)于車流量10000～15000輛/日的公路沿線，

站點周邊電動汽車用戶日常充電為輔，充換電服務(wù)區(qū)域面積不小于

280m2，需配備9～12個直流快速充電車位，其中應(yīng)有至少1個350

千瓦及以上的超級直流快速充電車位。站點除提供充電點和三級充

電站所具備的基本服務(wù)外，還可配休息室、衛(wèi)生間、無障礙服務(wù)、

物流信息服務(wù)等附加服務(wù)，為充電用戶提供一定品質(zhì)的服務(wù)。

4)一級充電站

18

一級充電站為建設(shè)于車流量大于15000輛/日的公路沿線，充換

電服務(wù)區(qū)域面積不小于400m2，需配備13個以上的直流快速充電車

位，其中應(yīng)有至少2個350千瓦及以上的超級直流快速充電車位。

站點需具備換電服務(wù)的場地和用電條件，硬件和軟件環(huán)境良好，可

配備獨立母嬰室、殘疾人衛(wèi)生間、物流信息服務(wù)、應(yīng)急救護(hù)等高品

質(zhì)服務(wù)。每個市州至少布局1～2座一級充電站，推薦采用“光儲充

放”一體模式進(jìn)行建設(shè)。

本規(guī)劃中的充電站點其建設(shè)需參照《公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施技

術(shù)指南》，其站內(nèi)的行車道和停車位的規(guī)劃和設(shè)計需嚴(yán)格遵照《電動

汽車充電站通用要求》（GB/T29781-2013）中第10條行車道和停車

位的相關(guān)條文嚴(yán)格執(zhí)行。

19

表4-2公路沿線充電站點分類及技術(shù)和服務(wù)要求

一級二級三級

序號技術(shù)和服務(wù)要求充電點

充電站充電站充電站

1總充電容量（千瓦）≥20001250～1999501～1249≤500

直流快速充電功率最低60

2

（千瓦）推薦≥120

3直流快速充電車位數(shù)量≥139～125～82～4

超級快速充電（≥350千瓦）

4≥2≥1○○

車位數(shù)量

5充電服務(wù)區(qū)域面積（平方米）≥400≥280≥200≥150

6休息室●○○×

7獨立母嬰室●○××

8殘疾人衛(wèi)生間●○××

9無障礙服務(wù)●●●●

10衛(wèi)生間●○○×

11管理人員休息室●○○×

12餐飲服務(wù)○○○×

13國家標(biāo)準(zhǔn)飲用水●○○×

14工具及管理室●○○×

15消防設(shè)施●●●●

16文化、旅游信息服務(wù)●●●●

17便利店○○○×

18物流信息和服務(wù)○○○○

19遠(yuǎn)程監(jiān)控●●●●

20無線支付●●●●

21充電信息云平臺服務(wù)●●●●

22應(yīng)急救護(hù)●○○×

生活垃圾集中收集

23●○○×

和處理

24生活污水現(xiàn)場處理設(shè)施●○××

25車輛簡單維修服務(wù)●○○×

26換電服務(wù)○○××

27“光儲充放”一體○○○○

備注：●標(biāo)配

○選配

×無

20

4.5布局時間

高速公路沿線（含服務(wù)區(qū)和停車區(qū)）:

“十四五”期，高速公路沿線服務(wù)區(qū)/停車區(qū)規(guī)劃共布局充電站

點401個，直流快速充電樁3504個車位。（詳見附表1和附表3）

2022年，建成位于高速公路沿線充電站147個，充電車位1358個

左右。全省高速公路開放運營的服務(wù)區(qū)（含停車區(qū)）實現(xiàn)充電基礎(chǔ)

設(shè)施全覆蓋。

2023年，新增或增建服務(wù)區(qū)/停車區(qū)充電站35個，充電車位252

個，進(jìn)一步加密高速公路服務(wù)區(qū)/停車區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施。

2024年，新建新通車高速公路服務(wù)區(qū)（停車區(qū)）和加密既有服務(wù)

區(qū)（停車區(qū)）充電站142對，新增充電車位1266個。

2025年，新建新通車高速公路服務(wù)區(qū)（停車區(qū)）和加密既有服務(wù)

區(qū)（停車區(qū)）充電站77對，新增充電車位628個。

2035年，已建高速公路沿線充電站點根據(jù)需求進(jìn)一步擴(kuò)充容量；

新建高速公路服務(wù)區(qū)和停車區(qū)的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)區(qū)/停車

區(qū)同時設(shè)計、同時施工，并同時交付運營。

普通公路沿線（含普通國省道、農(nóng)村公路和高速公路連接線及收

費站生活區(qū)）:

因高速公路連接線及收費站生活區(qū)作為高速公路和普通公路的

過渡帶，既是高速公路的重要補充，又主要服務(wù)于普通公路，且地

理位置多與普通公路交通節(jié)點和主要出行目的地重合，是普通公路

組網(wǎng)的重要部分，所以將連接線及收費站生活區(qū)的站點納入普通公

路統(tǒng)籌布局更能體現(xiàn)“一張網(wǎng)”的科學(xué)性。“十四五”期，普通公

路沿線共規(guī)劃布局充電站點1762個，直流快速充電樁10348個車位

21

（含預(yù)留）。（詳見附表1和附表4）

2023年，普通國省道建成充電站點776個，充電車位5022個，全

部位于道路交通節(jié)點和主要出行目的地，且主要利用公路沿線的服

務(wù)區(qū)、停車區(qū)、養(yǎng)護(hù)工班、治超站、觀景臺及收費站生活區(qū)等既有

交通運輸服務(wù)設(shè)施；農(nóng)村公路建成充電站點230個，充電車位1444個。

覆蓋省級及以上文化、風(fēng)景和旅游名勝區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道108個，全

省在役20條國道和188條省道全面覆蓋。

2024年，普通國省道新增充電站點235個，充電車位新增1398個；

農(nóng)村公路新增充電站點264個，充電車位新增1386個。普通國省道和

重要農(nóng)村公路沿線既有公路服務(wù)場所充電基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。

2025年，普通國省道新增充電站點18個，充電車位新增94個；農(nóng)

村公路新增充電站點239個，充電車位新增1004個。全省公路沿線鄉(xiāng)

鎮(zhèn)和主要居民聚居區(qū)基本全部覆蓋，位于農(nóng)村公路沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主

要居民聚居區(qū)基本全面覆蓋。

2035年，普通公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施站點根據(jù)需求進(jìn)一步加密擴(kuò)

容，新建普通國省道和農(nóng)村公路逐步配套建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。普通

公路沿線共布設(shè)充（換）電站2500座左右，充電基礎(chǔ)設(shè)施總量達(dá)到

1.6萬個車位以上（含預(yù)留）。

4.6布局效果

布局規(guī)劃分階段實施完成后可實現(xiàn)全省高速公路所有服務(wù)區(qū)/停

車區(qū)全部覆蓋，全省國省干線公路重要節(jié)點全部覆蓋，全省108個省

級及以上風(fēng)景名勝、自然保護(hù)區(qū)和文化遺產(chǎn)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部覆蓋，

全省130個4A級旅游景點所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部覆蓋，全省143個省級及以

上經(jīng)濟(jì)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部覆蓋，全

22

省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要居民聚居區(qū)基本覆蓋。布局站點中利用既有交通運輸

服務(wù)場所（服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、養(yǎng)護(hù)工班、治超站等）建設(shè)的站點數(shù)

量為821個，占比46.6％。

公路沿線充電站點布局效果見下表（表4-3）：

表4-3公路沿線充電站點布局效果

道路類別高速

普通國省道農(nóng)村公路

布局效果公路

最大間距（公里）5367全省行政村

10公里內(nèi)可

僅覆蓋交通運輸服

38接入充電站92％

務(wù)場所的平均間距點的占比

平均間距（公里）41

全面覆蓋的（％）

22

平均間距

4.7投資估算

高速公路服務(wù)/停車區(qū)建設(shè)成本主要是電力擴(kuò)容、線路引入、站

內(nèi)線路、充電樁、充電場地和安全設(shè)施等；普通公路沿線充電站點

建設(shè)綜合成本包括電力擴(kuò)容、線路引入、充電樁、場地租賃、場內(nèi)

道路、安全設(shè)施及附屬設(shè)施（含休息室、衛(wèi)生間）等。經(jīng)測算，“十

四五”期，高速公路服務(wù)區(qū)/停車區(qū)充電站建設(shè)需投資約13.19億元，

普通公路沿線充電站點建設(shè)需投資約28.57億元，實施本布局規(guī)劃總

計需投資41.76億元左右（詳見表4-4）。資金的來源主要是規(guī)劃實

施單位自籌和國家建設(shè)補貼組成。

23

表4-4公路沿線充電站點綜合建設(shè)成本和總投資需求（參考數(shù)值）

高速公路普通公路

站點等級

站點數(shù)量綜合建設(shè)成本站點數(shù)量綜合建設(shè)成本

（個）（萬元/站點）（個）（萬元/站點）

充電點11681233109.6

三級充電站30336326233.2

二級充電站24504142322.8

一級充電站16367261470.2

按道路類別合計（億元）13.1928.57

總投資（億元）41.76

4.8建設(shè)模式

各高速公路經(jīng)營管理單位、各高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)所

轄路段充電設(shè)施建設(shè)；各市州、縣（市、區(qū)）交通運輸局、公路管

養(yǎng)機構(gòu)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)公

路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可采用

“自建、共建共享、招商”等多種模式建設(shè)和運營，負(fù)責(zé)建設(shè)和運

營的單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。

24

第五章重點任務(wù)

5.1加快推動充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強高速公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施。新建高速公路服務(wù)區(qū)、停車

區(qū)應(yīng)同步建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)安裝條件，建設(shè)或預(yù)留

充電設(shè)施停車位不低于服務(wù)區(qū)停車位總數(shù)30%。加快既有高速公路服

務(wù)區(qū)充電設(shè)施改造，具有充電設(shè)施停車位逐步達(dá)到小型客車停車位

的10%以上。

加快推進(jìn)普通公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)普通國省

道和重要農(nóng)村公路沿線充電設(shè)施全覆蓋。普通國省道沿線充電站平

均間隔少于50公里。旅游公路的觀景平臺建設(shè)充電點，保障全省電

動汽車出行和省外過境電動汽車充電需求。

統(tǒng)籌推進(jìn)全省高速公路、普通國省道和農(nóng)村公路充電基礎(chǔ)設(shè)施

“一張網(wǎng)”的規(guī)劃和建設(shè)。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，公路里

程、當(dāng)前和未來預(yù)測的道路車流量確定地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施的密度、

總充電功率、間距和實施時間。根據(jù)充電基礎(chǔ)設(shè)施站點沿線道路車

流量，所處市州的經(jīng)濟(jì)、社會和交通發(fā)展情況，對所布局和建設(shè)的

站點進(jìn)行分級。確保資金的高效利用，合理利用資源，避免浪費。

確定總體實施方案，提出加快推進(jìn)公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

時間表、路線圖、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實施要求。

5.2加強充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)

提升供電能力。多規(guī)合一，將湖南省公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施配

套電網(wǎng)建設(shè)與改造項目納入湖南省配電網(wǎng)專項規(guī)劃，保障建設(shè)用地

25

和廊道通行，并將已建成服務(wù)區(qū)、養(yǎng)護(hù)工班、停車區(qū)和治超站等電

力增容計劃納入電網(wǎng)年度改造計劃。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)充電基礎(chǔ)設(shè)施配

套電網(wǎng)建設(shè)與改造，保障充電基礎(chǔ)設(shè)施無障礙接入，滿足充換電設(shè)

施運營需求。

做好配套服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)、運行維護(hù)充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)

權(quán)分界點至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程，不得收取接網(wǎng)費用，相應(yīng)資產(chǎn)全

額納入有效資產(chǎn)，成本據(jù)實計入準(zhǔn)許成本，按照電網(wǎng)輸配電價回收。

要為充電基礎(chǔ)設(shè)施接入電網(wǎng)提供便利條件，規(guī)范服務(wù)流程，簡化手

續(xù)，提高效率，限時辦結(jié)。

5.3鼓勵推廣新技術(shù)應(yīng)用

穩(wěn)步推進(jìn)充電新技術(shù)應(yīng)用。持續(xù)跟蹤充電新技術(shù)發(fā)展，適時推

進(jìn)有序充電、負(fù)荷控制、交通網(wǎng)與能源網(wǎng)融合等技術(shù)示范應(yīng)用，鼓

勵開展換電模式，積極推進(jìn)作業(yè)車輛、工程車輛等領(lǐng)域換電模式應(yīng)

用；根據(jù)場景需求加強超大功率充電和群充技術(shù)等新型充電技術(shù)研

發(fā)應(yīng)用，提高充電便利性和用戶充電體驗感。

加強充電安全技術(shù)研發(fā)。強化電動汽車和充電設(shè)施信息互通水

平，通過實時監(jiān)測充電過程中電流、電壓等參數(shù)，確保充電過程安

全；挖掘充電大數(shù)據(jù)價值，建立充電安全主動防護(hù)體系，構(gòu)建充電

行為、電池安全等多種防護(hù)模型，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，發(fā)揮大數(shù)據(jù)

的充電安全預(yù)警作用。

試點開展示范工程建設(shè)。按照技術(shù)落地、效果示范、各方接受、

規(guī)模發(fā)展的路線，鼓勵開展V2G示范應(yīng)用，推進(jìn)新能源汽車與電網(wǎng)能量

高效互動，提升電網(wǎng)調(diào)峰等動態(tài)響應(yīng)能力。鼓勵開展“儲充放”（充能

系統(tǒng)—充放電）和“光儲充放”（分布式光伏發(fā)電—儲能系統(tǒng)—充放電）

26

多功能綜合一體站建設(shè)，充分發(fā)揮電動汽車移動儲能終端作用，提升清

潔能源利用效率。在滿足電動汽車充電條件下，通過合理安排充放電

時間，挖掘電動汽車儲能能力，參與電網(wǎng)調(diào)峰，提高電網(wǎng)運行效率

及充電基礎(chǔ)設(shè)施利用率。

5.4強化智能服務(wù)平臺管理應(yīng)用

省能源主管部門牽頭開發(fā)建設(shè)全省統(tǒng)一的充電設(shè)施智能服務(wù)管

理平臺，實現(xiàn)省、市、縣三級管理平臺互聯(lián)互通，打造全省“一張網(wǎng)”，

為充電設(shè)施運營企業(yè)提供運行分析、質(zhì)量評價、獎補申請和政策咨

詢等服務(wù)，強化企業(yè)監(jiān)管，推動全省充電基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。省

能源主管部門采取“月度簡報、季度分析、半年通報”的方式，定期通

報全省充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營情況。公路沿線所有充電基礎(chǔ)設(shè)施，

須全部接入管理平臺，做到應(yīng)接盡接。

27

第六章保障措施

6.1組織保障

在省人民政府的統(tǒng)一部署下，省交通運輸廳委托省公路事務(wù)中

心負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督規(guī)劃的實施，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省公路沿線充電基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；省能源局會同省級財政部門落實公路沿線電動汽車充

電設(shè)施財政獎補資金；省高速公路集團(tuán)、各高速公路經(jīng)營管理單位、

各高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)所轄路段充電設(shè)施建設(shè)；各市州、

縣（市、區(qū)）交通運輸局、公路管養(yǎng)機構(gòu)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，

協(xié)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

6.2政策保障

財政支持。支持符合條件的充電設(shè)施建設(shè)項目納入地方政府專

項債券發(fā)行范圍。積極爭取中央充電設(shè)施獎補資金。由省財政廳牽

頭，會同省發(fā)展改革委（省能源局）、省交通運輸廳（省公路事務(wù)中

心）等部門研究制定2021～2023年公路沿線充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎

補政策。高速公路服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、收費站生活區(qū)及連接線充電設(shè)

施獎補資金由省統(tǒng)一組織申報和發(fā)放。金融支持。鼓勵引導(dǎo)銀行等

金融機構(gòu)加大充電設(shè)施建設(shè)信貸投入。建立多渠道投融資體系，吸

引社會資本參與公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。規(guī)劃用地。各市

州要將公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容和配套電力規(guī)劃成果（站址、

線路廊道）納入國土空間規(guī)劃。需配建充電設(shè)施的新增用地項目，

將配建要求納入土地供應(yīng)規(guī)劃條件。需新征用地建設(shè)的充電設(shè)施項

目，其用地規(guī)劃性質(zhì)按照公共設(shè)施用地確定，按照加油加氣站用地

供應(yīng)模式，優(yōu)先安排土地供應(yīng)。高速公路服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、收費站

生活區(qū)及高速公路連接線充電設(shè)施用地納入公路用地范圍，確需新

28

增用地，參照公路主體工程用地政策予以支持，簡化辦理程序；支

持利用高速公路沿線現(xiàn)有低效利用劃撥土地，在維持原土地性質(zhì)和

土地用途不變條件下，用于建設(shè)充電樁等基礎(chǔ)配套設(shè)施。用電價格。

對向電網(wǎng)企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式充電設(shè)施用電，單獨裝

表計量，執(zhí)行大工業(yè)用電價格，2025年前暫免收基本電費，其他充

電設(shè)施按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價。

6.3融規(guī)保障

公路沿線充電設(shè)基礎(chǔ)施的規(guī)劃、布局和建設(shè)是一項系統(tǒng)性、復(fù)合

性與協(xié)調(diào)性的工程，必須考慮配套公平和供給效率，注重規(guī)劃超前

意識與復(fù)合功能布局，確保配套資源利用集約與共享。省發(fā)改委和

省能源局會同省交通運輸廳將本專項規(guī)劃的成果納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土

地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、配電網(wǎng)建設(shè)改造規(guī)劃

等，做好與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、電動汽車發(fā)展規(guī)劃的銜接。

建立“省級統(tǒng)籌指導(dǎo)、市州推動落實、企業(yè)具體實施”的規(guī)劃實施

體系。

6.4建設(shè)保障

新建服務(wù)區(qū)、停車區(qū)（場）應(yīng)預(yù)留充電設(shè)施用地，已建公路應(yīng)

充分利用已有停保場進(jìn)行改造，簡化用地審批、建設(shè)施工手續(xù)，無

需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可手續(xù)。本

規(guī)劃中建設(shè)于高速公路服務(wù)區(qū)/停車區(qū)、普通公路服務(wù)區(qū)、停車區(qū)（場）

和治超站等交通運輸服務(wù)設(shè)施場所的充電基礎(chǔ)設(shè)施，相關(guān)場所業(yè)主

單位應(yīng)保證必要的用地，并給予租金減免等支持。新模式、新業(yè)態(tài)

的渣土車、換電重卡等獨立占地的充電基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)按照加油加氣站

用地供應(yīng)模式，根據(jù)可供應(yīng)國有建設(shè)用地情況，優(yōu)先安排土地供應(yīng)，

29

各市州、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)單位在用地方面予以支持。

新建單獨占地的集中式充電站，符合國土空間規(guī)劃的，應(yīng)予辦理建

設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可手續(xù)。各市州政府

需將電網(wǎng)建設(shè)項目納入民生工程和重點項目范圍，加強電網(wǎng)項目前

期工作協(xié)調(diào)及重點工程統(tǒng)籌調(diào)度，依法依規(guī)在電網(wǎng)工程建設(shè)、征地

拆遷、林業(yè)與土地手續(xù)辦理等方面給予支持，加大對非法阻撓或危

害電網(wǎng)建設(shè)行為的執(zhí)法力度；按“同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)”

的原則，加快電力配套設(shè)施路由建設(shè)，預(yù)留架空線路廊道，負(fù)責(zé)道

路、電纜溝管、電力隧道等電網(wǎng)項目配套路由的立項、建設(shè)。湖南

省交通運輸廳、湖南省能源局、國網(wǎng)湖南省電力有限公司聯(lián)合印發(fā)

的《湖南省公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃》視同立項。推進(jìn)配套

電網(wǎng)建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)要加大配套電網(wǎng)建設(shè)投入力度，合理預(yù)留高壓、

大功率充電保障能力，滿足單樁功率不低于60千瓦的快速充電設(shè)施

建設(shè)需求。部分電網(wǎng)暫未延伸到位、不具備大容量供電條件的偏遠(yuǎn)

服務(wù)區(qū)（站），在符合政策要求的情況下，可采用分布式電源等方

式就近供電。

6.5運維保障

充電站點應(yīng)建立明確的運維機制，對充電站點的人員管理、設(shè)備

管理、維護(hù)保養(yǎng)、日常運行、應(yīng)急處理等形成規(guī)范。應(yīng)建立安全保

障機制，對人員觸電傷害、車輛自燃、充電站火災(zāi)、自然災(zāi)害、環(huán)

境污染等危險源編制應(yīng)急預(yù)案，定期舉行應(yīng)急演練。應(yīng)細(xì)化人員管

理制度，確立工作流程和崗位操作指導(dǎo)書。對充電基礎(chǔ)設(shè)施的巡視

檢修應(yīng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《電動汽車充換電設(shè)施運行管理規(guī)范》(NB/T

33019)的有關(guān)規(guī)定。充電基礎(chǔ)設(shè)施宜結(jié)合運行狀況按照正常巡檢和

30

特殊巡檢分批次檢修；充電基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)故障時，應(yīng)根據(jù)實際情況

安排應(yīng)急搶修，保障充電基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)完好，安全可用。節(jié)假日電

動汽車充換電服務(wù)應(yīng)納入公路出行保障體系，對流量較大的充電站

點提前制定服務(wù)保障方案，對排隊充電站點開展秩序維護(hù)，指引充

電車輛前往鄰近的公路沿線充電站點或鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行充電。

運營單位可結(jié)合公路車流量預(yù)測情況提前調(diào)配移動式應(yīng)急充電設(shè)備，

對出現(xiàn)排隊充電的站點及時開展應(yīng)急服務(wù)，滿足高峰時段的充電需

求。

6.6安全保障

各市州、縣（市、區(qū)）人民政府落實屬地安全監(jiān)管職責(zé)。充電設(shè)

施產(chǎn)權(quán)（運營）單位對本單位的安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任。屬于經(jīng)營

性充電設(shè)施的，應(yīng)將運營服務(wù)安全管理貫穿于運營服務(wù)全過程，建

立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實施風(fēng)險分級管控與隱患排查治理，預(yù)防和

減少生產(chǎn)安全事故。屬于非經(jīng)營性充電設(shè)施的，業(yè)主要切實履行安

全管理主體責(zé)任，同時可通過購買商業(yè)保險規(guī)避風(fēng)險。

充電站點的建（構(gòu)）筑物的防火、電力設(shè)備的防火、消防設(shè)施及

警報裝置等與安全相關(guān)的要求需嚴(yán)格按照《電動汽車充電站通用要

求》（GB/T29781—2013）『11安全要求』中的條款嚴(yán)格執(zhí)行。

充電站點的選址應(yīng)盡量避免地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，必須在地質(zhì)災(zāi)害易

發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)的充電站點，應(yīng)當(dāng)在實施前對站點及其電力接入線路廊

道進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，充電站點運營單位

應(yīng)該根據(jù)站點所在行政區(qū)域所發(fā)布的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案開展

應(yīng)急搶險救援工作。

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6.7宣傳保障

大力宣傳公路充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營“一次成網(wǎng)，遍布全

省，出行無憂”的創(chuàng)新發(fā)展模式。鼓勵各相關(guān)部門、企業(yè)和新聞媒

體通過多種形式加強宣傳交通運輸行業(yè)充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局和重

點路線充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成績，消除大眾對電動汽車中遠(yuǎn)距離出

行的里程焦慮，改變大眾對電動汽車的使用和消費觀念，促進(jìn)我省

電動汽車升級換代。發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督能力，大力宣傳電動汽

車節(jié)能減排、低使用成本等優(yōu)勢，營造有利于充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和

廣泛應(yīng)用的良好輿論環(huán)境。有關(guān)部門、企業(yè)和新聞媒體要通過多種

形式加強對充電設(shè)施規(guī)劃布局、建設(shè)動態(tài)和典型經(jīng)驗等的宣傳，為

充電設(shè)施行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

32

附表1湖南省“十四五”公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施（站/樁）布局匯總表

道路類型和建設(shè)場所建設(shè)內(nèi)容和單位合計2022年2023年2024年2025年

站點（個）4011473514277

高速公路高速公路服務(wù)區(qū)和停車區(qū)

充電樁（個車位）350413582521266628

站點（個）42703141076

普通國道

充電樁（個車位）32700250872042

普通國省道

站點（個）602046212812

普通公路普通省道

充電樁（個車位）32440251467852

站點（個）7330230264239

農(nóng)村公路

充電樁（個車位）38340144413861004

普通公路按年度合計站點（個）176201006499257

（含高速公路連接線及收費站生活區(qū)）

充電樁（個車位）103480646627841098

站點（個）1980

“十四五”期公路沿線共布局

充電樁（個車位）13852

備注：

1.『車位』指小型客車停車位（含預(yù)留）。

2.各單位可根據(jù)實際情況調(diào)整站點位置和年度建設(shè)計劃，調(diào)整情況及時報廳。

3.因高速公路連接線及收費站生活區(qū)作為高速公路和普通公路的過渡帶，既是高速公路的重要補充，又主要服務(wù)于普通公路，且地理位置多與普

通公路交通節(jié)點和主要出行目的地重合，是普通公路組網(wǎng)的重要部分，所以將連接線及收費站生活區(qū)的站點納入普通公路統(tǒng)籌布局更能體現(xiàn)“一

張網(wǎng)”的科學(xué)性。

33

附表2湖南省“十四五”普通公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施（站/樁）布局匯總表

建設(shè)內(nèi)容和2023年2024年2025年

所在市州合計

單位國道省道農(nóng)村公路小計國道省道農(nóng)村公路小計國道省道農(nóng)村公路小計

站（個）11121292575572234/112

長沙市

樁（個車位）12342863182508546274228364/41216

站（個）921829176459923//55

株洲市

樁（個車位）982234274202710688476228//4444

站（個）46149103323611//22

湘潭市

樁（個車位）56422294108424303262124//1