智慧城市建設(shè)之-公共安全專題

城市公共安全專題研究PAGE2目錄導(dǎo)言 21 防洪減災(zāi)規(guī)劃 51．1歷史洪水 51．2次生災(zāi)害情況 51．3防洪現(xiàn)狀 51．4信州水利樞紐工程對(duì)城市防洪的影響 71．5存在問(wèn)題 71．6防洪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃 81．7防洪工程方案 81．8防洪工程措施 81．9非工程措施規(guī)劃 91．10規(guī)劃建議 92 消防事業(yè)建設(shè)規(guī)劃 92．1現(xiàn)狀 92．2存在主要問(wèn)題 102．3規(guī)劃依據(jù)、原則和標(biāo)準(zhǔn) 102．4規(guī)劃目標(biāo) 112．5消防發(fā)展規(guī)劃 122．6規(guī)劃實(shí)施 123 抗震防災(zāi)規(guī)劃 133．1現(xiàn)狀地質(zhì)概況 133．2規(guī)劃目標(biāo) 133．3規(guī)劃編制依據(jù) 143．4規(guī)劃指導(dǎo)思想 143．5工程抗震規(guī)劃 143．6避震疏散規(guī)劃 143．7防止次生災(zāi)害 153．8主要措施 154 人民防空規(guī)劃 154．1戰(zhàn)略地位 154．2現(xiàn)狀重要目標(biāo)分布 164．3現(xiàn)狀人防工程系統(tǒng)布局 164．4現(xiàn)狀存在問(wèn)題 174．5規(guī)劃原則 174．6規(guī)劃防護(hù)標(biāo)準(zhǔn) 174．7總體防護(hù)規(guī)劃 174．8重要目標(biāo)及城市基礎(chǔ)設(shè)施的防護(hù) 184．9主城區(qū)自身防護(hù)性能評(píng)價(jià) 18導(dǎo)言在我國(guó)快速發(fā)展的城市化進(jìn)程中，城市公共安全重新成為社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題。盡管2003年的“非典”使國(guó)人上了一次生動(dòng)的都市危機(jī)課，但再三發(fā)生的城市突發(fā)事件，諸如密云彩虹橋踩塌事件和吉林石化煉油廠爆炸導(dǎo)致松花江水質(zhì)污染的重大環(huán)境事故等等已使城市感覺(jué)應(yīng)付吃力。尋其原因，人們即可發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)期以來(lái)是城市的可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃與戰(zhàn)略中忽略了公共安全要素所致。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003年以來(lái)我國(guó)公共安全事故損失總計(jì)6500億元人民幣，其中安全生產(chǎn)類的事故占了2500億元人民幣，占GDP的2.5％，這意味著每年國(guó)民生產(chǎn)增值被公共安全事故抵消了相當(dāng)?shù)姆蓊~。從地位上看，安全減災(zāi)已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，一方面是經(jīng)濟(jì)損失的增長(zhǎng)，另一方面是社會(huì)災(zāi)變的欠穩(wěn)定，它們都要求強(qiáng)化安全減災(zāi)的作用機(jī)制。安全減災(zāi)科學(xué)技術(shù)是危機(jī)預(yù)防和處理的學(xué)科，它不僅要保證人們的生產(chǎn)安全的需求，更要面向新世紀(jì)、新發(fā)展、新條件下的公眾安全生活的一系列新需求。城市公共安全必須注重“預(yù)防為主”的原則，“防患于未然”，否則公共事故災(zāi)害后果嚴(yán)重、損失巨大。城市安全減災(zāi)規(guī)劃就是城市安全工作的行動(dòng)計(jì)劃，為了便于納入城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市公共安全的規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)，必須對(duì)資金投入和資源配置等方面進(jìn)行精心規(guī)劃。城市安全減災(zāi)規(guī)劃為實(shí)行安全目標(biāo)管理提供了科學(xué)依據(jù)，具體體現(xiàn)了政府城市的政策和戰(zhàn)略，從而使安全減災(zāi)深入人心，成為可持續(xù)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略中的關(guān)鍵一環(huán)。制定城市公共安全規(guī)劃的目的在于克服經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的盲目性和主觀隨意性，減少由于自然災(zāi)害、人為災(zāi)害對(duì)城市的破壞，保護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定地健康發(fā)展。安全規(guī)劃是實(shí)行目標(biāo)管理的基本依據(jù)和準(zhǔn)則，是國(guó)家安全政策的具體體現(xiàn)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分，研究編制和實(shí)施城市公共安全規(guī)劃對(duì)于協(xié)調(diào)人與自然、人與社會(huì)之間的關(guān)系以及保證城市良性運(yùn)轉(zhuǎn)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。在城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的諸多因素中強(qiáng)調(diào)安全減災(zāi)為先，就是要結(jié)合城市發(fā)展的新形勢(shì)及新教訓(xùn)確立城市公共安全的特殊地位。鑒于當(dāng)前涉及城市安全的各種因素，以及各因素間的相互關(guān)系和作用，要確保城市的安全，必須樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“安全、健康、舒適、高效”作為城市規(guī)劃與建設(shè)的總目標(biāo)。上饒市是國(guó)家三類人民防空重點(diǎn)城市，位于江西省東北部，地扼閩、浙、皖、贛要沖，處在福建沿海淺近縱深，是連接支援，保障東南沿海方向作戰(zhàn)的主要兵員、物資集散基地，戰(zhàn)略地位十分重要。上饒市處在一個(gè)自然災(zāi)害相對(duì)較少的現(xiàn)時(shí)環(huán)境中，火災(zāi)、交通事故、網(wǎng)絡(luò)病毒、易燃易爆有毒有害化學(xué)品事故卻時(shí)有發(fā)生。使得上饒市防災(zāi)減災(zāi)工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。強(qiáng)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)這一基本城市問(wèn)題，全面認(rèn)識(shí)和分析災(zāi)情規(guī)律，把城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，增強(qiáng)城市的綜合發(fā)展能力和防護(hù)能力，造就一個(gè)可持續(xù)發(fā)展地安全健康的城市發(fā)展環(huán)境，對(duì)于保障上饒市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、科技全面發(fā)展和抵御各種自然災(zāi)害、人為災(zāi)害，戰(zhàn)時(shí)防空抗毀和保存其戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，具有重大的戰(zhàn)略意義，也是當(dāng)代社會(huì)評(píng)價(jià)城市文明程度的標(biāo)志之一。為此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略的要求，從上饒的戰(zhàn)略地位、自然條件、城市現(xiàn)狀和發(fā)展要求等實(shí)際情況出發(fā)，把上饒市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)和城市建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，編制上饒市城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。防洪減災(zāi)規(guī)劃1．1歷史洪水上饒市位于江西省東北部，東靠浙江、南毗福建、西瀕鄱陽(yáng)湖、北鄰安徽，轄12個(gè)縣（市、區(qū)），境內(nèi)河流眾多，水網(wǎng)密布，信江和饒河兩大河流，由東向西注入鄱陽(yáng)湖，其流域面積占總土地面積的92%。全市屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，日照充足，雨量充沛，多年平均降雨在1600~2000mm之間，但降雨的時(shí)空分布不均勻，4~6月份降雨集中，占全年降水量的49%，易造成洪澇災(zāi)害；7~9月份高溫少雨，僅占全年降雨19%，易形成干旱，全年充沛的降水賦予了豐富水資源，全市多年平均水資源總量258.7億m3，人均占有量3919m320世紀(jì)90年代以來(lái)，上饒市水患發(fā)生頻率明顯提高，全市經(jīng)受了1992、1995、1998年3次特大的洪澇災(zāi)害，1996年和1997年也分別在昌江流域和豐溪河流域發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，損失之慘重令人觸目驚心。特別是1998年，全市12個(gè)縣市全部遭洪水重創(chuàng)，其中波陽(yáng)、余干兩縣遭受的更是滅頂之災(zāi)。綜觀上饒市歷年的洪水資料，近40年來(lái)，洪水發(fā)生次數(shù)增多，洪水流量加大。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，災(zāi)害損失程度也不斷加大。為保證上饒市人民安居樂(lè)業(yè)，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，必須修建更為穩(wěn)固的防洪工程，保證城市防洪安全。1．2次生災(zāi)害情況受武夷山脈這道天然屏障影響，上饒市城區(qū)受臺(tái)風(fēng)影響不大，一般無(wú)論是從廣東、福建、浙江登陸的臺(tái)風(fēng)，到上饒市范圍已不構(gòu)成災(zāi)害性天氣。由于上饒城區(qū)多為低矮構(gòu)造剝蝕丘陵及河流侵蝕堆積地貌，區(qū)域地質(zhì)穩(wěn)定，屬地震烈度VI度區(qū)，因此，城區(qū)范圍未曾發(fā)生較大山地災(zāi)害和滑坡，崩塌泥石流等不良物理地質(zhì)現(xiàn)象。1．3防洪現(xiàn)狀上饒市市區(qū)分別位于信江干流、玉山水、豐溪河兩岸，流經(jīng)上饒市城區(qū)的玉山水和豐溪河是信江上游兩條源河，在上饒市中心匯合成信江，而信江又是鄱陽(yáng)湖水系的五大河流之一。由于本河流是雨源性河流，因此，暴雨是產(chǎn)生本流域洪澇水的主要成因。上饒市中心城區(qū)因由玉山水、豐溪河、信江及櫧溪河四條河流而將城區(qū)分為市北、市南、三江三大城區(qū)范圍，城市防洪的主要對(duì)象是這四條河流的外洪以及三個(gè)城區(qū)由各條小支流形成的內(nèi)澇，上饒市城區(qū)的防洪體系主要由現(xiàn)狀的市北、市南、三江、櫧溪左堤四條河堤組成。市北防洪堤現(xiàn)狀堤頂高程為74.66~69.8m，堤長(zhǎng)5.57km。其中0+000~0+811堤段為路堤結(jié)合型，0+811~1+187為新建重力式防洪墻，1+187~1+769為新建路堤墻加“L”市南防洪堤現(xiàn)狀堤頂高程為74.5~71.5~74m，堤長(zhǎng)4.135km。其中長(zhǎng)塘橋至市委黨校長(zhǎng)800m，現(xiàn)狀堤防為護(hù)岸，臨水坡1∶1~1∶2，高8.5~9.5m；市委黨校至實(shí)驗(yàn)小學(xué)長(zhǎng)1580m，現(xiàn)狀堤防為漿砌石重力式防洪墻，堤頂寬度1.2m，臨水坡1∶0.15，背水坡1∶0.4，堤高9.5~10.5m，實(shí)驗(yàn)小學(xué)至前進(jìn)橋長(zhǎng)1755m，現(xiàn)狀堤防為土堤，堤頂寬度10~12m，臨水坡1∶1.5~1∶2，堤高7~8m三江防洪堤現(xiàn)狀堤頂高程為74.9~69m，堤長(zhǎng)9.36km。其中象鼻山至區(qū)委黨校長(zhǎng)1660m，現(xiàn)狀堤防為土堤，頂寬4~5m，內(nèi)外坡均為1∶1.5，堤高2.5~3m；區(qū)委黨校至疇口抽水泵站1540m，現(xiàn)狀堤防為土堤，頂寬2~2.5m，內(nèi)外坡均為1∶1.5，堤高2~3m；疇口抽水泵站至中保公司長(zhǎng)1640m，現(xiàn)狀堤防為土堤，頂寬7m，外坡1∶2~1∶2.5，內(nèi)坡1∶2，堤高5~7m；勝利橋上下游長(zhǎng)870m，現(xiàn)狀堤防為土堤，頂寬2~3m，內(nèi)外坡均為1∶1.5，堤高2~3m；龍?zhí)稑蛏嫌伍L(zhǎng)2050m，現(xiàn)狀堤防為土堤，頂寬7m，外坡1∶2.5，內(nèi)坡1∶2，堤高5~7；龍?zhí)稑蛑料轮揲L(zhǎng)1600現(xiàn)狀櫧溪河左岸防洪堤為土堤，長(zhǎng)1900m，頂寬4m，內(nèi)外坡1∶2，堤高7~8m，現(xiàn)狀堤頂高程為70.9~69.0m，其中旭日橋以上50m的防洪堤在1998年的大洪水中曾經(jīng)倒塌，后經(jīng)1．4信州水利樞紐工程對(duì)城市防洪的影響信州水利樞紐工程位于湖洲尾大橋（三江堤終點(diǎn)）下游500m處的信江河道上，樞紐工程為攔河閘壩，設(shè)計(jì)正常蓄水位為66m，攔河閘壩總長(zhǎng)540m，主要由20孔淺孔閘17孔深孔閘，再關(guān)閉淺孔閘，使得正常蓄水位上升到水位64m，然后根據(jù)庫(kù)區(qū)的淹沒(méi)情況，以0.5m為一檔緩慢上升至設(shè)計(jì)正常蓄水位由于城區(qū)的三江堤、市南堤、櫧溪堤均在2004年12月以后開(kāi)工新建的堤防，堤身穩(wěn)定在一定的不安全因素；因此，當(dāng)信州水利樞紐工程在正常水位66m以下運(yùn)行時(shí)對(duì)城防工程影響不大，在正常水位661．5存在問(wèn)題（1）雖然已建的城市防洪工程對(duì)保護(hù)上饒市市區(qū)的防洪安全起到了一定的積極作用，但是目前防洪工程體系還不完善，局部地區(qū)的工程問(wèn)題對(duì)整個(gè)防洪體系會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。例如，在老前進(jìn)橋附近350m范圍內(nèi)，由于老前進(jìn)橋總跨度較小，造成其上下游堤防拐彎過(guò)大，河道寬度僅有160（2）各個(gè)堤防工程在施工建設(shè)過(guò)程中，由于某些原因造成堤身斷面單薄、穩(wěn)定性能差、堤頂高程偏低等隱患，在建成后，由于管理不力等因素，致使堤身存在多處險(xiǎn)工險(xiǎn)段。例如，市北堤郭門(mén)子堤存在局部堤腳欠固、松軟、塌陷的狀況；三江堤0+900樁號(hào)處約70m長(zhǎng)，已由采砂廠將堤腳全部破壞；三江堤在車(chē)頭處樁號(hào)0+200~1+800段，被大量民房侵占。（3）防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足城市發(fā)展與人口增長(zhǎng)對(duì)防洪工程提出的新的要求。1．6防洪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃主城區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)人口規(guī)模將由現(xiàn)狀38萬(wàn)人，發(fā)展到72萬(wàn)人，根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94）、《城市防洪工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ50-92）、《水利水電工程水利動(dòng)能設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50014-2006）中的有關(guān)規(guī)定，參照上饒市的具體情況，確定城市防洪標(biāo)準(zhǔn)為：主城區(qū)按100年一遇，部分沿江建筑物、構(gòu)筑物按二十年一遇，重要建設(shè)工程按國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。1．7防洪工程方案規(guī)劃期內(nèi)防洪工程建設(shè)的任務(wù)是完善防洪體系，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，提高城市抵御洪澇災(zāi)害的能力。在堤防設(shè)計(jì)時(shí)，堤線盡量與現(xiàn)狀50年一遇堤防結(jié)合，加高加固，減少工程投資。堤防高程要綜合考慮防洪和城市景觀要求，在保證防洪標(biāo)準(zhǔn)的前堤下盡量降低生活岸線堤頂高程。護(hù)岸盡量結(jié)合城市沿江道路布置，頂部高程控制為70米1．8防洪工程措施根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》第2.0.2條規(guī)定，城市可以分為幾部分單獨(dú)進(jìn)行防護(hù)的，各防護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)其重要性、洪水危害程度和防護(hù)區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，按第2.0.1條的規(guī)定分別確定。根據(jù)上述規(guī)定，上饒市近期防洪以建設(shè)市區(qū)堤防工程為主，2010年以前完成按50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的城市堤防；遠(yuǎn)期2020年以前依靠流域庫(kù)、堤結(jié)合、泄蓄兼施的防洪體系工程，整體提高流域的調(diào)蓄洪能力，依托勝利水電站和信洲水利樞紐，使上饒市的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇。遠(yuǎn)期以后，通過(guò)信江流域防洪體系工程的逐步完善，達(dá)到上饒市相應(yīng)的防洪標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃市北堤防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，起點(diǎn)為320國(guó)道與沿河路交點(diǎn)，終點(diǎn)為龍?zhí)洞髽颍L(zhǎng)7.28km，設(shè)計(jì)洪水位72.41~69.89m，設(shè)計(jì)堤頂高程73.91~70.99m。市南堤采用20年一遇的設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)，起點(diǎn)長(zhǎng)塘橋，終點(diǎn)老前進(jìn)橋，全長(zhǎng)4.5km，設(shè)計(jì)洪水位71.18~70.337~71.8，設(shè)計(jì)堤頂高程71.88~71.07~73.14m。堤防在0+000~0+800采用路堤墻，即下部為擋土墻（墻頂66.5m）上部為書(shū)院路基，邊坡1∶1.5，0+800~2+380采用砼防洪墻，2+380~4+135采用路堤墻，即下部為擋土墻（頂高程為67m），上部為1規(guī)劃三江堤防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。三江堤始于豐溪河左岸象鼻山，終點(diǎn)湖洲尾大橋，全長(zhǎng)11.195km，設(shè)計(jì)洪水位73.32~69.25規(guī)劃?rùn)较滩捎?0年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。櫧溪堤起于龍?zhí)端畮?kù)匯入口，止于龍?zhí)稑蛳?，全長(zhǎng)1.906km，設(shè)計(jì)洪水69.18~69.62m，堤頂高程70.39~1．9非工程措施規(guī)劃嚴(yán)格保護(hù)流域內(nèi)植被，防止水土流失，減少河道淤積。嚴(yán)格河道管理，杜絕一切違章建筑。禁止向河道傾倒垃圾等廢棄物。加強(qiáng)雨情預(yù)報(bào)，科學(xué)合理地進(jìn)行排水規(guī)劃。城市建設(shè)中，盡可能減少不透水面積，以降低徑流系數(shù)。1．10規(guī)劃建議城市防洪工程是流域防洪規(guī)劃的一部分，而且是流域防洪規(guī)劃的重點(diǎn)，城市防洪必須以流域防洪規(guī)劃為依據(jù)進(jìn)行綜合治理，不宜就城市論城市。建議請(qǐng)有關(guān)部門(mén)從流域的角度制定超標(biāo)準(zhǔn)洪水的防御對(duì)策及措施；落實(shí)防御超標(biāo)洪水的臨時(shí)滯洪措施；研究進(jìn)一步提高上饒市防洪標(biāo)準(zhǔn)的可能性。消防事業(yè)建設(shè)規(guī)劃2．1現(xiàn)狀現(xiàn)狀中心城區(qū)共有消防站隊(duì)4個(gè)，信州區(qū)消防一中隊(duì)位于信州區(qū)贛東北大道，信州區(qū)消防二中隊(duì)位于北環(huán)路，上饒縣消防中隊(duì)位于上饒縣旭日大道，正在建設(shè)中的上饒市特勤消防站及消防指揮調(diào)度中心，位于民主片區(qū)內(nèi)東側(cè)。信州區(qū)現(xiàn)有消防車(chē)輛7輛，上饒縣現(xiàn)有消防車(chē)輛3輛。城區(qū)共有市政消防栓204個(gè)，其中30個(gè)不能使用?，F(xiàn)有350兆消防無(wú)線通信三級(jí)網(wǎng)，建成了支隊(duì)與公安金盾網(wǎng)的電話專線聯(lián)接。2．2存在主要問(wèn)題（1）城市消防設(shè)施滯后狀況沒(méi)有得到根本改變，消防隊(duì)站設(shè)施嚴(yán)重不足，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相差較遠(yuǎn)。目前，中心城區(qū)平均每個(gè)消防隊(duì)的責(zé)任區(qū)面積為11.47平方公里，消防隊(duì)到達(dá)責(zé)任區(qū)邊緣的時(shí)間需要十分鐘，遠(yuǎn)郊區(qū)責(zé)任區(qū)的面積則更大；（2）消防隊(duì)站分布不均勻，特別是城市的人口密集區(qū)內(nèi)的消防隊(duì)站不足，影響城市消防和搶險(xiǎn)救災(zāi)；（3）現(xiàn)狀及合建共管的消防隊(duì)站規(guī)模普遍偏小，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)隊(duì)站的用地要求，特別是一些建設(shè)較早、在城市建設(shè)密集區(qū)內(nèi)的消防站，用地較局促，如信州區(qū)消防一中隊(duì)僅有0.18公頃。（4）市政消火栓等消防水源設(shè)施的建設(shè)仍然處于滯后的狀態(tài)，表現(xiàn)為城市人工消防水源設(shè)施不足、天然水源為被充分利用，部分已建消火栓建設(shè)部符合規(guī)范要求等。2．3規(guī)劃依據(jù)、原則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃依據(jù)：《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)消防法》和1999年1月1日施行的《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。規(guī)劃原則：中心城區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)格按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行消防隊(duì)站的規(guī)劃布局。大型獨(dú)立建設(shè)用地，視情況安排消防隊(duì)站設(shè)施。適當(dāng)解決消防訓(xùn)練場(chǎng)地、消防器材倉(cāng)庫(kù)等配套設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。消防隊(duì)站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：消防站分為普通消防站和特勤消防站（一級(jí)消防站）兩類，普通消防站分標(biāo)準(zhǔn)型普通消防站（二級(jí)消防站）和小型普通消防站（三級(jí)消防站）兩種。消防車(chē)要求5分鐘到達(dá)責(zé)任區(qū)邊緣，一般5萬(wàn)~7萬(wàn)人規(guī)模的地區(qū)設(shè)一處消防站，每個(gè)消防站責(zé)任區(qū)面積為4~7平方公里。結(jié)合上饒市實(shí)際情況，提出本次消防隊(duì)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。上饒消防隊(duì)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)消防站類別建設(shè)用地面積（平方米）建筑面積（平方米）備注小型普通消防站（三級(jí)消防站）20001200以下可結(jié)合其它設(shè)施安排，責(zé)任區(qū)面積4平方公里。標(biāo)準(zhǔn)型普通消防站（二級(jí)消防站）40002300~2800一般獨(dú)立占地，如特殊情況，可結(jié)合其它設(shè)施安排，責(zé)任區(qū)面積7平方公里。特勤消防站（一級(jí)消防站）60003500以上獨(dú)立占地，責(zé)任區(qū)面積7平方公里。規(guī)劃建設(shè)的消防隊(duì)站一標(biāo)準(zhǔn)型普通消防站（二級(jí)消防站）為主，消防隊(duì)站的用地面積應(yīng)在控制性詳細(xì)規(guī)劃中視具體情況予以落實(shí)。設(shè)在綜合性建筑物中的消防站，應(yīng)有獨(dú)立的功能分區(qū)。消防隊(duì)站設(shè)置的具體規(guī)定和要求：消防站主體建筑距醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、托兒所、影劇院、商場(chǎng)等容納人員較多的公共建筑的主要疏散口不應(yīng)小于50米。責(zé)任區(qū)內(nèi)有生產(chǎn)、貯存易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品單位的，消防站設(shè)置在常年主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)或側(cè)風(fēng)處，其邊界據(jù)上述部位一般不應(yīng)小于200米。消防站車(chē)庫(kù)門(mén)應(yīng)朝向城市道路，后退規(guī)劃道路紅線的距離宜為10~15米。2．4規(guī)劃目標(biāo)完善上饒是的城市消防安全體系，合理布局消防隊(duì)站、消防訓(xùn)練場(chǎng)等各種消防配套設(shè)施，為城市防災(zāi)預(yù)留足夠的城市空間，確?；馂?zāi)撲救的需要。2．5消防發(fā)展規(guī)劃根據(jù)上饒市城市總體規(guī)劃，到2020年中心城區(qū)建設(shè)用地將擴(kuò)展到72.7平方公里，按照每7平方公里設(shè)置一個(gè)消防隊(duì)站計(jì)算，需要再建設(shè)7個(gè)消防隊(duì)站，使上饒市中心城區(qū)的消防隊(duì)站總數(shù)達(dá)到11個(gè)。規(guī)劃上饒市消防隊(duì)站建設(shè)一覽表消防站名服務(wù)區(qū)域消防站類型占地面積（公頃）人員編制（人）車(chē)輛配備（輛）三江消防站三江片區(qū)標(biāo)準(zhǔn)型普通消防站0.5455紫陽(yáng)大道消防站帶湖片區(qū)小型普通消防站0.3302水南消防站水南片區(qū)標(biāo)準(zhǔn)型普通消防站0.6455帶湖北路消防站帶湖片區(qū)標(biāo)準(zhǔn)型普通消防站0.5455站前消防站站前片區(qū)標(biāo)準(zhǔn)型普通消防站0.6455工業(yè)園消防站旭日片區(qū)標(biāo)準(zhǔn)型普通消防站0.6455規(guī)劃在信江大橋、勝利大橋、水南片區(qū)和三江片區(qū)各設(shè)置一個(gè)取水碼頭或消防水泵房，碼頭須保證在汛期及枯水期消防車(chē)（泵）能順利取水。加強(qiáng)消防信息系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)一個(gè)集辦公、管理、通信于一體的綜合型消防信息通信網(wǎng)絡(luò)。建立城市火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)，將消防重點(diǎn)單位的消防自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)與消防主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)處理重點(diǎn)單位的火災(zāi)報(bào)警信息。2．6規(guī)劃實(shí)施（1）構(gòu)筑城市社區(qū)消防安全體系，建立具有制度化的消防宣傳教育機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)管理模式向社會(huì)化、人性化的管理模式轉(zhuǎn)變。（2）加大消防水源管理、改造和利用力度。充分利用城市配水管網(wǎng)、河流湖泊、水庫(kù)塘壩等多種水源，結(jié)合城市各項(xiàng)建設(shè)、水系整治、避難場(chǎng)所設(shè)置等安排消火栓、吸水井、取水碼頭、蓄水池等消防取水設(shè)施，確保城市火災(zāi)撲救的需要。（3）大力推進(jìn)消防安全性能化設(shè)計(jì)與火災(zāi)危險(xiǎn)評(píng)估的理論探討與工程實(shí)踐?？拐鸱罏?zāi)規(guī)劃3．1現(xiàn)狀地質(zhì)概況上饒市域境內(nèi)有4條地質(zhì)斷裂帶：余江——廣豐深斷裂屬萍鄉(xiāng)——廣豐斷裂帶東段，是揚(yáng)子準(zhǔn)地臺(tái)和華南褶皺系兩個(gè)不同性質(zhì)的構(gòu)造單元在區(qū)內(nèi)的分界線。大致沿浙贛鐵路呈東西向展布，東入浙江江山市。斷裂區(qū)長(zhǎng)約150公里，其上多為中生代紅層覆蓋。其兩側(cè)沉積建造（或沉積相）、變質(zhì)程度、巖漿活動(dòng)、成礦作用均有顯著差異。波陽(yáng)（游城）——景德鎮(zhèn)深斷裂呈北東——南西走向，明顯控制了萍鄉(xiāng)——樂(lè)平臺(tái)陷的展布，區(qū)內(nèi)長(zhǎng)約150公里。余干——婺源深斷裂處萍鄉(xiāng)——樂(lè)平臺(tái)陷與官帽山臺(tái)拱結(jié)合部，呈北東走向，區(qū)內(nèi)長(zhǎng)約200多公里。斷裂帶附近有基性巖和中性巖。贛東北深大斷裂為官帽山臺(tái)拱與弋陽(yáng)——玉山臺(tái)陷的分界線。呈北東40~50O走向。區(qū)內(nèi)長(zhǎng)約120公里。3．2規(guī)劃目標(biāo)抗震規(guī)劃應(yīng)貫徹“預(yù)防為主、平震結(jié)合、常備不懈”的原則，采取合理可行的對(duì)策，盡可能提高城市的綜合抗震能力，建立和不斷完善防震減災(zāi)體系，最大限度的減輕未來(lái)地震災(zāi)害和損失。（1）健全專家為主、專群結(jié)合的地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，建立執(zhí)法嚴(yán)格、常備不懈的震災(zāi)預(yù)防體系，建立反應(yīng)迅速、突擊力強(qiáng)的地震應(yīng)急救援系統(tǒng)。（2）避難場(chǎng)所要堅(jiān)持“就近設(shè)置、易于通達(dá)、平震結(jié)合”的原則，合理規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)、科學(xué)安排地震避難場(chǎng)所。（3）城市布局要避開(kāi)地震活斷層，城市各項(xiàng)建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，重要建筑、居住區(qū)應(yīng)按照要求進(jìn)行抗震設(shè)防設(shè)計(jì)和地震安全性評(píng)價(jià)。（4）建立農(nóng)村抗震設(shè)防管理機(jī)制，切實(shí)改變農(nóng)居抗震能力薄弱的狀況。新建小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行地震小區(qū)化工作，并確定其抗震設(shè)防要求。3．3規(guī)劃編制依據(jù)依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《破壞性地震應(yīng)急條例》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》等。3．4規(guī)劃指導(dǎo)思想堅(jiān)持“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合、立足于抗防”的方針，防震減災(zāi)以地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)等為重點(diǎn)。3．5工程抗震規(guī)劃依據(jù)《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》GB18306-2001，規(guī)劃區(qū)內(nèi)按烈度六度設(shè)防，重點(diǎn)地區(qū)和建筑按七度設(shè)防。新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)工程必須達(dá)到《建筑抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB50223－95）中的抗震設(shè)防要求，任何單位和個(gè)人不得隨意提高或降低抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；已建成的建筑物、構(gòu)筑物，未采取抗震設(shè)防措施的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施。3．6避震疏散規(guī)劃避震疏散場(chǎng)所：規(guī)劃利用公園、綠地、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)等空地為避震疏散場(chǎng)地，疏散半徑在1～1.5公里以內(nèi)。按規(guī)范避震疏散用地應(yīng)達(dá)到每人不少于3平方米，2020年上饒市規(guī)劃人口72萬(wàn)，避震疏散場(chǎng)所不少于216萬(wàn)平方米。避震疏散通道：三清山大道、鳳凰大道、五三大道、志敏大道、葉挺大道、稼軒大道、紫陽(yáng)大道、帶湖路、民主路、旭日大道等無(wú)高架和立交橋的城市干道為主要避震疏散通道。3．7防止次生災(zāi)害高度重視可能發(fā)生次生災(zāi)害部門(mén)的抗震設(shè)防，如化工系統(tǒng)、燃?xì)庀到y(tǒng)、供電系統(tǒng)、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)、供水系統(tǒng)等，防止地震誘發(fā)火災(zāi)、爆炸、溢毒、泄污、放射性輻射等次生災(zāi)害所造成的災(zāi)害。3．8主要措施城市生命線工程的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提高一個(gè)等級(jí)。對(duì)生命線工程的要求如下：交通系統(tǒng)：以城市干道為避震疏散通道，需保證震后7米以上的寬度，即道路沿線的建筑應(yīng)進(jìn)行高度控制，以確保道路中心線至建筑紅線距離大于建筑高度的一半。對(duì)新建、改建的城市干道設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)；強(qiáng)化交通指揮和管理，保證救災(zāi)指揮用車(chē)。供水系統(tǒng)：采用多水源環(huán)狀管網(wǎng)系統(tǒng)，并采用抗震柔性接口，地震時(shí)保證供水需求。供電系統(tǒng)：采用多電源環(huán)形供電網(wǎng)，要害部門(mén)要設(shè)置備用電源。通訊系統(tǒng)：采用有線和無(wú)線相結(jié)合的方式，并配備必要的自備電源，在震害期間，應(yīng)確保政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和生命線工程及要害部門(mén)的電話暢通。供燃?xì)庀到y(tǒng)：采用環(huán)狀管網(wǎng)，并采用抗震柔性接口。糧食系統(tǒng)：應(yīng)做好救災(zāi)用糧的加工儲(chǔ)存。醫(yī)療系統(tǒng)：應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的醫(yī)療器械和急救藥品物資，更新添置救護(hù)車(chē)輛。人民防空規(guī)劃4．1戰(zhàn)略地位上饒市是國(guó)家三類人民防空重點(diǎn)城市，位于江西省東北部，地扼閩、浙、皖、贛要沖，處在福建沿海淺近縱深，是連接支援，保障東南沿海方向作戰(zhàn)的主要兵員、物資集散基地，戰(zhàn)略地位十分重要。4．2現(xiàn)狀重要目標(biāo)分布市區(qū)17個(gè)目標(biāo)為市重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)，其中一級(jí)重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)9個(gè)，二級(jí)重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)8個(gè)。一級(jí)防護(hù)目標(biāo)是市委、市政府大樓，市人防基本指揮所、市電信大樓、市電力調(diào)度中心大樓、市自來(lái)水廠、靈溪石油庫(kù)、市廣播電視臺(tái)、湖洲尾大樓。二級(jí)防護(hù)目標(biāo)是220千伏上饒變電站、丁家洲大橋、江西鳳凰光學(xué)儀器總廠、市糧食儲(chǔ)備庫(kù)、市移動(dòng)通信大樓、上饒日?qǐng)?bào)新聞綜合大樓、上饒火車(chē)站。江西省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)確定上饒市首批重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)（交通樞紐類）有信江大橋，重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)（城市生命線工程類）有上饒市電力調(diào)度中心、供電公司220千伏變電站、自來(lái)水廠。4．3現(xiàn)狀人防工程系統(tǒng)布局現(xiàn)有人防工程主要分布在水南片區(qū)、老城區(qū)和鐵路新村一帶，以及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)結(jié)合地面建筑修建的防空地下室，現(xiàn)狀人防工事用地0.34平方米/人。按工程類型分：坑道工程17處，計(jì)14695平方米；地道工程28處，計(jì)32189平方米；防空地下室74處，計(jì)52392平方米。按防核武器抗力級(jí)別分：4B級(jí)1處，計(jì)2825平方米；5級(jí)39處，計(jì)41148平方米；6級(jí)74處，計(jì)43538平方米；6B級(jí)2處，計(jì)2054平方米；其他3處，計(jì)9711平方米。上饒市中心城區(qū)現(xiàn)有早期坑、地道人防工程都沒(méi)有完成土建，部分面積較大的坑、地道人防工程需續(xù)建完成土建才能投入使用。新建防空地下室大部分已改用做停車(chē)場(chǎng)，現(xiàn)有人防工程分為公共工程和單位工程，公共工程由上饒市人防辦統(tǒng)一維護(hù)管理，單位工程由投資建設(shè)的單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。上饒市現(xiàn)有固定防空?qǐng)?bào)警器26臺(tái)，移動(dòng)報(bào)警車(chē)一部。戰(zhàn)時(shí)用于發(fā)布防空襲警報(bào)，平時(shí)可利用防空警報(bào)系統(tǒng)發(fā)布自然災(zāi)害災(zāi)情警報(bào)。城市在受到火災(zāi)、水災(zāi)、地震災(zāi)害等對(duì)市民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成重大威脅的自然災(zāi)害時(shí)，可利用人防工程，進(jìn)行臨時(shí)的工程轉(zhuǎn)換，為市民提供生命和物質(zhì)安全保障。4．4現(xiàn)狀存在問(wèn)題上饒市現(xiàn)有的人防工程數(shù)量尚顯不足，部分人防工程的布局不甚合理；現(xiàn)狀防護(hù)工程的布局與城市人口分布密度不相適應(yīng)；部分建筑沒(méi)有按照規(guī)范配套人防工程；已有的部分早期人防工程已經(jīng)出現(xiàn)部分損毀，亟需完整修繕。4．5規(guī)劃原則貫徹國(guó)家人防委關(guān)于人防建設(shè)的方針，適應(yīng)上饒經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，充分考慮人防建設(shè)現(xiàn)狀，使人防建設(shè)與城市建設(shè)緊密結(jié)合、同步發(fā)展，從整體上增強(qiáng)城市的戰(zhàn)時(shí)防護(hù)能力；與人口密度成正比，相對(duì)分散，局部集中；便于開(kāi)發(fā)利用，便于連通，單建式與附建式結(jié)合，地上與地下統(tǒng)一安排，注意工程經(jīng)濟(jì)效益的充分發(fā)揮。4．6規(guī)劃防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)上饒市是國(guó)家三類人民防空重點(diǎn)城市，規(guī)劃區(qū)級(jí)指揮所抗力按4級(jí)、防化按乙級(jí)標(biāo)準(zhǔn)選用，區(qū)域性供電工程抗力與其保障區(qū)域內(nèi)最高抗力標(biāo)準(zhǔn)的人防工程同級(jí)，其余各類人防工程、專用工程抗力按5級(jí)、防化按乙級(jí)或丙級(jí)標(biāo)準(zhǔn)選用。4．7總體防護(hù)規(guī)劃結(jié)合城市特