關(guān)于城管執(zhí)法信息化建設(shè)的幾點思考-長沙芙蓉大隊

關(guān)于城管執(zhí)法信息化建設(shè)的幾點思考城市管理和行政執(zhí)法局

徐躍

2018-06-22隨著城市管理內(nèi)涵不斷擴大，城市管理難度日益增加，向科技要管理將是大勢所趨，信息化在城管執(zhí)法工作中將愈發(fā)重要，芙蓉大隊堅持開拓創(chuàng)新工作思路，在國內(nèi)率先引入信息化工具開展城市管理執(zhí)法工作，結(jié)合了城管執(zhí)法辦案、抄牌、督查考核等實際工作設(shè)計開發(fā)了信息化執(zhí)法辦案系統(tǒng)，獲得了良好的社會和經(jīng)濟效益，具體情況介紹如下：

一、信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

芙蓉大隊在城市管理信息化系統(tǒng)建設(shè)上起步較早,

從2009年開始,

相繼建設(shè)了一批基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)系統(tǒng),

辦公自動化、政務(wù)信息化建設(shè)也不斷推進。近年來,

我大隊從標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范入手，初步建立起以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),

以數(shù)據(jù)共享和交換平臺為支撐的執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，同時結(jié)合了單兵便攜視頻系統(tǒng)等多種信息采集系統(tǒng)。這一系列措施增強了城市管理信息化的整體效能。

（一）執(zhí)法辦案系統(tǒng)情況。

1、辦案系統(tǒng)特色亮點:①通過智能移動終端搭建“微執(zhí)法”平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)審批、移動審批，強化信息共享、工作協(xié)同能力，提升工作效率及能力；②實現(xiàn)文書追溯管理，文書下發(fā)給執(zhí)法人員時在系統(tǒng)進行臺賬登記，每一個文書根據(jù)編號與執(zhí)法人員對應(yīng)，可根據(jù)編號追溯到具體執(zhí)法人員；③實現(xiàn)電子簽名、電子簽章功能，保障審批安全性和審批權(quán)限唯一性；④支持案件評查功能，由評查人員對比案件和評查細則進行打分。評查結(jié)果各執(zhí)法中隊可查看；⑤記錄相對人的違法歷史情況，現(xiàn)場執(zhí)法可通過智能終端查詢，如多次違法，可進行從重處罰，如首次違法，根據(jù)情況進行批評教育或輕罰。建立“處罰和教育相結(jié)合”的人性化執(zhí)法方式。

2、辦案系統(tǒng)讓執(zhí)法更顯智能高效。通過建立數(shù)字化執(zhí)法流程，對立案、調(diào)查取證、處理審批、事先告知、處罰決定、結(jié)案、歸檔等各項工作環(huán)節(jié)進行網(wǎng)絡(luò)化、自動化管理和監(jiān)控，形成執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考評機制。每位城管隊員在系統(tǒng)中擁有一個自己的賬戶和密碼，用該賬戶登錄到系統(tǒng)中進行網(wǎng)上辦案。網(wǎng)上辦案實現(xiàn)了工作流程數(shù)字化、網(wǎng)上辦案摒棄傳統(tǒng)的“一張紙、一支筆”的辦案方式，利用信息技術(shù)，實現(xiàn)了相同文字的內(nèi)容只需錄入一次，各類證據(jù)材料在網(wǎng)上傳輸和保存；實現(xiàn)了案件流轉(zhuǎn)的“零距離”呈報、審批；實現(xiàn)了即時的、多類別、多角度的執(zhí)法案件自動統(tǒng)計分析，免除了重復(fù)勞動，增強了執(zhí)法的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，提高了執(zhí)法效率，與此同時，還大大降低了行政成本。

3、辦案系統(tǒng)讓執(zhí)法更顯透明陽光。網(wǎng)上辦案過程中，執(zhí)法辦案流程在網(wǎng)上全程透明監(jiān)控，所有流程必須按照規(guī)定程序進行，環(huán)環(huán)相扣，沒有上一步的審核簽批無法進入下一步程序，有效地防止了傳統(tǒng)辦案模式容易發(fā)生的先處罰后取證、隨意減少程序等現(xiàn)象的發(fā)生。網(wǎng)上辦案還將行政處罰自由裁量權(quán)網(wǎng)上流程化、規(guī)范化，將處理方式與自由裁量綁定，辦案人員只要輸入相關(guān)案件信息、數(shù)據(jù)后，自動提示處罰適用的法律條款及依據(jù)，自動計算罰款數(shù)額，有效避免了濫用自由裁量權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生，控制了體外循環(huán)和暗箱操作等人為因素對辦案的影響。

（二）便攜視頻系統(tǒng)配備情況。針對錯綜復(fù)雜的執(zhí)法現(xiàn)場，為預(yù)防突發(fā)情況的發(fā)生，根據(jù)住建部《關(guān)于印發(fā)推行執(zhí)法全過程記錄制度試點實施方案的通知》以及市局《長沙市城市管理執(zhí)法全過程記錄規(guī)定（試行）》的規(guī)定，大隊為一線執(zhí)法人員配備了單兵便攜視頻系統(tǒng)，主要裝備構(gòu)成為執(zhí)法記錄儀和公網(wǎng)對講終端設(shè)備。目前共計配備了220臺執(zhí)法記錄儀和90臺公網(wǎng)對講終端設(shè)備，能夠?qū)?zhí)法過程中進行動態(tài)、靜態(tài)的現(xiàn)場情況數(shù)字化記錄，便于執(zhí)法干部在各種環(huán)境中執(zhí)法使用。公網(wǎng)對講終端實現(xiàn)了四機合一（即對講機、照相機、DV攝像機、手機合一），可隨時隨地自行組群對講，實現(xiàn)臨時緊急工作安排，實現(xiàn)了“全區(qū)聯(lián)動”，當(dāng)執(zhí)法隊員在現(xiàn)場行動執(zhí)法時，數(shù)分鐘內(nèi)就可以組建跨街道的全區(qū)大群組，通過公網(wǎng)對講，實現(xiàn)執(zhí)法取證，拍照、視頻上傳、現(xiàn)場視頻實時回傳等。通過配備視頻采集和通訊設(shè)備，有效的豐富了執(zhí)法部門辦案方式和執(zhí)法手段，提高執(zhí)法部門快速反應(yīng)能力和現(xiàn)場處置水平，規(guī)范了執(zhí)法行為，改善了工作態(tài)度，樹立了良好形象，提升了群眾滿意度。

二、信息化建設(shè)過程中存在的問題

從總體上來講,目前芙蓉大隊信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未能完全滿足城市管理的需求，仍存在一些亟待解決的現(xiàn)實問題。

(一)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的問題

1、存儲設(shè)備不堪重負(fù)。執(zhí)法辦案平臺、執(zhí)法記錄設(shè)備、公網(wǎng)對講終端每天都產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)需要儲存，根據(jù)上級部門執(zhí)法全過程記錄的相關(guān)要求，作為行政執(zhí)法案件證據(jù)的視聽資料，應(yīng)按行政執(zhí)法案卷保存的期限進行保存，并做必要的備份存檔。目前我們的存儲手段主要是依靠掛靠在區(qū)城管局?jǐn)?shù)字化中心的服務(wù)器以及城管執(zhí)法中隊（科室）的辦公電腦，數(shù)字化中心的服務(wù)器早已老化陳舊，無法滿足大數(shù)據(jù)存儲和數(shù)據(jù)保密安全的要求；2、信息化系統(tǒng)相互對接的問題。因為建設(shè)時間的不同，大隊執(zhí)法辦案系統(tǒng)與采購的單兵便攜視頻設(shè)備間互不兼容，特別是執(zhí)法辦案系統(tǒng)的端口無法和視頻采集的設(shè)備端口對接，需要通過中間設(shè)備轉(zhuǎn)換，無法做到現(xiàn)場查處，現(xiàn)場取證，現(xiàn)場錄入，增加了執(zhí)法流程和執(zhí)法時間；3、職責(zé)調(diào)整及執(zhí)法實踐需要繼續(xù)提升信息化建設(shè)的水平。根據(jù)《湖南省城市綜合管理條例》相關(guān)規(guī)定，城管執(zhí)法部門的執(zhí)法范圍及職責(zé)已大幅增加，但我區(qū)執(zhí)法大隊目前的信息化平臺僅錄入了53項行政處罰權(quán)，7項行政強制權(quán)、6項行政檢查權(quán)所對應(yīng)的執(zhí)法流程和規(guī)范內(nèi)容，眾多的執(zhí)法事項和基層統(tǒng)計力量薄弱，數(shù)據(jù)重復(fù)、協(xié)調(diào)配合機制不夠健全等問題急需解決。

(二)

專業(yè)系統(tǒng)建設(shè)方面存在的問題

芙蓉區(qū)目前在城市管理的信息共享與互通方面,

仍然不盡完善,

主要表現(xiàn)在：一是部門利用自籌資金開發(fā)的信息未與其他部門共享,

造成“信息孤島”和重復(fù)建設(shè)。二是橫向部門之間的數(shù)據(jù)交換渠道并不暢通。城管、交警、規(guī)劃、國土、食藥監(jiān)、工商等各部門之間沒有形成有效的聯(lián)動機制，問題解決效率和及時性也就隨之降低，聯(lián)系也不夠緊密，信息無法互聯(lián)共享。

三、信息化建設(shè)的建議及做法

(一)

建設(shè)便利共享的市級城市管理信息系統(tǒng)

城市管理部門之間、層級之間要實現(xiàn)信息共享，為保證城市管理信息共享的廣泛性和有效性,

建議從三個層級來建立全市統(tǒng)一的城市管理信息化整合平臺，第一層次要求能覆蓋市區(qū)兩級城市管理各部門、街道城市管理各部門以及社區(qū);

第二層次要能覆蓋政府有關(guān)其他職能部門;

第三層次要能覆蓋到整個社會自然人、法人。保證市、區(qū)、街道、社區(qū)以及自然人和法人之間信息暢通。

(二)加大資金保障，完善信息化系統(tǒng)建設(shè)

信息化建設(shè)離不開必要的資金保障。一是我隊擬對現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法辦案系統(tǒng)進行升級，打造文明、和諧、高效、透明的創(chuàng)新執(zhí)法“芙蓉模式”。主要內(nèi)容涉及文書公示平臺建設(shè)、執(zhí)法系統(tǒng)二期升級建設(shè)、執(zhí)法全過程痕跡管理等三個方面；二是為加強基層各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作問題研究，切實改進基層數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報、匯總工作，我大隊擬建設(shè)“芙蓉區(qū)城市管理數(shù)據(jù)采集及分析平臺”。該平臺可做到數(shù)據(jù)可視化、統(tǒng)計智慧化，利用原有執(zhí)法平臺，在數(shù)據(jù)的收集、分析、共享以及加工上無縫對接，搭建大數(shù)據(jù)分析平臺；三是落實執(zhí)法全過程記錄制度。根據(jù)執(zhí)法全過程記錄的相關(guān)規(guī)范，要求在執(zhí)法辦公區(qū)內(nèi)受理接待、辦案等接觸場所設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)備，并應(yīng)該在醒目位置設(shè)置監(jiān)控提醒標(biāo)識。

（三）利用信息化進行城管執(zhí)法工作的實務(wù)公開

社會輿論對城管執(zhí)法出現(xiàn)的負(fù)面報道，很大程度是由于城管綜合執(zhí)法不公開、不透明、市民不了解導(dǎo)致不認(rèn)可。提升城市管理綜合行政執(zhí)法，政務(wù)公開和公眾參與是關(guān)鍵。在城管信息化執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)中，要利用官網(wǎng)平臺、手機軟件、建立公眾參與子系統(tǒng)，包含市民投訴功能、社會監(jiān)督舉報功能、執(zhí)法業(yè)務(wù)公開功能、信息發(fā)布功能、交流互動功能，進一步增強公眾的知情權(quán)，促進