《旅游概論( 第 2 版 )》第九章 旅游組織與旅游政策法規(guī)

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《旅游學(xué)概論》

第九章旅游組織與旅游政策法規(guī)知識目標(biāo)

1.了解國際上主要的旅游組織和我國的旅游組織。2.理解旅游組織的作用。3.掌握我國主要的旅游政策與法規(guī)。能力目標(biāo)

1.掌握國際旅游組織和我國旅游組織之間的區(qū)別與聯(lián)系。2.學(xué)會運用旅游政策與法規(guī)知識對旅游案例進行分析和處理。素質(zhì)目標(biāo)：

1.掌握旅游政策法規(guī)，自覺維護國家利益和民族尊嚴(yán)。2.培養(yǎng)良好的職業(yè)道德。

第一節(jié)旅游組織一、旅游組織的分類世界旅游組織繁多，既有全球性的旅游組織，也有區(qū)域性的旅游組織；既有官方旅游組織，也有民間旅游組織。一般可將旅游組織劃分為旅游行政組織和旅游行業(yè)組織兩大類。(一)旅游行政組織(二)旅游行業(yè)組織二、旅游組織的職能

旅游行政組織是最高旅游行政組織機構(gòu)，但不屬于政府部門序列，而是掛靠在某一部門。旅游行業(yè)組織是對政府官方旅游行政管理機構(gòu)的補充，在旅游行業(yè)管理中，發(fā)揮著重要作用。它們的職能存在著一定的差異。(一)旅游行政組旅游行政組織是在全國范圍內(nèi)用法律約束旅游行業(yè)行為和管理旅游日常事務(wù)的一個非盈利的公共服務(wù)組織。(二)旅游行業(yè)組織的職能旅游行業(yè)具有服務(wù)和管理兩種職能。旅游行業(yè)組織的管理職能不同于政府旅游管理機構(gòu)的職能，它不帶有任何行政指令性和法規(guī)性，其有效性取決于行業(yè)組織本身的權(quán)威性和凝聚力。

三、國際性旅游組織(一)世界旅游組織(WTO)(二)世界旅行社協(xié)會聯(lián)合會(UFTAA)(三)世界旅行社協(xié)會(WTAA)(四)國際飯店協(xié)會(IHA)(五)國際民用航空組織(ICAO)(六)國際航空運輸協(xié)會(IATA)(七)國際旅游協(xié)會(ITSA)四、我國的旅游組織(一)國家文化旅游與旅游部為增強和彰顯文化自信，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，提高國家文化軟實力和中華文化影響力，推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，十三屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定，2018年3月，中華人民共和國文化和旅游部批準(zhǔn)設(shè)立。文化和旅游部是國務(wù)院組成部門，為正部級。(二)中國旅游協(xié)會中國旅游協(xié)會(ChinaTourismAssociation，CTA)是由中國旅游行業(yè)的有關(guān)社團組織和企事業(yè)單位在平等自愿基礎(chǔ)上組建的全國綜合性旅游行業(yè)協(xié)會，具有獨立的社團法人資格。(三)中國旅行社協(xié)會中國旅行社協(xié)會(ChinaAssociationOfTravelServices，CATS)成立于1997年10月，是由中國境內(nèi)的旅行社、各地區(qū)性旅行社協(xié)會等單位，按照平等自愿的原則結(jié)成的全國旅行社行業(yè)的專業(yè)性協(xié)會，業(yè)經(jīng)國家民政部門登記注冊的全國性社團組織。(四)中國旅游飯店業(yè)協(xié)會中國旅游飯店業(yè)協(xié)會(ChinaTouristHotelsAssociation，CTHA)成立于1986年2月25日，經(jīng)中華人民共和國民政部登記注冊，具有獨立法人資格，其主管單位為中華人民共和國文化與旅游部。

(五)中國旅游車船協(xié)會中國旅游車船協(xié)會(ChinaTourismAutomobileAndCruiseAssociation)，是由中國境內(nèi)的旅游汽車、游船企業(yè)和旅游客車及配件生產(chǎn)企業(yè)、汽車租賃、汽車救援等單位，在平等自愿基礎(chǔ)上結(jié)成的全國性的行業(yè)專業(yè)協(xié)會，是非營利性的社會組織，具有獨立的社團法人資格。

第二節(jié)旅游政策法規(guī)一、旅游政策的內(nèi)涵旅游政策是指政黨和國家在一定時期內(nèi)，為實現(xiàn)一定旅游目標(biāo)而制定的調(diào)整一定旅游關(guān)系行為的依據(jù)和準(zhǔn)則，它主要由宏觀經(jīng)濟政策、行業(yè)發(fā)展政策、環(huán)境影響政策三部分組成。二、旅游法規(guī)的內(nèi)涵(一)旅游法規(guī)是國家發(fā)展旅游業(yè)意志的體現(xiàn)(二)旅游法規(guī)是國家制定或認(rèn)可的(三)旅游法規(guī)是憑借國家強制力實施的(四)旅游法規(guī)是旅游活動、旅游經(jīng)營和旅游管理的行為準(zhǔn)則

(一)《國際飯店章程》1921年，國際飯店協(xié)會首次頒布了第一部飯店章程，以后進行過幾次修改。1981年11月2日《國際飯店章程》在尼泊爾首都加德滿都被國際飯店協(xié)會正式通過，作為國際飯店業(yè)的行業(yè)法規(guī)。(二)《華沙公約》《華沙公約》全稱《統(tǒng)一國際航空運輸某些規(guī)則的公約》，1929年9月12日于波蘭華沙制訂。1933年2月13日生效，后經(jīng)多次修改。我國于1957年7月加入該公約，1958年10月該公約開始對我國生效。）三、國際性的旅游政策法規(guī)(三)《海上旅客及其行李運輸雅典公約》為統(tǒng)一各國有關(guān)海上旅客運輸?shù)姆桑?957年10月10日在比利時布魯塞爾第10屆海洋法會議上，通過了《1957年統(tǒng)一海上旅客運輸某些法律規(guī)則的國際公約》。(四)《旅游權(quán)利法案和旅游者守則》世界旅游組織第六次一般性全體大會于1985年9月17—26日在保加利亞人民共和國索菲亞召開，會議通過了《旅游權(quán)利法案和旅游者守則》。(五)《旅行契約的國際公約》1970年月23日，世界旅游組織(WTO)在布魯塞爾制訂的《旅行契約的國際公約》，比較全面地規(guī)范了旅游契約的主要內(nèi)容。

四、我國現(xiàn)行的旅游政策法規(guī)(一)體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系的法律法規(guī)1.旅行社管理法規(guī)旅行社管理法規(guī)是指國家對旅行社進行管理的各種法規(guī)規(guī)章的總和。1)《旅行社管理條例》2)《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》2.導(dǎo)游人員管理法規(guī)導(dǎo)游人員管理法規(guī)是指國家對導(dǎo)游人員進行管理的各種法律規(guī)章制度的總和。1)《導(dǎo)游人員管理條例》2)《導(dǎo)游人員管理實施辦法》(二)體現(xiàn)平等主體關(guān)系的法律法規(guī)體現(xiàn)平等主體關(guān)系的法律法規(guī)主要有旅游交通管理法規(guī)、旅游安全管理法規(guī)、旅游資源管理法規(guī)等。(三)體現(xiàn)旅游企業(yè)內(nèi)部關(guān)系的法律法規(guī)體現(xiàn)旅游企業(yè)內(nèi)部關(guān)系的法律法規(guī)主要有旅游住宿管理法規(guī)、旅游服務(wù)質(zhì)量管理法規(guī)等。(四)體現(xiàn)涉外旅游經(jīng)濟關(guān)系的法律法規(guī)我國出入境管理法規(guī)有外國人出入境管理法規(guī)和中國公民出入境管理法規(guī)。(五)新《旅游法》出臺的亮點

新《旅游法》的出臺是為了保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場秩序，保護和合理利用旅游資源，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。新《旅游法》的亮點有以下三處。1.旅行社不得安排購物2.旅行社取消自費項目3.