國家預(yù)算和預(yù)算管理體制課件

國家預(yù)算和預(yù)算管理體制國家預(yù)算是政府制定年度財政收支計劃的重要手段,充分體現(xiàn)了政府的財政政策。預(yù)算管理體制則是政府運用預(yù)算和其他手段對國家財政活動進行控制和調(diào)節(jié)的制度安排。國家預(yù)算的含義和作用預(yù)算的含義國家預(yù)算是政府在一定時期內(nèi)對國家財政收支計劃與管理的總體安排。它體現(xiàn)了政府對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。預(yù)算的作用國家預(yù)算具有資源配置、經(jīng)濟調(diào)控、政府管理等多方面的作用。它為政府財政收支活動提供依據(jù),促進社會公平正義,實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略。國家預(yù)算的編制流程部門預(yù)算編制各預(yù)算執(zhí)行單位根據(jù)工作任務(wù)和財力情況編制部門預(yù)算草案。匯總審核財政部門對各部門預(yù)算草案進行匯總和綜合平衡。預(yù)算審議政府對預(yù)算草案進行審議并提出調(diào)整意見。批準公布最終預(yù)算草案提請人大批準后公布執(zhí)行。預(yù)算編制的基本原則規(guī)范性預(yù)算編制應(yīng)當嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定,確保預(yù)算編制程序和內(nèi)容符合法律要求。真實性預(yù)算編制應(yīng)當如實反映財政收支情況,不得弄虛作假或濫用管理權(quán)限。全面性預(yù)算編制應(yīng)當涵蓋政府各項收支,不得遺漏或者擅自調(diào)整有關(guān)收支項目。統(tǒng)一性預(yù)算編制應(yīng)當統(tǒng)一遵循同一個預(yù)算體系和制度,保持收支項目和分類標準的一致性。政府收支預(yù)算的內(nèi)容收入預(yù)算包括稅收、非稅收入、資本性收入等政府總體收入情況。支出預(yù)算包括經(jīng)常性支出、資本性支出等政府各項支出預(yù)算。平衡預(yù)算收支預(yù)算應(yīng)力求收支平衡,如有赤字則需要籌措資金彌補。重點領(lǐng)域支出涉及教育、醫(yī)療、科技等關(guān)系民生的重點領(lǐng)域支出情況。政府收入預(yù)算政府收入預(yù)算是政府預(yù)算編制中的一個重要部分。它包括稅收收入、非稅收收入和其他收入。稅收收入如企業(yè)所得稅、個人所得稅、增值稅、消費稅等非稅收入如行政事業(yè)性收費、國有資產(chǎn)收益、罰款收入等其他收入如國內(nèi)外借款、轉(zhuǎn)移性收入等政府收入預(yù)算的編制需要充分測算各項收入的預(yù)期數(shù)額,并與支出預(yù)算相協(xié)調(diào),確保收支平衡。政府支出預(yù)算5.2T總支出包括中央和地方各級政府的全部支出3.5T經(jīng)常性支出主要用于公共服務(wù)、國防、社會保障等方面1.7T資本性支出主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資產(chǎn)購置政府支出預(yù)算涵蓋了各級政府的全部支出,包括經(jīng)常性支出和資本性支出。其中,經(jīng)常性支出主要用于公共服務(wù)、國防、社會保障等方面,而資本性支出則主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資產(chǎn)購置。預(yù)算收支平衡預(yù)算平衡的重要性預(yù)算收支平衡是預(yù)算管理的關(guān)鍵目標之一。保持收支平衡有助于確保政府財政健康穩(wěn)定,為經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。預(yù)算赤字的應(yīng)對措施如果出現(xiàn)預(yù)算赤字,政府應(yīng)采取增加收入、減少支出等措施來維持收支平衡,避免累積債務(wù)。合理使用預(yù)算盈余在預(yù)算收支平衡的基礎(chǔ)上,政府可以適當增加支出或減免稅收,為經(jīng)濟發(fā)展提供更多支持。預(yù)算管理體制的含義預(yù)算管理體制預(yù)算管理體制是指政府在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和調(diào)整等方面所建立的一整套規(guī)章制度和管理機構(gòu)。規(guī)章制度包括預(yù)算法律法規(guī)、預(yù)算管理制度、政策措施等,為預(yù)算管理活動提供規(guī)范性依據(jù)。管理機構(gòu)政府各級財政部門、審計部門以及相關(guān)部門負責預(yù)算管理的職能和權(quán)限。預(yù)算管理體制的構(gòu)成要素預(yù)算編制包括預(yù)算編制的組織體系、預(yù)算編制程序和方法等。預(yù)算執(zhí)行包括預(yù)算資金的調(diào)度、支付、監(jiān)控和評估等。預(yù)算監(jiān)督包括預(yù)算執(zhí)行的審查、監(jiān)督和評價等。預(yù)算調(diào)整包括預(yù)算調(diào)整的程序和方法,以及預(yù)算執(zhí)行中的變更。預(yù)算管理體制的主要環(huán)節(jié)1預(yù)算編制根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展目標,編制詳細的收支預(yù)算。2預(yù)算執(zhí)行嚴格按照批準的預(yù)算,合理調(diào)配資金,保證預(yù)算目標的實現(xiàn)。3預(yù)算監(jiān)督加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查,確保預(yù)算收支的合法性。4預(yù)算調(diào)整根據(jù)實際情況適時調(diào)整預(yù)算,確保預(yù)算與實際需求相匹配。預(yù)算管理體制包含了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算調(diào)整等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。每個環(huán)節(jié)都發(fā)揮著不同的作用,通過它們的協(xié)調(diào)配合,確保國家財政預(yù)算得到有效管控。預(yù)算編制環(huán)節(jié)1調(diào)查與分析收集各部門和地區(qū)的財政收支數(shù)據(jù),并進行綜合分析,為預(yù)算編制提供依據(jù)。2預(yù)算草案編制根據(jù)分析結(jié)果和政策要求,編制政府收支預(yù)算草案。3預(yù)算審議與批準將預(yù)算草案提交立法機關(guān)審議和批準,確定政府的財政收支計劃。預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)1預(yù)算分配將批準的預(yù)算分配到相應(yīng)部門和單位2預(yù)算執(zhí)行各部門按預(yù)算實際支出資金3調(diào)整與修改根據(jù)實際情況及時調(diào)整和修改預(yù)算4賬務(wù)管理對預(yù)算執(zhí)行情況進行賬務(wù)處理和記錄預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它涉及預(yù)算分配、預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整與修改以及賬務(wù)管理等步驟。通過這些步驟確保預(yù)算資金的有效使用,并根據(jù)實際情況及時調(diào)整預(yù)算,為下一步預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)。預(yù)算監(jiān)督環(huán)節(jié)審計監(jiān)督由審計機構(gòu)對預(yù)算執(zhí)行情況進行全面審查,確保公共資金使用合法合規(guī)。人大監(jiān)督人大代表對預(yù)算草案進行審查,并對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。輿論監(jiān)督通過媒體和公眾對預(yù)算編制和執(zhí)行進行社會監(jiān)督,提高透明度。內(nèi)部控制各部門建立健全內(nèi)部控制制度,防范預(yù)算資金浪費和挪用。預(yù)算調(diào)整環(huán)節(jié)1評估預(yù)算執(zhí)行情況定期評估預(yù)算執(zhí)行進度和預(yù)算偏差,及時發(fā)現(xiàn)問題。2分析預(yù)算調(diào)整需求綜合考慮宏觀經(jīng)濟形勢、政策變化等因素,合理確定調(diào)整方案。3審議并批準調(diào)整方案提請相關(guān)部門或立法機關(guān)審議批準,確保預(yù)算調(diào)整合法合規(guī)。預(yù)算管理體制的改革方向完善預(yù)算編制機制建立健全全口徑預(yù)算制度,提高預(yù)算編制的科學性和精準性,增強預(yù)算的管控力。強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督健全預(yù)算執(zhí)行全過程監(jiān)控機制,提高財政資金使用效率和效果。深化預(yù)算績效管理將績效理念貫穿于預(yù)算全過程,實現(xiàn)預(yù)算與績效相結(jié)合。預(yù)算管理信息化建設(shè)1數(shù)字化預(yù)算平臺建設(shè)全面覆蓋預(yù)算全生命周期的數(shù)字化預(yù)算系統(tǒng),實現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的信息化管理。2預(yù)算大數(shù)據(jù)分析利用預(yù)算數(shù)據(jù)開展大數(shù)據(jù)分析,為預(yù)算決策提供數(shù)據(jù)支撐和智能化建議。3信息共享和協(xié)同促進財政、審計、績效等部門的預(yù)算信息互聯(lián)互通,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和協(xié)同管理。4移動端應(yīng)用開發(fā)移動端預(yù)算應(yīng)用,為各級預(yù)算管理人員提供隨時隨地的信息查詢和管理功能。中央和地方預(yù)算管理體制中央預(yù)算管理體制中央政府負責制定國家整體預(yù)算政策并監(jiān)督地方預(yù)算執(zhí)行。中央各部門根據(jù)職責分工參與預(yù)算編制和審核。地方預(yù)算管理體制地方政府依法制定本地區(qū)預(yù)算并組織實施。地方各級政府依據(jù)職能分工參與預(yù)算編制和執(zhí)行。中央地方財政關(guān)系中央與地方政府通過轉(zhuǎn)移支付、收支分配等方式進行財政收支調(diào)節(jié)和協(xié)調(diào)。中央預(yù)算管理體制集中統(tǒng)一管理中央預(yù)算管理體制實行國家預(yù)算統(tǒng)一編制、統(tǒng)一執(zhí)行、統(tǒng)一監(jiān)督的管理模式。中央政府對全國收支計劃進行整體把握和全面控制。預(yù)算權(quán)限劃分中央預(yù)算管理明確了中央與地方的預(yù)算權(quán)限,中央政府負責編制和執(zhí)行中央預(yù)算,地方政府負責編制和執(zhí)行地方預(yù)算。預(yù)算管理制度中央預(yù)算管理體制建立了完整的預(yù)算管理制度,包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和調(diào)整等環(huán)節(jié),確保了預(yù)算管理的規(guī)范性。財政收支平衡中央預(yù)算管理以維護國家財政收支平衡為重點,確保全國財政收支計劃的整體協(xié)調(diào)和預(yù)算執(zhí)行的嚴格管控。地方預(yù)算管理體制分級管理地方預(yù)算管理實行分級管理制度,中央、省、市、縣等各級政府分別編制和執(zhí)行預(yù)算。自主權(quán)限各級地方政府在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督方面都擁有一定的自主權(quán),根據(jù)本地實際情況進行管理。預(yù)算聯(lián)動地方各級預(yù)算編制和執(zhí)行需要相互銜接,形成上下聯(lián)動的預(yù)算管理體系。監(jiān)督機制地方各級人大機關(guān)和審計部門對地方預(yù)算實施全面的監(jiān)督和檢查。中央和地方財政關(guān)系權(quán)責分明中央和地方政府的財政權(quán)責關(guān)系需要明確,防止交叉管轄或職責重復(fù)。收支劃分中央和地方政府的財政收支應(yīng)當合理劃分,確保各自的財政可持續(xù)。均衡發(fā)展中央應(yīng)當通過轉(zhuǎn)移支付等政策,促進區(qū)域間財政均衡發(fā)展。預(yù)算管理存在的主要問題1預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性約束部門易出現(xiàn)預(yù)算開支超標、濫用預(yù)算資金的情況,削弱了預(yù)算管理的約束力。2預(yù)算監(jiān)督不到位審計監(jiān)督和社會監(jiān)督力度不足,導致存在一定程度的舞弊和浪費現(xiàn)象。3預(yù)算編制缺乏科學性預(yù)算編制過程中,可能存在對支出需求評估不足、預(yù)測數(shù)據(jù)不準確等問題。4預(yù)算管理信息化水平較低預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的信息化程度較低,影響了預(yù)算管理的效率和透明度。預(yù)算管理問題的成因分析人力資源管理問題缺乏專業(yè)的預(yù)算編制和執(zhí)行人員,導致預(yù)算管理流程效率低下,難以滿足公共服務(wù)需求。法律法規(guī)缺失現(xiàn)行預(yù)算法律法規(guī)存在漏洞和不完善,難以有效約束各環(huán)節(jié)主體行為,影響預(yù)算管理水平。信息化建設(shè)不足預(yù)算管理信息化程度低,數(shù)據(jù)收集、分析、共享等功能不健全,影響決策支持和績效評估。預(yù)算管理改革的目標提高資源配置效率通過完善預(yù)算管理體系,合理分配財政資源,確保公共支出與社會發(fā)展需求相匹配,提高財政資金的使用效率。增強財政透明度推進預(yù)算信息公開,加強預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督,讓公眾對財政收支有更清晰的認知。強化績效管理建立健全預(yù)算績效管理體系,提高財政支出的績效,確保公共資金的使用效果。防范財政風險健全政府債務(wù)管理,完善財政風險預(yù)警機制,維護國家財政安全和經(jīng)濟穩(wěn)定。完善預(yù)算管理體制的舉措加強預(yù)算法律法規(guī)建設(shè)制定全面系統(tǒng)的預(yù)算法律法規(guī)體系,明確預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的職責和流程。完善預(yù)算編制程序健全部門預(yù)算編制、部門間協(xié)調(diào)、公眾參與等機制,提高預(yù)算編制的科學性。強化預(yù)算執(zhí)行管控建立健全預(yù)算調(diào)整審批制度,加強預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控,提高預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。推進預(yù)算績效管理完善預(yù)算績效目標體系,加強績效評估結(jié)果的應(yīng)用,提高預(yù)算資金使用效率。加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督嚴格預(yù)算審查加強對預(yù)算執(zhí)行情況的審查評估，確保預(yù)算批準和調(diào)整得到有效落實。強化責任追究對預(yù)算執(zhí)行中的違法違規(guī)行為實行嚴格的責任追究，建立健全的問責機制。健全監(jiān)督機制建立健全覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、審計、評估的全過程監(jiān)督機制。推進預(yù)算績效管理績效目標管理明確資金使用目標和預(yù)期效果,將績效目標貫穿整個預(yù)算管理過程,提高資金使用效率?？冃гu價建立科學的績效評價指標體系,定期開展評價,客觀評估資金使用效果并反饋改進。績效激勵機制建立健全的績效考核和激勵機制,充分調(diào)動各方主體的工作積極性,提升預(yù)算管理績效。建立健全政府債務(wù)管理1債務(wù)信息披露建立統(tǒng)一規(guī)范的政府債務(wù)信息公開機制，提高信息透明度。2償債能力評估定期評估政府的財務(wù)狀況和償債能力，防范債務(wù)風險。3負債限制控制建立政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、期限等的合理限制和調(diào)控機制。4風險預(yù)警機制健全政府債務(wù)風險預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對債務(wù)風險。完善預(yù)算管理信息化建設(shè)提升預(yù)算管理效率通過信息化手段實現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的數(shù)字化管理,從而提升整體的預(yù)算管理效率和決策支持能力。強化預(yù)算數(shù)據(jù)共享建立跨部門、跨層級的預(yù)算數(shù)據(jù)共享和協(xié)同機制,實現(xiàn)預(yù)算信息的全面匯總和動態(tài)管理。促進績效管理應(yīng)用將信息化手段與預(yù)算績效管理緊密結(jié)合,為績效評估和反饋提供數(shù)據(jù)支撐,增強預(yù)算管理的科學性。保障信息安全建立完善的預(yù)算信息安全保障體系,確保預(yù)算數(shù)據(jù)的安全性和可靠性,防范各類信息風險。政府財政預(yù)算管理的發(fā)展趨勢數(shù)字化轉(zhuǎn)型通過信息化建設(shè)，實現(xiàn)預(yù)算管理的自動化和智能化，提高預(yù)算工作的效率和質(zhì)量?？冃蛞钥冃гu估