2024年中國節(jié)能與綜合能源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究專題報告 -自然資源保護協(xié)會

2024年11月電力圓桌（全稱電力可持續(xù)發(fā)展高級圓桌會議）項目于2015年9月啟動，旨在緊扣應對氣候變化、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的國家戰(zhàn)略，邀請業(yè)內(nèi)專家和各利益方參與，共同探討中國電力部門低碳轉(zhuǎn)型的路徑和策略。通過建立一個廣泛聽取各方意見的平臺機制，電力圓桌將各方關心的、有爭議的、目前決策困難的關鍵問題提交到平臺討論，選出核心問題委托智庫開展高質(zhì)量研究，并將研究成果和政策建議提交到平臺征求意見，從而支持相關政策的制定和落地，推動中國電力行業(yè)的改革和可持續(xù)發(fā)展，提高電力行業(yè)節(jié)能減排、應對氣候變化的能源環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（EESIA）是由綠色低碳領域多家核心企業(yè)及機構(gòu)于2015年1月聯(lián)合發(fā)起成立的。自成立以來，EESIA聚焦節(jié)能降碳、綜合能源服務、資源綜合利用、新能源與儲能、微電網(wǎng)與虛擬電廠、碳市場等綠色低碳領域，長期致力于開展產(chǎn)業(yè)研究，促進行業(yè)交流，推進國際合作與產(chǎn)業(yè)資源整合等相關工作。為推動我國綠色低碳循環(huán)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，如期實CoverImage@FreepikTheDevelopmentofEnergyConservationandIntegratedEnergyServiceIndustryinChina 1 32.節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程 42.1節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述 42.2經(jīng)驗啟示 8 3.1能源供應服務 3.2能源托管運營服務 3.3數(shù)智化能源服務 4.綜合能源服務的興起與實踐 4.1綜合能源服務概念興起 4.2綜合能源服務的內(nèi)涵 4.3綜合能源服務對我國雙碳目標的關鍵支撐作用 4.4綜合能源服務典型業(yè)態(tài)實踐 20 235.1節(jié)能與綜合能源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力 235.2節(jié)能與綜合能源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) 266.總結(jié)與建議 28 32 33節(jié)能與綜合能源服務行業(yè)緊密圍繞終端用能與碳排放單位，以技術服務推動終端用戶能源利用效率提升與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，涉及工業(yè)、建筑、公共設施等多個領域，是我國綠色低碳為促進節(jié)能與綜合能源服務行業(yè)的進一步發(fā)展，本報告系統(tǒng)梳理了節(jié)能與綜合能源服數(shù)智化節(jié)能服務等目前節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級的主要方向。報告還總結(jié)了綜合能源服務業(yè)態(tài)的特點，以及其在建筑綜合能源及工業(yè)綠色微電網(wǎng)等領域的典型做法。報告最后分析了節(jié)能與綜合能源服務產(chǎn)業(yè)在落實雙碳戰(zhàn)略進程中面臨的機遇與挑戰(zhàn)，并提出了通過梳理發(fā)現(xiàn)，政策的大力引導與支持對我國節(jié)能降碳事業(yè)的推進及市場化節(jié)能工作的發(fā)展起到了關鍵作用，“十一五”至“十二五”時期節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得矚目成績，有效促進了節(jié)能降碳工作的開展。然而近年，受補貼政策退坡、經(jīng)濟增速放緩的影響，行在行業(yè)實踐方面，經(jīng)過20余年的發(fā)展，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)在過程中業(yè)務范圍不斷外延，商業(yè)模式迭代創(chuàng)新，并與新興的綜合能源服務業(yè)態(tài)合流。未來，集成多種能源供應與清潔利用，結(jié)合數(shù)智化的系統(tǒng)能效提升，為用戶提供低碳高效、靈活智能的精細化能源管理服隨著我國節(jié)能降碳政策密集出臺，不斷強化的能效約束、大規(guī)模設備更新帶來空間以及新型能源體系與能源市場建設，都為節(jié)能與綜合能源服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了再次騰飛的政策環(huán)境與市場條件。尤其是隨著新型電力系統(tǒng)建設的推進，需求側(cè)對電力系統(tǒng)靈活、穩(wěn)定運行的重要支撐作用得到了高度重視，這為擁有用戶分布式能源資源、管理用能系統(tǒng)的然而節(jié)能與綜合能源服務的新興業(yè)態(tài)在市場推廣中亦存在部分體市場動力等方面的束縛和制約，需要進一步完善和創(chuàng)新政策支撐體系，支持節(jié)能與綜合能源服務產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。報告建議政府主管部門應充分借鑒以往政策經(jīng)驗，加強用能單位監(jiān)督管理，支持鼓勵市場化節(jié)能降碳服務主體；健全完善節(jié)能與綜合能源服務產(chǎn)業(yè)融資市場體系；加快推進新型能源體系下的能源電力市場化機制建設，探索建立分布式能源市場化交易機制；加強人才培養(yǎng)體系建設，建立人才評價體系；支持鼓勵綠色低碳技術研研究背景從上世紀80年代到本世紀初，伴隨著我國節(jié)能工作的起步，節(jié)能市場開始萌芽，并隨著合同能源管理這一市場化機制的引入，催生出了以為用戶提供技術服務，以節(jié)能創(chuàng)造經(jīng)濟價值的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，依托有利于節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施逐步落地，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)迎來爆發(fā)性增長，至“十二五”期末已具備一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模與影響力，也為推動我國節(jié)能減排作出了巨大貢獻?！笆濉逼陂g，綠色低碳發(fā)展成為能源轉(zhuǎn)型的方向，用戶側(cè)需求與節(jié)能服務模式逐漸向綜合化、系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變，節(jié)能服務的業(yè)態(tài)亦隨著用戶需求的變化開始向能源供應端與運維端延伸，形成了綜合供能、系統(tǒng)節(jié)能近年來，隨著我國雙碳戰(zhàn)略的提出與推進，全社會節(jié)能降碳工作全面提上日程，能源供給側(cè)加速脫碳，終端用能效率穩(wěn)步提升，新型能源體系建設不斷提速。作為聚焦終端用能與碳排放的市場主體，節(jié)能與綜合能源服務行業(yè)通過技術服務提升終端用戶能源利用效率與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，已成為我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是助力解決末端能效與碳排放問題的有力抓手。此外，掌握終端用能系統(tǒng)資源的節(jié)能與綜合能源服務行業(yè)，在推動新型電力系統(tǒng)建設背景下的需求側(cè)變革方面也將發(fā)揮越來越重要的支撐作用。加大力度支持和推動節(jié)能與綜合能源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于我國節(jié)能降碳目標的實現(xiàn)然而，目前節(jié)能與綜合能源服務產(chǎn)業(yè)在政策、市場、資金、人才等方面仍面臨諸多制約。隨著服務業(yè)態(tài)的演變與拓展，產(chǎn)業(yè)在部分市場化機制也遇到挑戰(zhàn)，阻礙了進一步的升級與發(fā)展。產(chǎn)業(yè)期待行業(yè)主管部門出臺相關政策，以疏通行業(yè)發(fā)展的痛點與堵點，進一步支持節(jié)能與綜合能源服務產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，使其為推動實現(xiàn)我國雙碳目標貢節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展壯大成為我國節(jié)能降碳領域一股不可忽視的力量。節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)）：1998年，原國家發(fā)展計劃委同世界銀行、全球環(huán)境基金共同開發(fā)和實施了“世界銀行/全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進項目”，項目分兩期進行：一期在我國引進和示范合同能源管理機制；二期通過技術援助和貸款擔保，解決節(jié)能融資障礙，并通過支持成立行業(yè)組織推廣合同能源管理機制，推動形成具有可持續(xù)發(fā)展能力的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)。該項目的實施為我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)起步提供了直接動力，合同能源管理模式開始在節(jié)能市場上2000年，原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《關于進一步推廣“合同能源管理”機制的通告》，促使我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展從原來的起步階段轉(zhuǎn)入成長階段。截至2005年，全國實施合合同能源管理項目投資額13.1億元。自此，一個新興的以市場化推動終端節(jié)能增效的產(chǎn)2006-2015年即從“十一五”到“十二五”的十年間，我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)公司數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量快速增加，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、項目投資額和節(jié)能減排量根據(jù)行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2006年底的83億元增長到2015年底的3127億元，十年間增長了37倍。盡管相較于其他國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模還不大，但是2006-2015年期間平均年增長率達43.8%，呈現(xiàn)出快速50004000300020001000160.0%140.0%3127120.0%26502156165340.8%30.4%41749.5%32.2%42.3%2178392.7%100.0%80.0%74.5%60.0%1250836160.0%140.0%3127120.0%26502156165340.8%30.4%41749.5%32.2%42.3%2178392.7%100.0%80.0%74.5%60.0%125083640.0%58823.0%20.0%18.0%0.0%162.4%20062007200820092010201l2012201320l42015產(chǎn)值億元增速/%圖2-12006-2015年中國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模及其增速數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會歷年《節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展合同能源管理效益分享型模式成為這期間節(jié)能服務業(yè)務增長最快的類型。2006年至2015年，我國合同能源管理總投資額從19億元增長到1040億元，年均復合增長率為這一時期節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，政策驅(qū)動因素不可忽視。2010年，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，財政部、國家稅務總局印發(fā)《關于促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》提出給予節(jié)能服務企業(yè)“三免三減半”的稅收優(yōu)惠政策，《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》、《關于合同能源管理財政獎勵資金需求及節(jié)能服務公司審核備案有關事項的通知》明確合同能源管理項目可以申請財政獎勵資金支持。一系列激勵政策的出臺使行業(yè)熱情達到頂峰，國家發(fā)改委發(fā)布的節(jié)能服務公司備案名單五批共計3000余家節(jié)能服務企業(yè)，大量國央企與民營企業(yè)進入節(jié)能服務市場，開展合同能源管理業(yè)務，大大推進了）：行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2015年底的3127億元增長到2020年底的5916億元，5年累計增長89.2%，見下圖7000600050004000300020001000018%18%591616.30%5222477415.10%l4.10%414813.30%31279.40%201520162017201820192020圖2-22015-2020年中國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模及其增速20%18%16%14%12%10%8%4%2%數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會歷年《節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速減緩的主要原因在于政策和市場環(huán)境兩方面。政策方面，“十二五”期末起，節(jié)能產(chǎn)業(yè)政策做出了重大調(diào)整，隨著節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)已經(jīng)作為獨立產(chǎn)業(yè)的面貌出現(xiàn)，政府對節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的直接支持逐步退坡，財政獎勵由普惠性政策逐步轉(zhuǎn)為針對性強的政策，2015年5月，財政部印發(fā)了《節(jié)能減排補助資金管理暫行辦法》，國家針對合同能源管在市場環(huán)境方面，“十三五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，節(jié)能服務業(yè)也進入平臺增長期，一方面是由于單一的、節(jié)能潛力大的工藝、設備的節(jié)能改造項目大部分已經(jīng)完成，此階段開展的多為多系統(tǒng)的、復雜的和深挖潛的節(jié)能或系統(tǒng)節(jié)能改造，難度相對加導致部分節(jié)能項目暫緩開展。）：然而從2020年到2023年，由于全球經(jīng)濟不穩(wěn)定、行業(yè)內(nèi)部調(diào)整、疫情影響等原因，節(jié)據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，在公司數(shù)量方面，受政策的推動，節(jié)能服務行業(yè)繼續(xù)吸引許多企業(yè)加入。2022年全國注冊節(jié)能服務企業(yè)新增從業(yè)主體數(shù)量3110家，占當時總量26.3%，2-3。16000l4000120001000080006000400020000138011l83587257046704620162017201820192020202120222023圖2-32016-2023年中國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)從業(yè)企業(yè)數(shù)量數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會歷年《節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值方面，受疫情及經(jīng)濟環(huán)境等多重因素的影響，近年節(jié)能服務企業(yè)增速大幅下降。其中2021年產(chǎn)業(yè)規(guī)模增速已降至2.6%，2022年產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值5110億元，同比下降15.8%。這是我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)首次產(chǎn)值增速為負，較2020年前水平驟降，與從業(yè)仍未恢復到“十三五”末水平，見下圖2-4。70006000500040003000200010000 20.00%-15.80%-15.80%-20.00%20162017201820192020202120222023圖2-42016-2023年中國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模及其增速數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會歷年《節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以看出，隨著雙碳戰(zhàn)略的持續(xù)推進，節(jié)能增效和綠色發(fā)展理念進一步深入人心，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出新的吸引力，近三年來大量企業(yè)紛紛進入了這一領域，行業(yè)維持著較高的市場熱度。然后，受“十四五”初期疫情及國際國內(nèi)復雜的經(jīng)濟形勢影響，“十四五”2.2經(jīng)驗啟示本報告整理了“十一五”至今我國能耗強度下降率與節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長的情況，見下圖2-5、2-6所示。圖中對比可以看出我國節(jié)能政策的發(fā)展，對節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)與節(jié)能765320.12.62006200720082009201020112012201320l42015201620172018201920202021202218016014012010016274.516292.749.540.842.332.230.414.114.116.315.19.4-15.82006200720082009201020ll2012201320l420152016201720182019202020212022“十一五”時期，我國進一步加強節(jié)能管理，開始將能標納入考核，激發(fā)了強勁的市場動力，結(jié)合節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，在此時期我國能耗強度年均降幅為4.2%，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)年均增幅達到約82.2%，創(chuàng)造了有數(shù)據(jù)統(tǒng)計以來歷“十二五”時期，政策大力支持市場化節(jié)能工作的高速發(fā)展的市場化節(jié)能工作也為我國節(jié)能事業(yè)注入了源源不斷的動力。此時期我國能源強度年均下降率約為3.8%，略低于“十一五”時期，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)也以35%左右的年均產(chǎn)“十三五”時期，節(jié)能服務補貼退坡，經(jīng)濟進入新常態(tài)，市場端需求我國能源消費強度年均降幅依然有2.8%，但呈逐年下降趨勢，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)增速走勢與其保持一致，2016年增速跌破20%，“十三五”末的2020年，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)首次未能進入“十四五”后，雖然雙碳戰(zhàn)略持續(xù)深化，同時政策支持體系不斷完善，行業(yè)迎來重大利好，但疊加多重因素影響，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)在獲得高關注度的同時增速下滑，我國能“十一五”以來，我國節(jié)能工作取得了矚目的成效，節(jié)能服務行業(yè)在我國的引入、發(fā)展乃至轉(zhuǎn)型過程中，政策的引導與支持發(fā)揮了巨大作用。作為節(jié)能工作最強勁的驅(qū)動力，政策對于市場化節(jié)能業(yè)務的支持尤為重要。在政策的大力推動下，節(jié)能服務市場與節(jié)能服務企業(yè)能力不斷提升；市場化的業(yè)務開展方式也幫助用能單位逐步建立起節(jié)能意識，完成了市場的培育，讓綠色節(jié)能理念深入人心，同時政策要求的倒逼也進一步釋放了市場空間。另一方面，市場化節(jié)能工作的發(fā)展亦有助于我國節(jié)能降碳工作的推進。尤其在“十二五”期間，國家對節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的大力政策支持，使以節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與實踐節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)經(jīng)過20余年的發(fā)展，早期在“十一五”、“十二五”期間，合同能源管理一直作為節(jié)能服務的主要業(yè)務類型，尤其合同能源管理效益分享型在歷史中牢牢占據(jù)著主導地位。進入“十三五”，隨著合同能源管理項目獎勵資金取消及綜合能源服務在業(yè)務范圍方面，隨著雙碳戰(zhàn)略的提出，節(jié)能與減碳成為國家的戰(zhàn)略需要與終端用能排放單位的迫切需求。隨著我國可再生能源開發(fā)利用進入快車道，尤其分布式可再生能源的大面積推廣后，其經(jīng)濟與社會效益均得到了驗證，這為節(jié)能服務企業(yè)業(yè)務鏈延伸創(chuàng)造了良好契機。以往為工業(yè)企業(yè)、大型公共設施提供節(jié)能服務的企業(yè)紛紛將分布式光伏投資建設等可再生能源開發(fā)利用納入業(yè)務范圍，以分布式可再生能源開發(fā)利用+能效在服務模式方面，傳統(tǒng)合同能源管理圍繞用能環(huán)節(jié)進行投資+技改+效益分享，項目體量小，自持資產(chǎn)少，在商務合作中居于被動地位。為轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，節(jié)能服務企業(yè)的服務鏈開始向上、下游延伸。向上游的探索業(yè)務拓展至能源供給側(cè)，通過能源站投資運營模式，以售能的方式為客戶提供能源服務，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的節(jié)能服務商向能源供應服務商的轉(zhuǎn)變；向下游的探索業(yè)務拓展至運營運維服務端，以能源托管運營模式開展節(jié)能服務，以類似“能源物業(yè)”的身份加深與客戶的聯(lián)系。通過服務模式的創(chuàng)新，節(jié)能服務企業(yè)一定程度上解決了傳統(tǒng)合同能源管理效益分享型項目體量小與風險控制難的痛點，也在分布式能源發(fā)展如火如荼、節(jié)能服務企業(yè)追求規(guī)?；c可持續(xù)化發(fā)展的過程中，探基礎設施等多領域，尤其高效冷站、高效空壓站、蒸汽站等能源站投資建設，并以售能實項目概況：該項目業(yè)主系云南省某電解鋁企業(yè)，年產(chǎn)能90萬噸電解鋁，年用服務內(nèi)容：該空壓站由服務企業(yè)投資、建設及運營，并通過向用能單位出售壓縮空氣（單位計價）實現(xiàn)收入。技術改造方面，服務企業(yè)根據(jù)工廠實際工況自行投資節(jié)能型空壓機組，并配套新型零氣耗壓縮熱吸附式干燥機和過濾裝置，實現(xiàn)氣源端高效設備應用；優(yōu)化管網(wǎng)布局，增設儲氣罐、改造母管，減小壓降和泄露，優(yōu)化氣體輸送環(huán)節(jié)損耗；應用智能空壓站控制系統(tǒng)，實時壓力監(jiān)測控制，自動調(diào)節(jié)開機實施效果：較用能企業(yè)原有空壓站的壓縮空氣單耗下降20%，年節(jié)電1700萬kWh，在實現(xiàn)自身盈利的前提下，亦可為客戶節(jié)約年用氣成本約250萬元，該廠電解鋁產(chǎn)品噸電耗下降18.8kWh。能源站的投資建設運營服務模式項目通常提供包括能源規(guī)劃、設計、建設、運維等在內(nèi)的全生命周期服務，更有利于通過節(jié)能投資與專業(yè)運營，實現(xiàn)能源利用效率的提升，并投資建設運營服務模式項目的合作期限往往更長。該模式通過投資能源供給設備提升了項目規(guī)模，售能模式邊界清晰，便于確認收入。同時，作為能源供應商，能源服務商和用戶3.2能源托管運營服務能源托管即節(jié)能服務公司針對用能企業(yè)，對能源的購進、使用以及用能設備能方式、政府節(jié)能考核等進行全面承包管理，并提供資金進行技術和設備更新，進而達到能效提升和節(jié)約能源費用的目的的模式。能源托管重在管理，對客戶提供能源專家型的價值服務。目前，能源托管服務類項目已經(jīng)成為節(jié)能服務行業(yè)公認的未來發(fā)展方向。針對建筑與公共機構(gòu)等領域的能源費用托管已經(jīng)涌現(xiàn)了一批代表性企業(yè)，尤其自2022年國管局發(fā)布《關于鼓勵和支持公共機構(gòu)采用能源費用托管服務的意見》后，公共機構(gòu)已成為能源托管的最主要市場之一，同時工業(yè)領域的能源托管也在壓縮空氣系統(tǒng)、制冷系統(tǒng)、蒸汽系專欄專欄3-2公共機構(gòu)能源托管案例項目概況：四川省某地級市市屬醫(yī)院，占地面積115畝，建筑面積21.03萬平方米，編制床位1500張，年綜合能耗費用平均增長率約5%。服務內(nèi)容：由服務企業(yè)完成能源費用代繳，建設后勤智慧運維平臺實現(xiàn)能耗分析，以綜合監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)機電設備檢測，建設能源管理系統(tǒng)全面采集能耗情況，實現(xiàn)精細化管理，并對中央空調(diào)系統(tǒng)進行智慧化改造。此外，服務企業(yè)提供綜合能源現(xiàn)精細化管理，并對中央空調(diào)系統(tǒng)進行智慧化改造。此外，服務企業(yè)提供綜合能源實施效果：節(jié)約醫(yī)院綜合能耗5%以上，有效降低安全風險與設備故障率，降低能源托管模式成功的關鍵在于節(jié)能服務企業(yè)專業(yè)的技術改造能力與精細化運營管理能力，通過專業(yè)化改造與高效運營相結(jié)合，深度挖掘托管用戶的節(jié)能潛力，從而實現(xiàn)節(jié)能服務企業(yè)與用戶的雙贏。相對于傳統(tǒng)效益分享型合同能源管理項目，能源托管運營服務因其業(yè)務特點，項目規(guī)模更大（費用托管），服務期限更長，有著穩(wěn)定的現(xiàn)金流與預期收入，在管理運營能力過硬的情況下，也存在較為合理的盈利空間。同時，節(jié)能服務企業(yè)以類似能源供給方的身份加深了與客戶的聯(lián)系，與用戶綁定程度加深，項目收入風險也進一步降3.3數(shù)智化能源服務自從2017年重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)推廣以來，基于信息化和數(shù)字化的能源監(jiān)測系統(tǒng)普及率大大提高，已經(jīng)成為行業(yè)應用智”新一代信息技術為基礎的能源監(jiān)測與管控系統(tǒng)亦在近年來取得了突飛猛進的發(fā)展，數(shù)一方面，數(shù)智技術與節(jié)能服務深度融合，實現(xiàn)基于數(shù)智技術的用能系統(tǒng)全流程綜合能效提升服務。數(shù)字化技術的推廣應用使能源需求與供給預測能力提升，并通過智慧化技術優(yōu)化能源配置，進一步提高能源利用效率。數(shù)字化不僅能實現(xiàn)用能情況的實時監(jiān)測、可視化及簡單的預警、分析功能，還能實現(xiàn)對用能系統(tǒng)的智慧化管控，并實現(xiàn)用能系統(tǒng)從源端、輸配至需求端的整體協(xié)調(diào)優(yōu)化控制，從而實現(xiàn)系統(tǒng)綜合節(jié)能。目前此類技術服務已在建筑冷熱系統(tǒng)、工業(yè)燃燒系統(tǒng)、電機系統(tǒng)、壓縮空氣系統(tǒng)等諸多細分場景實現(xiàn)了較為可靠專欄3-3基于數(shù)智化的系統(tǒng)節(jié)能服務案例項目概況：該項目業(yè)主為華南地區(qū)某市檔案館，空調(diào)年負荷較高，但長期以來存在中央空調(diào)運行效率低、末端設備數(shù)量龐大無法集中管理、設備長期工頻運行、服務內(nèi)容：服務企業(yè)通過建設建筑能耗監(jiān)管平臺，實現(xiàn)水、電、冷等能源消耗數(shù)據(jù)平臺化；建設冷源集成優(yōu)化管理控制系統(tǒng)，實現(xiàn)二級冷量交換站和自建冷源系實現(xiàn)庫房、辦公、會議、公共等區(qū)域全部空調(diào)末端設備集成管控，以及室內(nèi)環(huán)境和安全隱患全天候監(jiān)測。通過對全館設備的集中聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，融合先進的系統(tǒng)控制技術實施效果：空調(diào)系統(tǒng)年能耗下降44.57%，每年節(jié)省空調(diào)耗電超過240.18萬kWh，年節(jié)省空調(diào)電費超過165.3萬元。另一方面，數(shù)字化能源管理系統(tǒng)與其他運行系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)等融合程度加深，進一步提升精細化管理能力。隨著數(shù)字化技術的普與應用以及用戶數(shù)字化管理水平的提高，數(shù)智化能源管理技術應用與其他運行系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)的融合將幫助用戶進一步提升精細化管理水平。目前節(jié)能服務企業(yè)已有相應實踐，如建筑能源管理系統(tǒng)與建筑的安防系統(tǒng)、自控系統(tǒng)融合，工業(yè)企業(yè)能源管理系統(tǒng)與工廠ERP系統(tǒng)、生產(chǎn)排班系統(tǒng)融合等?？梢灶A見，未來數(shù)智能源管理系統(tǒng)將進一步與數(shù)字化智能化的現(xiàn)代社會建設深度融合，成為智慧建筑、專欄3-4能源管理系統(tǒng)與生產(chǎn)系統(tǒng)融合應用案例項目概況：四川省某印染廠為國家紡織行業(yè)節(jié)能減排技術應用示范企業(yè)，省級節(jié)水型企業(yè)，每年綜合能耗8萬tce。服務內(nèi)容：在能源監(jiān)測方面，服務企業(yè)針對能源計量器具與自動化設備進行全面的優(yōu)化和改良，實現(xiàn)全廠范圍內(nèi)的能源數(shù)據(jù)集中采集，包括級、二級、部分三級緊密融合智慧能源系統(tǒng)、生產(chǎn)排班系統(tǒng)和ERP系統(tǒng)，實現(xiàn)生產(chǎn)和能源數(shù)據(jù)的無縫對用氣等能源消耗，智能判定設備啟停狀態(tài)，并結(jié)合排班信息，有效降低不必要的能此外，基于數(shù)智技術的能源管理開始向能碳管理向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，政府與用能排放企業(yè)的需求由原來的能源監(jiān)測與管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉聪呐c碳排放的雙重監(jiān)測與管理。目前，數(shù)智化節(jié)能服務企業(yè)的產(chǎn)品策略與服務內(nèi)容也在綜合能源服務的興起與實踐“十三五”時期是我國綜合能源服務概念萌生與發(fā)展的關鍵時期。綜合能源服務名詞第一次出現(xiàn)在政策之中，是由2015年國家發(fā)改委印發(fā)的《關于推進售電側(cè)改革的實施意見》（電改9號文）首次提出，明確鼓勵改革創(chuàng)新，整合互聯(lián)網(wǎng)、分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新興技術，促進電力生產(chǎn)者和消費者互動，向用戶提供智能綜合能源服務，提高服務質(zhì)量和水平。后續(xù)國家發(fā)改委、能源局等部委發(fā)布的《關于推進“互聯(lián)網(wǎng)源發(fā)展的指導意見》、《關于推進多能互補集成優(yōu)化示范工程建設的實施意見》等與電此后的企業(yè)實踐進一步推動了綜合能源服務概念的傳播與發(fā)展。2017年底，國家電網(wǎng)公司發(fā)布《國家電網(wǎng)公司關于在各省公司開展綜合能源服務業(yè)務的意見》，明確提出將綜合能源服務作為主營業(yè)務，積極推進綜合能源服務業(yè)務發(fā)展，國網(wǎng)節(jié)能公司與全國各省網(wǎng)節(jié)能公司更名為綜合能源服務公司。其在后續(xù)2019年發(fā)布的《推進綜合能源服務業(yè)務發(fā)展2019-2020年行動計劃》中進一步提出統(tǒng)籌布局綜合能效服務、供冷供熱供電至此，綜合能源服務概念炙手可熱，電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、燃氣企業(yè)等能源、供能企業(yè)均開始投身綜合能源服務業(yè)務，且隨著節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)增速放緩，眾多節(jié)能服務企業(yè)也在謀求4.2綜合能源服務的內(nèi)涵綜合能源服務概念于“十三五”期間興起，但其始終沒有統(tǒng)一的定義，更沒有明確的業(yè)務邊界。本報告認為，綜合能源服務業(yè)務是一種業(yè)態(tài)，主要由兩條傳統(tǒng)的能源服務業(yè)務售電售氣企業(yè)等，為拓寬業(yè)務范圍與所供給的能源品類，同時挖掘用戶側(cè)需求與資源，開展的多能供給或能源供+用綜合服務的業(yè)態(tài)；二是節(jié)單一節(jié)能改造的合同能源管理業(yè)務，向能源供給與系統(tǒng)能效服務業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。此外，可再生能源開發(fā)利用企業(yè)、儲能企業(yè)、數(shù)字化企業(yè)綜合能源：即綜合能源系統(tǒng)延伸出的供給側(cè)通過多能互補、梯級利用實現(xiàn)電熱冷氣汽水等多種能源的綜合供給服務，其主要特征為多種能源的利用與供給。綜合服務：是為用戶提供由多種能源服務技術、模式組合的一體化、集成化服務，包括項目規(guī)劃投資建設運營服務，供能服務、系統(tǒng)節(jié)能服務，能源交易服務及其他管理、增值服務等，其特征是能源服務的綜合化與集成化。由此看來，綜合能源服務是以滿足用戶的多元化用能需求，獲得為核心，以優(yōu)先利用可再生能源與提升能源利用效率為導向，圍繞能源這一載體，為用戶4.3綜合能源服務對我國雙碳目標的關鍵支撐作用高效為核心特征，以新型電力系統(tǒng)為關鍵載體，而綜合能源服務這一市場化節(jié)能降碳的新綜合能源服務以優(yōu)先利用可再生能源、追求系統(tǒng)能效提升為導向，這將有助于我國能源供給脫碳與終端能效提升。目前，綜合能源服務項目已廣泛使用分布式光伏、熱泵等可再生能源開發(fā)利用技術，可有效促進用戶側(cè)能源供給脫碳與電氣化水平提升；同時，可通過綜合能源服務企業(yè)的系統(tǒng)節(jié)能、智慧服務、精細運營有效促進終端用戶的節(jié)能并提升能效。綜合能源服務業(yè)務貼近終端用能單位，使其成為推動用戶側(cè)能源供給與利用方式變革的重要路徑之一。(2)綜合能源服務支撐新型電力系統(tǒng)建設當前我國新型電力系統(tǒng)建設已進入快車道。作為未來能源系統(tǒng)的核心，新型電力系統(tǒng)的主要特征在于清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能。綜合能源服務企此具有形成區(qū)域源網(wǎng)荷儲一體化的智慧微電網(wǎng)的先天條件。一方面可通過分布式綠電的開發(fā)與消納，進一步提升終端可再生能源消費占比；另一方面也可聚合區(qū)域或用戶的電源、儲能、可調(diào)節(jié)用能負荷等需求側(cè)資源，與上級電力能源系統(tǒng)形成友好互動，支撐能源電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。綜合能源服務作為市場化開展的服務業(yè)務，是經(jīng)濟高效推進用能排放單位節(jié)能降碳的有效依托。在能源電力市場改革過程中，需求側(cè)參與能源市場的渠道不斷拓寬，用戶側(cè)多元主體參與電力市場化交易等機制不斷健全，綜合能源服務企業(yè)作為用戶側(cè)重要市場化主體，在需求響應、電力現(xiàn)貨交易、電力輔助服務等市場中有較大的發(fā)揮空間。另一方面，面對不斷強化的能源價格信號，綜合能源服務企業(yè)所服務的終端用能排放單位迫切需要控制用能成本、規(guī)避用能風險和降本增效，這也將成為綜合能源服務企業(yè)發(fā)展市場化能源電綜上所述，綜合能源服務的業(yè)態(tài)與理念，不僅高度契合我國能源轉(zhuǎn)型的方向，匹配我國新型電力系統(tǒng)的建設需要，也可滿足終端用能單位的發(fā)展需求。未來，綜合能源服務的業(yè)態(tài)將是以市場化手段推動用戶側(cè)能源供給與利用方式變革的關鍵路徑，綜合能源服務企業(yè)則是新型能源體系與新型電力系統(tǒng)建設的重要參與主體，將為我國雙碳目標的實現(xiàn)提供4.4綜合能源服務典型業(yè)態(tài)實踐如前文所述，綜合能源服務的范圍可包含綜合能源與綜合服務兩方面，它們也是節(jié)能服務轉(zhuǎn)型升級的關鍵方向，本節(jié)將選取城市與工業(yè)兩個場景，結(jié)合實例分析目前綜合能源(1)城市/建筑綜合能源供給服務在城市/建筑場景當中，以建筑為主體的終端用戶用能需求多以冷、熱、生活熱水、電力需求為主。相對簡單一致的用能需求特征，決定了城市/建筑領域綜合能源供給模式有較高的可行性。針對城市/建筑場景的綜合能源供給服務，往往以綜合能源站為載體，從服務對象來看，可分為對辦公園區(qū)、居民居住區(qū)等區(qū)域提供集中供能服務的區(qū)域型綜合項目概況：北京市通州區(qū)某辦公園區(qū)功能主要以研發(fā)辦公為主，同時建設配套有公寓住宅，建筑面積5萬余平方米，原本使用燃氣鍋爐進行采暖供熱，該項目為服務內(nèi)容：服務企業(yè)以新建地源熱泵+電鍋爐+蓄能罐替代燃氣鍋爐+冷水機組為園區(qū)提供冷熱供應；新建太陽能集熱器+熱泵熱水機組提供生活熱水，實現(xiàn)了對園區(qū)冷熱供應中使用的化石能源的替代及多能互補；新建0.15MW光伏車棚及0.3MW屋頂分布式光伏，電力自發(fā)自用，使園區(qū)光伏裝機達到0.83MW，光伏發(fā)電量實現(xiàn)倍增并實現(xiàn)全消納；建設柔直互聯(lián)微電網(wǎng)系統(tǒng)進一步提升了園區(qū)可再生能實施效果：減少天然氣用量29.1萬m3/年，光伏消納占比提升14%，項目節(jié)面向雙碳的城市場景綜合能源供給系統(tǒng)建設，以優(yōu)先利用可再生能源、提升電氣化水平與能效提升為主要導向，以耦合多種能源利用與供給形式為特征。以目前的市場實踐來看，熱泵作為城市供熱脫碳的關鍵技術已經(jīng)成為共識，以熱泵為基礎負荷，輔以包括化石能源利用技術在內(nèi)的其他調(diào)峰調(diào)節(jié)手段，利用儲能蓄能技術移峰填谷降低運行成本并發(fā)揮在城市場景下，尤其對于建筑領域，依托可再生能源耦合的綜合能源站可應用于為各類型場景提供冷/熱/電/熱水供應，相較傳統(tǒng)化石能源利用，系統(tǒng)能效水平更高，能源(2)工業(yè)智慧微電網(wǎng)建設運營服務工業(yè)場景下，因工廠、工業(yè)園區(qū)等用能需求相對復雜，且高品位熱能目前還沒有太好的低碳技術可以解決，能夠?qū)崿F(xiàn)清潔低碳的工業(yè)生產(chǎn)用能綜合供給的實踐依舊較少，但在工業(yè)負荷大、新能源條件好的地區(qū)開展工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設已成為工業(yè)領域綜合能源服務的主要趨勢之一。綜合能源服務企業(yè)為工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)利用自有設施、場地建設分布式光伏、分散式風電、風光互補發(fā)電并結(jié)合用戶側(cè)儲能設施，建設智慧能源管控系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域源網(wǎng)荷儲一體化聯(lián)動，一方面有助于分布式可再生能源的開發(fā)與消納，降低能源使用成本，另一方面還可參與電網(wǎng)需求響應與電力市場化交易獲取更多收益。源網(wǎng)荷儲一體專欄4-2工業(yè)場景智慧微電網(wǎng)建設運營服務案例模式，光伏發(fā)電優(yōu)先滿足園區(qū)內(nèi)企業(yè)用電，多余電量上網(wǎng)。微電網(wǎng)形成源網(wǎng)荷儲一體化的智慧電廠，實現(xiàn)對各類分布式能源和負荷的聚合調(diào)控，并作為一個特殊電廠服務內(nèi)容：項目建設聚合10.5MW分布式光伏、2MW/4MWh磷酸鐵鋰電池儲能系統(tǒng)、12臺2kW垂直軸微風風機、12臺光伏路燈、12臺14kW充電樁和1套移動儲能充電平臺，建成零碳電廠雛形并形成一定的保供調(diào)節(jié)能力。通過智慧系統(tǒng)聚合分布式屋頂光伏、儲能以及用戶側(cè)可調(diào)負荷等，可為電網(wǎng)提供頂峰能力2MW，增加調(diào)峰能力為-2MW-3MW，可優(yōu)化電網(wǎng)頻率特性，為電網(wǎng)提供5MW實施效果：年均發(fā)電985萬kWh，每年可節(jié)約標準煤約為3005噸，形成保電力系統(tǒng)作為未來能源系統(tǒng)的核心，新型電力系統(tǒng)是支撐雙碳目標的重要載體。而隨著我國可再生能源滲透率的不斷提高，電力系統(tǒng)對于靈活性調(diào)節(jié)資源需求愈發(fā)迫切，以分布式能源開發(fā)利用及打造源網(wǎng)荷儲一體化能源系統(tǒng)的綜合能源服務,在電力市場化背景下具備天然優(yōu)勢。雖然當前電力市場建設尚不健全，隔墻售電仍未破冰，現(xiàn)貨市場、輔助服可聚合區(qū)域資源形成新的參與電力市場的市場主體，打造新的經(jīng)濟效益增長點，具備聚合商與綜合能源服務商雙重身份，為用戶與電力系統(tǒng)提供雙向服務。因而微電網(wǎng)乃至虛擬電節(jié)能與綜合能源服務產(chǎn)業(yè)全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》以及各有關部門出臺12個重點領域、重點行業(yè)實施方案及10余項支撐保障方案，30余個?。▍^(qū)、市）制定本地區(qū)碳達峰實施方案，在橫向（多領域）與縱向（多層次）上形成了導向更加準確、路徑更加清晰的政策體系。節(jié)能增效作為實現(xiàn)雙碳目標的關鍵路徑，在“十四五”期間亦不斷有重要政策出臺，為“十四五”節(jié)能工作打下了良好基礎，更為市場化的節(jié)能服務業(yè)務開展提供了良好的市場機“十四五”期間，我國對于全社會節(jié)能降碳提出了明確目標，《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》明確了到2025年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，《2024-2025年節(jié)能降碳行動方案》要求2024年單位GDP能源消耗降低2.5%左右，重點領域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標準煤。2025年，重點領域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標準煤。工業(yè)方面，《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》明確提出了2025年和2030年重點行業(yè)能效水平提升和碳排放強度下降的目標，發(fā)布了能效基準與標桿水平的36個重點工業(yè)領域，各行業(yè)需限期達到規(guī)定的能效基準水平，不達標的企業(yè)將面臨淘汰或改造的壓力。同時我國政府已出臺涉及原材料工業(yè)、鋼鐵、煉油、輕工等重點行業(yè)的專項政策與行動計劃，指導及推動各重點用能行業(yè)節(jié)能降碳與高質(zhì)量發(fā)展。其余如建筑領域及基礎設施領域，“十四五”期間也有多項政策出臺推動節(jié)能降碳工作。我國政府各部門不僅聚焦公共建筑、公共機構(gòu)、數(shù)據(jù)中心等重要耗能載體提出了明確的節(jié)能目不斷強化的能效約束，將倒逼重點領域涌現(xiàn)更多的節(jié)能市場需求，從而為市場化的節(jié)“十四五”初期，我國發(fā)布《電機能效提升計劃(2021-2023年)》、《變壓器能效業(yè)能效提升計劃》中亦提出到2025年，新增高效節(jié)能電機占比達到70%以上，新增高效節(jié)能變壓器占比達到80%以上，重點設備已經(jīng)納入節(jié)能工作考量。2024年以來，國務建筑等重點行業(yè)設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上，主要用能設備能效基本達到節(jié)點用能產(chǎn)品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2024年版）》，進一步擴大重點工業(yè)、建筑和市政領域，也均出臺了專項設備更新工作實施方案。大規(guī)模企業(yè)老舊設備亟待更新，為節(jié)能與綜合能源服務企業(yè)實施以節(jié)能設備投資驅(qū)動的合同能源管理服務、構(gòu)建新型能源體系、新型電力系統(tǒng)是支撐我國能源轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展的關鍵方向。根據(jù)非化石能源消費比重達到20%，非化石能源發(fā)電量達到39%，電能占終端用能比重達到體制機制改革方面，提出通過放寬能源市場準入、支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展以激發(fā)能源市場主體活力，優(yōu)化能源資源市場化配置、深化價格形成機制市場化改革等以完善能源市場建2024年7月，國家發(fā)改委、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027年）》，明確在2024—2027年重點開展9項專項行動，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化行動、需求側(cè)協(xié)同能力提升行動等均聚焦于分布式能源與需求側(cè)靈活性建設，分布式能源與負荷側(cè)的調(diào)節(jié)能力作為支持電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行的重要支撐作用獲此外，《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》、《關于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》、《電力需求側(cè)管理辦法(2023年版)》等政策逐一出臺，我國能源與電力市場建設不斷提速，2024年6月正式實施的《電力市場監(jiān)管辦法》中進一步明確，電力交易主體包括參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶、儲能企業(yè)、虛擬電廠、負荷聚合商等，需求側(cè)多元主體參由此可見，下一階段，我國新型能源體系與節(jié)與靈活性資源調(diào)度放到了十分重要的位置。同時，電力市場體制改革方面也將加速電力現(xiàn)貨市場建設、推動更高比例新能源參與市場化交易以及培育多元主體參與電力市場與服務確定為未來的關鍵方向。在新型電力系統(tǒng)與電力市場建設不斷完善，需求側(cè)對電力系統(tǒng)的靈活性、穩(wěn)定性支撐愈發(fā)重要，各方對需求側(cè)資源重視程度空前提高的背景下，掌握用戶分布式可再生能源資源（分布式光伏）與負荷調(diào)節(jié)能力（儲能、用能設備）的節(jié)能與綜5.2節(jié)能與綜合能源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)而與其不斷合流的綜合能源服務業(yè)態(tài)，亦有著巨大的發(fā)展?jié)摿?。然而時至今日，節(jié)能與綜合能源服務企業(yè)依舊以中小民營企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)仍在政策、市場、資金、人才等方面面臨目前，節(jié)能與綜合能源服務企業(yè)可申請的國家文明建設專項資金、中央政府發(fā)行的特別國債等。然而，以中小民營企業(yè)為主體的節(jié)能與綜合能源服務企業(yè)由于規(guī)模和自身實力限制難以申請并獲取支持。此外，受地方財政經(jīng)濟情況影響，地方政府原有針對節(jié)能降碳的獎勵支持資金政策有收窄的相應的政策往往對支持對象設定了地域限制。絕大部分中小型節(jié)能與綜合能源服務企業(yè)無(2)用能單位節(jié)能降碳積極性仍有待提高一方面，節(jié)能是用能單位的非剛性需求，在能效約束不足、監(jiān)察執(zhí)法力度不夠的前提下，用能單位缺少節(jié)能增效壓力，對于節(jié)能與提高能效的重視程度不高，導致節(jié)能與綜合能源服務企業(yè)市場拓展難度高，項目開發(fā)周期較長，難以支撐業(yè)務的快速開展與規(guī)模持續(xù)壯大。另一方面，經(jīng)濟下行壓力加大了市場需求波動性，用能單位的不景氣也可能導致對(3)節(jié)能與綜合能源服務企業(yè)的融資難融資節(jié)能與綜合能源服務作為強投資屬性的行業(yè)，融資難問題始終是制約行業(yè)健康發(fā)展的關鍵因素之一。以中小民營企業(yè)為主體的節(jié)能與綜合能源服務企業(yè)，普遍存在企業(yè)/項目規(guī)模小、缺少抵押物、缺乏擔保措施等特點，獲取外部資金的難度較大。金融機構(gòu)對于中小企業(yè)的信貸需求重視程度不高。同時，金融機構(gòu)對于節(jié)能與綜合能源服務等專業(yè)技術領域認識不足，導致其為規(guī)避風險對抵押與擔保措施的依賴更強，使節(jié)能與綜合能源服務企(4)節(jié)能降碳所需跨專業(yè)復合型人才高度缺乏專業(yè)人才作為不可或缺的發(fā)展與創(chuàng)新源動力，對于企業(yè)發(fā)展至關重要。節(jié)能與綜合能源服務具有跨學科、跨行業(yè)的特點，覆蓋領域極為廣泛，且隨著節(jié)能與綜合能源服務業(yè)務范圍的進一步拓寬，對從業(yè)人員在能源、裝備、信息化、智能化乃至金融、技術經(jīng)濟等方面提出了較高的要求。目前跨學科跨專業(yè)的復合型人才高度稀缺，同時綠色低碳、節(jié)能降隨著節(jié)能與綜合能源服務的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，區(qū)域智慧能源系統(tǒng)、微電網(wǎng)等業(yè)態(tài)斷涌現(xiàn)，而目前隔墻售電仍未破冰，分布式可再生能源電力交易機制尚未突破，綜合能源系統(tǒng)產(chǎn)生的電力只能傳送到公用電網(wǎng)，微電網(wǎng)運營商難以成為真正意義上的“綜合”能源供應商。此外，電力需求響應在大部分地區(qū)尚未常態(tài)化開展，電力現(xiàn)貨市場、輔助服務市場等的建設有待完善，限制了綜合能源服務的商業(yè)模式創(chuàng)新與盈利水平，影響了行業(yè)的發(fā)(6)部分技術的應用受客觀條件限制未來，推動終端用能電氣化、區(qū)域微網(wǎng)源網(wǎng)荷儲一體化是綜合能源服務支撐新型電力系統(tǒng)建設的關鍵方向與重要任務。然而，當前分布式能源系統(tǒng)關鍵技術在應用層面仍面臨制約。如電力增容難以及安裝空間資源的缺乏限制熱泵、分布式光伏、超充快充等技術的推廣應用，部分地方政府出于安全性顧慮對于電化學儲能應用較為抵觸。同時，許多新興技術的應用或傳統(tǒng)技術的新場景創(chuàng)新應用缺少相應的標準與規(guī)范，行業(yè)缺少依據(jù)與指導，總結(jié)與建議節(jié)能與綜合能源服務是經(jīng)濟高效解決我國終端用能與排放問題的關鍵手段，是推動從過去的經(jīng)驗來看，自“十一五”以來，政策的大力引導與支持對我國節(jié)能降碳事節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)從無到有逐步發(fā)展。在多方政策的支持下，“十一五”至“十二五”時期節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得矚目成績，有效促進了節(jié)能降碳工作的開展。近年來，受補貼政隨著單一的、節(jié)能潛力大的工藝、設備的節(jié)能改造項目大部分已經(jīng)完成，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)正逐步從傳統(tǒng)的提供技術改造模式轉(zhuǎn)型，發(fā)展形成了集多種能源供給與清潔利用、數(shù)智化的系統(tǒng)能效提升等于一