《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》第2章-政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范和會(huì)計(jì)目標(biāo)

13政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征

內(nèi)容Contents第二章政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范

和會(huì)計(jì)目標(biāo)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范2政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)目標(biāo)第二章政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范和會(huì)計(jì)目標(biāo)本章主要講授政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范體系、會(huì)計(jì)目標(biāo)和會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征。掌握政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范體系的內(nèi)容、會(huì)計(jì)目標(biāo)的界定及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征的具體要求。政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)目標(biāo)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征本節(jié)介紹政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范體系，闡述政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范的層次與具體內(nèi)容。政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范的界定我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系我國(guó)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范第一節(jié)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范一、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范的界定會(huì)計(jì)規(guī)范可以理解為調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)關(guān)系的法律、行政規(guī)章、條例、制度、原則和準(zhǔn)則的總稱。會(huì)計(jì)規(guī)范約束會(huì)計(jì)行為會(huì)計(jì)規(guī)范為會(huì)計(jì)核算提供標(biāo)準(zhǔn)會(huì)計(jì)規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成體系一、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范的界定政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)作為與企業(yè)會(huì)計(jì)并列的另一會(huì)計(jì)學(xué)分支，遵循會(huì)計(jì)的基本規(guī)范，但其有獨(dú)自的會(huì)計(jì)規(guī)范體系。作為會(huì)計(jì)學(xué)的一大分支，政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循會(huì)計(jì)的基本規(guī)范。但是，政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)有獨(dú)自的會(huì)計(jì)規(guī)范（準(zhǔn)則）體系二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系我國(guó)政府與非營(yíng)利組織現(xiàn)行的會(huì)計(jì)規(guī)范主要包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度三個(gè)層次。會(huì)計(jì)法律法規(guī)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則會(huì)計(jì)制度二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系（一）會(huì)計(jì)法律法規(guī)會(huì)計(jì)法律法規(guī)是政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)最高層次規(guī)范，由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行政法規(guī)組成。會(huì)計(jì)法律會(huì)計(jì)行政法規(guī)二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系（一）會(huì)計(jì)法律法規(guī)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律是人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，主要有：《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》——會(huì)計(jì)行為《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》——政府收支行為二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系（一）會(huì)計(jì)法律法規(guī)法律二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系（一）會(huì)計(jì)法律法規(guī)法律2018二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系（一）會(huì)計(jì)法律法規(guī)行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院及相關(guān)政府部門頒布的行政規(guī)章、條例、制度和規(guī)定等。政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的行政法規(guī)較多，概括起來(lái)主要有三類：一是法律實(shí)施細(xì)則；二是相關(guān)規(guī)定、方案、辦法等；三是其他行政規(guī)章、財(cái)務(wù)制度等二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系（一）會(huì)計(jì)法律法規(guī)法規(guī)二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系（一）會(huì)計(jì)法律法規(guī)法規(guī)二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系（二）會(huì)計(jì)準(zhǔn)則政府會(huì)計(jì)改革，需要建立新的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前處于政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建階段。政府會(huì)計(jì)實(shí)行“準(zhǔn)則+制度”模式。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——原則性政府會(huì)計(jì)制度——操作性民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)實(shí)行“制度模式”民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系（二）會(huì)計(jì)準(zhǔn)則會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是會(huì)計(jì)規(guī)范的一種形式，是以條款形式對(duì)會(huì)計(jì)核算的基本原則及會(huì)計(jì)要素確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告方法進(jìn)行原則性規(guī)范。側(cè)重點(diǎn)：會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量與報(bào)告（披露）結(jié)構(gòu)體系：由多層次內(nèi)容組成確認(rèn)計(jì)量記錄報(bào)告二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系（二）會(huì)計(jì)準(zhǔn)則我國(guó)的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系由基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南及會(huì)計(jì)制度組成。目前處于標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建階段?；緶?zhǔn)則具體準(zhǔn)則應(yīng)用指南準(zhǔn)則體系二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系1.政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則基本準(zhǔn)則是政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的概念基礎(chǔ)和框架，指導(dǎo)具體準(zhǔn)則的制定，并為政府會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)問題提供處理原則。內(nèi)容：政府會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求、會(huì)計(jì)要素的定義及確認(rèn)計(jì)量原則與列報(bào)要求。范圍：政府會(huì)計(jì)主體，包括政府財(cái)政和政府單位。時(shí)間：2015年10月財(cái)政部頒布《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》（財(cái)政部令第78號(hào)），自2017年1月1日施行。二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系2.政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——具體準(zhǔn)則具體準(zhǔn)則用于規(guī)范政府發(fā)生的具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理，詳細(xì)規(guī)定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)引起的會(huì)計(jì)要素變動(dòng)的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。內(nèi)容：定義，及確認(rèn)、計(jì)量（初始與后續(xù)）和披露頒布：已經(jīng)并實(shí)施的具體準(zhǔn)則有存貨、投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府儲(chǔ)備物資、會(huì)計(jì)調(diào)整、財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)、政府和社會(huì)資本合作（10項(xiàng)）。二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系2.政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——具體準(zhǔn)則財(cái)政部已經(jīng)頒布并實(shí)施10項(xiàng)政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則?！墩畷?huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)——存貨》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第2號(hào)——投資》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)——無(wú)形資產(chǎn)》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)——公共基礎(chǔ)設(shè)施》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)——政府儲(chǔ)備物資》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第7號(hào)——會(huì)計(jì)調(diào)整》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第8號(hào)——負(fù)債》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第9號(hào)——財(cái)務(wù)報(bào)表編制和列報(bào)》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第10號(hào)——政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同》二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系3.政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——應(yīng)用指南應(yīng)用指南是對(duì)具體準(zhǔn)則的實(shí)際應(yīng)用做出的操作性規(guī)定。每項(xiàng)具體準(zhǔn)則對(duì)應(yīng)一個(gè)應(yīng)用指南，對(duì)具體準(zhǔn)則中的條款進(jìn)行操作指引。內(nèi)容：具體準(zhǔn)則的細(xì)化、指引?！墩畷?huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》應(yīng)用指南《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第10號(hào)——政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同》應(yīng)用指南二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系（三）會(huì)計(jì)制度會(huì)計(jì)制度主要規(guī)定政府會(huì)計(jì)科目及其使用說(shuō)明、會(huì)計(jì)報(bào)表格式及其編制說(shuō)明等，便于會(huì)計(jì)人員進(jìn)行日常核算和期末編制報(bào)表。政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)有“會(huì)計(jì)制度”內(nèi)容：日常核算和期末編制報(bào)表作用：指引會(huì)計(jì)人員的操作確認(rèn)計(jì)量記錄報(bào)告二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系（三）會(huì)計(jì)制度政府會(huì)計(jì)制度主要規(guī)定政府會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)科目及其使用說(shuō)明、會(huì)計(jì)報(bào)表格式及其編制說(shuō)明等，包括：《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》，適用各級(jí)政府財(cái)政，自2016１月１日開始實(shí)施。《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目與報(bào)表》，適用各級(jí)政府單位，自2019年１月１日開始實(shí)施。二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系（三）會(huì)計(jì)制度二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系（三）會(huì)計(jì)制度《政府會(huì)計(jì)制度》由正文和附錄組成，包括六部分內(nèi)容，PDF文件共285頁(yè)，15余萬(wàn)字。會(huì)計(jì)科目會(huì)計(jì)報(bào)表平行記賬二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系（三）會(huì)計(jì)制度特殊行業(yè)事業(yè)單位，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行財(cái)政部頒布的“補(bǔ)充規(guī)定”，目前已經(jīng)印發(fā)的有7項(xiàng)。二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系（三）會(huì)計(jì)制度為了進(jìn)一步健全和完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，確保政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度有效實(shí)施，及時(shí)回應(yīng)和解決實(shí)施中的問題，財(cái)政部在征求意見稿的基礎(chǔ)上，對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度進(jìn)行了解釋，并進(jìn)行指引?！墩畷?huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋第1號(hào)》，

2019年7月23日。《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋第2號(hào)》，

2019年12月27日。《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋第3號(hào)》，2020年10月20日?！墩畷?huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋第4號(hào)》，2021年12月20日。三、我國(guó)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范與政府會(huì)計(jì)不同，非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)目前為“制度”模式，依照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。目前非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)沒有準(zhǔn)則。民間非營(yíng)利組織有單獨(dú)的會(huì)計(jì)制度，2004年，財(cái)政部分頒布了其會(huì)計(jì)制度，2005年起實(shí)施?！睹耖g非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》（2004），第7章

2020年6月15日，財(cái)政部頒布《<民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度>若干問題的解釋》三、我國(guó)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范本節(jié)介紹政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的目標(biāo)。會(huì)計(jì)目標(biāo)是最高層次的概念，是政府會(huì)計(jì)的邏輯起點(diǎn)。會(huì)計(jì)信息使用者會(huì)計(jì)信息使用者的需求分析政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)目標(biāo)第二節(jié)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)目標(biāo)第1節(jié)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)目標(biāo)會(huì)計(jì)目標(biāo)也稱為財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)，是會(huì)計(jì)所要達(dá)到的根本目的，是對(duì)會(huì)計(jì)信息的基本要求。三個(gè)問題：會(huì)計(jì)信息的使用者?使用者對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求?能夠提供什么樣的信息?兩種觀點(diǎn)：受托責(zé)任觀和決策有用觀。一、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息的使用者政府與非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)報(bào)告的潛在使用者應(yīng)包括政府活動(dòng)所涉及的所有利益相關(guān)者。政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息使用者與企業(yè)會(huì)計(jì)有所不同。政府與非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)資源來(lái)源于社會(huì)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息使用者較為廣泛一、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息的使用者（一）立法機(jī)關(guān)和政府審計(jì)機(jī)關(guān)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息的使用者包括立法機(jī)關(guān)（人民代表大會(huì)）和政府審計(jì)機(jī)關(guān)（國(guó)家審計(jì)局）。人民代表大會(huì)需要依據(jù)會(huì)計(jì)信息來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能并對(duì)政府使用和支配公共財(cái)務(wù)資源的效率和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。政府審計(jì)機(jī)關(guān)需要依據(jù)會(huì)計(jì)信息對(duì)財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益的行為進(jìn)行獨(dú)立檢查，其實(shí)質(zhì)是對(duì)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行結(jié)果進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督。一、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息的使用者（二）社會(huì)公眾社會(huì)公眾作為社會(huì)的組成部分，向政府納稅，是政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息的重要使用者。對(duì)于公眾來(lái)講，依法納稅是其應(yīng)盡的義務(wù)，而同時(shí)也享有知情權(quán)，即有權(quán)力知道政府提供公共服務(wù)的狀況以及政府履行社會(huì)公眾所托付的各種責(zé)任和義務(wù)的履行情況。社會(huì)公眾通過(guò)政府會(huì)計(jì)信息，監(jiān)督政府的行為，進(jìn)行評(píng)價(jià)、表決、選舉等。一、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息的使用者（三）主管部門和內(nèi)部管理者按照管理體制，各政府單位均有主管部門，并設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。主管部門是政府與非營(yíng)利組織的管理部門，需要利用會(huì)計(jì)信息對(duì)所屬單位或部分進(jìn)行監(jiān)督和管理。內(nèi)部管理者政府與非營(yíng)利組織的管理當(dāng)局，需要利用會(huì)計(jì)信息加強(qiáng)單位的經(jīng)濟(jì)管理。一、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息的使用者（四）其他利益相關(guān)者除上述會(huì)計(jì)信息使用者外，政府與非營(yíng)利組織的還涉及一些其他利益相關(guān)者。投資者和債權(quán)人投資評(píng)估機(jī)構(gòu)外國(guó)政府和國(guó)際組織一、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息的使用者《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》分別政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)明確了使用者。政府預(yù)算會(huì)計(jì)人民代表大會(huì)各級(jí)政府部門政府會(huì)計(jì)主體自身社會(huì)公眾其他利益相關(guān)者政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人民代表大會(huì)各級(jí)政府部門政府會(huì)計(jì)主體自身債權(quán)人其他利益相關(guān)者二、會(huì)計(jì)信息使用者的信息需求分析政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息使用者對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求，主要包括為預(yù)算管理服務(wù)和為經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)管理服務(wù)兩個(gè)方面。（“雙需求”）進(jìn)行政府財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)和管理的信息需求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策的信息需求二、會(huì)計(jì)信息使用者的信息需求分析（一）為進(jìn)行政府財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)和管理的信息需求政府與非營(yíng)利組織使用的是公共財(cái)務(wù)資源，應(yīng)納入相應(yīng)的預(yù)算管理并加強(qiáng)資源使用效果的評(píng)價(jià)和管理。財(cái)務(wù)信息使用者既包括內(nèi)部使用者，也包括外部使用者。外部使用者更加關(guān)注績(jī)效評(píng)價(jià)。內(nèi)部使用者則需要財(cái)務(wù)信息來(lái)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理。二、會(huì)計(jì)信息使用者的信息需求分析（二）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策的信息需求政府與非營(yíng)利組織眾多的財(cái)務(wù)信息使用者還需要根據(jù)政府與非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)決策。這些決策包括是否購(gòu)買政府發(fā)行的債券，是否向非營(yíng)利組織提供捐贈(zèng)，以及是否和政府與非營(yíng)利組織進(jìn)行交易等。為此，政府與非營(yíng)利組織需要編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)告，向會(huì)計(jì)信息使用者提供與財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況等有關(guān)的信息，以滿足會(huì)計(jì)信息使用者做出經(jīng)濟(jì)決策的需要。三、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的目標(biāo)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分政府會(huì)計(jì)和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)，兩者存在差異。政府與非營(yíng)利會(huì)計(jì)政府會(huì)計(jì)目標(biāo)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)目標(biāo)三、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的目標(biāo)（一）政府會(huì)計(jì)目標(biāo)現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)目標(biāo)的特點(diǎn)是，在側(cè)重為預(yù)算管理服務(wù)的基礎(chǔ)上，兼顧經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)管理等其他方面的需要，反映政府單位受托責(zé)任履行情況，提供有助于做出經(jīng)濟(jì)決策的信息。預(yù)算管理經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)管理三、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的目標(biāo)（一）政府會(huì)計(jì)目標(biāo)我國(guó)將實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算會(huì)計(jì)和政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)“雙功能”，政府會(huì)計(jì)正處于改革中，政府會(huì)計(jì)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是“雙目標(biāo)”。政府會(huì)計(jì)預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算管理財(cái)務(wù)管理分離三、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的目標(biāo)（一）政府會(huì)計(jì)目標(biāo)根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》（2015），我國(guó)政府會(huì)計(jì)將適度分離，實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)的“雙目標(biāo)”，建立“雙功能”的體系，編制“雙報(bào)告”。政府會(huì)計(jì)預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算報(bào)告財(cái)務(wù)報(bào)告三、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的目標(biāo)

1.政府預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)（決算報(bào)告）政府決算報(bào)告的目標(biāo)是向決算報(bào)告使用者提供與政府預(yù)算執(zhí)行情況有關(guān)的信息，綜合反映政府預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。決算報(bào)告使用者政府預(yù)算收支有助于決算報(bào)告使用者進(jìn)行監(jiān)督和管理，并為編制后續(xù)年度預(yù)算提供參考和依據(jù)。三、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的目標(biāo)

2.政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)（財(cái)務(wù)報(bào)告）政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)是向財(cái)務(wù)報(bào)告使用者提供與政府財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等有關(guān)的信息，反映政府償債能力和受托責(zé)任履行情況。財(cái)務(wù)報(bào)告使用者政府財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量有助于財(cái)務(wù)報(bào)告使用者作出決策或進(jìn)行監(jiān)督和管理三、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的目標(biāo)（二）非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)目標(biāo)不同于政府會(huì)計(jì)，民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)資源來(lái)源于社會(huì)，沒有政府預(yù)算管理的約束，只需要為經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)管理服務(wù)，反映受托責(zé)任情況，提供決策有用信息。民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)屬于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的范疇民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)是“單目標(biāo)”三、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的目標(biāo)

（二）非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)目標(biāo)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》第八條規(guī)定，“會(huì)計(jì)核算所提供的信息應(yīng)當(dāng)能夠滿足會(huì)計(jì)信息使用者的需要。財(cái)務(wù)報(bào)告使用者：捐贈(zèng)人、會(huì)員、監(jiān)管者等政府財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量反映受托責(zé)任履行情況，有助于財(cái)務(wù)報(bào)告使用者作出決策或進(jìn)行監(jiān)督和管理。本節(jié)介紹政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征，以及提升政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要意義。政府會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要意義第三節(jié)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征一、政府會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征為保證政府會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，規(guī)范政府會(huì)計(jì)行為，《基本準(zhǔn)則》對(duì)政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行了規(guī)定，內(nèi)容包括7個(gè)質(zhì)量特征：可靠性全面性相關(guān)性及時(shí)性可比性明晰性實(shí)質(zhì)重于形式一、政府會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征（一）可靠性政府應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)為依據(jù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，如實(shí)反映各項(xiàng)會(huì)計(jì)要素的情況和結(jié)果，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠。政府會(huì)計(jì)在對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事業(yè)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其可靠性進(jìn)行判斷。一、政府會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征（二）全面性政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)將發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)統(tǒng)一納入會(huì)計(jì)核算，確保會(huì)計(jì)信息能夠全面反映政府會(huì)計(jì)主體預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況、現(xiàn)金流量等。政府會(huì)計(jì)的全面性要求，政府會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)披露完整，不能隨意遺漏或者減少應(yīng)予披露的信息。一、政府會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征（三）相關(guān)性政府會(huì)計(jì)主體提供的會(huì)計(jì)信息，應(yīng)當(dāng)與反映政府會(huì)計(jì)主體公共受托責(zé)任履行情況以及報(bào)告使用者決策或者監(jiān)督、管理的需要相關(guān)，有助于報(bào)告使用者對(duì)政府會(huì)計(jì)主體過(guò)去、現(xiàn)在或者未來(lái)的情況作出評(píng)價(jià)或者預(yù)測(cè)。政府會(huì)計(jì)的相關(guān)性要求，會(huì)計(jì)信息在可靠性前提下，盡可能地做到相關(guān)性。一、政府會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征（四）及時(shí)性政府會(huì)計(jì)主體對(duì)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不得提前或者延后。政府會(huì)計(jì)信息具有時(shí)效性，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集會(huì)計(jì)信息，及時(shí)處理會(huì)計(jì)信息，及時(shí)披露會(huì)計(jì)信息。一、政府會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征（五）可比性同一政府會(huì)計(jì)主體不同時(shí)期發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采用一致的會(huì)計(jì)政策，不得隨意變更。不同政府會(huì)計(jì)主體發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采用一致的會(huì)計(jì)政策，確保政府會(huì)計(jì)信息口徑一致，相互可比。一、政府會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征（六）明晰性政府會(huì)計(jì)主體提供的會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)清晰明了，便于報(bào)告使用者理解和使用。一、政府會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征（七）實(shí)質(zhì)重于形式政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不限于以經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)的法律形式為依據(jù)。經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)和法律形式不一致的情況下，要求按照其經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。如固定資產(chǎn)的融資租賃、投資中的控制判斷等。一、政府會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征

政府會(huì)計(jì)企業(yè)會(huì)計(jì)1可靠性1可靠性2

全面性3相關(guān)性2

相關(guān)性4及時(shí)性3及時(shí)性5可比性4可比性6明晰性5明晰性6重要性7

謹(jǐn)慎性7

實(shí)質(zhì)重于形式8實(shí)質(zhì)重于形式二、民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》(2004年)沒有單獨(dú)規(guī)范民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量特征，但是從具體的制度條款中，依然可以總結(jié)出其對(duì)民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的部分要求。二、民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求全面性《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》(2004年)第六十七條規(guī)定，民間非營(yíng)利組織在編制中期財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用與年度會(huì)計(jì)報(bào)表相一致的確認(rèn)與計(jì)量原則。中期財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的內(nèi)容相對(duì)于年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告而言可以適當(dāng)簡(jiǎn)化，但是，它仍然應(yīng)當(dāng)保證包括了與理解中期期末財(cái)務(wù)狀況和中期業(yè)務(wù)活動(dòng)情況及其現(xiàn)金流量相關(guān)的重要財(cái)務(wù)信息。這條規(guī)定強(qiáng)調(diào)的是民