法學(xué)《環(huán)境資源保護(hù)法》期末考試重點(diǎn)知識(shí)總結(jié)

環(huán)境與環(huán)境保護(hù)緒論一、名詞解釋1、環(huán)境：相對(duì)于某一個(gè)中心事物而言的，即圍繞某個(gè)中心事物的外部空間、條件和狀況，便構(gòu)成某一中心事物的“環(huán)境”。2、人類環(huán)境：“人類環(huán)境”是以人類為中心、為主體的外部世界，即圍繞人群的空間，及其中可以直接、間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素的總體。3、自然環(huán)境：是指對(duì)人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種天然形成的物質(zhì)和能量的總體，如大氣、水、土壤、日光輻射、生物等。4、自然資源：自然資源是自然界形成的，在一定經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，可供人類利用的一切物質(zhì)和能量的總和。5、環(huán)境問(wèn)題：由于人類活動(dòng)或自然原因，使環(huán)境質(zhì)量下降或生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)，對(duì)人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、健康和生命產(chǎn)生有害影響的現(xiàn)象。6、原生環(huán)境問(wèn)題：（第一環(huán)境問(wèn)題）由于自然界的運(yùn)動(dòng)引起的環(huán)境問(wèn)題7、次生環(huán)境問(wèn)題：是由于人為原因引起的環(huán)境問(wèn)題。8、環(huán)境破壞：由于人們不合理的開發(fā)利用活動(dòng)造成的環(huán)境破壞和自然資源浪費(fèi)9、環(huán)境污染：由于人們?cè)谏a(chǎn)建設(shè)或其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害，使環(huán)境質(zhì)量惡化，影響了人體健康、生命安全，或影響其他生物的生存和發(fā)展以至生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的現(xiàn)象。10、環(huán)境保護(hù)：為保證自然資源的合理開發(fā)利用，防止環(huán)境污染和環(huán)境破壞，以協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系、保障人類生存和發(fā)展為目的而采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)以及宣傳教育等諸多措施和行動(dòng)的總稱。二、簡(jiǎn)答題1、簡(jiǎn)述人類環(huán)境的概念以及環(huán)境科學(xué)對(duì)環(huán)境的分類?！叭祟惌h(huán)境”是以人類為中心、為主體的外部世界，即圍繞人群的空間，及其中可以直接、間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素的總體。2、簡(jiǎn)述我國(guó)環(huán)境法中的環(huán)境范圍及其與環(huán)境科學(xué)中的“環(huán)境”概念的聯(lián)系與區(qū)別。聯(lián)系：環(huán)境法的“環(huán)境”，是以環(huán)境科學(xué)關(guān)于“環(huán)境”的定義為依據(jù)，指的是圍繞著人類而存在的由自然要素所構(gòu)成的物質(zhì)環(huán)境（物質(zhì)條件和空間）。區(qū)別：環(huán)境科學(xué)上的各種環(huán)境要素并非全部或現(xiàn)在都能成為環(huán)境法的保護(hù)對(duì)象1）“環(huán)境”是環(huán)境保護(hù)法的保護(hù)對(duì)象，其概念和范圍必須明確、具體；2）環(huán)境保護(hù)法保護(hù)的客體是有限的——限于人類活動(dòng)能夠影響、調(diào)節(jié)或支配的自然客體——環(huán)境法保護(hù)的客體范圍呈擴(kuò)大趨勢(shì)——無(wú)力保護(hù)或?qū)ζ湔J(rèn)識(shí)有待深化的環(huán)境要素不能成為保護(hù)對(duì)象3）環(huán)境保護(hù)法保護(hù)的環(huán)境具有價(jià)值取舍——以其在維持生態(tài)平衡和環(huán)境功能中的作用而決定3、簡(jiǎn)述環(huán)境法中“環(huán)境”的定義模式及其利弊。（1）環(huán)境立法中的“環(huán)境”定義模式各國(guó)以環(huán)境科學(xué)中的環(huán)境概念為基礎(chǔ)，根據(jù)立法要求界定“環(huán)境”概念。1）抽象定義——囊括所有環(huán)境要素，適應(yīng)環(huán)境保護(hù)需要1991年頒布的《保加利亞環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定“環(huán)境是指相互關(guān)聯(lián)并影響生態(tài)平衡、生活質(zhì)量、人體健康，文化與歷史遺產(chǎn)和景觀的自然與人工因素的綜合體?！?）具體列舉——范圍明確、具體，但難以窮竭所有環(huán)境要素1990年頒布的《英國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第1條規(guī)定：“環(huán)境由下列媒體或之一組成，即空氣、水和土地?？諝獍ㄊ覂?nèi)空氣，底上或地下的自然或人工建筑物內(nèi)的空氣。”3）混合式——兼前兩者所長(zhǎng)美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》第二編第一條規(guī)定：“環(huán)境是國(guó)家的各種自然環(huán)境，人為環(huán)境或改善國(guó)的環(huán)境的狀態(tài)和情況，其中包括但不限于，空氣和水——包括海域、港灣、河口和淡水；陸地環(huán)境——森林、干地、濕地、山脈、城市、郊區(qū)和農(nóng)村環(huán)境?！?、簡(jiǎn)述2014年《環(huán)境保護(hù)法》與1989年《環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于環(huán)境概念的區(qū)別。我國(guó)環(huán)境法中的“環(huán)境”定義《憲法》第26條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！毙隆董h(huán)境保護(hù)法》第2條規(guī)定：“本法所稱環(huán)境，指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！?、簡(jiǎn)述人類環(huán)境觀發(fā)展的階段、各階段的觀念形態(tài)及其對(duì)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生、發(fā)展和解決產(chǎn)生的影響。（未找到）6、簡(jiǎn)述環(huán)境問(wèn)題的分類及其之間的聯(lián)系環(huán)境問(wèn)題的基本分類根據(jù)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因劃分1、原生環(huán)境問(wèn)題（第一環(huán)境問(wèn)題）2、次生環(huán)境問(wèn)題（第二環(huán)境問(wèn)題）理論觀點(diǎn)次生環(huán)境問(wèn)題是人類面臨的主要環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境科學(xué)、環(huán)境保護(hù)法學(xué)研究的主要問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)法解決的主要問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)包括對(duì)原生、次生環(huán)境問(wèn)題的預(yù)防和治理。防災(zāi)、減災(zāi)法應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境保護(hù)法的體系1、原生環(huán)境問(wèn)題（第一環(huán)境問(wèn)題）由于自然界的運(yùn)動(dòng)引起的環(huán)境問(wèn)題——表現(xiàn)：火山爆發(fā)、地震、海嘯、洪災(zāi)、冰凍等——態(tài)度：事先預(yù)防，事后治理，避免、減少、消除不利影響——理論觀點(diǎn)：仿災(zāi)減災(zāi)法應(yīng)當(dāng)成為環(huán)境保護(hù)法的內(nèi)容2、次生環(huán)境問(wèn)題（第二環(huán)境問(wèn)題）次生環(huán)境問(wèn)題是由于人為原因引起的環(huán)境問(wèn)題。（1）環(huán)境破壞——由于人們不合理的開發(fā)利用活動(dòng)造成的環(huán)境破壞和自然資源浪費(fèi)——表現(xiàn)：水土流失、土壤沙漠化、資源枯竭、氣候變異、生態(tài)平衡失調(diào)等——實(shí)質(zhì)：人類從環(huán)境索取物質(zhì)和能量超過(guò)了其恢復(fù)和再生能力——態(tài)度：在維護(hù)生態(tài)平衡的限度內(nèi)開發(fā)利用環(huán)境資源（2）環(huán)境污染——由于人們?cè)谏a(chǎn)建設(shè)或其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害，使環(huán)境質(zhì)量惡化，影響了人體健康、生命安全，或影響其他生物的生存和發(fā)展以至生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的現(xiàn)象?！獙?shí)質(zhì)：人類向環(huán)境排放的“廢物”超過(guò)了環(huán)境容量，破壞了環(huán)境的自凈能力——態(tài)度：合理利用環(huán)境資源，在環(huán)境容量限度內(nèi)排放“廢物”兩類環(huán)境問(wèn)題的聯(lián)系：環(huán)境污染和環(huán)境破壞具有復(fù)合效應(yīng)——人類不合理的行為可能誘發(fā)原生環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，加劇其危害后果；——原生環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生，也可能加劇次生環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和危害后果；7、簡(jiǎn)述環(huán)境破壞與環(huán)境污染之間的關(guān)系及其正確應(yīng)對(duì)（1）環(huán)境破壞——由于人們不合理的開發(fā)利用活動(dòng)造成的環(huán)境破壞和自然資源浪費(fèi)——表現(xiàn)：水土流失、土壤沙漠化、資源枯竭、氣候變異、生態(tài)平衡失調(diào)等——實(shí)質(zhì)：人類從環(huán)境索取物質(zhì)和能量超過(guò)了其恢復(fù)和再生能力——態(tài)度：在維護(hù)生態(tài)平衡的限度內(nèi)開發(fā)利用環(huán)境資源（2）環(huán)境污染——由于人們?cè)谏a(chǎn)建設(shè)或其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害，使環(huán)境質(zhì)量惡化，影響了人體健康、生命安全，或影響其他生物的生存和發(fā)展以至生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的現(xiàn)象?！獙?shí)質(zhì)：人類向環(huán)境排放的“廢物”超過(guò)了環(huán)境容量，破壞了環(huán)境的自凈能力——態(tài)度：合理利用環(huán)境資源，在環(huán)境容量限度內(nèi)排放“廢物”兩類環(huán)境問(wèn)題的聯(lián)系：環(huán)境污染和環(huán)境破壞具有復(fù)合效應(yīng)——人類不合理的行為可能誘發(fā)原生環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，加劇其危害后果；——原生環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生，也可能加劇次生環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和危害后果；8、簡(jiǎn)述環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和發(fā)展的階段及其主要表現(xiàn)（一）人類社會(huì)早期的環(huán)境問(wèn)題（二）奴隸社會(huì)和封建社會(huì)的環(huán)境問(wèn)題（三）產(chǎn)業(yè)革命后到20世紀(jì)50年代的環(huán)境問(wèn)題（四）當(dāng)前世界的環(huán)境問(wèn)題9、簡(jiǎn)述我國(guó)的主要環(huán)境問(wèn)題（1、水資源短缺與水污染。水資源短缺、水污染、洪澇災(zāi)害（2、土地短缺與土壤退化。人地矛盾、水土流失、荒漠化（3、大氣污染。城市空氣質(zhì)量問(wèn)題、沙塵危害、酸雨10、簡(jiǎn)述面對(duì)全球性的環(huán)境問(wèn)題的主要觀點(diǎn)1、悲觀論：人口增長(zhǎng)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展必然造成公害，“人類正在走向地獄之門”，環(huán)境問(wèn)題發(fā)展到最后“勢(shì)必毀滅人類”，因此，必須放棄發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口和經(jīng)濟(jì)的“原點(diǎn)發(fā)展”，甚至“回到自然去”。代表：羅馬俱樂(lè)部的發(fā)表的《增長(zhǎng)的極限》提出“零增長(zhǎng)”、“零排放”理論2、盲目的樂(lè)觀論：人類在不講環(huán)境保護(hù)的情況下已生存了幾百萬(wàn)年，今后仍會(huì)生存下去，“車到山前必有路”，大可不必為一點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題驚慌失措，杞人憂天。代表：美國(guó)未來(lái)研究所發(fā)表的《世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展——令人興奮的1978年至2000年》，指出資源能源不會(huì)產(chǎn)生枯竭性的危機(jī)，人類總會(huì)有辦法對(duì)付未來(lái)出現(xiàn)的一切問(wèn)題。3、積極樂(lè)觀論：人類既是環(huán)境的產(chǎn)物，又是環(huán)境的塑造者。人類，正確地認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律，認(rèn)識(shí)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源，擺正人類在自然界中的地位，善加運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，是可以取得環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的。環(huán)境問(wèn)題是在人類發(fā)展中產(chǎn)生的，也是可以在人類發(fā)展中解決的。11、簡(jiǎn)述環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因及環(huán)境問(wèn)題的實(shí)質(zhì)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因劃分1、原生環(huán)境問(wèn)題（第一環(huán)境問(wèn)題）2、次生環(huán)境問(wèn)題（第二環(huán)境問(wèn)題）12、簡(jiǎn)述可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)容及其對(duì)環(huán)境保護(hù)立法與環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的影響1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)《我們共同的未來(lái)》中提出了可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)。出發(fā)點(diǎn)：為了確保人類的持續(xù)生存和發(fā)展，必須把環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全面、有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，并按照生態(tài)持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)持續(xù)性和社會(huì)持續(xù)性的基本原則來(lái)組織和規(guī)范人類的一切活動(dòng)。核思想：既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害?；緝?nèi)容：強(qiáng)調(diào)人類的發(fā)展權(quán)利、環(huán)境權(quán)利和保護(hù)環(huán)境的義務(wù)的統(tǒng)一。當(dāng)代人和后代人發(fā)展機(jī)會(huì)的平等，環(huán)境保護(hù)是發(fā)展進(jìn)程的重要組成部分，以及放棄傳統(tǒng)發(fā)展的方式。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)召開，提出了以“可持續(xù)發(fā)展”為旗幟的《21世紀(jì)議程》“可持續(xù)發(fā)展”的觀點(diǎn)為人們所普遍接受，并對(duì)各國(guó)的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略產(chǎn)生了深刻的影響：（1）在污染控制戰(zhàn)略上，由以往的“末端控制”向“源頭控制”轉(zhuǎn)移，；（2）在環(huán)境保護(hù)內(nèi)容上，堅(jiān)持污染防治與自然保護(hù)并重的原則，改變以往重污染防治，輕自然保護(hù)的做法；（3）在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系上，將二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，全面協(xié)調(diào)人類同環(huán)境的關(guān)系，改變以往片面追求經(jīng)濟(jì)優(yōu)先或環(huán)境優(yōu)先的做法。2002年9月，可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議上通過(guò)了《約翰內(nèi)斯堡宣言》，強(qiáng)調(diào)了代際公平、對(duì)可持續(xù)發(fā)展的廣泛參與。13、簡(jiǎn)述環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容環(huán)境保護(hù)：為保證自然資源的合理開發(fā)利用，防止環(huán)境污染和環(huán)境破壞，以協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系、保障人類生存和發(fā)展為目的而采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)以及宣傳教育等諸多措施和行動(dòng)的總稱。（1）環(huán)境和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境——保護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境，保持鄉(xiāng)土景觀、減少或消除有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)環(huán)境的調(diào)節(jié)凈化能力，確保物種多樣性和基因庫(kù)的持續(xù)發(fā)展，保持生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。——保護(hù)組成環(huán)境的各種因素，即環(huán)境自然資源，包括大氣資源、水資源、海洋資源、土地資源、礦藏資源、森林資源、草原資源、野生動(dòng)植物資源、旅游資源等?！Ｗo(hù)環(huán)境的中心任務(wù)是維持人類適宜的環(huán)境質(zhì)量；保護(hù)、增殖可更新資源使其不斷擴(kuò)大，為人類永續(xù)利用；保護(hù)和合理利用不可更新資源使其免于浪費(fèi)和被破壞并努力尋找替代品，使其為人類所充分利用。（2）防治環(huán)境污染和其他公害——防治在生產(chǎn)建設(shè)或其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。14、簡(jiǎn)述世界環(huán)境保護(hù)的發(fā)展階段及其特點(diǎn)（一）工業(yè)革命前的環(huán)境保護(hù)人類社會(huì)初期。人類從天然生態(tài)系統(tǒng)中取得天然生活資料以維持生存，人與自然的關(guān)系在低生產(chǎn)力水平上達(dá)到基本的和諧。種植、養(yǎng)殖業(yè)社會(huì)。人類與生態(tài)環(huán)境的矛盾逐步顯露出來(lái)，在處理人與自然的關(guān)系上，基本上是畏懼和崇拜自然出現(xiàn)了人與自然和諧相處的愿望，對(duì)自然的依賴由本能變?yōu)樽杂X，開始由順應(yīng)自然變?yōu)榉e極干預(yù)自然?！疤烊撕弦弧彼枷氲臉闼刈匀挥^已帶有一些現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)思想的色彩（二）工業(yè)革命時(shí)期的環(huán)境保護(hù)工業(yè)革命后，人類陷入可征服自然和主宰自然的誤區(qū)，遭受了資源枯竭、環(huán)境破壞。19世紀(jì)達(dá)爾文學(xué)說(shuō)，生存競(jìng)爭(zhēng)和適者生存的理論。地理學(xué)家提出了“環(huán)境論”（“決定論”或“環(huán)境決定論”）的觀點(diǎn)，認(rèn)為地理環(huán)境首先決定生產(chǎn)力水平而后決定生產(chǎn)關(guān)系，并逐層決定人類社會(huì)的發(fā)展?！吧a(chǎn)力方式?jīng)Q定論”的思想，對(duì)環(huán)境的作用采取了虛無(wú)主義的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)人類的主體作用和中心地位。在環(huán)境保護(hù)方面，大多采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方針，只是把各種污染當(dāng)作彼此孤立的問(wèn)題采取一些措施，并且把治理污染作為單純的技術(shù)問(wèn)題來(lái)對(duì)待，而沒(méi)有將各種污染及污染治理與自然保護(hù)結(jié)合起來(lái)。這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)強(qiáng)調(diào)和突出的只是治理污染的技術(shù)性措施。（三）當(dāng)今世界的環(huán)境保護(hù)在20世紀(jì)中葉以前，已經(jīng)運(yùn)用技術(shù)、行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段防治環(huán)境污染和破壞，但并沒(méi)有提出環(huán)境保護(hù)的概念。目前，環(huán)境保護(hù)已被確定為各國(guó)的基本國(guó)策，人們的消費(fèi)觀念也正向有利于可持續(xù)消費(fèi)方面轉(zhuǎn)變，環(huán)境道德觀念正在形成。第二章環(huán)境保護(hù)法概述一、名詞解釋1.環(huán)境保護(hù)法:環(huán)境保護(hù)法是指調(diào)整因保護(hù)和改善環(huán)境，合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。2.環(huán)境保護(hù)立法目的：保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害；保障公眾健康；推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。3.環(huán)境保護(hù)法的體系：是指由調(diào)整因保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范所形成的有機(jī)統(tǒng)一體。4.環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系：是指環(huán)境保護(hù)法主體之間，在開發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境資源的活動(dòng)中形成的由環(huán)境保護(hù)法規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。二、簡(jiǎn)答題簡(jiǎn)述環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象。（同論述1）關(guān)于環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要集中于環(huán)境法是否能夠調(diào)整人與自然的關(guān)系。（一）環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象是環(huán)境社會(huì)關(guān)系（二）環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象包括環(huán)境社會(huì)關(guān)系、人與自然之間的關(guān)系環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象是環(huán)境社會(huì)關(guān)系，即人們?cè)陂_發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境過(guò)程中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系，是人與人之間的關(guān)系。①、與合理開發(fā)利用自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境有關(guān)的社會(huì)關(guān)系（1）客觀性（2）經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益統(tǒng)一性②、在防治環(huán)境污染和其他公害、改善環(huán)境質(zhì)量過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系（1）主觀性（2）環(huán)境效益優(yōu)先性（二）環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象包括環(huán)境社會(huì)關(guān)系、人與自然之間的關(guān)系人與自然的關(guān)系客觀存在人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系互為中介、互為條件法律可以直接調(diào)整人與自然的關(guān)系用法律調(diào)整人與自然關(guān)系的理論是環(huán)境法學(xué)的特色理論、核心理論解釋法律法規(guī)中人與自然的關(guān)系、環(huán)境利益、自然體的權(quán)利和人類保護(hù)自然的義務(wù)等問(wèn)題③、環(huán)境法能調(diào)整人與自然的關(guān)系（1）人與自然的關(guān)系是一種可以為人調(diào)整的關(guān)系環(huán)境法是人協(xié)調(diào)或調(diào)整這一關(guān)系的一種重要的方式、途徑、工具和手段；（2）人的行為可以影響自然環(huán)境，環(huán)境法律規(guī)范是一種行為規(guī)范或行為規(guī)則人的任何有關(guān)環(huán)境資源的行為都有可能產(chǎn)生兩個(gè)方面的影響或形成兩個(gè)方面的聯(lián)系：——對(duì)自然或自然環(huán)境的影響，形成人與自然的聯(lián)系即人與自然的關(guān)系——對(duì)其他人的影響，形成人與人的聯(lián)系即人與人的關(guān)系。（3）環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中人與人的關(guān)系和人與環(huán)境的關(guān)系是一種共存、互容、密不可分的關(guān)系簡(jiǎn)述環(huán)境法的本質(zhì)。A.環(huán)境法是社會(huì)法B.環(huán)境法是以社會(huì)利益為本位的法C.環(huán)境法是公法手段干預(yù)私法領(lǐng)域的法D.環(huán)境法是以持續(xù)發(fā)展為價(jià)值的法簡(jiǎn)述環(huán)境保護(hù)法的特征。⑴、綜合性保護(hù)對(duì)象的廣泛性,立法體系綜合性,法律措施綜合性.⑵、技術(shù)性體現(xiàn)自然規(guī)律，特別是生態(tài)學(xué)規(guī)律的要求，因而具有很強(qiáng)的自然科學(xué)性的特征。⑶、社會(huì)性主要是解決人類同自然的矛盾，保護(hù)全社會(huì)的利益，具有廣泛的社會(huì)性和公益性，最明顯地體現(xiàn)了法的社會(huì)職能⑷、共同性當(dāng)代的環(huán)境問(wèn)題成為全球性問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)管理、資源利用和科學(xué)技術(shù)方面的問(wèn)題，各國(guó)的環(huán)境保護(hù)法有較多可以相互借鑒的東西。簡(jiǎn)述環(huán)境保護(hù)法在我國(guó)法律體系中的地位。A.非獨(dú)立的部門法(1)經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)分支(2)行政法的組成部分B.正向獨(dú)立部門法發(fā)展C.已經(jīng)形成獨(dú)立的法律部門標(biāo)志（1）調(diào)整明確的、特定的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域（2）有特定的目的、任務(wù)和功能（3）環(huán)境保護(hù)法體系已經(jīng)形成簡(jiǎn)述環(huán)境法產(chǎn)生的法律原因。（一）傳統(tǒng)基本法的不足:按照現(xiàn)代法治原則，國(guó)家承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益都必須有憲法依據(jù)。傳統(tǒng)的環(huán)境觀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，憲法是不可能對(duì)環(huán)境保護(hù)作出規(guī)定.（二）傳統(tǒng)民法的問(wèn)題和缺陷:1、所有權(quán)理論（絕對(duì)所有權(quán)）無(wú)法保護(hù)環(huán)境2、契約自由原則不利于保護(hù)環(huán)境3、傳統(tǒng)民法的過(guò)失責(zé)任原則不足以保護(hù)環(huán)境.（三）傳統(tǒng)行政法的問(wèn)題和缺陷:傳統(tǒng)行政法以約束政府權(quán)力為核心，以依法行政和合理行政為原則，不利于環(huán)境保護(hù).（四）傳統(tǒng)刑法的問(wèn)題和缺陷:1、立法指導(dǎo)思想不利于環(huán)境保護(hù).2、犯罪構(gòu)成不利于環(huán)境保護(hù).3、多以人身刑為刑罰手段不利于環(huán)境保護(hù)6、簡(jiǎn)述國(guó)外環(huán)境保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展的階段及其特點(diǎn)。（1）萌芽時(shí)期的環(huán)境保護(hù)法時(shí)間：從人類社會(huì)誕生起到工業(yè)革命前特點(diǎn)：不同于現(xiàn)代意義的環(huán)境保護(hù)法，只是零星的附在一些立法當(dāng)中，相互之間沒(méi)有有機(jī)的聯(lián)系，不能自成環(huán)境保護(hù)法體系，只是現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)法的萌芽。（2）形成時(shí)期的環(huán)境保護(hù)法時(shí)間：工業(yè)革命后到19世紀(jì)50年代立法特點(diǎn)：1、把污染當(dāng)作孤立的、單純的技術(shù)問(wèn)題，自然保護(hù)與污染治理分別立法2、立法內(nèi)容上，強(qiáng)調(diào)和突出治理污染的技術(shù)性能措施，國(guó)家管理環(huán)境權(quán)力較小3、立法形式上，主要是采用單行性的專門立法形式4、調(diào)整方式上，大多采用民事救濟(jì)方式，注重?fù)p害賠償5、在法律理論上，恪守傳統(tǒng)法律理論（3）發(fā)展時(shí)期的環(huán)境保護(hù)法時(shí)間：19世紀(jì)60年代到80年代特點(diǎn)：1、立法形式上，更加注意整體化的架構(gòu)，并向綜合性的全面立法方向發(fā)展，初步形成環(huán)境保護(hù)法體系2、立法內(nèi)容上，向自然資源保護(hù)和污染防治監(jiān)督管理同時(shí)并舉的綜合環(huán)境整治發(fā)展，并擴(kuò)大了國(guó)家管理環(huán)境的權(quán)力，加強(qiáng)了公民環(huán)境權(quán)利保護(hù)3、調(diào)整方式上，方式多樣4、法律理論上，創(chuàng)立了許多諸如“環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)論”和“環(huán)境公共委托論”，以及環(huán)境權(quán)等新的法律觀念和理論（4）完善時(shí)期的環(huán)境保護(hù)法時(shí)間：19世紀(jì)80年代后期特點(diǎn)：1、可持續(xù)發(fā)展成為立法新的指導(dǎo)思想和原則，各國(guó)的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略發(fā)生新的變化2、立法目的和體系的進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新7、簡(jiǎn)述我國(guó)環(huán)境保護(hù)法發(fā)展階段。（1）、環(huán)境保護(hù)法的產(chǎn)生階段時(shí)間：從新中國(guó)成立到1973年全國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開主要是關(guān)于自然資源的保護(hù)，其次是防止環(huán)境破壞，同時(shí)也注意到了環(huán)境污染?？傮w上，還沒(méi)有形成完整的環(huán)境保護(hù)概念，環(huán)境立法還比較零散，自然保護(hù)和污染防治之間缺乏有機(jī)聯(lián)系（2）、環(huán)境保護(hù)法的發(fā)展階段時(shí)間：1973年全國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開到1978年環(huán)境立法得到了進(jìn)一步發(fā)展（3）、環(huán)境保護(hù)法的蓬勃發(fā)展階段時(shí)間：從1978年到1989年環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)初具規(guī)模，形成以憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)規(guī)定為基礎(chǔ)，以綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法為中心，并由保護(hù)自然環(huán)境，防治污染的一系列單行法規(guī)和具有規(guī)范性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以及其他相關(guān)部門法的有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定等組成的獨(dú)立的法律部門（4）、環(huán)境保護(hù)法的初步完善階段時(shí)間：1989年到2002年環(huán)境保護(hù)法已初步完善（5）、環(huán)境保護(hù)法的日益完善階段8、簡(jiǎn)述2014年《環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于立法目的的規(guī)定。（1)保護(hù)和改善環(huán)境(2)防治污染和其他公害(3)保障公眾健康(4)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)(5)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展9、簡(jiǎn)述環(huán)境保護(hù)法的作用。（一）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)器（二）執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策的有力工具（三）全面協(xié)調(diào)人與環(huán)境關(guān)系的強(qiáng)大法律武器（四）增強(qiáng)全民環(huán)境意識(shí)的極好教材（五）加強(qiáng)國(guó)際間環(huán)境保護(hù)合作的重要手段10、簡(jiǎn)述我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的體系。(1)、憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定（2）、綜合性環(huán)境基本法（3）、單行性專門環(huán)境立法（4）、其他相關(guān)部門法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定（5）、環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)、部門規(guī)章（6）、環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)、規(guī)章（7）、國(guó)際條約中的環(huán)境保護(hù)規(guī)定（8）、環(huán)境保護(hù)法律解釋11、簡(jiǎn)述2014年《環(huán)境保護(hù)法》修改的主要內(nèi)容。（1）確立《環(huán)境保護(hù)法》基本地位以法律形式規(guī)定環(huán)境保護(hù)是國(guó)家基本國(guó)策規(guī)定保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則規(guī)定保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的基本制度和措施（2）完善環(huán)境法立法目的生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展（3)完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制跨行政區(qū)域污染防治制度擴(kuò)大監(jiān)管部門執(zhí)法權(quán)限突出政府監(jiān)管責(zé)任(4)加強(qiáng)環(huán)境教育(5)完善信息公開和公眾參與制度明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)重點(diǎn)排污單位公開環(huán)境信息,完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度(6)完善環(huán)境保護(hù)基本制度環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)制度總量控制制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度(7)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)測(cè)預(yù)警(8)加大環(huán)境違法行為打擊力度逃避監(jiān)管排污適用行政拘留規(guī)定按日連續(xù)處罰環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)的連帶責(zé)任三、論述題論述環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象。（同簡(jiǎn)答1）論述環(huán)境法已經(jīng)形成獨(dú)立的法律部門。結(jié)合我國(guó)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐以及國(guó)外立法實(shí)踐論環(huán)境保護(hù)法的立法目的。（1)保護(hù)和改善環(huán)境(2)防治污染和其他公害(3)保障公眾健康(4)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)(5)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展（自行展開）結(jié)合我國(guó)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，談?wù)勅绾芜M(jìn)一步完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的立法體系。(一)轉(zhuǎn)變立法思想、提高效力等級(jí)《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)產(chǎn)生新理念，從單純的防治污染和其他公害，以保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶橹行牡淖匀弧鐣?huì)——經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模式，即以持續(xù)的方式使用資源，提高效益節(jié)約能源，減少?gòu)U物，改善傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，控制環(huán)境污染和改善環(huán)境質(zhì)量，使人的發(fā)展保持在地球的承載能力之內(nèi)。(二)完善《環(huán)境保護(hù)法》中公益訴訟立法應(yīng)在《環(huán)境保護(hù)法》中詳細(xì)規(guī)定公益訴訟內(nèi)容，以保障訴權(quán)的行使。同時(shí)，也要對(duì)環(huán)境民事公益訴訟責(zé)任承擔(dān)方式進(jìn)行進(jìn)一步修改完善。(三)確定和完善環(huán)境管理制度1、限制廢物進(jìn)口制度。2、污染源普查制度。3、公眾參與制度。首先，在立法中明確公民環(huán)境權(quán)，其次，完善公眾參與的程序。再次，政府在環(huán)境管理工作中應(yīng)召開多種形式的環(huán)境論證會(huì)、聽證會(huì)、保證公眾對(duì)有關(guān)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的參與權(quán)。4、限期治理制度。5、排污收費(fèi)制度。(四)推行環(huán)保責(zé)任保險(xiǎn)、建立污染損害賠償機(jī)制《環(huán)境保護(hù)法》中應(yīng)增加環(huán)保強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，建立穩(wěn)定的污染損害補(bǔ)償機(jī)制，從而改變每次環(huán)境事故中涉及的巨額費(fèi)用都由政府承擔(dān)的局面。(五)完善環(huán)保法律責(zé)任、依法保護(hù)環(huán)境資源在憲法中加大環(huán)境污染者的處罰力度完善環(huán)保民事責(zé)任，更好地調(diào)查處理污染糾紛。完善環(huán)保刑事責(zé)任，增設(shè)破壞生態(tài)罪、非法污染罪等新罪名。加重刑事制裁，對(duì)污染環(huán)境破壞生態(tài)造成人員傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失的，可以判處死刑，以震懾環(huán)境犯罪者。5.運(yùn)用法學(xué)基本理論，結(jié)合環(huán)境保護(hù)法的特殊性，評(píng)“環(huán)境保護(hù)法調(diào)整人與自然之間關(guān)系”的觀點(diǎn)。（1）人與自然的關(guān)系是一種可以為人調(diào)整的關(guān)系環(huán)境法是人協(xié)調(diào)或調(diào)整這一關(guān)系的一種重要的方式、途徑、工具和手段；（2）人的行為可以影響自然環(huán)境，環(huán)境法律規(guī)范是一種行為規(guī)范或行為規(guī)則人的任何有關(guān)環(huán)境資源的行為都有可能產(chǎn)生兩個(gè)方面的影響或形成兩個(gè)方面的聯(lián)系：——對(duì)自然或自然環(huán)境的影響，形成人與自然的聯(lián)系即人與自然的關(guān)系——對(duì)其他人的影響，形成人與人的聯(lián)系即人與人的關(guān)系。（3）環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中人與人的關(guān)系和人與環(huán)境的關(guān)系是一種共存、互容、密不可分的關(guān)系6.運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，對(duì)新疆的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出立法、執(zhí)法、司法方面的對(duì)策建議。一、新疆環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀(一)新疆生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀分析1.水資源短缺2.土地荒漠化不斷擴(kuò)大3.森林破壞嚴(yán)重,草場(chǎng)退化加速4.自然災(zāi)害發(fā)生頻繁二、西部開發(fā)中新疆生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)存在的問(wèn)題（一）立法相對(duì)滯后(二)行政執(zhí)法部門職責(zé)不明(三)司法功能偏差(四)守法觀念淡薄(五)法律監(jiān)督力度不夠三、建議(一)加強(qiáng)環(huán)境立法在資源管理權(quán)的立法上,要堅(jiān)持充分照顧少數(shù)民族地區(qū)的原則,對(duì)其境內(nèi)的自然資源實(shí)行統(tǒng)一保護(hù)、管理和開發(fā)利用,重點(diǎn)在少數(shù)民族地區(qū)的水資源和土地的開發(fā)和利用上,要明確規(guī)范其管理權(quán)和所有權(quán)的歸屬。(二)加強(qiáng)行政執(zhí)法力度嚴(yán)格執(zhí)法方面,應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)在新疆加大環(huán)境執(zhí)法力度,提高依法行政的水平和效率。嚴(yán)格制止掠奪性的開發(fā)經(jīng)營(yíng)。(三)建立和完善司法監(jiān)督機(jī)制必須加強(qiáng)司法對(duì)環(huán)境的監(jiān)督作用。一方面,加強(qiáng)公、檢、法三機(jī)關(guān)互相監(jiān)督、互相制約的機(jī)制,逐步擴(kuò)大公、檢、法三機(jī)關(guān)介入生態(tài)環(huán)境破壞違法犯罪的權(quán)限范圍。另一方面,加強(qiáng)黨委、政法委及人大對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及案件的監(jiān)督監(jiān)察。(四)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的污染防治新疆在大開發(fā)中,城市和天山北坡經(jīng)濟(jì)帶是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。這些地區(qū)必須以污染防治為主,同時(shí)注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)。(五)加強(qiáng)新疆小城鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境管理制定小城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境保護(hù)法規(guī),搞好布局,因地制宜地進(jìn)行城鎮(zhèn)污水、垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);依托小城鎮(zhèn)建設(shè),集中控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染。把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為能源結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。(六)加大宣傳力度,提高公民的環(huán)保意識(shí)提高公民的環(huán)保意識(shí)是新疆大開發(fā)中的首要任務(wù)。因此,必須加大環(huán)保宣傳力度,使公民樹立正確的資源與環(huán)境價(jià)值觀,使資源保護(hù)及合理開發(fā)利用成為全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。第三章環(huán)境保護(hù)法的基本原則一、名詞解釋1.環(huán)境保護(hù)法的基本原則：指為環(huán)境法所確認(rèn)并體現(xiàn)的反映環(huán)境法本質(zhì)、基本特征和環(huán)境工作基本政策，對(duì)環(huán)境資源保護(hù)工作具有普遍的指導(dǎo)作用的指導(dǎo)方針或指導(dǎo)性準(zhǔn)則。2.協(xié)調(diào)發(fā)展原則：環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。3.保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合、綜合治理原則：是指環(huán)境保護(hù)工作中將保護(hù)置于優(yōu)先地位，采取各種預(yù)防措施，防止環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和惡化，或把環(huán)境污染和破壞控制在能夠維持生態(tài)平衡、保護(hù)人體健康和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富及保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展的限度之內(nèi)。4.損害原則：指污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成環(huán)境損害的，損害者應(yīng)當(dāng)為其造成的環(huán)境損害依法承擔(dān)責(zé)任。二、簡(jiǎn)答題1. 簡(jiǎn)述環(huán)境保護(hù)法基本原則的概念與特征。環(huán)境法的基本原則，是指為環(huán)境法所確認(rèn)并體現(xiàn)的反映環(huán)境法本質(zhì)、基本特征和環(huán)境工作基本政策，對(duì)環(huán)境資源保護(hù)工作具有普遍的指導(dǎo)作用的指導(dǎo)方針或指導(dǎo)性準(zhǔn)則。特征：1、是環(huán)境法這一法律部門特有的原則，是其基本特征的體現(xiàn)2、必須由環(huán)境法規(guī)范所確認(rèn)，在環(huán)境法中體現(xiàn)3、是環(huán)境保護(hù)的基本方針、政策在法律上的體現(xiàn)4、貫穿于整個(gè)環(huán)境法體系，具有普遍指導(dǎo)作用2. 簡(jiǎn)述我國(guó)環(huán)境法基本原則的體系。我國(guó)環(huán)境立法原則：第一，它的內(nèi)容必須在環(huán)境立法中有所體現(xiàn)，是對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)基本方針、政策的描述，并且貫穿于整個(gè)環(huán)境立法之中。第二，它的交力必須全面貫徹于環(huán)境法律規(guī)范的始終，并且可以彌補(bǔ)環(huán)境立法之局限性。環(huán)境法基本原則：協(xié)調(diào)發(fā)展原則；預(yù)防為主、防治結(jié)合原則；開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理原則；協(xié)同合作原則；公民參與環(huán)境政策原則。3. 簡(jiǎn)述協(xié)調(diào)發(fā)展原則的基本含義和內(nèi)容及其貫徹措施。含義：環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。內(nèi)容：1、正確反映環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系2、正確把握了可持續(xù)發(fā)展理論的實(shí)質(zhì)3、體現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律的客觀要求4、體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展或可持續(xù)法的基本要求措施：1、建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制2、把環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃3、采取有采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施4. 簡(jiǎn)述協(xié)調(diào)發(fā)展原則與可持續(xù)發(fā)展原則的關(guān)系?？沙掷m(xù)發(fā)展是從縱向歷史過(guò)程對(duì)發(fā)展提出的要求，是既滿足當(dāng)代需要、又滿足后代需要的發(fā)展；社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是指保護(hù)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)進(jìn)行處理，協(xié)調(diào)發(fā)展是一種多頭、并行的發(fā)展，是從橫向關(guān)系對(duì)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的要求，是既滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又滿足環(huán)境保護(hù)的需要。二者的目的都在于保證未來(lái)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二者都認(rèn)為環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展是可以協(xié)調(diào)的5. 簡(jiǎn)述保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合原則的基本含義和內(nèi)容及其貫徹措施。保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合、綜合治理原則，是指環(huán)境保護(hù)工作中將保護(hù)置于優(yōu)先地位，采取各種預(yù)防措施，防止環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和惡化，或把環(huán)境污染和破壞控制在能夠維持生態(tài)平衡、保護(hù)人體健康和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富及保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展的限度之內(nèi)。內(nèi)容：1、明確了預(yù)防和治理的關(guān)系防可避免環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生或擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)“防患于未然”治是對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題的治理，是事后補(bǔ)救措施保護(hù)優(yōu)先，要以預(yù)防為主，堅(jiān)持防治結(jié)合，綜合治理或綜合整治。2、確定了治理環(huán)境污染和破壞的途徑和方式立足于“防患于未然”，治理已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行，做到預(yù)防和治理相結(jié)合。采取多種手段進(jìn)行綜合治理3、體現(xiàn)了我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作由消極被動(dòng)、事后單一方式治理向積極、主動(dòng)、事前事后多種方式防治的轉(zhuǎn)變貫徹措施：1、全面規(guī)劃制定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃等，應(yīng)當(dāng)對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市、鄉(xiāng)村、生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、統(tǒng)籌兼顧、綜合規(guī)劃，既考慮經(jīng)濟(jì)效益，又考慮環(huán)境效益，以便獲得最佳的綜合效益。2、合理布局在全國(guó)建立合理的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系。在一個(gè)城市和一個(gè)區(qū)域，搞好功能分區(qū)，合理安排各種產(chǎn)業(yè)和事業(yè)。3、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，預(yù)防新的環(huán)境污染和破壞4、積極治理原有的環(huán)境污染和破壞治理和修復(fù)已有的環(huán)境污染和環(huán)境破壞5、加強(qiáng)環(huán)境檢測(cè)，通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)，掌握環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢(shì)，為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理和治理提供科學(xué)依據(jù)。6、加強(qiáng)環(huán)境法制、宣傳、教育、技術(shù)、管理等各項(xiàng)工作，通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等各種手段綜合防治環(huán)境污染和破壞。6. 簡(jiǎn)述損害擔(dān)責(zé)原則的基本含義和內(nèi)容及其貫徹措施。損害擔(dān)責(zé)原則的概念，指污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成環(huán)境損害的，損害者應(yīng)當(dāng)為其造成的環(huán)境損害依法承擔(dān)責(zé)任。內(nèi)容1、污染者付費(fèi)——對(duì)環(huán)境造成污染的單位或個(gè)人必須按照法律的規(guī)定，采取有效措施對(duì)污染源和被污染的環(huán)境進(jìn)行治理，并賠償或補(bǔ)償因此造成的損失。2、開發(fā)者保護(hù)——指對(duì)環(huán)境將進(jìn)行開發(fā)利用的單位或個(gè)人，有責(zé)任對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行保護(hù)、恢復(fù)和整治。3、利用者補(bǔ)償——指開發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任。4、破壞者恢復(fù)——指造成生態(tài)環(huán)境和自然資源破壞的單位或個(gè)人必須承擔(dān)將受到破壞的環(huán)境資源予以恢復(fù)和整治的法律責(zé)任。5、損害者擔(dān)責(zé)——因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成損害的，按照《侵權(quán)責(zé)任法》依法承擔(dān)責(zé)任。貫徹措施1、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促使損害者治理環(huán)境污染、修復(fù)生態(tài)損害排污費(fèi)、資源稅、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)等2、環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。（22條）3、損害者擔(dān)責(zé)因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。（64條）4、加大國(guó)家環(huán)保投入各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入，提高財(cái)政資金的使用效益。（8條）7. 簡(jiǎn)述公眾參與原則的基本含義和內(nèi)容及其貫徹措施。公眾參與原則，是指環(huán)境保護(hù)和自然資源的開發(fā)利用必須依靠社會(huì)公眾的廣泛參與，公眾有權(quán)參與環(huán)境決策和環(huán)境管理，并有權(quán)對(duì)環(huán)境管理部門的決策行為、管理行為和單位、個(gè)人的環(huán)境資源的利用行為進(jìn)行監(jiān)督。內(nèi)容：1、該原則正確反映了公民環(huán)境權(quán)與環(huán)境民主的關(guān)系任何公民都有享有有益于生活和健康的良好環(huán)境的權(quán)利，對(duì)任何有害環(huán)境的行為，有權(quán)依法監(jiān)督和干預(yù)依靠群眾保護(hù)環(huán)境，是民主原則的具體體現(xiàn)2、該原則正確反映了環(huán)境保護(hù)與依靠群眾的關(guān)系個(gè)人、集體和國(guó)家在環(huán)境建設(shè)上的根本目標(biāo)、利益是完全一致的環(huán)境保護(hù)事業(yè)建立在更加廣泛的民主基礎(chǔ)上3、該原則概括了公眾參與的各項(xiàng)權(quán)利（1）環(huán)境信息知情權(quán)（2）環(huán)境保護(hù)參與權(quán)（3）環(huán)境保護(hù)監(jiān)督權(quán)（4）受到環(huán)境污染或環(huán)境權(quán)益受到侵犯時(shí)獲得救濟(jì)的權(quán)利貫徹措施1、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高公眾的認(rèn)識(shí)水平和參與意識(shí)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。2、完善環(huán)境信息公開制度，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)第5章“信息公開和公眾參與”3、施行環(huán)境違法舉報(bào)制度（57條）4、依法實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度（58條）5、發(fā)展民間環(huán)保組織，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督二、論述題1. 結(jié)合環(huán)境保護(hù)實(shí)踐論述協(xié)調(diào)發(fā)展原則。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。近幾年來(lái)，隨著氣候環(huán)境的破壞，氣候變化將全人類面臨的資源與環(huán)境困境凸顯得淋漓盡致，目前世界范圍普遍認(rèn)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是突破這一瓶頸的最終出路。1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力構(gòu)建低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)。2、發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓好工業(yè)節(jié)能減排。3、用低碳理念規(guī)劃和建設(shè)，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。4、積極鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)低碳友好型技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”，一個(gè)重要的支撐就是“低碳技術(shù)”，因此，發(fā)展低碳技術(shù)成為低碳經(jīng)濟(jì)的必然選擇。低碳發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響與經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面協(xié)調(diào)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，可持續(xù)發(fā)展。2. 結(jié)合實(shí)踐論述保護(hù)、防治結(jié)合、綜合治理原則。環(huán)境保護(hù)工作中將保護(hù)置于優(yōu)先地位，采取各種預(yù)防措施，防止環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和惡化，或把環(huán)境污染和破壞控制在能夠維持生態(tài)平衡、保護(hù)人體健康和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富及保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展的限度之內(nèi)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。一）優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。二）全面促進(jìn)資源節(jié)約。（三）加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。（四）加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。3. 結(jié)合實(shí)踐論述損害原則。指污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成環(huán)境損害的，損害者應(yīng)當(dāng)為其造成的環(huán)境損害依法承擔(dān)責(zé)任。在環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域?qū)嵭袩o(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則具有不但有利于保護(hù)受害人的合法權(quán)益，而且可以推動(dòng)并促進(jìn)污染單位積極主動(dòng)地采取措施防污治污，履行環(huán)保義務(wù)，強(qiáng)化環(huán)境觀念并逐步改善人類環(huán)境，但是筆者認(rèn)為我國(guó)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任原則仍需完善。在我國(guó)的司法實(shí)踐中，可以對(duì)日本的“忍受限度論”進(jìn)行參考和借鑒，并且我國(guó)已出臺(tái)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等相關(guān)法律法規(guī)，在環(huán)境污染限度內(nèi)，適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，否則適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，更加適應(yīng)我國(guó)的實(shí)際情況，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”的目的。4. 結(jié)合實(shí)踐論述公眾參與原則。是指環(huán)境保護(hù)和自然資源的開發(fā)利用必須依靠社會(huì)公眾的廣泛參與，公眾有權(quán)參與環(huán)境決策和環(huán)境管理，并有權(quán)對(duì)環(huán)境管理部門的決策行為、管理行為和單位、個(gè)人的環(huán)境資源的利用行為進(jìn)行監(jiān)督。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法中的公眾參與原則的立法一直以來(lái)都沒(méi)有得到修改和完善，并具體化為一些重要的法律制度。“原則是軟法，只有抽象的思想上的指導(dǎo)作用，沒(méi)有具體的、可檢查的約束力”，因此我們必須檢討將法律原則與法律制度截然分開的傳統(tǒng)觀念，積極地將該原則具體化為具有可操作性的法律制度和法律措施。依據(jù)公眾參與環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐，公眾在參與環(huán)境保護(hù)工作中應(yīng)擁有以下權(quán)利：環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)，環(huán)境訴訟權(quán)，環(huán)境賠償權(quán)，環(huán)境檢舉權(quán)、控告權(quán)，環(huán)境批評(píng)權(quán)、建議權(quán)，環(huán)境受教育權(quán)和環(huán)境結(jié)社權(quán)等。5. 論述學(xué)術(shù)界關(guān)于環(huán)境法基本原則的主要觀點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)法的基本原則，是指為環(huán)保法所遵循、確認(rèn)和體現(xiàn)并貫穿于整個(gè)環(huán)保法之中，具有普遍指導(dǎo)意義的環(huán)境保護(hù)基本方針、政策，是對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)行法律調(diào)整的基本準(zhǔn)則，是環(huán)保法本質(zhì)的集中體現(xiàn)。環(huán)保法的基本原則有：1．環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。這一原則是指正確處理環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互依存、相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系，在發(fā)展中保護(hù)；在保護(hù)中發(fā)展，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一。2．預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜臺(tái)治理的原則。該原則是指預(yù)先采取防范措施，防止環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境損害的發(fā)生；在預(yù)防為主的同時(shí)，對(duì)已經(jīng)形成的環(huán)境污染和破壞進(jìn)行積極治理；用較小的投入取得較大的效益而采取多種方式、多種途徑相結(jié)合的辦法，對(duì)環(huán)境污染和破壞進(jìn)行整治，以提高治理效果。如合理規(guī)劃、調(diào)整工業(yè)布局、加強(qiáng)企業(yè)管理、開發(fā)綜合利用等。3．污染者治理、開發(fā)者保護(hù)的原則。該原則也稱“誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)”的原則，是明確規(guī)定污染和破壞環(huán)境與資源者承擔(dān)其治理和保護(hù)的義務(wù)及其責(zé)任。4．政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的原則。地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)有最高的行政管理職責(zé)，有責(zé)任采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量，以保障公民人身權(quán)利及國(guó)家、集體和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)不受環(huán)境污染和破壞的損害。5．依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則。該原則也稱環(huán)境保護(hù)的民主原則。是指人民群眾都有權(quán)利和義務(wù)參與環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理，進(jìn)行群眾性環(huán)境監(jiān)督的原則。第四章環(huán)境保護(hù)法的主要制度一、名詞解釋1.環(huán)境保護(hù)規(guī)劃：根據(jù)國(guó)家或一定地區(qū)的環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)一定時(shí)期和一定范圍內(nèi)環(huán)境的保護(hù)和改善活動(dòng)所做的總體部署和安排。2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)：（1）狹義的是指在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，事先對(duì)擬建項(xiàng)目可能對(duì)周圍環(huán)境造成的影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)定，并提出防治對(duì)策和措施，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。（2）廣義的也稱宏觀活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)戰(zhàn)略性環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指進(jìn)行某項(xiàng)重大活動(dòng)（如經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、規(guī)劃，重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃等）之前，事先對(duì)該項(xiàng)活動(dòng)可能給環(huán)境帶來(lái)的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。3.綜合性規(guī)劃：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃。4.專項(xiàng)規(guī)劃：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。5.跟蹤評(píng)價(jià)：指規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)規(guī)劃已經(jīng)和正在造成的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)的過(guò)程，用以檢驗(yàn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性以及不良環(huán)境影響減緩措施的有效性，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，采取減緩不良環(huán)境影響的改進(jìn)措施，或者對(duì)正在實(shí)施的規(guī)劃方案進(jìn)行修訂，甚至終止其實(shí)施。6.“三同時(shí)”制度：對(duì)環(huán)境有影響的一切基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，其中防治污染和生態(tài)破壞的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。7.現(xiàn)場(chǎng)檢查制度：指環(huán)境保護(hù)部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，依法對(duì)管轄范圍內(nèi)的單位和個(gè)人遵守環(huán)境法律法規(guī)，執(zhí)行其命令、決定的情況以及其他與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的情況，直接進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)檢查的一種環(huán)境法律制度。8.污染物排放總量控制制度：為了達(dá)到國(guó)家或地方環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，在特定的時(shí)期內(nèi)，綜合經(jīng)濟(jì)、技術(shù)社會(huì)等條件，采取向污染源分配污染物排放控制指標(biāo)的形式，將一定空間范圍內(nèi)所有污染源排放的污染物的總量控制在該區(qū)域環(huán)境容量容許限度內(nèi)而實(shí)行的污染控制方式及其管理規(guī)范的總稱。9.排污許可管理制度：凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個(gè)人,都必須事先向環(huán)境保護(hù)部門辦理申領(lǐng)排污許可證手續(xù),經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)后獲得排污許可證后方能向環(huán)境排放污染物的制度。10.排污收費(fèi)制度：又稱征收排污費(fèi)制度，是指國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)直接向環(huán)境排放污染物的排放污染物者征收一定費(fèi)用的法律制度。11.生態(tài)保護(hù)紅線制度：對(duì)維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康具有關(guān)鍵作用，在提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)資源高效利用等方面必須嚴(yán)格保護(hù)的最小空間范圍與最高或最低數(shù)量限值。12.生態(tài)功能紅線：對(duì)維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全具有關(guān)鍵作用，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的最小生態(tài)保護(hù)空間。13.環(huán)境質(zhì)量紅線:為維護(hù)人居環(huán)境與人體健康的基本需要，必須嚴(yán)格執(zhí)行的最低環(huán)境管理限值。14.資源利用紅線:為促進(jìn)資源能源節(jié)約，保障能源、水、土地等資源安全利用和高效利用的最高或最低要求。15.生態(tài)補(bǔ)償制度:是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度。16.環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度：指通過(guò)簽訂責(zé)任書的形式，具體落實(shí)地方各級(jí)人民政府和有污染的單位對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的行政管理制度17.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置制度：各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。18.突發(fā)環(huán)境事件：指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。19.環(huán)境應(yīng)急預(yù)案：是指面對(duì)突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃等。20.環(huán)境信息公開制度：是指依據(jù)和尊重公眾知情權(quán)，政府和企業(yè)以及其他社會(huì)行為主體向公眾通報(bào)和公開各自的環(huán)境行為以利于公眾參與和監(jiān)督。因此環(huán)境信息公開制度既要公開環(huán)境質(zhì)量信息，也要公開政府和企業(yè)的環(huán)境行為，為公眾了解和監(jiān)督環(huán)保工作提供必要條件，這對(duì)于加強(qiáng)政府、企業(yè)、公眾的溝通和協(xié)商，形成政府、企業(yè)和公眾的良性互動(dòng)關(guān)系有重要的促進(jìn)作用，有利于社會(huì)各方共同參與環(huán)境保護(hù)。21.環(huán)境公益訴訟制度：公民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體依據(jù)法律的特別規(guī)定，在環(huán)境受到或可能受到污染和破壞的情形下，為維護(hù)環(huán)境公共利益不受損害，針對(duì)有關(guān)民事主體或行政機(jī)關(guān)而向法院提起訴訟的制度二、簡(jiǎn)答題1.簡(jiǎn)述環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度的具體規(guī)定。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第13條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并公布實(shí)施。縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)保護(hù)和污染防治的目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。2.簡(jiǎn)述環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的概念及其重要意義。（1）概念：1)環(huán)境影響評(píng)價(jià)a狹義——在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，事先對(duì)擬建項(xiàng)目可能對(duì)周圍環(huán)境造成的影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)定，并提出防治對(duì)策和措施，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。b廣義——指進(jìn)行某項(xiàng)重大活動(dòng)（如經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、規(guī)劃，重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃等）之前，事先對(duì)該項(xiàng)活動(dòng)可能給環(huán)境帶來(lái)的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。2)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定：對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。3）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度：對(duì)擬實(shí)施的政策、規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理的方法與制度的總稱。（2）重要意義：1）是貫徹“預(yù)防為主”方針，預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要手段。2）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的重要內(nèi)容3）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展3.簡(jiǎn)述環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象。擬訂中的政府制定的有關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)單位興建的項(xiàng)目。4.簡(jiǎn)述規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容和程序。(1)范圍：政府?dāng)M定的、實(shí)施后對(duì)環(huán)境有影響的、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的規(guī)劃。a綜合性規(guī)劃——國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃。b專項(xiàng)規(guī)劃——工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃(2)內(nèi)容：對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估以下內(nèi)容：（一）規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)相關(guān)區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響；（二）規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響；（三）規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益之間以及當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。A)綜合性規(guī)劃（一）規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估。資源環(huán)境承載能力分析；不良環(huán)境影響的分析和預(yù)測(cè)；與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析（二）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術(shù)等措施。B）專項(xiàng)規(guī)劃：專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前編制環(huán)境影響報(bào)告書環(huán)境影響評(píng)價(jià)書內(nèi)容：（一）規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估。資源環(huán)境承載能力分析；不良環(huán)境影響的分析和預(yù)測(cè)；與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析（二）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術(shù)等措施。（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性；預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的合理性和有效性；規(guī)劃草案的調(diào)整建議(3)程序：A)綜合性規(guī)劃：在規(guī)劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明；作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)（未編寫的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)充；未補(bǔ)充的不予審批）B)專項(xiàng)規(guī)劃：在規(guī)劃草案上報(bào)審批前組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；征求公眾意見；向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)一并報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書（未附送的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)充；未補(bǔ)充的不予審批）；對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或者修訂的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新或者補(bǔ)充進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的審查；跟蹤評(píng)價(jià)5.簡(jiǎn)述建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容和程序。（1）內(nèi)容：A)我國(guó)領(lǐng)域和我國(guó)管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目B)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，建立建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理制度：a）可能造成重大環(huán)境影響的；b）可能造成輕度環(huán)境影響的;c）對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的。（2)內(nèi)容:A）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)：建設(shè)項(xiàng)目概況；建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議；環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。B）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；C）對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。(3）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序a)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)b)征求公眾意見c)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的預(yù)審。建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門預(yù)審；審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響文件之日起60日內(nèi)（報(bào)告書）、30日內(nèi)（報(bào)告表）、15日內(nèi)（登記表），分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。d)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批。有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；自收到環(huán)境影響文件之日起60日內(nèi)（報(bào)告書）、30日內(nèi)（報(bào)告表）、15日內(nèi)（登記表），作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。e)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的重新報(bào)批。建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；超過(guò)5年開工建設(shè)的，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)報(bào)原審批部門重新審核f)環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)。建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案g)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后的跟蹤檢查。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)查清原因、查明責(zé)任。6.簡(jiǎn)述“三同時(shí)”制度的概念和內(nèi)容?！叭瑫r(shí)”制度，其基本涵義是對(duì)環(huán)境有影響的一切基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，其中防治污染和生態(tài)破壞的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。1、是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的有效手段2、是防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要保證3、是防止環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化的有效措施。建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。1、建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境保護(hù)篇章，落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。2、建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)施工。3、建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。4、建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。7.簡(jiǎn)述排污收費(fèi)的征收、管理和使用規(guī)定。(1)排污費(fèi)的征收1)征收對(duì)象:直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶；不繳納排污費(fèi)的對(duì)象；排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的；排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所并符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所經(jīng)改造符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的2）征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)a）向大氣、海洋排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)b）向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)；如果超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量加倍繳納排污費(fèi)c）沒(méi)有建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場(chǎng)所，或者不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。d）產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染超過(guò)國(guó)家環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放噪聲的超標(biāo)聲級(jí)繳納排污費(fèi)。3)計(jì)算方法a）污水排污費(fèi)。按照排放污染物的種類、數(shù)量計(jì)征污水排污費(fèi)；標(biāo)準(zhǔn)排放的，按照排放污染物的種類、數(shù)量加一倍征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)b）廢氣排污費(fèi)。按照放污染物的種類、數(shù)量計(jì)征廢氣排污費(fèi)；對(duì)機(jī)動(dòng)車、飛機(jī)、船舶等流動(dòng)污染源暫不征收廢氣排污費(fèi)c）固體廢物及危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。按照排放污染物的種類、數(shù)量計(jì)征固體廢物排污費(fèi)d）噪聲超標(biāo)排污費(fèi)。按照噪聲的超標(biāo)分貝數(shù)計(jì)征噪聲超標(biāo)排污費(fèi)；機(jī)動(dòng)車、飛機(jī)、船舶等流動(dòng)污染源暫不征收噪聲超標(biāo)排污費(fèi)4）排污費(fèi)的減、免、緩交的規(guī)定因不可抗力遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的，可以申請(qǐng)減半繳納排污費(fèi)或者免繳排污費(fèi)因特殊困難不能按期繳納排污費(fèi)的，自接到繳納通知單之日起7日內(nèi)申請(qǐng)緩繳排污費(fèi)5）征收程序。a）排污者向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)排放污染物的種類、數(shù)量b）環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)排污者排放污染物的種類、數(shù)量進(jìn)行核定c）環(huán)境保護(hù)行政主管部門確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額d）排污者自接到繳納通知之日起7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)(2)排污費(fèi)的管理和使用排污費(fèi)的征收、使用必須嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)列入本部門預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，主要用于下列項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助或者貸款貼息：1）重點(diǎn)污染源防治；2）區(qū)域性污染防治；3）污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用；4）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。8.簡(jiǎn)述排污許可證的申請(qǐng)及發(fā)放管理程序。(1)排污申報(bào)登記.直接或間接向陸地水體排放污染物的單位，向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門辦理登記手續(xù)(2)確定污染物總量控制指標(biāo)和分配污染物總量消減指標(biāo)。地區(qū)污染物總量控制指標(biāo)可以根據(jù)水體功能和水域容許納污量來(lái)確定；污染物消減指標(biāo)根據(jù)水環(huán)境目標(biāo)的要求，以某一年污染物排放基礎(chǔ)來(lái)確定（3）排污許可證的審批發(fā)放。不超過(guò)排污總量控制指標(biāo)，頒發(fā)《排污許可證》；超出排污總量控制指標(biāo)，頒發(fā)《臨時(shí)排污許可證》許可證要規(guī)定必須遵守的條件：1）污染物的允許排放量；2）規(guī)定排放污染物的位置、排放方式、排放最高濃度等。（4）排污許可證的監(jiān)督檢查和管理。1）排污單位必須嚴(yán)格按照排污許可證的規(guī)定排放污染物2）持有《臨時(shí)排污許可證》的單位，必須定期報(bào)告削減排放量的進(jìn)度3）違反《排污許可證》規(guī)定額度超量排污的，可中止或吊銷其《排污許可證》。9.簡(jiǎn)述環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的適用范圍。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍，一般是限于對(duì)

環(huán)境質(zhì)量有較大影響的各種規(guī)劃、開發(fā)計(jì)劃、建設(shè)工程等。

美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》規(guī)定，對(duì)人類環(huán)境質(zhì)量有重大影響的每一項(xiàng)建議或立法建議或聯(lián)邦的重大行動(dòng)，都要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在

法國(guó)，除城市規(guī)劃必須作環(huán)境影響評(píng)價(jià)外,其他項(xiàng)目根據(jù)規(guī)模和性質(zhì)的不同分為三類:必須作正式影響評(píng)價(jià)的大型項(xiàng)目，如以建設(shè)城市、工業(yè)、開發(fā)資源為目的的造地項(xiàng)目，占地面積3000平方米以上或投資超過(guò)600萬(wàn)法郎的有關(guān)項(xiàng)目等;須作簡(jiǎn)單影響說(shuō)明的中型項(xiàng)目，如已批準(zhǔn)的礦山調(diào)查項(xiàng)目,500千瓦以下的水利發(fā)電設(shè)備等；可以免除影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，即對(duì)環(huán)境無(wú)影響或影響極小的建設(shè)項(xiàng)目。法國(guó)政府在1977年公布的1141號(hào)政令附則中，詳細(xì)列舉了三類不同項(xiàng)目的名單。在立法上這比使用“對(duì)環(huán)境有重大影響”這樣籠統(tǒng)的概念明確得多。有些國(guó)家或

地方政府對(duì)適用環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍規(guī)定得較為廣泛。

瑞典的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，凡是產(chǎn)生污染的任何項(xiàng)目都須事先得到批準(zhǔn)，對(duì)其中使用較大不動(dòng)產(chǎn)（土地、建筑物和設(shè)備）的項(xiàng)目，則要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。美國(guó)

加利福尼亞州1970年《環(huán)境質(zhì)量法》規(guī)定，對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目都要作環(huán)境影響評(píng)價(jià)。根據(jù)美國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)該進(jìn)行影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，在兩種特殊情況下可不進(jìn)行，一種是法律另有專門規(guī)定的；另一種是為處理某種緊急事態(tài)而采取的措施或依法進(jìn)行的特殊行為，如環(huán)境保護(hù)局為保護(hù)環(huán)境采取的行動(dòng)，國(guó)防和外交方面某些秘密事項(xiàng)等。10.簡(jiǎn)述建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理的規(guī)定。依據(jù)：建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度分類：（1）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；（2）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；（3）對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。目錄：環(huán)境保護(hù)部2015年4月修訂通過(guò)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》11.簡(jiǎn)述“三同時(shí)”制度的具體法律規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目的污染防治設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。1、同時(shí)設(shè)計(jì)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表），在環(huán)境保護(hù)篇章中落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。2、同時(shí)施工配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)施工。12.簡(jiǎn)述現(xiàn)場(chǎng)檢查制度的具體規(guī)定。（一）現(xiàn)場(chǎng)檢查的主體：1、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門2、其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門3、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查的內(nèi)容：根據(jù)《環(huán)境監(jiān)察辦法》的規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)檢查的內(nèi)容遵守環(huán)境法律、法規(guī)、執(zhí)行環(huán)境行政監(jiān)督管理部門有關(guān)命令、決定情況，檢查部門可根據(jù)需要，針對(duì)不同的檢查對(duì)象和環(huán)境影響因素，結(jié)合有關(guān)規(guī)定具體確定現(xiàn)場(chǎng)檢查的內(nèi)容。（三）現(xiàn)場(chǎng)檢查的程序（1）檢查前的準(zhǔn)備（2）明示身份，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)（3）檢查（4）總結(jié)歸檔13.簡(jiǎn)述污染物排放總量控制制度的法律規(guī)定(注： PPT及百度上都沒(méi)有答案，可看書P90自行理解)14.簡(jiǎn)述排污許可管理的適用范圍。（1）向環(huán)境排放實(shí)施總量控制的大氣污染物的；（2）直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的；城市污水集中處理設(shè)施；（3）在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動(dòng)確需排放偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲的；（4）向海洋傾倒廢棄物的15.簡(jiǎn)述排污許可證的申請(qǐng)及發(fā)放管理程序。（1）排污申報(bào)登記（2）確定本地區(qū)污染物總量控制指標(biāo)（3）排污許可證的審批發(fā)放（4）排污許可證的監(jiān)督檢查和管理16簡(jiǎn)述排污收費(fèi)制度的概念和意義。排污收費(fèi)制度又稱征收排污費(fèi)制度，是指國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)直接向環(huán)境排放污染物的排放污染物者征收一定費(fèi)用的法律制度。意義：（1）利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系（2）有利于促使排污者進(jìn)行技術(shù)改造，開展綜合利用，促進(jìn)了對(duì)污染源的治理。（3）為治理污染開辟了一條重要的資金渠道17簡(jiǎn)述生態(tài)保護(hù)紅線的概念與構(gòu)成。（1）概念：對(duì)維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康具有關(guān)鍵作用，在提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)資源高效利用等方面必須嚴(yán)格保護(hù)的最小空間范圍與最高或最低數(shù)量限值。（2）構(gòu)成：A、生態(tài)功能紅線：對(duì)維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全具有關(guān)鍵作用，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的最小生態(tài)保護(hù)空間。B、環(huán)境質(zhì)量紅線：為維護(hù)人居環(huán)境與人體健康的基本需要，必須嚴(yán)格執(zhí)行的最低環(huán)境管理限值。C、資源利用紅線：為促進(jìn)資源能源節(jié)約，保障能源、水、土地等資源安全利用和高效利用的最高或最低要求。18.簡(jiǎn)述我國(guó)主要資源利用紅線。（1）耕地紅線：中國(guó)耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝，確保15.60億畝基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。（2）水資源開發(fā)利用控制紅線：A、水資源開發(fā)利用控制紅線：到2030年全國(guó)用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；B、用水效率控制紅線：到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；C、水功能區(qū)限制納污紅線：到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。（3）資源合理利用紅線：煤炭、釩鈦磁鐵礦、金礦、磷礦、高嶺土礦“三率”（開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率”）19.簡(jiǎn)述我國(guó)生態(tài)功能紅線是如何劃定的。（1）重要生態(tài)功能區(qū)：A、概念：在涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)蓄洪水、保護(hù)生物多樣性等方面具有重要作用，關(guān)系到國(guó)家或區(qū)域生態(tài)安全的地域空間。B、范圍：a、《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》中的國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)：水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)和洪水調(diào)蓄等5類共50個(gè)。b、《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)：水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)等4類共25個(gè)。c、海洋重要生態(tài)功能區(qū)：水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)和海洋公園等。（2）生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)：A、概念：對(duì)外界干擾和環(huán)境變化反應(yīng)敏感，易于發(fā)生生態(tài)退化的區(qū)域。B、類型：a、陸地生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)：降水、積溫、地表土壤基質(zhì)等條件較難保障植被快速自然恢復(fù)需求，頻繁受大風(fēng)、干熱等不利氣候影響、受洪水、風(fēng)浪等強(qiáng)烈沖蝕以及受人類活動(dòng)影響的區(qū)域。b、海洋生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)：包括海洋生物多樣性敏感區(qū)、海岸侵蝕敏感區(qū)、海平面上升影響區(qū)、風(fēng)暴潮增水影響區(qū)。（3）禁止開發(fā)區(qū)：依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域，以及其他禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護(hù)的生態(tài)區(qū)域。20.簡(jiǎn)述生態(tài)功能紅線劃定后的保護(hù)與管理。（1）保護(hù)性質(zhì)不改變：生態(tài)功能紅線的用地性質(zhì)和保護(hù)主體應(yīng)保持相對(duì)固定，不可隨意變更；（2）生態(tài)功能不降低：維護(hù)生態(tài)功能紅線區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮，生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)應(yīng)逐步得到改善；（3）空間面積不減少：維護(hù)生態(tài)功能紅線的地位和作用，必須保證一定規(guī)模的面積數(shù)量，并且具有固定的區(qū)位。21.簡(jiǎn)述生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕獌?nèi)容。（1）對(duì)生態(tài)系統(tǒng)本身保護(hù)（恢復(fù)）或破壞的成本進(jìn)行補(bǔ)償（2）通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段將經(jīng)濟(jì)效益的外部性內(nèi)部化（3）對(duì)個(gè)人或區(qū)域保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的投入或放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（4）對(duì)具有重大生態(tài)價(jià)值的區(qū)域或?qū)ο筮M(jìn)行保護(hù)性投入22.簡(jiǎn)述建立生態(tài)補(bǔ)償制度的理論基礎(chǔ)。（1）生態(tài)環(huán)境價(jià)值論：生態(tài)環(huán)境具有服務(wù)功能，具有價(jià)值（2）外部性理論：外部性需要內(nèi)部化A、資源開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞所形成的外部成本——負(fù)擔(dān)成本B、生態(tài)環(huán)境保護(hù)所產(chǎn)生的外部效益——接受補(bǔ)償（3）公共物品理論：A、自然生態(tài)系統(tǒng)及其所提供的生態(tài)服務(wù)具有公共物品屬性,具有非排他性和消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性特征B、區(qū)域之間、人與人之間應(yīng)該享有的平等公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境福利需要通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)23.簡(jiǎn)述我國(guó)是如何通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)?。?）對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)A、加大國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度B、對(duì)其他重要生態(tài)功能區(qū)域給予適當(dāng)補(bǔ)助（2）獎(jiǎng)懲：財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部等部門進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。A、對(duì)生態(tài)環(huán)境明顯改善的縣，適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移支付；B、對(duì)非因不可控因素而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的縣，適當(dāng)扣減轉(zhuǎn)移支付：生態(tài)環(huán)境明顯惡化的縣全額扣減轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量輕微下降的縣扣減其當(dāng)年的轉(zhuǎn)移支付增量24.簡(jiǎn)述環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度的具體規(guī)定。（1）《環(huán)境保護(hù)法》26條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。（2）《環(huán)境保護(hù)法》27條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，對(duì)發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，依法接受監(jiān)督。（3）《環(huán)境保護(hù)法》第68條地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職：（一）不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的；（二）對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的；（三）依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；（四）對(duì)超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的；（五）違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的設(shè)施、設(shè)備的；（六）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；（七）應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的；（八）將征收的排污費(fèi)截留、擠占或者挪作他用的；（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。25.簡(jiǎn)述突發(fā)環(huán)境事件的概念和分類。（1）概念：指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件?！Ш嗽O(shè)施及有關(guān)核活動(dòng)發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件、海上溢油事件、船舶污染事件的應(yīng)對(duì)工作按照其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。（2）分類：按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件、重大環(huán)境事件、較大環(huán)境事件和一般環(huán)境事件。26.簡(jiǎn)述突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容。（1）組織指揮體系：A、國(guó)家層面：環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)重特大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和環(huán)境應(yīng)急的日常監(jiān)督管理工作。B、地方層面：A、縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作，明確相應(yīng)組織指揮機(jī)構(gòu)。B、跨行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作，由各有關(guān)行政區(qū)域人民政府共同負(fù)責(zé)，或由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)地方人民政府負(fù)責(zé)。（2）監(jiān)測(cè)預(yù)警：A、監(jiān)測(cè)B、預(yù)警信息發(fā)布：地方環(huán)境保護(hù)主管部門研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議，同時(shí)通報(bào)同級(jí)相關(guān)部門和單位。C、預(yù)警行動(dòng)：分析研判、防范處置、應(yīng)急準(zhǔn)備、輿論引導(dǎo)（3）信息報(bào)告與通報(bào)（4）應(yīng)急響應(yīng)：A、響應(yīng)分級(jí)：初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，分別啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作；初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作；初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作。B、響應(yīng)措施：現(xiàn)場(chǎng)污染處置、轉(zhuǎn)移安置人員、醫(yī)學(xué)救援、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)際通報(bào)和援助（5）后期工作：A、損害評(píng)估：評(píng)估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。B、事件調(diào)查：環(huán)境保護(hù)主管部門牽頭，可會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)部門，組織開展事件調(diào)查，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。C、善后處置：事發(fā)地人民政府要及時(shí)組織制訂補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方