第6課+西方的文官制度+高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一

第二單元官員的選拔與管理第6課

西方的文官制度

民選產(chǎn)生考試選拔課標(biāo)要求：（1）了解中國(guó)科舉與西方近代文官制度淵源關(guān)系（2）知道西方近代文官制度的特點(diǎn)本課知識(shí)結(jié)構(gòu)一二三課程標(biāo)準(zhǔn)重難點(diǎn)西方文官制度出現(xiàn)的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特點(diǎn)和影響1、了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系2、知道西方近代文官制度的特點(diǎn)重點(diǎn):西方文官制度產(chǎn)生的背景、特點(diǎn)、影響難點(diǎn)：區(qū)分文官制度與科舉制概念解析思考：西方國(guó)家的議員、內(nèi)閣大臣是文官嗎？西方國(guó)家的文官一般特指在政府行政部門(mén)任職的事務(wù)官，他們既是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)公共事務(wù)的職能。文官制度是指國(guó)家在文官的選用、職責(zé)、晉升及退休等各方面形成的一套相對(duì)完整的制度。考試產(chǎn)生；負(fù)責(zé)執(zhí)行；職務(wù)常任。事務(wù)官即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員。負(fù)責(zé)國(guó)家具體事務(wù)，執(zhí)行政府的政策和實(shí)施國(guó)家法令，不受黨派影響，可以長(zhǎng)期任職。一般特指在政府行政部門(mén)任職的事務(wù)官，他們既是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)公共事務(wù)的職能。民選產(chǎn)生；掌握決策；更迭頻繁。政務(wù)官（政客）包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書(shū)。他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退，由選舉或任命產(chǎn)生，參與制定政策。不是，他們是政客！一、西方文官制度出現(xiàn)的背景：1、社會(huì)上：5--13世紀(jì)14--17世紀(jì)17--18世紀(jì)19世紀(jì)后封君封臣制度、莊園與農(nóng)奴制度、教權(quán)王權(quán)并立

莊園是基本治理單位，管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主直接統(tǒng)治（莊園法庭）無(wú)專門(mén)的政府官員民族國(guó)家興起、王權(quán)加強(qiáng)，西方文官制度的萌芽。

國(guó)王挑選自己的親信，并賜予他們官職，官員只為國(guó)王和權(quán)貴服務(wù)，類似于仆從。恩賜官爵制封閉性等級(jí)性：貴族統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部選拔；隨意性私有化：國(guó)王選拔，親信仆從，服務(wù)權(quán)貴；

17世紀(jì)中葉以前國(guó)家官吏由國(guó)王任命，官吏的選用和升遷憑門(mén)第出生和對(duì)國(guó)王的忠誠(chéng)。（光榮革命后）執(zhí)政的大地主貴族和大資產(chǎn)階級(jí)也享有恩賜權(quán)，這些人往往利用手中的權(quán)力向求職者索取傭金。不學(xué)無(wú)術(shù)游手好閑之徒充斥官場(chǎng)宦海。到19世紀(jì)，英國(guó)的兩黨制日益成熟，內(nèi)閣開(kāi)始由在競(jìng)選中獲勝的政黨組成。于是哪一個(gè)政黨在競(jìng)選中獲勝上臺(tái)執(zhí)政，就把各種官職作為勝利果實(shí)進(jìn)行公開(kāi)分贓，分給他們的支持者。所以每次執(zhí)政黨的更替和內(nèi)閣的變遷，都要引起政府人員的大換班，使政府工作混亂?！幾怎U紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》、、歐美國(guó)家代議制剛剛建立。

重要官員由議會(huì)任免，大多數(shù)一般官員由國(guó)王和貴族控制的樞密院任免。將官職作為禮品或商品，私相授受。

個(gè)人恩惠制營(yíng)私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。內(nèi)閣制和政黨政治形成

政黨分肥制

執(zhí)政黨一般會(huì)把官職分給黨內(nèi)同僚，一旦內(nèi)閣重組或執(zhí)政黨更換，就要更換幾乎所有政府官員。腐敗泛濫，嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。演變趨勢(shì)：從忠于個(gè)人到忠于政黨，從貴族化逐趨平民化傳統(tǒng)選官制度（恩賜制和政黨分肥制）存在弊端，導(dǎo)致政治腐敗和效率低下在現(xiàn)代意義上的文官及文官制度形成之前，西方國(guó)家文職官員的演進(jìn)大體上都經(jīng)歷了三個(gè)階段，即君主專制的恩賜制時(shí)期，早期西方資產(chǎn)階級(jí)權(quán)貴的個(gè)人恩惠制時(shí)期，

資產(chǎn)階級(jí)政黨政治的政黨分肥制時(shí)期。以后隨著社會(huì)環(huán)境功能發(fā)生的新變化，文職官員階層也發(fā)生了巨大的變化。19世紀(jì)中期以后,在西方各國(guó)才陸續(xù)形成了現(xiàn)代意義的文官系統(tǒng)。

——孫剛《西方文官制度淺析》材料1英國(guó)政府的高級(jí)職位大多掌握在貴族手里，政府行政官員的任用基本沿襲了封建制度中的“恩賜官爵制”。這一制度重門(mén)閥、家世、出身和社會(huì)地位等，把公職人員的職位劃分嚴(yán)格的等級(jí)，彼此不能流動(dòng)和晉升，并強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)當(dāng)權(quán)者的絕對(duì)忠誠(chéng)。當(dāng)時(shí)，王室、樞密院、議會(huì)議員以及政府要員經(jīng)常將政府職位授予自己的親友、子女和黨羽。

——袁暉、曹現(xiàn)強(qiáng)《當(dāng)代西方行政管理體制》一、西方文官制度出現(xiàn)的背景：1、政治上：2、經(jīng)濟(jì)上：工業(yè)革命發(fā)展，資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)分工復(fù)雜，政府職能擴(kuò)大，新興工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)力量壯大，要求更多的政治權(quán)力。(根本原因)

材料二：工業(yè)革命帶來(lái)的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護(hù)社會(huì)治安、國(guó)防、財(cái)政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化、科技等新的社會(huì)事務(wù)的管理，以發(fā)揮政權(quán)的杠桿作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會(huì)公職向社會(huì)開(kāi)放，要求機(jī)會(huì)平等、自由競(jìng)爭(zhēng)，建立一個(gè)廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益。從政治上促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高國(guó)民生活水平。工業(yè)革命猶如經(jīng)濟(jì)魔棍，點(diǎn)化出了19世紀(jì)中葉英國(guó)政治改革的浪潮，選舉與考試相配套的文官制度由此誕生了。——鮑紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》

工業(yè)革命的發(fā)展，新興工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)力量壯大，為了保障自己的權(quán)力，紛紛要求進(jìn)入權(quán)力中心；工業(yè)革命后，資本主義國(guó)家管理的事物日益繁雜，管理職能急劇擴(kuò)展，政黨更替頻繁，需要有能力有學(xué)識(shí)的來(lái)管理國(guó)家，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系資產(chǎn)階級(jí)力量壯大，人治走向法治的需要。工業(yè)革命經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上層建筑生產(chǎn)力提高社會(huì)分工復(fù)雜

政府職能擴(kuò)大工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)提出政治訴求亟須新的職業(yè)官僚體系穩(wěn)定、持續(xù)、廉潔、高效隨著資本主義政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來(lái)的，是工業(yè)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑）1.

14-17世紀(jì)：君主賜官制擔(dān)任官員的主要是貴族、教士，選取標(biāo)準(zhǔn)是效忠國(guó)王，類似于國(guó)王的家臣或仆從，官職俸祿都依賴于國(guó)王的恩賜，存在封閉性、隨意性、私人性。2.

17-18世紀(jì)：個(gè)人贍徇制重要官員的任免權(quán)由議會(huì)掌握，如內(nèi)閣首相及各部大臣，大多數(shù)一般官員仍受國(guó)王和貴族掌握的樞密院控制，君主恩賜官職的制度實(shí)際上和君主制一樣被保留下來(lái)。由于制度缺陷，官職成為個(gè)人贍恩徇私、相互授贈(zèng)的禮品。忠于個(gè)人材料2一個(gè)國(guó)家設(shè)置官員的目的是為了公眾的利益，沒(méi)有任何人具有與生俱來(lái)獲得公職的特權(quán)……共和主義的領(lǐng)導(dǎo)原則就是促進(jìn)輪換任職，這樣可以使我們的政府體系更加健康?！绹?guó)第七任總統(tǒng)杰克遜就職演講（1829年）材料3每個(gè)不同黨派的總統(tǒng)上臺(tái)后，對(duì)只要在競(jìng)選中為本黨出過(guò)力出過(guò)錢(qián)的人，不問(wèn)才能如何，都要安排一官半職。這些追求者，多數(shù)無(wú)一技之長(zhǎng)，對(duì)政府賦予的職責(zé)不感興趣，其中不乏既無(wú)才又缺德之輩。——張茲暑《美國(guó)政黨分肥制述略》材料41841年，哈里森當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，一個(gè)月后便因忙于職位分配勞累而死；1861年，林肯當(dāng)選總統(tǒng)，分官使他精疲力盡，他形容說(shuō)“如果前院起火，我都無(wú)法去救”。1881年，因分官不均，導(dǎo)致加菲爾德總統(tǒng)被刺殺。——《西方文官制度》3.

19世紀(jì)：政黨分肥制思考點(diǎn)1：閱讀下列材料并結(jié)合教材知識(shí)，如何評(píng)價(jià)政黨分肥制？3.

19世紀(jì)：政黨分肥制（1）內(nèi)容：英國(guó)的“政黨分肥制”：19世紀(jì)初隨著英國(guó)兩黨制日益成熟,內(nèi)閣開(kāi)始由競(jìng)選中獲勝的政黨組成，在競(jìng)選中獲勝上臺(tái)執(zhí)政的政黨，把各種官職作為勝利果實(shí)進(jìn)行公開(kāi)分贓,分給他們的支持者。美國(guó)的“政黨分肥制”：1841年，美國(guó)輝格黨（共和黨前身）人威廉?哈里森擔(dān)任總統(tǒng)后，把大部分民主黨官員趕下臺(tái)。1845年，民主黨人詹姆斯?波爾克擔(dān)任總統(tǒng)，又把大批輝格黨人撤掉。當(dāng)時(shí)公職成為對(duì)政黨服務(wù)的酬謝，黨魁利用手中權(quán)力收買(mǎi)人心。（2）影響：積極：官員忠于政黨取代了忠于個(gè)人，客觀上打破了政府的貴族化傳統(tǒng)，為更多平民進(jìn)入政府任職創(chuàng)造條件。消極：將效忠君主或領(lǐng)袖作為選官標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)忠誠(chéng)和人治，個(gè)人喜好直接關(guān)系國(guó)家治理，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)，造成腐敗泛濫，政黨輪換頻繁，官員素質(zhì)參差不齊，削弱了政府職能的正常發(fā)揮，嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低行政效率。忠于政黨3、思想文化上：?jiǎn)⒚伤枷氲挠绊懞徒逃潭鹊奶岣卟牧先弘S著“天賦人權(quán)”、“人人生而平等”思想深入人心和教育程度提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。于是，向社會(huì)開(kāi)放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。

—《國(guó)家制度與社會(huì)治理》材料三：日本《明治時(shí)期教育普及率》材料四：“當(dāng)我接受聯(lián)合國(guó)的邀請(qǐng)來(lái)中國(guó)向諸位講文官制度的時(shí)候，我是深感驚訝的。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書(shū)中，當(dāng)談及文官制度時(shí)，都把它的創(chuàng)始者歸于中國(guó)?！?/p>

—1983，美國(guó)人事署長(zhǎng)艾侖?坎貝爾中國(guó)的科舉制提供了借鑒4、外因：一、西方文官制度出現(xiàn)的背景：一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1、歷史淵源：傳統(tǒng)選官制度（恩賜制和政黨分肥制）存在弊端，導(dǎo)致政治腐敗和行政效率低下。2、經(jīng)濟(jì)和階級(jí)因素：工業(yè)革命開(kāi)展，國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展，政黨更替頻繁，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)力量壯大，要求更多的政治權(quán)力；4、思想文化：5、外因：3、政治：資產(chǎn)階級(jí)民主政治發(fā)展，1832年議會(huì)選舉制度改革；18世紀(jì)中葉責(zé)任內(nèi)閣制的確立和發(fā)展。中國(guó)古代科舉制度的影響啟蒙思想的影響和教育程度的提高。人人平等、天賦人權(quán)等思想為文官制度的建立提供了理論依據(jù)。（1）18世紀(jì)初：初現(xiàn)限制王權(quán)任免官吏，職業(yè)文官出現(xiàn)。英國(guó)規(guī)定除各部大臣外，凡是接受皇家俸祿或國(guó)王任命的官員，不得成為下院議員，議會(huì)開(kāi)始限制國(guó)王任命官員權(quán)力。官員類別職責(zé)政務(wù)官包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書(shū)，他們由議會(huì)選出，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，與政黨共進(jìn)退事務(wù)官包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)執(zhí)行政策，長(zhǎng)期任職，保證政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。特點(diǎn)：①政治上保持中立，不受選舉結(jié)果和黨派轉(zhuǎn)換影響。②公共管理職能增強(qiáng)作用：實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。（一）英國(guó)文官制度的建立：二、西方文官制度的建立凡受國(guó)王的任命及取得國(guó)王年金，皆不能當(dāng)選為下院議員……各部門(mén)大臣可以同時(shí)是下院議員。

——《王位繼承法》（2）19世紀(jì)初：兩官分途為保證政府工作不受政黨更替的影響，開(kāi)始設(shè)置常務(wù)次官的職位，從而形成政務(wù)官和事務(wù)官兩類官員。1、建立過(guò)程：二、英國(guó)文官制度的建立：◎東印度公司意義：確立了公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試制度，擇優(yōu)錄用文官，為英國(guó)文官制度的形成奠定基礎(chǔ)?！練v史縱橫】1702年，英國(guó)劍橋大學(xué)首次使用試卷對(duì)學(xué)生進(jìn)行考試。后來(lái)，牛津大學(xué)也開(kāi)始實(shí)行書(shū)面考試。1853年，英國(guó)東印度公司在職員任用方面采用了書(shū)面考試錄用的方法。不久，英國(guó)政府也采用書(shū)面考試的辦法錄用文官。◎劍橋大學(xué)（3）1853年，形式探索。英國(guó)東印度公司在職員運(yùn)用方面采用了書(shū)面考試錄用的方法，不久，英國(guó)政府也采用書(shū)面考試的辦法錄用文官。1、建立過(guò)程：（一）英國(guó)文官制度的建立：1、建立過(guò)程：（4）1854年，導(dǎo)火線是1853-1856克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)。由于政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無(wú)能，導(dǎo)致英軍在克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中傷亡慘重?！蚩死锩讈啈?zhàn)爭(zhēng)英軍營(yíng)地克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)，奧斯曼帝國(guó)、大英帝國(guó)、法蘭西帝國(guó)和意大利撒丁王國(guó)為爭(zhēng)奪小亞細(xì)亞地區(qū)權(quán)利，對(duì)俄羅斯宣戰(zhàn)，與在黑海沿岸的克里米亞半島爆發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)，是拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)以后規(guī)模最大的一次國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)，聯(lián)軍獲勝，簽訂《巴黎和約》。直到1854年10月，英國(guó)的克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)失敗成為英國(guó)近代文官制度確立的催化劑?？死锩讈啈?zhàn)敗的一個(gè)重要原因是政府用人不當(dāng)，行政機(jī)構(gòu)和吏治的腐敗無(wú)能。三萬(wàn)五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數(shù)能夠回國(guó)。最主要的原因不是敵軍的攻擊，而是官員們腐敗無(wú)能。士兵們?nèi)淌車?yán)冬的暴雨，卻得不到像樣的補(bǔ)給和醫(yī)療救助，竟有一萬(wàn)六千多人死于后勤的短缺。這使得全國(guó)人民極其憤慨，并在議員們的強(qiáng)烈攻擊下，使得當(dāng)時(shí)的內(nèi)閣被迫辭職。（一）英國(guó)文官制度的建立：1、建立過(guò)程：（5）1855年，基本建立（初步形成）。文官委員會(huì)，書(shū)面考試制度。英國(guó)政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試?！颉蛾P(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》報(bào)告的核心思想是“考試錄用，獎(jiǎng)勵(lì)能者”。主張通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試選拔人才，并建立完善的獎(jiǎng)懲制度獎(jiǎng)勵(lì)工作。局限性：并未根本改變?nèi)稳宋ㄓH的現(xiàn)象并未規(guī)定面向所有人進(jìn)行公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)考試，也沒(méi)有公布考試標(biāo)準(zhǔn)，只是要求對(duì)被推薦的人進(jìn)行合格考試；候選人的推薦權(quán)仍然保留在各部大臣手中，一旦有空缺，這些長(zhǎng)官往往會(huì)有目的地推薦，考試也只是走走過(guò)場(chǎng)。（一）英國(guó)文官制度的建立1、建立過(guò)程：（6）1870年，最終形成。英國(guó)規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。1870年6月4日，格拉斯頓頒布了第二個(gè)關(guān)于文官體制改革的樞密院命令。它規(guī)定：①通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試錄用文官（少數(shù)最高級(jí)文官除外）；②將文官分為高低兩級(jí)，高級(jí)文官負(fù)責(zé)執(zhí)行政策，低級(jí)文官負(fù)責(zé)辦理日常事務(wù)；③考試合格者，一經(jīng)培訓(xùn)后按成績(jī)高低分配到相應(yīng)的部門(mén)工作?！蚋窭诡D它是英國(guó)近代文官制度最終確立的標(biāo)志，使上層建筑適應(yīng)了工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的要求和工業(yè)化社會(huì)的需要。世界上第一個(gè)完整的文官制度最先在英國(guó)確立。（一）英國(guó)文官制度的建立：1、建立過(guò)程：（1）18世紀(jì)初：初現(xiàn)限制王權(quán)任免官吏，職業(yè)文官出現(xiàn)。（2）19世紀(jì)初：兩官分途。為保證政府工作不受政黨更替的影響，開(kāi)始設(shè)置常務(wù)次官的職位，從而形成政務(wù)官和事務(wù)官兩類官員。（3）1853年，形式探索。英國(guó)東印度公司在職員運(yùn)用方面采用了書(shū)面考試錄用的方法，不久，英國(guó)政府也采用書(shū)面考試的辦法錄用文官。（4）1854年，導(dǎo)火線是1853-1856克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)。由于政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無(wú)能，導(dǎo)致英軍在克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中傷亡慘重。在議員們的強(qiáng)烈攻擊下，使得當(dāng)時(shí)的內(nèi)閣被迫辭職。1854年10月，英國(guó)的克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)失敗成為英國(guó)近代文官制度確立的催化劑。（5）1855年，基本建立（初步形成）。文官委員會(huì)，書(shū)面考試制度。英國(guó)政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試。（6）1870年，最終形成。英國(guó)規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。（1）經(jīng)濟(jì)：（2）政治：（3）思想：（4）歷史傳統(tǒng)：（5）催化劑：工業(yè)革命在英國(guó)最早開(kāi)展和完成，工業(yè)革命推動(dòng)了文官制度的建立。經(jīng)過(guò)17世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命，英國(guó)較早建立起民主制度。啟蒙運(yùn)動(dòng)興起于英國(guó)，啟蒙思想傳播。書(shū)面考試在英國(guó)較早出現(xiàn)?？死锩讈啈?zhàn)爭(zhēng)暴露政府諸多問(wèn)題，國(guó)人不滿（一）英國(guó)文官制度的建立：2、建立的原因：保證公共權(quán)力運(yùn)行的穩(wěn)定，鞏固資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治3、目的：三、西方文官制度的擴(kuò)展1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了由議員彭德?tīng)栴D提出的文官制度改革法案《美國(guó)文官法》（史稱《彭德?tīng)栴D法》），建立了美國(guó)的文官制度。1946年，法國(guó)頒布統(tǒng)一公務(wù)員法，開(kāi)始將文官管理納入法治化軌道。1947年，日本通過(guò)《國(guó)家公務(wù)員法》，文官實(shí)行公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取，實(shí)行功績(jī)制等。1873年德皇威廉二世頒布了德國(guó)歷史上第一部《官員法》，開(kāi)始建立官僚制的公務(wù)員制度。一戰(zhàn)后，因納粹黨建立法西斯專政而被打斷。二戰(zhàn)后，1949年，聯(lián)邦德國(guó)制定《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》，對(duì)帝國(guó)官制進(jìn)行改革，1950年又頒布公務(wù)員法，確立了面向所有公民、競(jìng)爭(zhēng)考試錄用、文官常任等文官選用原則，最終建立了比較完整的公務(wù)員制度。1870年，英國(guó)確立了世界上第一個(gè)完整的文官制度四、西方文官制度的特點(diǎn)：材料1：各種錄用考試都要以公告通知公開(kāi)進(jìn)行，公告必須寫(xiě)明招考的職務(wù)、責(zé)任、待遇、資格、考試科目及時(shí)間地點(diǎn)，成績(jī)張榜公布，并通知本人；文官的錄用主要是按考試成績(jī)，并參考個(gè)人資歷、學(xué)歷、品德和健康狀況來(lái)鑒別優(yōu)劣,擇優(yōu)錄用。

—姚琦《略論西方主要國(guó)家文官考試制度》材料2：英國(guó)政府于1855年和1870年兩次頒布法令，揭開(kāi)了文官制度改革的序幕。文官考選制度規(guī)定，由獨(dú)立于黨派政治之外的文官委員會(huì)來(lái)主持文官考選事宜，采取公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的方式選拔文官；文官作為從事具體的行政管理及法令實(shí)施工作的人員，不受選舉與執(zhí)政黨更迭的影響，只要無(wú)過(guò)失就不受免職處分，可一直工作至退休。文官不得參加政治活動(dòng)，不得兼任議員或政務(wù)官員，不得參加政黨和營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。并規(guī)定高級(jí)文官的考試科目分為必考科目和選考科目?jī)煞N。——摘編自范文超《英國(guó)文官制度變遷初探》材料3任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會(huì)捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視?！魏喂珓?wù)人員都沒(méi)有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動(dòng)?！睹绹?guó)文官法》（1883年1月）（1）公開(kāi)考試和擇優(yōu)錄?。?）政治中立、忠實(shí)履職和工作隱名材料：

材料3：《彭德?tīng)栴D法》在美國(guó)歷史上，第一次把聯(lián)邦政府官員分成兩個(gè)集團(tuán)—職業(yè)文官與政治官員集團(tuán)……劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門(mén)長(zhǎng)官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進(jìn)退,而是終身任職。-PendletonActof1883[R].BasicDocumentsofAmericanPublicAdministration:1776-1950[M].成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員，可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。

—《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》“無(wú)過(guò)失不受免職處分”激勵(lì)機(jī)制（3）職務(wù)常任和論功晉升；（4）官紀(jì)嚴(yán)明，待遇優(yōu)厚；材料4：文官一經(jīng)錄用，就實(shí)行“無(wú)過(guò)失不受免職處分”的規(guī)定。并依法享受較優(yōu)厚的工資福利和退休金待遇。（5）注重通才高級(jí)文官的考試，必考科目有作文、英語(yǔ)、現(xiàn)代或基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)、普通科學(xué)、輔助文字等5門(mén)；選考科目有文學(xué)、兩史、經(jīng)濟(jì)、法律、自然科學(xué)等11門(mén)，任選6門(mén)。——摘編自范文超《英國(guó)文官任用制度變遷初探——以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角》【情景模擬】約翰是一名立志成為優(yōu)秀高級(jí)文官的畢業(yè)大學(xué)生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建議嗎？為什么這么建議？認(rèn)真?zhèn)淇及⒄樂(lè)畛泄_(kāi)支持A黨不站隊(duì)不參與咸魚(yú)混日子勤奮努力高級(jí)文官公開(kāi)考試擇優(yōu)錄用政治中立工作隱名職務(wù)常任論功晉升兩官分途：政府官員分為政務(wù)官與事務(wù)官。政務(wù)官與內(nèi)閣共進(jìn)退；事務(wù)官（文官）負(fù)責(zé)具體事務(wù)，長(zhǎng)期任職。文官有志進(jìn)入政界，則必須辭去文官職務(wù)（常務(wù)次官為文官）。小故事：首相帕麥斯頓薦舉一個(gè)親信參加文官考試，結(jié)果落選。英國(guó)文官委員會(huì)依法辦事，不但拒絕了首相的“私下關(guān)照”，甚至不準(zhǔn)其索取試卷回家查看。四、西方文官制度的影響：材料1英國(guó)文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他不同制度的國(guó)家妒忌的——它能讓政府在交替過(guò)程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率?！塾ⅲ莠敻覃愄亍と銮袪栔?，李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》材料2英國(guó)文官制度的問(wèn)題主要存在于部門(mén)和部際磋商之間，為處理專門(mén)問(wèn)題設(shè)立的部際委員會(huì)往往成為扯皮的場(chǎng)所，迄今還沒(méi)有看到誰(shuí)能提出有效的解決辦法。但大量官僚主義的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，似乎不在中央各部，而在龐大的管理社會(huì)福利的政府和政府機(jī)構(gòu)之中，這里人員眾多，規(guī)章繁瑣，行政開(kāi)支浩大，工作差錯(cuò)最多，是英國(guó)行政管理的一個(gè)老大難問(wèn)題?！铰〔陡锩囊粋€(gè)根本問(wèn)題》思考：閱讀材料并結(jié)合教材，分析西方文官制度的影響。材料3：通過(guò)英國(guó)文官考試，女性可以通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試獲得文官職位，有了固定收入，這就大大提高了女性的工作熱情和家庭地位，為女權(quán)主義者的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！苡绖佟⑼蹂P《近年來(lái)英國(guó)公務(wù)員錄用制度的改革和發(fā)展》材料4：現(xiàn)如今，中國(guó)的公務(wù)員制度也在吸收中國(guó)傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上得以基本確立，并于2005年頒布《公務(wù)員法》，反觀我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個(gè)性之處。——楊延昭《中國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度比較研究》2.影響：（1）積極：材料一：英國(guó)文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他不同制度的國(guó)家妒忌的——它能讓政府在交替過(guò)程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率?！塾ⅲ莠敻覃愄?撒切爾著，李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》（1）政治：①規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門(mén)事務(wù)官員的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離實(shí)現(xiàn)了行政管理的專業(yè)化；②打破特權(quán)階層對(duì)官職的壟斷，擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)；③有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高。推動(dòng)了制度建設(shè)和法治。④有利于更加公平公正地選拔人才；⑤有利于提高官員的文化素質(zhì)；⑥有利于緩和社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序，進(jìn)一步鞏固資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治。⑦對(duì)于女性地位的提高和女權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起，起到了一定的促進(jìn)作用；（2）經(jīng)濟(jì)：適應(yīng)和促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）思想文化：促進(jìn)了教育文化事業(yè)的發(fā)展；2.影響：（2）消極影響材料1：英國(guó)文官制度的問(wèn)題主要存在于部門(mén)和部際磋商之間，為處理專門(mén)問(wèn)題設(shè)立的部際委員會(huì)往往成為扯皮的場(chǎng)所，迄今還沒(méi)有看到誰(shuí)能提出有效的解決辦法。但大量官僚主義的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，似乎不在中央各部，而在龐大的管理社會(huì)福利的政府和政府機(jī)構(gòu)之中，這里人員眾多，規(guī)章繁瑣，行政開(kāi)支浩大，工作差錯(cuò)最多，是英國(guó)行政管理的一個(gè)老大難問(wèn)題?！铰〔陡锩囊粋€(gè)根本問(wèn)題》年份187118911901191419221939文官人數(shù)5384779241116413180900317721387400影響工作效率滋生官僚主義和僵化習(xí)氣加重財(cái)政負(fù)擔(dān)①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。②文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。③文官的層次越來(lái)越多，工作項(xiàng)目層層報(bào)批，推諉扯皮，爭(zhēng)權(quán)奪利，一定程度上影響了政府的工作效率。西方文官制度的實(shí)質(zhì)：為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)四、西方文官制度的影響：（1）政治：①規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門(mén)事務(wù)官員的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離。②打破特權(quán)階層對(duì)官職的壟斷，擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)；③有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高。④有利于促進(jìn)社會(huì)公開(kāi)公平公正，有利于選拔人才；⑤有利于提高官員的文化素質(zhì)；⑥有利于緩和社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序，進(jìn)一步鞏固資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治。⑦對(duì)于女性地位的提高和女權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起，起到了一定的促進(jìn)作用；（2）經(jīng)濟(jì)：促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）思想文化：促進(jìn)了教育文化事業(yè)的發(fā)展；（1）積極：（4）對(duì)世界：為世界其他各國(guó)文官制度的建立提供了借鑒（2）消極：①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。②文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。③文官的層次越來(lái)越多，工作項(xiàng)目層層報(bào)批，官僚主義、推諉扯皮，爭(zhēng)權(quán)奪利，一定程度上影響了政府的工作效率。④并未根本改變?nèi)稳宋ㄓH的現(xiàn)象；⑤本質(zhì)上仍然代表資產(chǎn)階級(jí)利益制度名稱西方文官制度晚清科舉制背景經(jīng)濟(jì)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物政治產(chǎn)生于近代民主社會(huì)，政治中立，不受國(guó)王、內(nèi)閣控制產(chǎn)生于封建專制社會(huì)，受國(guó)家最高統(tǒng)治者的直接干預(yù)思想文化受啟蒙思想影響受儒家思想影響特點(diǎn)①重視公正和平等；②考試內(nèi)容綜合多樣，重視實(shí)際能力。③價(jià)值取向是自由、平等、博愛(ài)；公平和效益①為君主專制服務(wù)，存在身份的不平等；②考試內(nèi)容趨于單一，重視儒家經(jīng)典考察，脫離實(shí)際；③價(jià)值取向:萬(wàn)般皆下品惟有讀書(shū)高;學(xué)而優(yōu)則仕考試內(nèi)容分為必考科目和選考科目?jī)煞N：必考科目有作文、英語(yǔ)、現(xiàn)代或基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)、普通科學(xué)、輔助文字等5門(mén)；選考科目有文學(xué)、歷史、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、法律、政治、數(shù)學(xué)和自然科學(xué)等11門(mén)，任選6門(mén)。最初為綜合性考試，雖著重強(qiáng)調(diào)儒家經(jīng)典著作，但也包括其他科目，如法律、教學(xué)和政治時(shí)事等。漸漸地，這些考試集中于文體和儒家正統(tǒng)觀念。西方文官制度

與中國(guó)科舉制的異同點(diǎn)：相同點(diǎn)方式：通過(guò)公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄取的方法選拔人才，都以才學(xué)為錄取依據(jù)；作用：①發(fā)展趨勢(shì)是規(guī)范化、制度化、公開(kāi)公平化，有利于人才脫穎而出；共同的價(jià)值取向是公平公正；②打破特權(quán)階層對(duì)官職的壟斷，擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)；③國(guó)家重視，有嚴(yán)格法律保障；④提高官員隊(duì)伍素質(zhì)；⑤加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的有效管理，利于國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定；⑥容易滋生官僚習(xí)氣和體制僵化現(xiàn)象。⑦反映了統(tǒng)治階級(jí)的利益和要求；西方文官制度

與中國(guó)科舉制的異同點(diǎn)：聯(lián)系：中國(guó)科舉制體現(xiàn)的“機(jī)會(huì)均等”原則為西方文官制度提供借鑒角度西方文官制度中國(guó)公務(wù)員制度異法定范圍多數(shù)國(guó)家僅指中央一級(jí)，不包含地方公職人員。包含中央一級(jí)和地方各級(jí)用官標(biāo)準(zhǔn)注重通才或?qū)２牛ㄊ滓獥l件是業(yè)務(wù)知識(shí)和能力）德才兼?zhèn)淙斡梅绞綄?shí)行“兩官分途”，有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”之分，政務(wù)官政治化，事務(wù)官職業(yè)化，相互之間不能轉(zhuǎn)任。終身任職不搞兩官分途。沒(méi)有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分，各級(jí)各類公務(wù)員根據(jù)需要可以相互轉(zhuǎn)任。有辭退機(jī)制政治原則堅(jiān)持“政治中立”。不得參加黨派活動(dòng)，不得帶有政治傾向堅(jiān)持黨管干部原則，不搞政治中立。堅(jiān)持黨的基本路線，與黨中央保持一致；堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則；堅(jiān)持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，保持黨對(duì)政府重要領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)。服務(wù)對(duì)象服務(wù)資產(chǎn)階級(jí)政府堅(jiān)持服務(wù)人民的宗旨同①公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取。②對(duì)職位進(jìn)行分類。③廣泛使用“考績(jī)制”。1、18世紀(jì)以后，英國(guó)政治制度逐漸發(fā)展完善的主要?dú)v程：（1）1688年光榮革命的勝利為英國(guó)確立君主立憲制度奠定了政治基石；（2）18世紀(jì)上半期，責(zé)任內(nèi)閣制形成，國(guó)王徹底統(tǒng)而不治；（3）1832年議會(huì)改革，擴(kuò)大了工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的議會(huì)席位；（4）19世紀(jì)下半期，文官制度的改革，有利于維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治。2、20世紀(jì)以來(lái)英國(guó)婦女在入職文官職位的變化及主要原因（1）變化：①?gòu)慕箣D女參政到婦女可以參政，入職文官行列；②從婦女進(jìn)入文官隊(duì)伍受到婚姻、年齡的眾多限制到可以擔(dān)任高級(jí)文官；③從不允許通過(guò)考試平等競(jìng)爭(zhēng)到通過(guò)參加考試平等競(jìng)爭(zhēng)各類文官職位。（2）原因：①政治上，民主政體的不斷完善；②經(jīng)濟(jì)上：資本主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，婦女經(jīng)濟(jì)地位的提高；③思想文化上：英國(guó)法律法規(guī)的不斷完善。課程小結(jié)文官制度背景文官制度的建立特點(diǎn)及影響西方的文官制度特點(diǎn)影響進(jìn)步性局限性公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取；政治中立和工作隱名；職務(wù)常任和論功晉升;官紀(jì)嚴(yán)明、待遇優(yōu)厚制度演變：無(wú)專官→賜官制→個(gè)人贍徇制→政黨分肥制演變趨勢(shì)：從忠于個(gè)人到忠于政黨；從貴族化漸趨平民化歷史淵源：傳統(tǒng)選官制度存在弊端經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)革命（資本主義）發(fā)展的需要政治因素：資本主義代議制的確立與發(fā)展外部借鑒：中國(guó)古代科舉制度的影響思想因素：?jiǎn)⒚伤枷胗绊懞徒逃潭忍岣哂?guó)率先建立：政務(wù)官和事務(wù)官；1870年最終確立擴(kuò)展：1883年，美國(guó)；二戰(zhàn)后，法國(guó)、德國(guó)、日本等規(guī)范了西方國(guó)家行政部門(mén)事務(wù)官的選用和管理，實(shí)行了政治和管理分離有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高影響政府工作效率;容易滋生官僚主義;增加國(guó)家財(cái)