第7課+++近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理+教學(xué)課件 高二歷史統(tǒng)編版2019選擇性必修1+國(guó)家制度與社會(huì)治理

第二單元

官員的選拔與管理

第7課

近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理

【課程標(biāo)準(zhǔn)】

知道西方近代文官制度對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響?！緦W(xué)習(xí)目標(biāo)】1．通過(guò)梳理教材,知道中國(guó)近代學(xué)堂選官和留學(xué)畢業(yè)生選官制度、文官考試思想、公務(wù)員制度和中華人民共和國(guó)的干部與公務(wù)員制度,了解近現(xiàn)代以來(lái)中國(guó)選官制度的發(fā)展歷程。2．通過(guò)文獻(xiàn)史料,了解近代以來(lái)不同時(shí)期官員選拔和管理制度變革的歷史背景,掌握不同時(shí)期政府在官員選拔與管理上采取的相應(yīng)措施及影響。3.理解古代選官制度以及西方文官制度對(duì)近代中國(guó)的影響,認(rèn)識(shí)到優(yōu)秀文明成果的相互作用,樹(shù)立文化和制度自信。2閱讀教材P30-31，梳理中國(guó)古代選官制度的演變過(guò)程。制度時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)世官制西周至春秋血緣軍功爵制春秋戰(zhàn)國(guó)軍功以法為教，以吏為師秦朝法家思想察舉制兩漢（漢武帝）品德、才能九品中正制魏晉南北朝家世、道德和才能—只看家世科舉制隋唐—明清學(xué)識(shí)、才學(xué)2根據(jù)中國(guó)古代選官制度的演變，梳理其中所體現(xiàn)的演變趨勢(shì)。演變趨勢(shì)：1選拔方式：由世襲、推薦到公開(kāi)考試2選拔標(biāo)準(zhǔn)：由重家世門(mén)第到重學(xué)識(shí)才能3選官范圍：不斷擴(kuò)大問(wèn)題探究1：探究一：中國(guó)古代選官制度變化的原因？如何實(shí)現(xiàn)選官任能，提升行政效能？先秦思考：下列材料分別反映了何種選官制度，有何標(biāo)準(zhǔn)？材料1：天子之子為天子，公之子為公，卿之子為卿，大夫之子為大夫，做官人有一定的血統(tǒng)?！X(qián)穆《歷代政治得失》材料2：（魏文侯變法）“為國(guó)之道，食有勞而祿有功，使有能而賞必行、罰必當(dāng)…奪淫民之祿以來(lái)四方之士”?！?jiǎng)⑾颉墩f(shuō)苑》

整體把握——近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理一、晚晴選官制度的變革：破舊與立新時(shí)間制度變化晚清1898年,廢八股,改試策論；1904年,《奏定學(xué)堂章程》,學(xué)堂選官和留學(xué)畢業(yè)生選官制度先后確立；1905年,廢除科舉制、設(shè)立學(xué)部。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)甲午戰(zhàn)爭(zhēng)八國(guó)聯(lián)軍侵華日俄戰(zhàn)爭(zhēng)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)戊戌變法清末新政民族危機(jī)不斷加深逐步走向近代化

科舉以詩(shī)文楷法取士，學(xué)非所用，用非所學(xué)。巍科進(jìn)士，而竟不知司馬遷、范仲淹為何代人，若問(wèn)以歐美之政學(xué),張口瞪目,不知何語(yǔ)矣?！?898年康有為科舉制的弊端顯現(xiàn)：不能選拔適應(yīng)時(shí)代要求的人才

材料一

一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹(shù)，群且刮目相看，推誠(chéng)相與;

而中國(guó)士子之留學(xué)外洋者，亦知進(jìn)身之路，益將勵(lì)志潛修，顯收有用之才?。?/p>

且設(shè)立學(xué)堂者，乃以開(kāi)通民智為主，使人人獲有普及之教育；

且有普通之知能，上知效忠于國(guó)，下得自謀其生?！绖P、張之洞、端方《立?？婆e推廣學(xué)校折》（1905年）爭(zhēng)取列強(qiáng)支持培養(yǎng)人才開(kāi)啟民智、發(fā)展教育根本目的：維護(hù)清王朝統(tǒng)治思考：根據(jù)教材及上述材料,概括科舉制廢除的背景。材料二

以“西”為正，以“洋”為新，以專(zhuān)門(mén)知識(shí)為重的價(jià)值取向，因晚清社會(huì)劇變而濫觴，自甲午后伴隨朝野對(duì)救亡與富強(qiáng)的期待日漸增強(qiáng)，隨新政深入而在朝野逐漸擴(kuò)展，并通過(guò)清末官制改革而在內(nèi)外官制中有不同程度的落實(shí)?！躁P(guān)曉紅《晚清選官任用之標(biāo)準(zhǔn)及新趨向》評(píng)價(jià)：為中國(guó)近代教育奠定了第一塊基石；推廣新式學(xué)校,培養(yǎng)新式人才；適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要；開(kāi)通民智,普及教育,提高國(guó)民素質(zhì)；以維護(hù)清王朝統(tǒng)治為目的?？婆e制落后的不是選拔形式，而是考試內(nèi)容，考試內(nèi)容與社會(huì)需求嚴(yán)重脫節(jié)。二、民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度：設(shè)想與實(shí)踐時(shí)間制度變化民國(guó)北洋政府,1913年,《文官考試法草案》等法案,建立文官考試制度；考試+甄別南京國(guó)民政府,《考試法》《公務(wù)員任用法》等,建立公務(wù)員考試制度。南京臨時(shí)政府,孫中山,文官考試思想；【合作探究】民國(guó)時(shí)期的文官制度有怎樣的特點(diǎn)？材料三民國(guó)時(shí)期的文官制度總體上以西方文官制度為藍(lán)本，帶有中西合璧味道。南京國(guó)民政府時(shí)期，黨派性則更加濃厚，一切文官均需為國(guó)民黨的一黨私利服務(wù)，成為實(shí)際上的“黨務(wù)員”。軍治色彩則在北京政府時(shí)期體現(xiàn)得最為明顯，軍閥之間相互割據(jù)，憑借自己的軍事勢(shì)力，制造政潮，以軍壓政?！幾蕴绽^波《民國(guó)時(shí)期文官制度發(fā)展概述》（1）否定封建選官制度；（2）以法令、制定條例的形式實(shí)施；（3）選拔形式多樣，考試與資歷并重。（4）多次改革，逐步完善。（5）具有明顯的階段性：臨時(shí)政府：中西合璧色彩；北洋政府：軍閥統(tǒng)治色彩；南京政府：一黨獨(dú)裁色彩。問(wèn)題：根據(jù)P42史料閱讀和材料三，概括晚清選官制度的特點(diǎn)和影響。與西方文官制特點(diǎn)不一樣的原因？成因：經(jīng)濟(jì)：資本主義發(fā)展水平低；政治：軍閥割據(jù)，政局動(dòng)蕩；軍治和黨治色彩濃烈。思想：傳統(tǒng)思想觀念和傳統(tǒng)文化的影響一、干部制度民主革命時(shí)期：由中共中央及各級(jí)黨委組織部門(mén)統(tǒng)一管理的干部制度新中國(guó)成立后：沿用民主革命時(shí)期的干部管理制度，并建立了新的干部制度改革開(kāi)放新時(shí)期：堅(jiān)持黨管干部原則，初步建立起中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度。十八大以來(lái)：干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。1、發(fā)展歷程：焦裕祿2、發(fā)展趨勢(shì)：科學(xué)化、民主化、法制化和現(xiàn)代化。

黨管干部原則是中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度的根本，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部人事工作中的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的重要保證。三、新中國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度：創(chuàng)新發(fā)展1993年初步形成：公務(wù)員制度開(kāi)始推行，隨后公務(wù)員考試錄用制度建立。2005年《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成。2006年《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》正式實(shí)施，公務(wù)員考試錄用制度得到全方位的推進(jìn)和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大。1、發(fā)展歷程：二、公務(wù)員制度2、內(nèi)容：

錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。3.意義：有利于提高國(guó)家工作人員的政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)；為國(guó)家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添活力；促進(jìn)干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，始終把干部管理制度建設(shè)作為各個(gè)歷史時(shí)期的重要任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)革命，建設(shè)和改革的戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的組織制度保障和干部隊(duì)伍支撐。合作探究時(shí)段主題主要舉措1924—1927年干部管理制度的艱苦探索和革命實(shí)踐開(kāi)展“適應(yīng)于革命的組織與訓(xùn)練”1927—1937年蘇維埃“更需要特別去做提拔與訓(xùn)練干部的工作”1937—1945年確立并實(shí)行“任人唯賢”的干部路線(xiàn)1945—1949年大批吸收選拔、集中調(diào)配使用干部1949—1978年干部管理制度的初步確立和曲折發(fā)展制定實(shí)施干部吸收、培養(yǎng)和監(jiān)督等管理制度，確立分部分級(jí)管理干部的體制1978—1993年干部管理制度的恢復(fù)建設(shè)和改革探索恢復(fù)和改革科學(xué)技術(shù)干部管理制度，重建和改革干部管理體制，探索試行國(guó)家公務(wù)員制度1993—2012年干部管理制度的分類(lèi)改革和規(guī)范提升公務(wù)員制度的確立推行和規(guī)范完備，分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位干部人事制度改革，改革和完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理制度2012—2021年干部管理制度的深化改革和優(yōu)化完善完善干部管理制度體系，加強(qiáng)和改進(jìn)干部管理工作，優(yōu)化黨對(duì)干部管理工作的領(lǐng)導(dǎo)體制(1)根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，指出中國(guó)共產(chǎn)黨干部管理制度建設(shè)的特點(diǎn)。(2)根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，簡(jiǎn)析中國(guó)共產(chǎn)黨干部管理制度建設(shè)的意義。12(1)特點(diǎn)：具有明顯的階段性；與不同階段中國(guó)共產(chǎn)黨的任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)；逐步走向體系化和規(guī)范化。(2)意義：為民主革命在全國(guó)勝利奠定了干部基礎(chǔ)；推動(dòng)了社會(huì)主義制度的建立和完善；為改革開(kāi)放提供了強(qiáng)力保障；為國(guó)家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添了活力；推進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。(1)根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，指出中國(guó)共產(chǎn)黨干部管理制度建設(shè)的特點(diǎn)。(2)根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，簡(jiǎn)析中國(guó)共產(chǎn)黨干部管理制度建設(shè)的意義。【合作探究】中國(guó)的公務(wù)員制度與西方文官制度相比，中國(guó)公務(wù)員制度有何不同？角度西方文官制度中國(guó)公務(wù)員制度法定范圍多數(shù)國(guó)家公務(wù)員僅指中央一級(jí)，不包含地方政府公職人員我國(guó)公務(wù)員不僅包含中央一級(jí)還包括地方各級(jí)選用標(biāo)準(zhǔn)注重

；明確提出

的用人標(biāo)準(zhǔn)兩官分途“

”各級(jí)各類(lèi)公務(wù)員根據(jù)需要可以相互轉(zhuǎn)任政治原則堅(jiān)持“政治中立”堅(jiān)持

原則服務(wù)對(duì)象服務(wù)政府和資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)

；相同點(diǎn)（對(duì)西方文官制度的借鑒）依法管理；公平競(jìng)爭(zhēng)；分類(lèi)管理；考試專(zhuān)業(yè)務(wù)實(shí)；等級(jí)制度和退休制度；德才兼?zhèn)渫ú呕驅(qū)２艃晒俜滞驹瓌t黨管干部人民14當(dāng)堂練習(xí)閱讀材料，回答下列問(wèn)題。材料一（隋朝）明確規(guī)定九品以上地方官一律由尚書(shū)省所屬吏部任免，每年由吏部進(jìn)行考核......與此同時(shí)，選舉權(quán)也集中到中央......代之以科舉制?？婆e制是通過(guò)考試選拔人才，首先設(shè)立秀才、明經(jīng)等科......一律按才學(xué)標(biāo)準(zhǔn)錄取......——摘編自樊樹(shù)志《國(guó)史概要》材料二作為一種上千年的文化存在，科舉顯然有其客觀的歷史合理性，否則我們就無(wú)法解釋其存在的持久性。......科舉的創(chuàng)新之處就在不僅為社會(huì)底層的知識(shí)分子提供了持續(xù)流動(dòng)的可能而且將其制度化。......科舉制度的最大合理性在于它那“朝為田舍郎，暮登天子堂”式的“機(jī)會(huì)均等”......的機(jī)制，對(duì)知識(shí)分子的社會(huì)心理是一種塑造，客觀上激勵(lì)了個(gè)人的奮斗精神。

——摘編自薛明揚(yáng)《中國(guó)傳統(tǒng)文化概論》請(qǐng)回答：（1）根據(jù)材料一為解決“官僚選拔問(wèn)題”隋朝統(tǒng)治者有何創(chuàng)新？分析該制度與以往選官制度相比有何不同？（2）據(jù)材料二指出科舉制的“客觀的歷史合理性”的體現(xiàn)主題升華：治國(guó)先治吏，治吏必從嚴(yán)正如習(xí)近平主席所說(shuō)，“治國(guó)先治吏，治吏必從嚴(yán)，這是一條歷史經(jīng)驗(yàn)?！惫賳T的素質(zhì)深刻影響了國(guó)家治理的好壞，尤其是與人民生活密切相關(guān)的官員。2013年6月，在全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平主席提出了好干部的5條標(biāo)準(zhǔn)：信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。當(dāng)代中國(guó)，真正的好官應(yīng)該始終把人民利益放在首位，全心全意為人民服務(wù)，才能有利于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興課堂小結(jié)國(guó)家公務(wù)員制度正式形成1898科舉變化科舉廢除學(xué)堂選官留學(xué)生選官文官考試制度確立公務(wù)員制度建立公務(wù)員制度開(kāi)始推行1905191219131933194919932005民國(guó)時(shí)期晚清時(shí)期新中國(guó)時(shí)期隋唐科舉確立魏晉九品中正制漢察舉制

文官制度源于古代的中國(guó)，在兩千余年的封建社會(huì)里，歷代君王不斷吸取前代統(tǒng)治的經(jīng)驗(yàn)，在文官的選拔、使用、監(jiān)察、獎(jiǎng)懲等方面，形成了一套完整的制度。漢唐……隋代……總之，嚴(yán)密的文官制度，對(duì)鞏固統(tǒng)一的多民族國(guó)家起了較大作用，至今有許多方面值得借鑒。近代西方學(xué)習(xí)古代中國(guó)的科舉制度，依據(jù)本國(guó)國(guó)情制定了文官制度