船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動方案設(shè)計(jì)

船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動方案設(shè)計(jì)船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動方案設(shè)計(jì)船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動方案設(shè)計(jì)適用標(biāo)準(zhǔn)船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動實(shí)行方案（2015~2020 年）為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院對于加速推動生態(tài)文明建設(shè)的建議》（中發(fā)〔2015〕12號）、《大氣污染防治行動計(jì)劃》（國發(fā)〔2013〕37號）和《水污染防治行動計(jì)劃》（國發(fā)〔2015〕17號），聯(lián)合執(zhí)行國際條約有關(guān)義務(wù)和我國水運(yùn)發(fā)展實(shí)質(zhì) ,全面推動船舶與港口污染防治工作，踴躍推動綠色水道交通發(fā)展，特?cái)M訂本方案。一、整體要求（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，仔細(xì)落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決議部署，鼎力推動生態(tài)文明建設(shè)，依法推動船舶與港口污染防治工作，文檔適用標(biāo)準(zhǔn)以減少污染物排放和增強(qiáng)污染物處理為核心，以完美法例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為基礎(chǔ)，以推動排放控制區(qū)試點(diǎn)示范為抓手，港航聯(lián)動，河海并舉，標(biāo)本兼治，共同推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)水運(yùn)綠色、循環(huán)、低碳、可連續(xù)發(fā)展。（二）基來源則。堅(jiān)持兼?zhèn)鋭潉潯⒎乐温?lián)合。 密切聯(lián)合船舶與港口污染防治工作現(xiàn)狀和階段性特點(diǎn)，立足目前、著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、有效連接，系統(tǒng)提出分階段行動目標(biāo)和主要任務(wù)，增強(qiáng)源泉防控，著重科學(xué)治理，有序推進(jìn)船舶與港口污染防治工作。堅(jiān)持全面推動、要點(diǎn)打破。 系統(tǒng)梳理船舶、港口污染防治全過程、各環(huán)節(jié)存在的問題，緊抓限制污染防治水平的要點(diǎn)領(lǐng)域和要點(diǎn)環(huán)節(jié)，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，以點(diǎn)帶面，全面推動船舶與港口污染防治工作。堅(jiān)持政府推動、公司施治。 貫徹節(jié)儉資源和保護(hù)文檔適用標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境的基本國策，在充足發(fā)揮污染防治公司主體作用和市場調(diào)理作用的同時(shí)，發(fā)揮好政府的政策指引和監(jiān)督管理作用，形成政府、公司共同推動工作格局。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、示范帶動。 發(fā)揮公司的科技創(chuàng)新主體作用，增強(qiáng)船舶與港口污染防治要點(diǎn)技術(shù)、設(shè)備設(shè)備科技攻關(guān)，推動科研成就的轉(zhuǎn)變應(yīng)用；選擇擁有較好基礎(chǔ)條件、切合污染防治發(fā)展方向的項(xiàng)目，展開試點(diǎn)示范和經(jīng)驗(yàn)推行，推動污染防治工作深入展開。（三）工作目標(biāo)。整體目標(biāo)：到 2020年，船舶與港口污染防治政策法例標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)進(jìn)一步完美，船舶與港口大氣污染物、水污染物獲得有效防控和科學(xué)治理，排放強(qiáng)度顯然降低，潔凈能源獲得推行應(yīng)用，船舶和港口污染防治水平與我國生態(tài)文明建設(shè)水平、全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。文檔適用標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)目標(biāo)：到 2020年，珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物與2015年對比分別降落65%、20%、30%；主要港口90%的港作船舶、公事船舶靠泊使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供給岸電的能力；主要港口 100%的大型煤炭、礦石碼頭堆場建布防風(fēng)抑塵設(shè)備或?qū)崿F(xiàn)關(guān)閉儲藏。沿海和內(nèi)河港口、碼頭、裝卸站（以下簡稱港口）、船舶修造廠分別于2017年末前和2020年末前具備船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等接收能力，并做好與城市市政公共辦理設(shè)備的連接，全面實(shí)現(xiàn)船舶污染物按規(guī)定處理。依據(jù)新訂正的船舶污染物排放有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，2020年末前達(dá)成現(xiàn)有船舶的改造，經(jīng)改造仍不可以達(dá)到要求的，限時(shí)予以裁減。文檔適用標(biāo)準(zhǔn)二、主要任務(wù)（一）加速有關(guān)法例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制訂正。 依據(jù)國家污染防治整體要求，完美有關(guān)管理制度，增強(qiáng)船舶與港口污染防治有關(guān)法例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制訂正工作，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)拘束，做好船舶與港口污染防治標(biāo)準(zhǔn)，以及與國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的連接。2015 年末前，公布《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定（訂正）》、《水道危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》；配合環(huán)境保護(hù)部力求出臺船舶污染物排放、船舶發(fā)動機(jī)廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)；配合國家質(zhì)檢總局、國家能源局修訂船用燃料油強(qiáng)迫性國家標(biāo)準(zhǔn)；會同有關(guān)部門出臺《內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品禁運(yùn)目錄》。2016年末前，出臺《碼頭船舶岸電設(shè)備工程技術(shù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)；出臺《水運(yùn)工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》；公布內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品禁運(yùn)品種遴選管理方法，成立禁運(yùn)目錄動向調(diào)整體制。 2017文檔適用標(biāo)準(zhǔn)年末前，配合環(huán)境保護(hù)部制訂正合適我國國情的碼頭油氣排放有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2020 年末前，出臺船舶天然氣動力設(shè)備改造技術(shù)規(guī)范，編制船舶污染物排放監(jiān)測系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（二）連續(xù)推動船舶構(gòu)造調(diào)整。 依法強(qiáng)迫報(bào)廢超過使用年限的船舶，連續(xù)落實(shí)老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提早報(bào)廢更新政策并力求連續(xù)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化政策，加速裁減老舊落伍船舶，鼓舞節(jié)能環(huán)保船舶建筑和船上污染物儲藏、辦理設(shè)備改造，嚴(yán)格執(zhí)行船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，限時(shí)裁減不可以達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的船舶，禁止新建不達(dá)標(biāo)船舶進(jìn)入運(yùn)輸市場，規(guī)范船舶水上拆解行為。2016年起，禁止內(nèi)河單殼化學(xué)品船舶和 600載重噸以上的單殼油船進(jìn)入“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”水域航行。2017 年末前，連續(xù)展開老舊運(yùn)輸船舶和單文檔適用標(biāo)準(zhǔn)殼油輪提早報(bào)廢更新；分級分類訂正船舶及其設(shè)備設(shè)備的有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，2018年起投入使用的沿海船舶、2021 年起投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行新訂正的船舶污染物排放有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2020 年末前，達(dá)成對不切合新訂正的船舶污染物排放有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的船舶有關(guān)設(shè)施、設(shè)備的裝備或改造，對經(jīng)改造仍不可以達(dá)到要求的，限時(shí)予以裁減。（三）推動建立船舶大氣污染物排放控制區(qū)。 借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，突出國家大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要點(diǎn)地區(qū)，兼?zhèn)涞貐^(qū)船舶活動密集程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶大氣污染物排放控制區(qū)，控制船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放。2015 年末前，公布《珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)行方案》，依據(jù)方案文檔適用標(biāo)準(zhǔn)要求分階段分步驟推動實(shí)行。在排放控制區(qū)內(nèi)選擇核心港口地區(qū)試點(diǎn)示范；合時(shí)評估試點(diǎn)示范成效，將排放控制要求擴(kuò)大至排放控制區(qū)內(nèi)全部港口。 2018 年底前，評估確立采納更為嚴(yán)格排放控制要求、擴(kuò)大排放控制區(qū)范圍以及其余進(jìn)一步措施。（四）踴躍展開港口作業(yè)污染專項(xiàng)治理。 增強(qiáng)港口作業(yè)揚(yáng)塵看管，展開干散貨碼頭粉塵專項(xiàng)治理，全面推動主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場防風(fēng)抑塵設(shè)施建設(shè)和設(shè)備裝備；推動原油成品油碼頭油氣回收治理。2015 年末前，出臺《煤炭礦石碼頭粉塵控制設(shè)計(jì)規(guī)范》；公布原油成品油碼頭油氣回收行動試點(diǎn)方案，在環(huán)渤海、長三角、珠三角、長江干線等要點(diǎn)區(qū)域分批次、分類型展開碼頭油氣回收試點(diǎn)工作。 2016年末前，展開港口作業(yè)揚(yáng)塵看管專項(xiàng)整頓行動，推動文檔適用標(biāo)準(zhǔn)煤炭、礦石碼頭的大型堆場建布防風(fēng)抑塵設(shè)備或?qū)崿F(xiàn)關(guān)閉儲藏；出臺《碼頭油氣回收設(shè)備建設(shè)技術(shù)規(guī)范》 。2017 年末前，國內(nèi)沿海穩(wěn)步推行原油成品油碼頭油氣回收。（五）共同推動船舶污染物接收處理設(shè)備建設(shè)。增強(qiáng)港口、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設(shè)備、污水辦理設(shè)備建設(shè)規(guī)劃與所在地城市設(shè)備建設(shè)規(guī)劃的連接。會同工信、環(huán)保、住建等部門探究成立船舶污染物接收處理新機(jī)制，推動港口、船舶修造廠加速建設(shè)船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物的接收設(shè)備，做好船港之間、港城之間污染物轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)備的銜接，提高污染物接收處理能力，知足到港船舶污染物接收處理需求。2016 年末前，港口、船舶修造廠所在地交通運(yùn)輸（港口）管理部門會同工信、環(huán)保、住建、海事等文檔適用標(biāo)準(zhǔn)部門達(dá)成當(dāng)?shù)貐^(qū)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理能力評估，編制完美接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理設(shè)備建設(shè)方案。2017年末前，沿海港口、船舶修造廠達(dá)到建設(shè)要求。2020年末前，內(nèi)河港口、船舶修造廠達(dá)到建設(shè)要求；進(jìn)入我國水域的國際航行船舶，依據(jù)已加入的國際條約要求安裝壓載水管理系統(tǒng)。（六）踴躍推動 LNG燃料應(yīng)用。全面落實(shí)《交通運(yùn)輸部對于推動水運(yùn)轉(zhuǎn)業(yè)應(yīng)用液化天然氣的指導(dǎo)意見》（交水發(fā)〔2013〕625號），進(jìn)一步完美LNG加注設(shè)備的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范系統(tǒng)，兼?zhèn)銵NG加注站點(diǎn)布局規(guī)劃與建設(shè)，有序推動船舶與港口應(yīng)用 LNG試點(diǎn)示范工作，加大LNG動力船海員、碼頭操作人員的培訓(xùn)力度，逐漸擴(kuò)大LNG燃料在水運(yùn)轉(zhuǎn)業(yè)的應(yīng)用范圍。2015 年末前，達(dá)成長江、西江航運(yùn)干線和京杭運(yùn)河船舶LNG燃料加注碼頭布局規(guī)劃。2016年末前，文檔適用標(biāo)準(zhǔn)訂正達(dá)成《液化天然氣碼頭設(shè)計(jì)規(guī)范》，制定《液化天然氣加注碼頭設(shè)計(jì)規(guī)范》。2017年末前，成立水運(yùn)轉(zhuǎn)業(yè)應(yīng)用LNG標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。2018年末前，加速推動LNG加注站及配套設(shè)備建設(shè)，完美有關(guān)技術(shù)法例和規(guī)范；擴(kuò)大LNG動力船舶試點(diǎn)應(yīng)用范圍，試點(diǎn)推行 LNG燃料在港作車船中的應(yīng)用。（七）鼎力推動靠港船舶使用岸電。 推動成立船舶使用岸電的供售電體制和激勵體制，降低岸電使用成本，指引靠港船舶使用岸電。展開碼頭岸電示范項(xiàng)目建設(shè)，加速港口岸電設(shè)備設(shè)備建設(shè)和船舶受電設(shè)備設(shè)備改造。2015 年末前，加大碼頭岸電推動力度，公布一批新的示范項(xiàng)目名單。 2016 年末前，踴躍協(xié)分配合有關(guān)部門成立靠港船舶使用岸電供售電體制；完美港口岸電設(shè)備建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和船舶使用岸電的鼓舞政文檔適用標(biāo)準(zhǔn)策。2018 年末前，要點(diǎn)在珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）排放控制區(qū)主要港口推動建設(shè)岸電設(shè)備，鼓舞其余港口踴躍推動船舶靠港使用岸電。（八）增強(qiáng)污染物排放監(jiān)測和看管。 增強(qiáng)監(jiān)測和看管能力建設(shè)，成立交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完美交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測、看管體制；成立完美船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理看管聯(lián)單制度，增強(qiáng)對船舶防污染設(shè)施、污染物偷排漏排行為和船用燃料油質(zhì)量的監(jiān)察檢查，果斷遏止和糾正違紀(jì)違規(guī)行為。2016 年，展開船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理聯(lián)合專項(xiàng)整頓，增強(qiáng)海事、港航、環(huán)保、城建等部門的聯(lián)合看管。2017 年，完美船舶污染物報(bào)告、接收制度,完美水道交通主要污染物統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及核算方法，逐漸展開船舶污染物排放監(jiān)測。推動實(shí)行《全國公路水道交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)整體規(guī)劃》，2020年末前，初文檔適用標(biāo)準(zhǔn)步建成水道交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)骨干框架，覆蓋沿海及內(nèi)河主要港口、長江干線航道等重要水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)備。（九）提高污染防治科技水平。 鼓舞公司展開船舶與港口污染防治技術(shù)研究，踴躍爭取國家要點(diǎn)專項(xiàng)對船舶與港口污染防治的支持，增強(qiáng)污染防治新技術(shù)在水運(yùn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變應(yīng)用。要點(diǎn)展開船舶與港口污染物監(jiān)測與治理、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸泄露事故應(yīng)急處理等方面的技術(shù)和裝備研究。2016 年末前，達(dá)成船舶大氣污染基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)調(diào)查、船舶尾氣后辦理技術(shù)、船舶及港口大氣污染擴(kuò)散機(jī)理與地區(qū)影響研究。 2017 年末前，達(dá)成船舶污染物監(jiān)測技術(shù)研究，達(dá)成船舶化學(xué)品污染事故展望預(yù)警、應(yīng)急處理、決議支持技術(shù)研究。 2018 年末前，達(dá)成船舶發(fā)動機(jī)節(jié)能減排技術(shù)、船舶壓載水檢測和堆積物處理技術(shù)、原油成品油碼頭油氣回收技術(shù)研究。文檔適用標(biāo)準(zhǔn)（十）優(yōu)化水道運(yùn)輸組織。 優(yōu)化港口資源配置，拓展港口服務(wù)功能，充足發(fā)揮水運(yùn)節(jié)能環(huán)保比較優(yōu)勢，促使現(xiàn)代物流發(fā)展；加速港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，解決進(jìn)港鐵路“最后一公里”問題，連續(xù)推動集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)、江（河）海直抵運(yùn)輸、滾裝甩掛運(yùn)輸發(fā)展，發(fā)揮多種運(yùn)輸方式的組合效率；充足發(fā)揮“兩橫一縱兩網(wǎng)”等水運(yùn)主通道作用，提高水水中轉(zhuǎn)比率；指引船舶大型化和公司規(guī)?；?、集約化發(fā)展；鼎力推動京杭運(yùn)河蘇北、山東段內(nèi)河船舶智能過閘系統(tǒng)應(yīng)用。2015 年末前，與中國鐵路總公司聯(lián)合研究推動要點(diǎn)港口疏港鐵路“最后一公里”建設(shè)。 2016 年末前，加速現(xiàn)有集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)集裝箱信息及時(shí)監(jiān)測、業(yè)務(wù)共同和信息共享。2020 年末前，形成若干條以沿海主要港口為樞紐的集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)通道，推動有條件的主要文檔適用標(biāo)準(zhǔn)港口鐵路線進(jìn)港。（十一）提高污染事故應(yīng)急處理能力。 成立健全應(yīng)急方案系統(tǒng)，兼?zhèn)渌衔廴臼鹿蕬?yīng)急能力建設(shè)，完善應(yīng)急資源貯備和運(yùn)轉(zhuǎn)保護(hù)制度，增強(qiáng)應(yīng)搶營救隊(duì)伍建設(shè)，改良應(yīng)急裝備，提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)應(yīng)急操練，提高油品、危險(xiǎn)化學(xué)品泄露事故應(yīng)急能力。2016年末前，出臺《水上溢油風(fēng)險(xiǎn)評估導(dǎo)則》 、訂正《港口碼頭溢油應(yīng)急設(shè)備裝備要求》；敦促港口經(jīng)營人擬訂防治船舶及其有關(guān)活動污染港區(qū)水環(huán)境的應(yīng)急計(jì)劃；推動地方人民政府?dāng)M訂船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案，編制防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃。2020 年末前，達(dá)成《國家水上交通安全看管和救援系統(tǒng)布局調(diào)整規(guī)劃》 有關(guān)建設(shè)任務(wù)。三、保障措施（一）增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各級交通運(yùn)輸管理部門要文檔適用標(biāo)準(zhǔn)密切聯(lián)合工作實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作共同，擬訂詳細(xì)落實(shí)方案，細(xì)化任務(wù)措施，明確責(zé)任分工和進(jìn)度安排，抓好試點(diǎn)示范和推行應(yīng)用，增強(qiáng)目標(biāo)查核，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。（二）增強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。各級交通運(yùn)輸管理部門要將船舶與港口污染防治工作歸入交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃，并擬訂當(dāng)?shù)赜虼芭c港口污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，完美配套政策措施，增強(qiáng)規(guī)劃的拘束和引領(lǐng)作用，推動船舶與港口污染防治工作