第四章行政公文

第四章行政公文第一節(jié)行政公文的概念、特點(diǎn)、種類和行文規(guī)則第二節(jié)行政公文的格式第三節(jié)決定第四節(jié)通知第五節(jié)通報(bào)第六節(jié)報(bào)告第七節(jié)請(qǐng)示第八節(jié)批復(fù)下一頁(yè)第四章行政公文第九節(jié)函第十節(jié)會(huì)議紀(jì)要上一頁(yè)返回第一節(jié)行政公文的概念、特點(diǎn)、種類和行文規(guī)則一、行政公文的概念公文的概念，我們應(yīng)理解為:(一)行政公文是“行政機(jī)關(guān)”在“行政管理”中形成和使用的文書

(二)行政公文是具有“規(guī)范體式”的文書，主要是指公文的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和外在形式都有特定的要求和規(guī)定，有特定的編排形式和規(guī)格。這種“規(guī)范體式”并不是由誰(shuí)規(guī)定的，而是在長(zhǎng)期的行政管理過(guò)程中形成和使用的。

(三)行政公文具有“法定效力”，主要是指行政公文是代行政機(jī)關(guān)依法立言，體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)意志、意圖和主張，以實(shí)現(xiàn)有效的行政管理目的。下一頁(yè)返回第一節(jié)行政公文的概念、特點(diǎn)、種類和行文規(guī)則

(四)行政公文的“法定效力”與“規(guī)范體式”是從公文的內(nèi)容和形式方面來(lái)說(shuō)明它不同于一般應(yīng)用文，同時(shí)，又表明了兩者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，公文內(nèi)容要求使用莊重、規(guī)范的格式來(lái)表現(xiàn)它的“法定效力”;公文的“法定效力”格式要求有規(guī)范的、標(biāo)準(zhǔn)的格式來(lái)支撐，為內(nèi)容服務(wù);公文的內(nèi)容決定公文的，公文的格式服務(wù)于公文的內(nèi)容。二、行政公文的特點(diǎn)(一)作者、致發(fā)對(duì)象的法定性(二)作者的群體性(三)制發(fā)的被動(dòng)性(四)客體的定向性(五)寫作的規(guī)范性下一頁(yè)上一頁(yè)返回第一節(jié)行政公文的概念、特點(diǎn)、種類和行文規(guī)則三、行政公文的種類

(一)按公文來(lái)源分凡是由其他機(jī)關(guān)送來(lái)的公文，對(duì)于受文機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)都叫收文;本機(jī)關(guān)發(fā)出去的公文叫發(fā)文。發(fā)給本機(jī)關(guān)內(nèi)部的公文，叫內(nèi)部公文;發(fā)給外機(jī)關(guān)的公文，叫對(duì)外公文。

(二)按行文方向分按行文方向可分為下行文、上行文和平行文

(三)按內(nèi)容特點(diǎn)和作用分用來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和指揮工作，并具有一定的指示性，法規(guī)性約束力的公文，叫指揮性公文;用來(lái)通知事項(xiàng)、通報(bào)情況、公布要求的公文、叫知照性公文;用來(lái)報(bào)告工作、請(qǐng)求批準(zhǔn)、答復(fù)要求的公文，叫報(bào)告批復(fù)性公文;用來(lái)聯(lián)系商洽工作，記錄傳達(dá)會(huì)議精神叫商洽傳達(dá)性公文。下一頁(yè)上一頁(yè)返回第一節(jié)行政公文的概念、特點(diǎn)、種類和行文規(guī)則

(四)按秘密等級(jí)來(lái)劃分公文按秘密等級(jí)可以分為一般公文、秘密公文、機(jī)密公文和絕密公文。

(五)按緊急程度來(lái)劃分公文按緊急程度可分為平件公文、急件公文和特急公文

(六)按運(yùn)作范圍來(lái)劃分

《辦法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)現(xiàn)行公文有13種:命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函和會(huì)議紀(jì)要。下一頁(yè)上一頁(yè)返回第一節(jié)行政公文的概念、特點(diǎn)、種類和行文規(guī)則四、行政公文的行文規(guī)則

(一)下行文規(guī)則

1，政府各部門依據(jù)職權(quán)可以互相行文，向下一級(jí)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文，除以函的形式商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級(jí)政府正式行文。

2，部門之間對(duì)有關(guān)問(wèn)題末經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。

3，上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送另一上級(jí)機(jī)關(guān)。

4，向下級(jí)機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接的上級(jí)機(jī)關(guān)下一頁(yè)上一頁(yè)返回第一節(jié)行政公文的概念、特點(diǎn)、種類和行文規(guī)則

(二)上行文規(guī)則

1，請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事，一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)。

2，報(bào)告不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

3，一般不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告。

4，除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送請(qǐng)示、意見(jiàn)和報(bào)告。

5，受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)下一頁(yè)上一頁(yè)返回第一節(jié)行政公文的概念、特點(diǎn)、種類和行文規(guī)則

(三)聯(lián)合行文規(guī)則

1，同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文。

2，政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文。

3，政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文。

4，政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位可以聯(lián)合行文。

(四)其他行文規(guī)則

1，屬于部門職權(quán)范圍的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)明確主辦部門須經(jīng)政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意。

2，屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送主管部門處理上一頁(yè)返回第二節(jié)行政公文的格式一、公文格式的概念行政公文格式又叫公文文面格式，是公文的外在表現(xiàn)形式它是相對(duì)于公文的內(nèi)容而言的，公文格式由公文的內(nèi)容決定，又服務(wù)于公文的內(nèi)容。二、公文格式的特征公文格式屬于形式的范疇，它具有規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的顯著特征。其規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化是公文的性質(zhì)決定的，是公文處理的客觀需要。因?yàn)?，?guī)范標(biāo)準(zhǔn)的公文格式本身就是公文質(zhì)量的一部分，是行政機(jī)關(guān)工作質(zhì)量和效率的必然反映，是辦文態(tài)度和作風(fēng)的必然反映。格式不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)，不僅影響公文的質(zhì)量和美觀，更重要的是會(huì)影響公文的效力，甚至造成一些謬誤。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的公文格式可以有效地保證公文的完整、正確、莊重，可以為公文的撰寫、處理和運(yùn)轉(zhuǎn)提供方便，也可以為辦公自動(dòng)化奠定基礎(chǔ)。我們必須提高對(duì)公文格式的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)高標(biāo)準(zhǔn)地推薦和使用公文格式的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。下一頁(yè)返回第二節(jié)行政公文的格式三、公文格式要素的概述

《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》(以下簡(jiǎn)稱“`99新國(guó)標(biāo)”)將組成公文的各要索劃分為眉首、主體和版記三大部分。眉首部分包括公文首頁(yè)紅色反線以上各要索，主要由公文份數(shù)序號(hào)、秘密等級(jí)和保密期限、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、緊急程度、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、紅色反線組成。眉首的特點(diǎn)是有相對(duì)固定的位置，掌握眉首各要索對(duì)于設(shè)計(jì)規(guī)范的公文“文頭”部分十分重要。主體部分包括紅色反線(不含)以下到主題詞(不含)之間各要索，主要由公文標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、成文日期、公文生效標(biāo)識(shí)、附注組成。主體的特點(diǎn)是位置因不同的文種而有變化，它是公文的核心部分。版記部分包括主題詞及其以下各要索，主要由主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間、版記中的反線、版記的位置組成。版記的特點(diǎn)是要根據(jù)公文主體的內(nèi)容構(gòu)成而確定其位置。下一頁(yè)上一頁(yè)返回第二節(jié)行政公文的格式四、行政公文組成要素及標(biāo)識(shí)規(guī)則(一)眉首部分1，公文份數(shù)序號(hào)。公文份數(shù)序號(hào)是將同一文稿印制若干份時(shí)每份公文的順序編號(hào)2，秘密等級(jí)和保密期限。秘密等級(jí)是標(biāo)識(shí)公文保密程度的一種標(biāo)志。保密期限是對(duì)公文密級(jí)時(shí)效加以規(guī)定的說(shuō)明。3，緊急程度。緊急程度是公文送達(dá)時(shí)限的要求。緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“特急”、“急件”，用3號(hào)黑體字，如只需標(biāo)識(shí)緊急程度，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，兩字之間空1個(gè)字。下一頁(yè)上一頁(yè)返回第二節(jié)行政公文的格式

4，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)又稱“紅頭”。它由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范簡(jiǎn)稱加“文件”二字組成，如“XX省人民政府文件”、"XX省財(cái)政廳文件”、"XX財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院文件”等5，發(fā)文字號(hào)。發(fā)文字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和發(fā)文序號(hào)組成6，簽發(fā)人。簽發(fā)人是指審批、簽發(fā)公文文稿的主要負(fù)責(zé)人7，紅色反線下一頁(yè)上一頁(yè)返回第二節(jié)行政公文的格式

(二)主體部分公文的主體是公文的行文部分，包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、印章、附注和成文日期等內(nèi)容。

1，標(biāo)題。它是公文的名稱或眉目。公文標(biāo)題在紅色反線下空2行，用2號(hào)小標(biāo)宋體字，可分一行或多行居中排布;回行時(shí)，要做到詞意完整、排列對(duì)稱、間距洽當(dāng)。公文標(biāo)題要準(zhǔn)確簡(jiǎn)明地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類。公文標(biāo)題有全結(jié)構(gòu)和省略結(jié)構(gòu)形式?？梢允÷缘囊魇恰鞍l(fā)文機(jī)關(guān)”和“事由”，文種必須標(biāo)明，不能省略下一頁(yè)上一頁(yè)返回第二節(jié)行政公文的格式

2，主送機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)是行文的主要對(duì)象或受文對(duì)象，位于標(biāo)題下空1行，左側(cè)頂格書寫，回行時(shí)仍頂格，最后一個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角胃號(hào)。標(biāo)識(shí)主送機(jī)關(guān)時(shí)應(yīng)標(biāo)明主送機(jī)關(guān)的名稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或統(tǒng)稱主送機(jī)關(guān)書寫要力求明確、具體。

3，正文。正文是公文的主體和核心部分，表述公文的內(nèi)容與制發(fā)意圖，作者的撰寫水平主要表現(xiàn)在這一部分。要求情況確實(shí)，主旨正確鮮明、突出集中，條理清楚，文字簡(jiǎn)練，篇幅力求簡(jiǎn)短，如內(nèi)容較多，則要分條列項(xiàng)寫作。下一頁(yè)上一頁(yè)返回第二節(jié)行政公文的格式

4，附件。它是指附屬于公文正文的其他公文、圖表或材料，是公文的重要組成部分，與公文正文具有同等效力凡。5，成文日期。它是公文生效的時(shí)間

6，公文生效標(biāo)識(shí)。它是證明公文效力的表現(xiàn)形式，包括發(fā)文機(jī)關(guān)印章或簽署人姓名。一般除了會(huì)議紀(jì)要外，不加蓋印章的公文應(yīng)視為無(wú)效。7，附注。它一般是對(duì)公文的發(fā)放范圍、使用時(shí)需要注意的事項(xiàng)加以說(shuō)明下一頁(yè)上一頁(yè)返回第二節(jié)行政公文的格式

(三)版記部分這一部分位于公文正件末頁(yè)下端，由主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)時(shí)間、版記中的反線等要索組成五、公文的特定格式(一)信函式格式機(jī)關(guān)單位在辦文實(shí)踐中，常使用一種只標(biāo)識(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)名稱而不標(biāo)識(shí)“文件”二字的“信函式”公文，用于處理日常事務(wù)的平行文和下行文，如函、一般事項(xiàng)的通知或批復(fù)等，這種公文通常使用專門的函件版頭，其格式為:下一頁(yè)上一頁(yè)返回第二節(jié)行政公文的格式

(1)發(fā)文機(jī)關(guān)名稱在距上頁(yè)邊30mm之下標(biāo)識(shí)

(2)在發(fā)文機(jī)關(guān)名稱4mm之下印一條上粗下細(xì)的武文線，在距下頁(yè)邊20mm處印一條上細(xì)下粗的文武線，兩條線長(zhǎng)均為170mm。每行居中排28個(gè)字，首頁(yè)不顯示頁(yè)碼，發(fā)文機(jī)關(guān)名稱和雙線均印紅色，這樣就將發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)移出了版心。

(3)“信函式”公文的份數(shù)序號(hào)、密級(jí)、緊急程度可以放在武文線下左上角頂格，發(fā)文字號(hào)放在武文線下右上角頂格，發(fā)文字號(hào)下空1行標(biāo)識(shí)公文標(biāo)題。下一頁(yè)上一頁(yè)返回第二節(jié)行政公文的格式

(二)命令格式用命令形式發(fā)的公文要用命令格式行文。命令標(biāo)識(shí)由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱加“命令”或“令”組成，用紅色小標(biāo)仿宋體字，字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)酌定。命令標(biāo)識(shí)上邊緣距版心上邊緣20mm，下邊緣空2行居中標(biāo)識(shí)令號(hào);令號(hào)下空2行標(biāo)識(shí)正文;正文下一行左空4字標(biāo)識(shí)簽發(fā)人簽名章，簽名章左字2字標(biāo)識(shí)簽發(fā)人職務(wù);聯(lián)合發(fā)布的命令或令的簽發(fā)人職務(wù)應(yīng)標(biāo)識(shí)全稱。在簽發(fā)人簽名章下行右空z字標(biāo)識(shí)成文時(shí)間。分送機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)方法同抄送機(jī)關(guān)。其他要索從本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要索說(shuō)明。

(三)會(huì)議紀(jì)要格式會(huì)議紀(jì)要的寫作要用會(huì)議紀(jì)要的規(guī)范格式，其標(biāo)識(shí)由“`XXXX會(huì)議紀(jì)要”蓋印組成，位置同“發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)”一樣，用紅色小標(biāo)宋體字，會(huì)議紀(jì)要不加印章。下一頁(yè)上一頁(yè)返回第二節(jié)行政公文的格式六、公文用紙、排版及印刷裝訂

(一)公文用紙規(guī)格公文用紙一般采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A2型(長(zhǎng)297毫米、寬210毫米)。張貼的公文用紙大小，根據(jù)實(shí)際需要確定

(二)公文頁(yè)邊和版心尺寸

(三)裝訂要求下一頁(yè)上一頁(yè)返回第二節(jié)行政公文的格式七、應(yīng)用文常用術(shù)語(yǔ)據(jù)此:根據(jù)這個(gè)?？煞瘢嚎刹豢梢援?dāng)否:是不是恰當(dāng)。擬于:打算在。為此:為了這個(gè)。以此:用這個(gè)。務(wù)請(qǐng):務(wù)必請(qǐng)。能否:能不能。鑒于:由于考慮到。擬訂:打算制訂。事宜:事情。為要:是重要的下一頁(yè)上一頁(yè)返回第二節(jié)行政公文的格式為妥:是合適的。為荷:感謝您的幫助。敬請(qǐng):恭敬地邀請(qǐng)您。得悉:了解到。已悉:已經(jīng)知道了。函告:通過(guò)信件相告。即日:當(dāng)天。希子:希望給以。茲有:現(xiàn)在有。懇請(qǐng):懇切請(qǐng)求。收悉:收到后知道了。函達(dá):寫信告知下一頁(yè)上一頁(yè)返回第二節(jié)行政公文的格式函復(fù):通過(guò)信件答復(fù)。商榷:商量討論。末經(jīng):沒(méi)有經(jīng)過(guò)。頒布:莊嚴(yán)地發(fā)布。查收:清點(diǎn)收入。查詢:了解問(wèn)詢。查實(shí):調(diào)查證實(shí)。一再:多次?；?根據(jù)。以期:以此希望。切勿:千萬(wàn)不要。在臨:到來(lái)下一頁(yè)上一頁(yè)返回第二節(jié)行政公文的格式為宜:是適當(dāng)?shù)?。為?是所盼望的。就緒:已經(jīng)安排好。以其:用它的。亦須:也必須。頒發(fā):隆重地發(fā)給。一度:一段時(shí)間。如期:按照預(yù)定的日期。屆時(shí):到時(shí)候。以資:用來(lái)作為。以利:有利于。下一頁(yè)上一頁(yè)返回第二節(jié)行政公文的格式均為:都是。務(wù)須:必定要。報(bào)請(qǐng):報(bào)告請(qǐng)示。提請(qǐng):提出請(qǐng)求詳啟:恭敬地陳述。見(jiàn)復(fù):請(qǐng)答復(fù)。商酌:商量斟酌。即可:立刻就可以。接洽:聯(lián)系商量。業(yè)經(jīng):已經(jīng)經(jīng)過(guò)。后經(jīng):后來(lái)經(jīng)過(guò)。均應(yīng):都應(yīng)該。下一頁(yè)上一頁(yè)返回第二節(jié)行政公文的格式限于:限定在。特予:特地給以。茲將:現(xiàn)在把。茲就:現(xiàn)在對(duì)竭誠(chéng):竭盡全力，真心誠(chéng)意。恭請(qǐng):恭敬地邀請(qǐng)您見(jiàn)教:請(qǐng)指教。見(jiàn)諒:請(qǐng)?jiān)彙．?dāng)即:當(dāng)時(shí)立刻就。即席:當(dāng)場(chǎng)。特此:特地這樣。下一頁(yè)上一頁(yè)返回第二節(jié)行政公文的格式均經(jīng):都已經(jīng)過(guò)。一經(jīng):一旦經(jīng)過(guò)。本應(yīng):本來(lái)應(yīng)該。希于:希望在。應(yīng)子:應(yīng)該給以。準(zhǔn)子:準(zhǔn)許給以。不子:不給以。茲聘:現(xiàn)在聘請(qǐng)。茲派:現(xiàn)在派。茲因:現(xiàn)因上一頁(yè)返回第三節(jié)決定一、決定的概念決定是“適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)”的公文。它一般以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、單位或團(tuán)體的名義做出，要求下級(jí)機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體貫徹執(zhí)行。二、決定的特點(diǎn)(一)制約性(二)具體性下一頁(yè)返回第三節(jié)決定三、決定的種類

(一)部署指揮性決定用以對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)做出安排、部署，要求貫徹執(zhí)行，具有很強(qiáng)的法規(guī)性、制約性和指揮性，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》《中央軍委關(guān)于新時(shí)期軍隊(duì)政治工作的決定》(二)獎(jiǎng)懲性決定用以獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)突出，影響較大，懲罰錯(cuò)誤嚴(yán)重的有關(guān)單位及人員，具有較大教育作用和普遍意義，以達(dá)到學(xué)習(xí)和警戒的作用，如《中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)關(guān)于授子邵百環(huán)許杏虎朱穎同志“人民好記者”榮譽(yù)稱號(hào)的決定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于處理“渤海二號(hào)”事故的決定》。

(三)變更性決定用以變更、撤銷下級(jí)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)等，如《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于寶安縣七屆人大第一次會(huì)議選舉縣長(zhǎng)的結(jié)果無(wú)效的決定》下一頁(yè)上一頁(yè)返回第三節(jié)決定四、決定的寫作方法

(一)標(biāo)題決定的標(biāo)題由做出決定的機(jī)關(guān)、事由和文種組成，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)檔案工作的決定》。如果是會(huì)議通過(guò)的決定，一般在標(biāo)題下方居中的圓括號(hào)注明批準(zhǔn)，通過(guò)的會(huì)議名稱和會(huì)議通過(guò)日期

(二)正文正文一般由決定依據(jù)、緣由、決定事項(xiàng)、決定的評(píng)價(jià)、執(zhí)行希望和要求組成其結(jié)構(gòu)可以用段篇合一、分條列項(xiàng)或分段式方法，具體寫法有兩種:1，部署指揮性決定的寫法(1)依據(jù)和緣由下一頁(yè)上一頁(yè)返回第三節(jié)決定

(2)事項(xiàng)。這是決定的主體部分，應(yīng)寫明決定事項(xiàng)的具體內(nèi)容，包括開(kāi)展某項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想，做出的政策規(guī)定，提出的工作原則、任務(wù)要求、辦法措施，表明意見(jiàn)態(tài)度，做出安排處置等

(3)結(jié)尾。一般簡(jiǎn)明扼要地提出希望要求，發(fā)出號(hào)召，對(duì)決定事項(xiàng)子以強(qiáng)調(diào)補(bǔ)充2，表彰處理性決定的寫法(1)概述被表彰或處分的單位或個(gè)人的基本情況;(2)介紹被表彰者的先進(jìn)事跡或被處分者的錯(cuò)誤事實(shí)和依據(jù);(3)對(duì)先進(jìn)事跡或錯(cuò)誤事實(shí)做出明確的評(píng)價(jià);(4)做出具體的表彰或處分決定;(5)提出希望、要求，發(fā)出號(hào)召下一頁(yè)上一頁(yè)返回第三節(jié)決定(三)成文日期如是會(huì)議通過(guò)的決定，日期使用圓括號(hào)注明批準(zhǔn)、通過(guò)的會(huì)議名稱和會(huì)議通過(guò)日期;如屬領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)布的決定，日期一般放在正文之后。五、寫作要求

1，重視決定的必要性，凡作決定的事項(xiàng)應(yīng)該是非做不可，必須要做的，不能不分輕重隨便做出決定，或小題大做，也不能應(yīng)用“通報(bào)”而用“決定”。

2，決定緣由、依據(jù)等要簡(jiǎn)明扼要，直接陳述，道理明確。

3，決定事項(xiàng)要寫得準(zhǔn)確、具體，切實(shí)可行，提出的希望、要求應(yīng)符合實(shí)際，有針對(duì)性。上一頁(yè)返回第四節(jié)通知一、通知的概念通知是“適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員”的公文通知適用范圍相當(dāng)廣泛，顯示出多功能的特征。二、通知的特點(diǎn)(一)應(yīng)用廣泛，使用頻率高(二)行文方向和結(jié)構(gòu)靈活三、通知的種類(一)指示性通知(二)批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知(三)發(fā)布性通知下一頁(yè)返回第四節(jié)通知

(四)事務(wù)性通知

(五)會(huì)議通知

(六)任免通知四、通知的寫作方法

(一)標(biāo)題

1，全結(jié)構(gòu)式。由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種三部分組成。

2，省略結(jié)構(gòu)式?？梢允÷园l(fā)文機(jī)關(guān)和事由，直接用文種“通知”，這類通知主要用于內(nèi)容簡(jiǎn)單，發(fā)文范圍很小的事務(wù)性通知。

3，根據(jù)特殊情況和具體要求，可以在文種前加表示范圍、程度的詞語(yǔ)，如“聯(lián)合通知”、“補(bǔ)充通知”、“重要通知”等。

4，發(fā)布性通知。由發(fā)文機(jī)關(guān)、發(fā)布與被發(fā)布公文標(biāo)題、通知組成。

5，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)通知。由發(fā)文機(jī)關(guān)、批轉(zhuǎn)(轉(zhuǎn)發(fā))、始發(fā)機(jī)關(guān)文件標(biāo)題、通知組成。下一頁(yè)上一頁(yè)返回第四節(jié)通知

(二)正文

1，指示性、批示性通知的正文。一般由緣由、事項(xiàng)、執(zhí)行要求三部分構(gòu)成

2，轉(zhuǎn)發(fā)(批轉(zhuǎn))性通知的正文。

(1)寫被轉(zhuǎn)發(fā)(批轉(zhuǎn))文件名稱，然后闡明轉(zhuǎn)發(fā)(批轉(zhuǎn))該文件的必要性和意義等。

(2)寫轉(zhuǎn)發(fā)(批轉(zhuǎn))機(jī)關(guān)的態(tài)度、目的及評(píng)價(jià)，后面的被轉(zhuǎn)發(fā)文件作為通知的具體內(nèi)容，即通知的“主件”。

(3)有針對(duì)性地發(fā)出指示，提出貫徹執(zhí)行的意見(jiàn)、要求，常用“請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行”、“請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行”等，對(duì)轉(zhuǎn)發(fā)(批轉(zhuǎn))的文件精神加以補(bǔ)充、強(qiáng)調(diào)或說(shuō)明下一頁(yè)上一頁(yè)返回第四節(jié)通知

3，發(fā)布性(規(guī)定性、頒發(fā)性)通知的正文。這類通知正文部分較簡(jiǎn)短，一般由緣由、事項(xiàng)構(gòu)成。

4，事務(wù)性通知的正文。多采用段篇合一或總分條文式結(jié)構(gòu)，直陳其事，簡(jiǎn)明扼要，一般由緣由、事項(xiàng)、結(jié)尾三部分構(gòu)成，

5，會(huì)議通知的正文。一般采用總分條文式或條文式結(jié)構(gòu)寫作，許多在條首標(biāo)明“會(huì)議時(shí)間”、“會(huì)議地點(diǎn)”、“出席人員”、“主要議題”和“會(huì)議要求”等語(yǔ)會(huì)議通知一般由緣由、事項(xiàng)構(gòu)成。

6，任免通知的正文。這類通知因涉及人事任免問(wèn)題，要特別審慎，提法、措詞、人員排列順序等十分考究，要認(rèn)真細(xì)致。其寫法規(guī)范、單一只簡(jiǎn)明扼要寫清楚任免的緣由和內(nèi)容即可下一頁(yè)上一頁(yè)返回第四節(jié)通知五、寫作要求

1，要有釗對(duì)性，即釗對(duì)或切合受文機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，講究實(shí)效，不得任意擴(kuò)大它的職能，該用“指示”、“啟示”、“聲明”的，不用通知。

2，具體明確，即事項(xiàng)要一清二楚，受文機(jī)關(guān)一看就能具體了解、辦理或執(zhí)行。

3，行文要及時(shí)，主旨要鮮明，結(jié)構(gòu)要嚴(yán)詳，用語(yǔ)要準(zhǔn)確，以便于解決實(shí)際問(wèn)題或貫徹執(zhí)行。上一頁(yè)返回第五節(jié)通報(bào)一、通報(bào)的概念通報(bào)是“適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或情況”的公文。它是機(jī)關(guān)、團(tuán)體等在進(jìn)行工作指導(dǎo)、思想教育時(shí)使用頻率較高的一種公文。二、通報(bào)的特點(diǎn)(一)知照性(二)典型性(三)及時(shí)性下一頁(yè)返回第五節(jié)通報(bào)三、通報(bào)的種類

(一)表彰性通報(bào)用于表彰先進(jìn)單位和個(gè)人，介紹先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和事跡，樹(shù)立典型，號(hào)召大家向其學(xué)習(xí)，以完善自己，如《XX市人民政府關(guān)于表彰2006年度政績(jī)突出單位的通報(bào)》。

(二)批評(píng)性通報(bào)用于在一定范圍內(nèi)批評(píng)犯錯(cuò)誤或出問(wèn)題的個(gè)人或集體，要求被通報(bào)批評(píng)或處分者和廣大干部群眾吸取教訓(xùn)，防止類似情況再發(fā)生，

(三)情況通報(bào)多用于向有關(guān)方面?zhèn)鬟_(dá)重要精神、情況或信息，用以指導(dǎo)工作，規(guī)范下級(jí)人員的工作行為，以便更好地開(kāi)展工作，下一頁(yè)上一頁(yè)返回第五節(jié)通報(bào)四、通報(bào)的寫法

(一)標(biāo)題通報(bào)的標(biāo)題常有以下兩種形式。

1，全結(jié)構(gòu)。由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種構(gòu)成，這種形式最常見(jiàn)，

2，省略結(jié)構(gòu)。即因紅色版頭中已有發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，所以標(biāo)題中省略發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，由事由和文種構(gòu)成，

(二)正文正文一般由緣由、事項(xiàng)和結(jié)尾部分組成下一頁(yè)上一頁(yè)返回第五節(jié)通報(bào)

1，表彰性通報(bào)。正文重點(diǎn)介紹典型事跡，簡(jiǎn)要分析精神實(shí)質(zhì)，發(fā)出號(hào)召，提出要求或?qū)W習(xí)的意見(jiàn)。具體寫法是:(1)概述主要事實(shí)，包括時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件和結(jié)果;(2)中肯地進(jìn)行客觀分析，說(shuō)明對(duì)事物的基本態(tài)度和評(píng)價(jià);(3)切合實(shí)際地闡明所述事件的性質(zhì)和意義;(4)簡(jiǎn)明扼要地做出決定;(5)有針對(duì)性地提出要求、意見(jiàn)等下一頁(yè)上一頁(yè)返回第五節(jié)通報(bào)

2，批評(píng)性通報(bào)。正文著重陳述問(wèn)題或事實(shí)，分析其產(chǎn)生的原因，說(shuō)明性質(zhì)，做出處理決定，提出要求和改進(jìn)的措施。具體寫法是:(1)概括經(jīng)過(guò)、事實(shí)和情況;(2)分析原因、危害，說(shuō)明責(zé)任;(3)揭示問(wèn)題的實(shí)質(zhì)或性質(zhì);(4)做出處理決定;(5)提出防止辦法和應(yīng)吸取的教訓(xùn)下一頁(yè)上一頁(yè)返回第五節(jié)通報(bào)

3，情況(知照性)通報(bào)。正文重點(diǎn)將全局性、某一方面的重要情況、上級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)議重要精神子以通報(bào)，以使下級(jí)機(jī)關(guān)重視，并及時(shí)采取措施落實(shí)或完成相關(guān)工作。具體寫法是:(1)說(shuō)明情況、精神或意圖;(2)闡明有關(guān)道理或分析問(wèn)題;(3)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)工作子以明確地指導(dǎo);(4)提出要求或希望下一頁(yè)上一頁(yè)返回第五節(jié)通報(bào)五、寫作要求

1，通報(bào)表彰或批評(píng)要實(shí)事求是，事實(shí)和數(shù)據(jù)要確鑿可靠，不夸大、不縮小、不虛構(gòu)。

2，通報(bào)的事實(shí)或情況要有典型性，重點(diǎn)突出，對(duì)缺乏典型意義的人或事不必發(fā)通報(bào)，否則，就失去了通報(bào)的價(jià)值。

3，以敘述為主，議論要點(diǎn)到為止，分寸適度，對(duì)被表彰的人和事不要人為拔高，對(duì)被批評(píng)的人和事不要“無(wú)限上綱”。

4，要注意時(shí)效性，抓準(zhǔn)時(shí)機(jī)，制發(fā)及時(shí)，不要時(shí)過(guò)境遷才發(fā)布上一頁(yè)返回第六節(jié)報(bào)告一、報(bào)告的概念報(bào)告是“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)”的公文。報(bào)告是下級(jí)機(jī)關(guān)主動(dòng)或應(yīng)上級(jí)機(jī)關(guān)要求，向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，提出意見(jiàn)或建議，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)詢問(wèn)的陳述性公文。報(bào)告是上行文，其撰制有事前行文、事中行文與事后行文的情況二、報(bào)告的特點(diǎn)(一)陳述性(二)呈報(bào)性三、報(bào)告的種類1，按報(bào)告的內(nèi)容分為工作報(bào)告、情況報(bào)告、答復(fù)報(bào)告、報(bào)送報(bào)告下一頁(yè)返回第六節(jié)報(bào)告2，按報(bào)告的作用分為上復(fù)性報(bào)告、知照性報(bào)告和調(diào)查報(bào)告。3，按性質(zhì)可分為呈報(bào)性與呈轉(zhuǎn)性報(bào)告。4，按范圍可分為綜合報(bào)告和專題報(bào)告四、報(bào)告的寫作方法(一)標(biāo)題報(bào)告一般有全結(jié)構(gòu)標(biāo)題和省略發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)題兩種。(二)正文正文是報(bào)告的核心部分，一般由緣由、事項(xiàng)、結(jié)尾構(gòu)成下一頁(yè)上一頁(yè)返回第六節(jié)報(bào)告五、寫作要求

1，重點(diǎn)突出。專題性報(bào)告要始終圍繞一項(xiàng)工作，一個(gè)問(wèn)題陳述，中心明確;綜合性報(bào)告反映的是全面工作情況，也要求主次分明，簡(jiǎn)繁適度，重點(diǎn)突出。

2，點(diǎn)面結(jié)合。要有“點(diǎn)”上的典型事例，先進(jìn)事跡，又要有“面”上的概括材料，總體情況，使詳略得當(dāng)。

3，分析周延。寫作中要將情況和問(wèn)題歸納起來(lái)，用科學(xué)觀點(diǎn)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行綜合分析，從中找出帶規(guī)律的東西，不能只羅列材料而無(wú)分析，使人看后不得要領(lǐng)。

4，不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)，報(bào)告屬陳述性公文，不需回復(fù)上一頁(yè)返回第七節(jié)請(qǐng)示一、請(qǐng)示的概念請(qǐng)示是“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)”的公文。它是一種使用頻率較高的上行文二、請(qǐng)示的特點(diǎn)(一)請(qǐng)求性(二)事前性(三)單一性三、請(qǐng)示的種類下一頁(yè)返回第七節(jié)請(qǐng)示

(一)直請(qǐng)性的請(qǐng)示(請(qǐng)求批復(fù)性請(qǐng)示)

即下級(jí)機(jī)關(guān)向有隸屬關(guān)系的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)的請(qǐng)示，它又分為兩類:1，中述性請(qǐng)示。請(qǐng)示的行文目的是要通過(guò)獲得上級(jí)的批準(zhǔn)，解決本單位需要解決的問(wèn)題，推動(dòng)工作的開(kāi)展。

2，安排性請(qǐng)示。這種請(qǐng)示多涉及人事、財(cái)務(wù)、物資、機(jī)構(gòu)等方面的具體問(wèn)題，需要獲得上級(jí)批準(zhǔn)以便進(jìn)行安排和實(shí)施。

(二)批轉(zhuǎn)性請(qǐng)示即下級(jí)機(jī)關(guān)把某一方面工作的意見(jiàn)、建議、問(wèn)題等，以請(qǐng)示上報(bào)給直屬的上級(jí)機(jī)關(guān)，請(qǐng)求上級(jí)批轉(zhuǎn)有關(guān)單位子以辦理、執(zhí)行，下一頁(yè)上一頁(yè)返回第七節(jié)請(qǐng)示四、請(qǐng)示與報(bào)告的區(qū)別請(qǐng)示與報(bào)告都屬于上行文，但它們有許多區(qū)別，主要是:(一)性質(zhì)不同報(bào)告是陳述性公文，它反映情況，匯報(bào)工作，向上級(jí)機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)或建議，不要求批復(fù);請(qǐng)示是請(qǐng)求性公文，為解決具體問(wèn)題，請(qǐng)求上級(jí)指示、審核批準(zhǔn)，上級(jí)必須批復(fù)或回答。

(二)時(shí)限不同報(bào)告可以在事前、事中、事后行文;請(qǐng)示必須事前行文，得到上級(jí)批示后才能付諸實(shí)施，不能“先斬后奏”。

下一頁(yè)上一頁(yè)返回第七節(jié)請(qǐng)示

(三)容量不同報(bào)告可匯報(bào)工作，提出意見(jiàn)或建議，涉及內(nèi)容較為廣泛，可以一文一事，也可文數(shù)事。請(qǐng)示中可以陳述情況，但所陳述的情況是作為請(qǐng)示事項(xiàng)的依據(jù)而存在，請(qǐng)示要求一文一事，言簡(jiǎn)意賅。

(四)正文構(gòu)成不同報(bào)告由報(bào)告的目的、情況、內(nèi)容、結(jié)束語(yǔ)構(gòu)成，可以不用發(fā)文字號(hào)。請(qǐng)示由請(qǐng)示緣由、事項(xiàng)和要求構(gòu)成，要用發(fā)文字號(hào)，結(jié)尾語(yǔ)帶有明確的請(qǐng)求性下一頁(yè)上一頁(yè)返回第七節(jié)請(qǐng)示五、請(qǐng)示的寫作方法

(一)標(biāo)題

1，全結(jié)構(gòu)標(biāo)題。由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由、文種構(gòu)成。

2，省略結(jié)構(gòu)標(biāo)題。由事由、文種構(gòu)成。

(二)正文一般由請(qǐng)示的緣由、事項(xiàng)和結(jié)尾三部分組成下一頁(yè)上一頁(yè)返回第七節(jié)請(qǐng)示六、寫作要求

1，內(nèi)容力求單一應(yīng)一文一事，一事一請(qǐng)。

2，一文一個(gè)主送機(jī)關(guān)，不多頭主送。

3，不越級(jí)行文，必須越級(jí)時(shí)，要抄送被越過(guò)的機(jī)關(guān)。

4，除負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)送請(qǐng)示。

5，受雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，誰(shuí)有權(quán)請(qǐng)示誰(shuí)，并抄送另一上級(jí)機(jī)關(guān)。上一頁(yè)返回第八節(jié)批復(fù)一、批復(fù)的概念批復(fù)是“適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)”的公文。它是對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)文中請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)的事項(xiàng)，給子明確答復(fù)的下行文。它與請(qǐng)示是行政公文中唯一一對(duì)相互對(duì)應(yīng)的文種。批復(fù)是被動(dòng)行文。沒(méi)有下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求，上級(jí)機(jī)關(guān)就不能、不必和不該批復(fù);反之，如上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示不子及時(shí)批復(fù)，那么，就是上級(jí)機(jī)關(guān)失職，要承擔(dān)由此產(chǎn)生的后果和責(zé)任。二、批復(fù)的特點(diǎn)(一)針對(duì)性(二)單一性(三)指令性(四)確切性下一頁(yè)返回第八節(jié)批復(fù)三、批復(fù)的種類

(一)請(qǐng)求指示的批復(fù)它是釗對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)遇到的疑難問(wèn)題、新情況和沒(méi)有明文規(guī)定的問(wèn)題，做出具體的解釋或答復(fù)，表明意見(jiàn)和態(tài)度，

(二)請(qǐng)求批準(zhǔn)的批復(fù)它主要是針對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求批準(zhǔn)的事項(xiàng)，進(jìn)行答復(fù)和審批，帶有表態(tài)性和政策性，下一頁(yè)上一頁(yè)返回第八節(jié)批復(fù)四、批復(fù)的寫作方法

(一)標(biāo)題批復(fù)標(biāo)題一般有以下兩種寫法。

1，由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由、批復(fù)對(duì)象和文種組成，

2，由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由、批復(fù)問(wèn)題和文種組成，

(二)正文批復(fù)的正文一般較簡(jiǎn)短，由批復(fù)根據(jù)和批復(fù)意見(jiàn)兩部分構(gòu)成，有的還要寫批復(fù)要求下一頁(yè)上一頁(yè)返回第八節(jié)批復(fù)五、寫作要求

1，寫作之前，必須把情況和問(wèn)題搞清楚，否則難以明確表態(tài)。

2，批復(fù)之時(shí)，要主旨明確，態(tài)度鮮明，不能模棱兩可;給子下級(jí)的指示有時(shí)需要加以說(shuō)明，講明主旨，但議論不官宜太多，長(zhǎng)篇大論，枝節(jié)橫生。

3，措辭要莊重、周密、準(zhǔn)確，不能用:“關(guān)于違反XX規(guī)定的懲罰辦法，最好不執(zhí)行，因?yàn)樗`反了上級(jí)有關(guān)文件精神”等語(yǔ)言上一頁(yè)返回第九節(jié)函一、函的概念函是“適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)”的公文。在現(xiàn)代社會(huì)交子i和公務(wù)活動(dòng)中，函使用廣泛，已成為聯(lián)系工作，交流信息，溝通思想，贏得理解、支持與信任的重要手段和工具。二、函的特點(diǎn)(一)適用范圍廣泛(二)短小精悍下一頁(yè)返回第九節(jié)函三、函的種類(一)依新《辦法》，“函”一般可以分為商洽函、間答函、批答函三種(二)按行文方向分為發(fā)(去)函、復(fù)(回)函(三)按內(nèi)容、性質(zhì)分為公函、私函、便函四、函與請(qǐng)示、批復(fù)的區(qū)別

(一)函與請(qǐng)示的區(qū)別

1，請(qǐng)示是上行文，請(qǐng)批函是平行文。

2，請(qǐng)示的制發(fā)單位和受文單位之間有隸屬的上下級(jí)關(guān)系，函的制發(fā)單位和受文單位之間無(wú)隸屬關(guān)系下一頁(yè)上一頁(yè)返回第九節(jié)函(二)函與批復(fù)的區(qū)別

1，適用范圍不同函適用于機(jī)關(guān)單位相互商洽工作，詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)，而批復(fù)是專門用于答復(fù)請(qǐng)示事項(xiàng)的。

2，行文關(guān)系不同。批復(fù)是下行文，僅限于有隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)主