危險化學品重大危險源安全監(jiān)督管理

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20世紀70年代以來，由于重大工業(yè)事故不斷，預(yù)防和控制重大工業(yè)事故成為各國社會、經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展的重點研究對象之一，引起國際社會的廣泛重視?！爸卮笪：Α保∕ajor

Hazards)、“重大危害設(shè)施（國內(nèi)通常稱為重大危險源，Major

Hazard

Installations)”等概念也隨之出現(xiàn)。4.1

重大危險源的發(fā)展歷程1974

年6月1日英國弗利克斯巴勒（Flixborough）的Nyproa公司的己內(nèi)酰胺生產(chǎn)裝置發(fā)生環(huán)己烷大量泄漏后引發(fā)蒸氣云爆炸，造成28人死亡,36人受傷，工廠周邊1英里范圍內(nèi)有1800多座建筑受到破壞。英國Flixborough事故“重大危險設(shè)施”概念的提出1974年，英國衛(wèi)生與安全委員會設(shè)立了重大危險咨詢委員會，簡稱CAMH。英國衛(wèi)生與安全監(jiān)察局（HSE）專門設(shè)立了重大危險管理處。

ACMH于1976年首次向英國衛(wèi)生與安全監(jiān)察局提了建議的重大危險源標準。1999年頒布了《重大事故危險控制條例》（COMAH）。1974年英國最早開始研究“重大危險源”1976年7月10日，意大利塞維索市（Seveso）附近的伊克梅薩化工廠的TBC（1，2，3，4-四氯苯）加堿水解反應(yīng)釜突然發(fā)生爆炸，逸出中間體三

氯苯酚，其中含有劇毒化學品二噁英，約2噸化學藥品擴散到周圍地區(qū)，造

成了轟動世界的污染。針對此次事故，歐共體于1982年6月頒布了《工業(yè)活

動中重大事故危險法令》，即《塞維索指令》，1996年、2012年兩次修訂。事故原因是由于反應(yīng)放熱失控，引起壓力過高而導致安全閥失靈而形成爆炸?！度S索指令》規(guī)定危險物質(zhì)量的限值，對超過限值量的危險化學品（重大危險源）采取更為嚴格的要求，如提交安全報告、安全管理體系、應(yīng)急預(yù)

案、外部安全防護距離、人員培訓等。5塞維索事故促成歐盟塞維索指令的出臺1984年12月3日凌晨，印度博帕爾市美國聯(lián)合碳化物公司印度公司的農(nóng)藥廠發(fā)生毒氣泄漏，約25噸MIC有毒蒸氣被釋放，有毒蒸氣向附近城鎮(zhèn)蔓延，很快就籠罩了25平方公里的地區(qū)，幾天之內(nèi)有2500多人斃命，20萬人受到波及，附近的3000頭牲畜也未能幸免于難。事故影響持續(xù)數(shù)年：總計2.5萬人直接致死，55萬人間接致死，20多萬人永久殘疾。被博帕爾農(nóng)藥廠毒氣奪去生命的孩子（選自《黑鏡頭》）印度博帕爾等事故促成174號公約的出臺第174號公約的出臺過程1988年ILO（國際勞工大會）出版了《重大危險源控制手冊》；1991年ILO出版了《預(yù)防重大工業(yè)事故實施細則》；1993年第80屆國家勞動大會通過了《預(yù)防重大工業(yè)事故》公約和建議書（引用時稱之為1993年預(yù)防重大工業(yè)事故公約，即第174號公約），該公約要求各成員國制定并實施重大危險源辨識、評價和控制的國家政策，預(yù)防重大工業(yè)事故發(fā)生。國家“八五”科技攻關(guān)項目《重大危險源評價和宏觀控制技術(shù)研究》。1997

勞動部開展了“重大危險源普查監(jiān)控系統(tǒng)試點項目”，在北京、上海、天津、深圳、成都、青島六城市進行了重大危險源普查試點工作。2000年頒布了國家標準《重大危險源辨識》（GB18218），作為重大危險源辨識的依據(jù)。2002年頒布了《危險化學品安全管理條例》 和《安全生產(chǎn)法》，重大危險源的安全監(jiān)管納入法律、法規(guī)層次。我國開展的相關(guān)工作2005年，原國家安監(jiān)總局發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范重大危險源監(jiān)督與管理工作的通知》，并在2006年4月召開了全國重大危險源監(jiān)督管理工作現(xiàn)場會議。2009年3月頒布了修訂的國家標準《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218-2009）。2010年發(fā)布了行業(yè)標準《危險化學品重大危險源安全監(jiān)控通用技術(shù)規(guī) 范》、《危險化學品重大危險源罐區(qū)現(xiàn)場安全監(jiān)控裝備設(shè)置規(guī)范》。2011年8月頒布了《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（總局40號令）。2012年4月印發(fā)了《危險化學品重大危險源備案文書的通知》。2018年11月再次修訂的國家標準《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218-2018）。2020年5月中旬，應(yīng)急管理部安全執(zhí)法局舉行了危險化學品重大危險源企業(yè)安全檢查重點培訓，提出了檢查的17個重點。2020年10月13日，應(yīng)急管理部?；O(jiān)管司組織制定了《危險化學品企業(yè)重大危險源安全包保責任制辦法（試行）》（征求意見稿），2021年正式實施。2021年-2022年，應(yīng)急管理部?；O(jiān)管司會同消防救援局，編制《危險化學品重大危險源企業(yè)安全專項檢查督導工作指南》以“消地協(xié)作”模式，連續(xù)兩年開展重大危險源企業(yè)安全專項督導檢查工作。目前，我國涉及重大危險源的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)共7434家，辨識出危險化學品重大危險源共24794個（截至2022年11月29日數(shù)據(jù)）。重大危險源，是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。(2021年《新安全生產(chǎn)法》)重大危險源，是指生產(chǎn)、儲存、使用或者搬運危險化學品，且危險化學品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。(2011年《危險化學品安全管理條例》)長期地或臨時地生產(chǎn)、儲存、使用和經(jīng)營危險化學品，且危險化學品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。(GB18218-2018)4.2

重大危險源的定義和管理要求一、《安全生產(chǎn)法》第三十三條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的安全措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施向有關(guān)地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。”二、《危險化學品安全管理條例》第二章第十九條：“危險化學品生產(chǎn)裝置或者儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的危險化學品儲存設(shè)施（運輸工具加油站、加氣站除外），與下列場所、設(shè)施、區(qū)域的距離應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定：（一）居住區(qū)以及商業(yè)中心、公園等人員密集場所；（二）學校、醫(yī)院、影劇院、體育場（館）等公共設(shè)施；（三）飲用水源、水廠以及水源保護區(qū)；（四）車站、碼頭（依法經(jīng)許可從事危險化學品裝卸作業(yè)的除外）、機場以及通信干線、通信樞紐、鐵路線路、道路交通干線、水路交通干線、地鐵風亭以及地鐵站出入口；（五）基本農(nóng)田保護區(qū)、基本草原、畜禽遺傳資源保護區(qū)、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）、漁業(yè)水域以及種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地;（六）河流、湖泊、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)；（七）軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)；（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他場所、設(shè)施、區(qū)域。三、《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（總局40號令）第一章第二條：“從事危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用和經(jīng)營的單位（以下統(tǒng)稱危險化學品單位）的危險化學品重大危險源的辨識、評估、登記建檔、備案、核銷及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。城鎮(zhèn)燃氣、用于國防科研生產(chǎn)的危險化學品重大危險源以及港區(qū)內(nèi)危險化學品重大危險源的安全監(jiān)督管理，不適用本規(guī)定?！钡谒臈l：危險化學品單位是本單位重大危險源安全管理的責任主體，其主要負責人對本單位的重大危險源安全管理工作負責，并保證重大危險源安全生產(chǎn)所必需的安全投入。第五條：

重大危險源的安全監(jiān)督管理實行屬地監(jiān)管與分級管理相結(jié)合的原則?？h級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、標準和本規(guī)定，對本轄區(qū)內(nèi)的重大危險源實施安全監(jiān)督管理。第二章 辨識與評估 第七條：

危險化學品單位應(yīng)當按照《危險化學品重大危險源辨識》標準，

對本單位的危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用裝置、設(shè)施或者場所進行重大危險源辨識，

并記錄辨識過程與結(jié)果。第八條：

危險化學品單位應(yīng)當對重大危險源進行安全評估并確定重大危險源等級。危險化學品單位可以組織本單位的注冊安全工程師、技術(shù)人員或者聘請有關(guān)專家進行安全評估，

也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全評估。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，

危險化學品單位需要進行安全評價的，

重大危險源安全評估可以與本單位的安全評價一起進行，

以安全評價報告代替安全評估報告，也可以單獨進行重大危險源安全評估。重大危險源根據(jù)其危險程度，

分為一級、二級、三級和四級，

一級為最高級別。174.3.1

國外辨識的基本方式目前國際上對重大危險源（major

hazard）的辨識主要分為兩類。按整個工廠區(qū)域分主要如歐盟的《塞韋索法令Ⅱ》和《塞韋索法令Ⅲ》。按功能單元分主要如原《塞韋索法令Ⅰ》、國際勞工組織的《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》（第174號公約）；美國對重大危險源主要采用過程安全管理（processsafety）的概念，過程的定義類似功能單元。4.3

重大危險源辨識過程（process)指任何危險物質(zhì)使用、儲存、加工、處置或場內(nèi)運輸超過一定臨界量的活動或以上活動的組合。具體定義過程為任何一組相互連接的容器或其危險物質(zhì)可能參與事故泄漏的鄰近的一組容器,屬于一個單獨過程。美國過程安全管理中定義GB18218-2000GB18218-2009GB18218-2018以名單方式給出142種辨識的危險物質(zhì)；重大危險源分為生產(chǎn)場所和貯存區(qū)兩種；生產(chǎn)場所和貯存區(qū)分別給出不同臨界量。標準名稱變化；適用范圍增加采礦業(yè)中危險化學品的加工和儲存活動；以名單方式給出78種辨識的危險化學品，并按危險性類別給出辨識的危險化學品；取消生產(chǎn)場所和貯

存區(qū)臨界量區(qū)別；500米內(nèi)按一個整體

進行辨識。修改分類，分生產(chǎn)單元和儲存單元重大危險源，取消500米內(nèi)辨識的要求；修改了辨識危險化學品的危險類別分類方法；增加對混合物的辨識；增加危險化學品實際

存在量的確定方式；增加重大危險源分級

方法。4.3.2我國目前辨識的方式（一）GB18218-2018的適用范圍本標準規(guī)定了辨識危險化學品重大危險源的依據(jù)和方法。本標準適用于危險化學品的生產(chǎn)、使用、儲存和經(jīng)營等各企業(yè)或組織。 本標準不適用于：核設(shè)施和加工放射性物質(zhì)的工廠，但這些設(shè)施和工廠中處理非放射性物質(zhì)的部門除外；軍事設(shè)施；采礦業(yè)，但涉及危險化學品的加工工藝及儲存活動除外；危險化學品的廠外運輸；海上石油天然氣開采活動。4.3.3

重大危險源辨識方法21（二）規(guī)范性引用文件GB

30000《化學品分類和標簽規(guī)范》相關(guān)系列標準（三）術(shù)語和定義① 危險化學品：具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。②

單元：涉及危險化學品的生產(chǎn)、儲存裝置、設(shè)施或場所，分為生產(chǎn)單元和儲存單元。③ 臨界量：某種或某類危險化學品構(gòu)成重大危險源所規(guī)定的最小數(shù)量。④ 危險化學品重大危險源：長期地或臨時地生產(chǎn)、儲存、使用和經(jīng)營危險化學品，且危險化學品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。⑤

生產(chǎn)單元：危險化學品的生產(chǎn)、加工及使用等的裝置及設(shè)施，當裝置及設(shè)施之間有切斷閥時，以切斷閥作為分隔界限劃分為獨立的單元。⑥ 儲存單元：用于儲存危險化學品的儲罐或倉庫組成的相對獨立的區(qū)域，儲罐區(qū)以罐區(qū)防火堤為界限劃分為獨立的單元，倉庫以獨立庫房（獨立建筑物）為界限劃分為獨立的單元。⑦ 混合物：由兩種或者多種物質(zhì)組成的混合體或者溶液。（

四）

重大危險源辨識步驟收集資料劃分單元確定危險化學品數(shù)量及分類確定辨識依據(jù)及臨界量計算辨識指標得出辨識結(jié)果1.

必須收集相關(guān)資料相關(guān)標準：《化學品分類和標簽規(guī)范》（GB30000相關(guān)的系列標準）等標準。相關(guān)技術(shù)資料：《危險化學品目錄（2015版）》《危險化學品分類信息表》，化學品安全技術(shù)說明書等表明危險化學品分類、物化特性和危險特性等數(shù)據(jù)的資料。危險化學品的具體信息：名稱、數(shù)量、濃度、狀況等。企業(yè)平面布置和生產(chǎn)工藝：廠區(qū)平面布置、裝置平面布置、生產(chǎn)工藝流程等情況。單元劃分重大危險源按裝置、設(shè)施或場所分別辨識，不再按企業(yè)整體進行辨識，每套裝置或設(shè)施、儲罐區(qū)、倉庫分別進行重大危險源辨識。重大危險源按生產(chǎn)單元和儲存單元分別辨識，不再按照邊緣距離500m作為一個單元進行辨識。儲 儲罐 罐廠房裝置倉庫27辨識單元的劃分有多種的方法，需要依據(jù)企業(yè)的實際情況，按照以上所述的劃分原則進行。一般應(yīng)遵循以下幾個原則：生產(chǎn)過程相對獨立；空間位置相對獨立；事故范圍相對獨立；具有相對明確的區(qū)域界線。辨識單元的劃分原則282.

單元劃分生產(chǎn)單元的劃分對于生產(chǎn)裝置，首先應(yīng)根據(jù)具有明顯防火間距和相對獨立的功能的原則劃分單元，單元間有切斷閥的，應(yīng)以切斷閥作為分隔界限劃分單元；單元間如無切斷閥的，按一個生產(chǎn)單元進行劃分。對于生產(chǎn)裝置內(nèi)的中間儲罐，原則上與生產(chǎn)裝置一起進行辨識。對于一個生產(chǎn)廠房內(nèi)有多套生產(chǎn)設(shè)施的，應(yīng)按照一個單元進行辨識。一個生產(chǎn)廠房內(nèi)的中間倉庫和廠房整體進行單元辨識。罐式集裝箱、汽車槽車、火車槽車等可移動設(shè)備如作為固定設(shè)施進行管理的，應(yīng)與固定設(shè)施一體進行重大危險源辨識。292.

單元劃分儲存單元的劃分獨立設(shè)置的倉庫內(nèi)有多層庫房或多個防火分區(qū)的，應(yīng)按照一個單元進行辨識。危險化學品罐區(qū)應(yīng)按儲罐區(qū)整體作為一個單元進行辨識。儲罐區(qū)未集中布置的， 則應(yīng)分別劃分單元進行辨識。3.

確定危險化學品數(shù)量及分類3.

確定危險化學品數(shù)量及分類危險化學品儲罐以及其他容器、設(shè)備或倉儲區(qū)的危險化學品的實際存在量按設(shè)計最大量確定。對于危險化學品混合物，如果混合物與其純物質(zhì)屬于相同危險類別，則視混合物為純物質(zhì)，按混合物整體進行計算。如果混合物與其純物質(zhì)不屬于相同危險類別，則應(yīng)按新危險類別考慮其臨界量。4.

確定辨識依據(jù)及臨界量辨識依據(jù)危險化學品依據(jù)其危險特性及其數(shù)量進行重大危險源辨識，具體見GB18218中表1和表2。危險化學品的純物質(zhì)及其混合物按GB30000系列標準的規(guī)定進行分類。在表1范圍內(nèi)的危險化學品，其臨界量應(yīng)按表1確定；未在表1范圍內(nèi)的危險化學品，應(yīng)依據(jù)其危險性，按表2確定其臨界量；若一種危險化學品具有多種危險性，應(yīng)按其中最低的臨界量 確定。3233表1

部分危險化學品名稱及其臨界量序號危險化學品名稱和說明別名CAS號臨界量（t）37硝化纖維素（干的或含水（或乙醇）＜25

%）硝化棉9004-70-0138硝化纖維素（未改型的，或增塑的，含增塑劑＜18

%）139硝化纖維素（含乙醇≥25

%）1040硝化纖維素（含氮≤12.6

%）5041硝化纖維素（含水≥25

%）5042硝化纖維素溶液（含氮量≤12.6

%，含硝化纖

維素≤55

%）硝化棉溶液9004-70-05043硝酸銨（含可燃物＞0.2

%，包括以碳計算的任

何有機物，但不包括任何其它添加劑）6484-52-2544硝酸銨（含可燃物≤0.2

%）6484-52-25045硝酸銨肥料（含可燃物≤0.4

%）20046硝酸鉀7757-79-1100052液化石油氣（含丙烷、丁烷及其混合物）石油氣（液化的）68476-85-774-98-6（丙烷）106-97-8（丁烷）5056氧（壓縮的或液化的）液氧；氧氣7782-44-720082硝酸胍硝酸亞氨脲506-93-45034表2 未在表1中列舉的危險化學品類別及其臨界量類別符號危險性分類及說明臨界量（t）健康危害J（健康危害性符號）//急性毒性J1類別1，所有暴露途徑，氣體5J2類別1，所有暴露途徑，固體、液體50J3類別2、類別3，所有暴露途徑，氣體50J4類別2、類別3，吸入途徑，液體（沸點≤35℃）50J5類別2，所有暴露途徑，液體（除J4外）、固體500物理危險W（物理危險性符號）//爆炸物W1.1—不穩(wěn)定爆炸物—1.1項爆炸物1W1.21.2、1.3、1.5、1.6項爆炸物10W1.31.4項爆炸物5035類別符號危險性分類及說明臨界量（t）易燃氣體W2類別1和類別210氣溶膠W3類別1和類別2150（凈重）氧化性氣體W4類別150易燃液體W5.1—類別1—類別2和3，工作溫度高于沸點10W5.2—類別2和3，具有引發(fā)重大事故的特殊工藝條件包括危險化工工藝、爆炸極限范圍或附近操作、操作壓力大于1.6

MPa等50W5.3—不屬于W5.1或W5.2的其他類別21000W5.4—不屬于W5.1或W5.2的其他類別35000自反應(yīng)物質(zhì)和混合物W6.1A型和B型自反應(yīng)物質(zhì)和混合物10W6.2C型、D型、E型自反應(yīng)物質(zhì)和混合物50表2 未在表1中列舉的危險化學品類別及其臨界量36類別符號危險性分類及說明 臨界量（t有機過氧化物W7.1A型和B型有機過氧化物10W7.2C型、D型、E型、F型有機過氧化物50自燃液體和自燃固體W8類別1自燃液體

類別1自燃固體50氧化性固體和液體W9.1類別150W9.2類別2、類別3200易燃固體W10類別1易燃固體200遇水放出易燃氣體的物質(zhì)和混合物W11類別1和類別2200表2 未在表1中列舉的危險化學品類別及其臨界量375.計算辨識指標單一品種計算生產(chǎn)單元、儲存單元內(nèi)存在危險化學品的數(shù)量等于或超過表1、表2規(guī)定的臨界量，即被定為重大危險源。單元內(nèi)存在的危險化學品的數(shù)量根據(jù)危險化學品種類的多少區(qū)分為以下兩種情況：

a）生產(chǎn)單元、儲存單元內(nèi)存在的危險化學品為單一品種時，該危險化學品的數(shù)量即為單元內(nèi)危險化學品的總量，若等于或超過相應(yīng)的臨界量，則定為

重大危險源。38多品種計算b）生產(chǎn)單元、儲存單元內(nèi)存在的危險化學品為多品種時，按式（1）計算，若滿足式（1），則定為重大危險源：S=q1/Q1 +

q2/Q2 +…

+

qn/Qn ≥

1 （1）式中：S —

辨識指標；q1，q2，…，qn —

每種危險化學品的實際存在量，單位為噸（t）Q1，Q2，…，Qn

—

與各危險化學品相對應(yīng)的臨界量，單位為噸（t）GB18218中的分級方法與《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第40號）中重大危險源

的分級方法一致?！稌盒幸?guī)定》（40號令）頒布施行后，有關(guān)危險化學品重大危險源的監(jiān)管將不再執(zhí)行原國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于規(guī)范重大危險源監(jiān)督與管理工作的通知》（安監(jiān)總協(xié)調(diào)字〔2005〕125號）相關(guān)規(guī)定。4.4

重大危險源分級方法原《關(guān)于規(guī)范重大危險源監(jiān)督與管理工作的通知》（安監(jiān)總協(xié)調(diào)字[2005]125

號）提出重大危險源按以下原則分為四級：一級重大危險源：可能造成特別重大事故的；二級重大危險源：可能造成重大事故的；三級重大危險源：可能造成較大事故的；四級重大危險源：可能造成一般事故的。原《重大危險源分級標準》（征求意見稿）提出采用后果模擬計算將其具體化：①

一級重大危險源：可能造成死亡30人（含30人）以上的重大危險源；②

二級重大危險源：可能造成死亡10-29人的重大危險源；③

三級重大危險源：可能造成死亡3-9人的重大危險源；④

四級重大危險源：可能造成死亡1-2人的重大危險源。采用單元內(nèi)各種危險化學品實際存在量（

在線量）

與其在《危險化學品重大危險源辨識》（

GB

18218

-

2018

)

中規(guī)定的臨界量比值，

經(jīng)校正系數(shù)校正后的比值之和R作為分級指標。

n

Qqn

Q2R

2

Q

1q1 q21 n分級指標R值的計算值保留到小數(shù)點后一位。危險化學品重大危險源級別R值一級R≥100二級100>R≥50三級50>R≥10四級R<104.4.1

分級指標42校正系數(shù)主要引入了與各危險化學品危險性相對應(yīng)的校正系數(shù)β，以及重大危險源單元外暴露人員的校正系數(shù)α。β的引入主要考慮到毒性氣體、爆炸品、易燃氣體以及其他危險化學品（例如易燃液體）在危險性方面的差異。α的引入主要考慮到重大危險源一旦發(fā)生事故對周邊環(huán)境、社會的影響。危險化學品類別毒性氣體爆炸品易燃氣體其他類危險化學品β見表221.51表1

校正系數(shù)β取值表毒性氣體名稱一氧化碳二氧化硫氨環(huán)氧乙烷氯化氫溴甲烷氯β2222334毒性氣體名稱硫化氫氟化氫二氧化氮氰化氫碳酰氯磷化氫異氰酸甲酯β551010202020表2

常見毒性氣體校正系數(shù)β值取值表未在表2中列出的有毒氣體可按β=2取值，劇毒氣體可按β=4取值。危險性：劇毒氣體＞有毒氣體≥爆炸品＞易燃氣體＞

其他危險化學品表

3 校正系數(shù)α取值表廠外可能暴露人員數(shù)量α100人以上2.050人～99人1.530人～49人1.21～29人1.00人0.5根據(jù)重大危險源的廠區(qū)邊界向外擴展500米范圍內(nèi)的人口數(shù)量，設(shè)定廠外暴露人員校正系數(shù)α值。周邊暴露人員越多，危害性越大，引入的α值就越大，其重大危險源分級級別就越高。廠區(qū)邊界外500m范圍內(nèi)人數(shù)估算值，根據(jù)對廠區(qū)周邊500m范圍內(nèi)建筑、設(shè)施或單位內(nèi)存在的人員數(shù)量進行估算。表3

校正系數(shù)α取值表454.4.2

分級標準危險化學品重大危險源級別R

值一級R≥100二級100>R≥50三級50>R≥10四級R

<

10464.5

重大危險源安全監(jiān)督管理實踐2020年以來，全國危險化學品安全監(jiān)管工作確

定了“一防三提升”的工作思路，即：防范重大安全風險，提升本質(zhì)安全水平，提升技能素質(zhì)水平，提升信息化智能化管控水平。一防：防范重大安全風險。其中第一項工作：完善重大危險源安全

管控制度。重大危險源的管控在“一防”中是“一號任務(wù)”、“一號

工程”。壓實地方屬地責任，部門監(jiān)管責任，企業(yè)主體責任；實行重大危險源安全包保責任制管理辦法。責任制管理督導檢查重大危險源“消地協(xié)作”督導檢查。防控機制和能力建設(shè)安全風險研判與承諾公告制度；重大危險源開車前安全風險自查評估；部門規(guī)章、國標修訂完善；定期辨識評估。監(jiān)測預(yù)警重大危險源安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。安全風險研判與承諾公告制度全國危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)“消地”聯(lián)合監(jiān)管機制兩次重大危險源企業(yè)全覆蓋專項檢查督導重大危險源安全包保責任制辦法兩次重大危險源企業(yè)全覆蓋專項檢查督導重大危險源開車前安全風險自查評估兩次重大危險源企業(yè)全覆蓋專項檢查督導重大危險源常態(tài)化安全管控制度體系逐步健全完善49一、實行重大危險源安全包保責任制辦法2021年2月4日，應(yīng)急管理部印發(fā)《危險化學品企業(yè)重大危險源安全包保責任制辦法（試行）》，要求有關(guān)

企業(yè)完善重大危險源安全風險管控制

度，明確重大危險源的主要負責人、

技術(shù)負責人、操作負責人，從總體管理、技術(shù)管理、操作管理三個層面對重大危險源實行安全包保。50各類督導檢查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)重大危險源安全管理不到位，自動化控制、監(jiān)測監(jiān)控、安全設(shè)施配備還存在突出問題，沒有嚴格落實安全生產(chǎn)的要求。企業(yè)是影響安全生產(chǎn)的內(nèi)因，為抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，有必要進一步強化制度設(shè)計，抓住管理重大危險源的關(guān)鍵人、少數(shù)人，推動企業(yè)明確并壓實相關(guān)人員的責任，確保重大危險源風險受控、安全運行。51對于取得應(yīng)急管理部門安全許可的危險化學品

企業(yè)的每一處重大危險源，有關(guān)企業(yè)都要指定重大危險源的主要負責人、技術(shù)負責人、操作負責人，從總體管理、技術(shù)管理、操作管理三個層面對重大危險源實行安全包保?！掇k法》將有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章對企業(yè)重大

危險源安全管理的關(guān)鍵要求，分解到上述三個層面的

安全包保責任人，保障重大危險源安全平穩(wěn)運行。52《辦法》的具體內(nèi)容：具體分為五章、十六條：第一章是總則（第一條至第三條），明確適用范圍和總體要求。第二章是包保責任（第四條至第六條），將有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章對

企業(yè)重大危險源安全管理的關(guān)鍵要求，分解明確到三個層面的安全包保責任人，各負其責。第三章是管理措施（第七條至第十一條），要求安全包保責任人要在

廠區(qū)和危險化學品登記信息系統(tǒng)公示，作為風險預(yù)警信息首要推送對象；

建立履職記錄，每天向社會承諾公告風險管控情況。第四章是監(jiān)督檢查（第十二條至第十四條），要求應(yīng)急管理部

門運用監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)加強對重大危險源安全運行情況的在線巡查抽查；將重大危險源安全包保責任制落實情況納入監(jiān)督檢查范疇。第五章是附則（第十五條至第十六條），解釋了有關(guān)用語含義，明確了施行時間和有效期。附件：重大危險源安全包保公示牌（示例）53《辦法》施行以來，在各類督導檢查中發(fā)現(xiàn)的問題：主要負責人只掛名、不包保，異地辦公，長期不到現(xiàn)場。包保責任人未按《辦法》要求設(shè)置。包保責任人不了解自身包保責任，不了解所包保重大危險源的基本情況，未履行規(guī)定職責，未按頻次要求組織開展檢查，不能

發(fā)現(xiàn)重大危險源存在的問題隱患。企業(yè)未按要求建立包保責任履職記錄，未按要求對履行情況進行評估并納入安全生產(chǎn)責任制考核和績效管理。54重大危險源的技術(shù)負責人，應(yīng)當由企業(yè)層面技術(shù)、生產(chǎn)、設(shè)備等分管負

責人或者二級單位（分廠）層面有關(guān)負責人擔任，要充分發(fā)揮技術(shù)、生產(chǎn)、

設(shè)備等負責人作用，調(diào)動更多資源力量，為管理好重大危險源提供保障。危險化學品安全生產(chǎn)標準化工作要求企業(yè)：加強對重大危險源等關(guān)鍵裝

置、重點部位安全管理，實行企業(yè)領(lǐng)導干部聯(lián)系點管理機制?！掇k法》是在上述要求基礎(chǔ)上，將重大危險源突顯出來，抓關(guān)鍵少數(shù)責任人并提出更為明

確要求，解決對重大危險源“都抓都不抓”“都管都不管”的問題。要按照《辦法》要求，認真修訂完善相關(guān)責任制度，做好銜接。線上線下公示，公示牌；在危險化學品登記綜合服務(wù)系統(tǒng)增加的欄目中，準確錄入安全包保責任人有關(guān)信息，這些信息將同步在安全風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)中向監(jiān)管部門公示。危險化學品登記綜合服務(wù)系統(tǒng)健全配套制度，完善安全風險承諾公告內(nèi)容，

健全風險預(yù)警信息處置反饋機制。企業(yè)要保證重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性、真實性、有效性，為精準防控風險提供保障?！缎谭ㄐ拚福ㄊ唬罚宏P(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警，或者篡改、隱瞞、

銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的，將納入追究刑事責任的情形。依托危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，開發(fā)了危化品重大危險源安全包保責任人線上履職功能，已正式上線運行(

網(wǎng)址：/login。55二、消地協(xié)作專項檢查督導2020年，應(yīng)急管理部印發(fā)《關(guān)于建立危險化學品重大危險源企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機制（試行）的通知》，是應(yīng)急管理部推動三年行動有效開展的有力決策，是機構(gòu)改革從物理相加向化學反應(yīng)轉(zhuǎn)變、加強危險化學品安全監(jiān)管的制度創(chuàng)新。562020年-2021年，全國應(yīng)急管理部門和消防救援部門聯(lián)合開展了四次重大危險源

企業(yè)全覆蓋專項檢查督導，排查、督辦、治理了一大批重大隱患和突出問題。58目前是每年兩次（暑期前5-6月、冬季前9-10月）

每次實現(xiàn)4個100%：一、二、三、四級重大危險源100%覆蓋；

企業(yè)對標自查率達到100%；市級交叉檢查覆蓋率達到100%；

問題隱患整改達到100%。重大危險源“消地協(xié)作”督導檢查工作目標企業(yè)自查。有關(guān)企業(yè)落實重大危險源安全包保責任制要求，由主要負責人帶隊，組織技術(shù)負責人、操作負責人等有關(guān)人員，開展自查。地市交叉檢查。效果普遍好于地市自查。根據(jù)實際靈活選用交叉方式，A市查B市、B市查A市，A市查B市、B市查C市，A市+B市查C市，等等。省級抽查。省級抽查企業(yè)率不低于本省份重大危險企業(yè)數(shù)量的5%，抽查重大危險源率不低于本省份重大危險源單元數(shù)量的10%。部級督導核查。組織開展省際之間“推磨式”核查，成立若干工作組，抽調(diào)相關(guān)省份監(jiān)管人員、專家和消防力量，部級帶隊，做到各省全覆蓋。督導檢查工作機制區(qū)分為油氣儲存企業(yè)和其他重大危險源企業(yè)兩類對象，形成2個檢查細

則，指導企業(yè)和地方開展專業(yè)化檢查和自評?！段；分卮笪ｋU源安全專項檢查細則（試行）》，設(shè)定總分值1000分、164項，按照問題隱患情形，分別列出否決項（每項同時扣50分）、扣20分

項、扣10分項和扣5分項?！队蜌鈨Υ嫫髽I(yè)安全風險評估細則（試行）》， 設(shè)定總分值1000分、435項，按照問題隱患情形，分別列出否決項、扣150 分項、扣50分項、扣10分項和扣5分項。

市級、省級、部級層面只對照《危險化學品重大危險源企業(yè)安全專項檢查

細則》的否決項、扣20分項開展實地檢查；對照《油氣儲存企業(yè)安全風險評估

細則》中的否決項、扣150分項開展實地檢查。61風險等級得分高風險單元存在否決項，或得分≤700分較高風險單元不存在否決項，且700分＜得分≤850分中風險單元不存在否決項，且850分＜得分≤900分低風險單元不存在否決項，且得分＞900分重大危險源（生產(chǎn)/儲存）單元風險等級表風險等級得分高風險企業(yè)存在否決項，或得分≤700分較高風險企業(yè)不存在否決項，且700分＜得分≤850分中風險企業(yè)不存在否決項，且850分＜得分≤900分低風險企業(yè)不存在否決項，且得分＞900分油氣儲存企業(yè)安全風險等級表62對發(fā)現(xiàn)的問題隱患進行線上錄入。63企業(yè)自查、市級檢查、部省抽查發(fā)現(xiàn)的問題隱患全部錄入危險

化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實施整改閉環(huán)管理，實現(xiàn)信息化管理和督辦?！熬€上建檔”的具體要求是：市級檢查、部省抽查核查發(fā)現(xiàn)的

隱患問題，經(jīng)督導組組長簽字確認后，交辦被查企業(yè)。被查企業(yè)將

自查發(fā)現(xiàn)的和市級、部省交辦的隱患問題，經(jīng)重大危險源主要負責人簽字確認后，連同自評分結(jié)果、整改措施、整改情況、重大危險源安全評估報告等信息，登陸企業(yè)端賬號，按照工作進程及時錄（傳）入系統(tǒng)。646