廣西欽州市利用外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)探討

主要參考文獻(xiàn)廣西欽州市利用外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)探討摘要吸收外資有效彌補了我國國內(nèi)建設(shè)資金的不足，促進(jìn)了國內(nèi)技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，加速了對外貿(mào)易發(fā)展，提高了我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，對我國經(jīng)濟(jì)增長和制度變遷發(fā)揮了重要的推動作用。本文通過實地和網(wǎng)上廣泛收集資料和數(shù)據(jù)，深入分析了欽州市吸收和利用外資現(xiàn)狀，分析了外商投資對欽州市經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生多大的影響，系統(tǒng)闡述了外資對欽州市經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生作用的機制、路徑及其對經(jīng)濟(jì)增長的影響，分析了欽州市利用外資存在的問題，最后對欽州市擴大利用外資的政策建議。關(guān)鍵詞：外資；欽州市；經(jīng)濟(jì)增長目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、研究背景、意義 3二、欽州市利用外資現(xiàn)狀 4（一）利用外資規(guī)模穩(wěn)步擴大 4（二）外資來源地主要分布在亞洲國家和地區(qū) 4（三）外商投資大項目增多 4三、外資對欽州市經(jīng)濟(jì)增長的影響分析 5（一）外資對固定資產(chǎn)投資的影響 5（二）外資對出口的影響 6（三）外資對經(jīng)濟(jì)增長的影響 6四、欽州市利用外資存在的問題 6（一）外商投資領(lǐng)域單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 6（二）外資投資地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡 6（三）外商“獨資化”傾向明顯 7（四）每年新批外商投資項目較少，外資后勁發(fā)展不足 7（五）外商投資來源地單一的局面仍未改變 7五、對欽州市擴大利用外資的政策建議 8（一）以泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈和東盟自由貿(mào)易區(qū)的合作為突破口 8（二）增強產(chǎn)業(yè)和區(qū)域集聚效應(yīng) 8（三）努力改善投資環(huán)境，降低外資入欽“門檻” 8（四）優(yōu)化外資區(qū)域布局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 9主要參考文獻(xiàn) 9

廣西欽州市利用外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)探討一、引言利用外資是以特定方式獲得并運用國外資金發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的一種形式，它是金融市場國際化的產(chǎn)物，是以貨幣為媒介的對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。利用外資的方式大體有兩種：一是吸引國外的直接投資。吸引國外直接投資是吸引外資的重要形式，它包括：合資經(jīng)營、合作經(jīng)營、外商獨資經(jīng)營，外商投資和合作開發(fā)等。二是外資其他投資，包括對外發(fā)行股票、國際租賃、補償貿(mào)易、加工裝配等形式。近年來，廣西北部灣開放開發(fā)和欽州市發(fā)展受到黨中央國務(wù)院的高度重視，2008年1月，《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院批準(zhǔn)實施；2008年5月，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立廣西欽州保稅港區(qū)；2009年，國務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》；2010年11月，國務(wù)院批復(fù)同意欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，隨后又批復(fù)同意欽州港口岸擴大對外開放，使欽州港口岸實現(xiàn)了全面對外開放，欽州市也將成為廣西北部灣沿海名副其實的自由港，對保稅港區(qū)的運營、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)以及加強國際區(qū)域合作等都有深遠(yuǎn)的影響。經(jīng)濟(jì)全球化正在迅速發(fā)展中，利用外資也是中國對外開放的必然要求。外資的加入，不僅可以促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，也可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。外資的進(jìn)入可以增加國內(nèi)的投資和促進(jìn)資本的形成，在緩解就業(yè)壓力的同時，擴大了外貿(mào)規(guī)格，改善了外貿(mào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了對外貿(mào)易的快速發(fā)展，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。但是，有利必有弊。外資的大量進(jìn)入，可能會加大國內(nèi)通貨膨脹的壓力。另外，有可能造成技術(shù)或資金上的壟斷，阻礙中國的科技創(chuàng)新，阻礙中國的可持續(xù)發(fā)展。因此，在積極吸引和利用外資時，要全面的分析其利與弊，最大化外資帶來的積極效益，同時要合理利用外資，把其帶來的不利影響降到最低。對于目前廣西省利用外資的現(xiàn)狀，尋找出現(xiàn)該現(xiàn)象的原因是目前在全球化的背景下廣西能否緊跟國家經(jīng)濟(jì)甚至是全球經(jīng)濟(jì)腳步的關(guān)鍵所在。外資利用隨在廣西起步較晚，在已成為廣西省發(fā)展的重點,認(rèn)真解決廣西省利用外資這一問題，不僅對廣西的經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到推進(jìn)作用，也能促進(jìn)中國在經(jīng)濟(jì)全球化中更好的利用外資,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對于廣西省的各企業(yè)來說，也有利用自身的發(fā)展，提高自身在市場中的競爭力。使廣西省在中小企業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢上，更加促進(jìn)廣西中小企業(yè)的發(fā)展。保持優(yōu)勢，改革創(chuàng)新，從而促進(jìn)廣西以及整個國民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。二、欽州市利用外資現(xiàn)狀欽州市地處廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的前沿城市，撤地設(shè)市10多年來，欽州市堅持把擴大對外開放、招商引資作為發(fā)展的硬措施，通過打造平臺、改善服務(wù)、培植項目、組織重大活動等，改善投資環(huán)境，擴大了增量投入，積攢了發(fā)展后勁，開放型經(jīng)濟(jì)取得較快發(fā)展。（一）利用外資規(guī)模穩(wěn)步擴大20世紀(jì)80年代欽州市利用外資處于起步階段,進(jìn)入90年代后,利用外資規(guī)模迅速擴大。2019年1—12月，欽州市實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額13.14億美元，同比增長48.32％。其中：出口3.26億美元，同比增長44.56％；進(jìn)口9.87億美元，同比增長49.60％。新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)量增多，外方資本金實際到位額繼續(xù)保持上升。1—12月，已辦理外匯登記的新設(shè)外商投資企業(yè)11家，同比多增加7家；合同外資額1.32億美元，比去年同期增長103.7%，實際利用外資額1.45億美元，同比增長29.1%。數(shù)據(jù)來源于欽州市商務(wù)局關(guān)于2010年1—12月全市利用外資完成情況的通報（欽商規(guī)發(fā)[2011]1號）表1：欽州市2014—2019年外貿(mào)進(jìn)出口及利用外資情況統(tǒng)計表外貿(mào)進(jìn)出口額（億美元）新批外商投資項目（個）合同利用外資額（億美元）實際利用外資額（億美元）2014年1.98240.730.592015年4.4030.090.722016年8.42185.371.482017年12.7960.311.812018年8.8840.641.132019年13.14111.321.45數(shù)據(jù)來源于：欽州市商務(wù)局（二）外資來源地主要分布在亞洲國家和地區(qū)欽州市領(lǐng)導(dǎo)高度重視招商引資工作，到日本、韓國、新加坡、印尼、馬來西亞等國內(nèi)外地區(qū)開展了招商活動，招商成效顯著，與三星集團(tuán)、LG集團(tuán)、斗山集團(tuán)、三井公司等企業(yè)進(jìn)行了回訪，對接跟蹤在談項目，宣傳推介欽州。印尼金光集團(tuán)、新加坡來寶集團(tuán)等特大型企業(yè)先后紛紛進(jìn)駐欽州，韓國斗山集團(tuán)隨后也兩次派員到欽州市洽談項目，計劃在欽州市投資大型機械制造項目。與此同時，外資采取獨資形式越來越多，獨資項目數(shù)的占比份額亦呈增大趨勢；中外合資和合作項目趨于減少；另外外資股份制形式有所增加。2010年合同利用外資額1.32億美元，其中獨資企業(yè)合同利用外資額1.17億美元，占比88.64%，全市共有獨資企業(yè)8個，占全市的72.73%。合資企業(yè)合同外資額1478萬美元。（三）外商投資大項目增多2018年欽州市超億元項目28個，韓國第三大企業(yè)SK集團(tuán)，新加坡勝科、豐樹集團(tuán)，泰國兩儀集團(tuán)將接連入欽，資金流動加速明顯，2016年以前6年招商到位資金共135億元，2017年一年到位107億元，2018年增加到157.6億元，目前項目資金以每天3000萬元的速度向區(qū)域內(nèi)流動。截至2019年11月份在欽州港區(qū)累計引進(jìn)100多個項目，合同投資總額800多億元，新加坡、印尼等東盟各國以及美國、英國、荷蘭等國家和香港、臺灣地區(qū)的客商在開發(fā)區(qū)投資項目15個，合同總投資20多億美元。已建成投產(chǎn)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有金桂林槳紙一體化一期工項目、東油瀝青、新天德能源、大洋糧油、華港糧油60萬噸大豆加工項目等。其中廣西金桂林漿紙一體化項目一期工程，2018年9月8日在廣西欽州宣告竣工投產(chǎn)，該項目總規(guī)劃為年產(chǎn)180萬噸漿及310萬噸紙，總投資約400億元人民幣。欽州市已成為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的投資熱土，近幾年來，利用外資繼續(xù)保持快速增長趨勢，在全區(qū)位居前列，2018年實際利用外資額在全區(qū)排名第二位，僅次于廣西首府南寧市，對外商直接投資行業(yè)結(jié)構(gòu)的分析顯示，外商投資集中在制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)，而欽州市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)先急需發(fā)展的農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)及電信業(yè)、科研及技術(shù)服務(wù)業(yè)所占比重較小，外資集中度較低,分散在化工、機械、電子、紡織、醫(yī)藥等26個行業(yè)，香港地區(qū)投資仍然是欽州市外資的主要來源，無論是在項目、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模和實際到位資金額等方面都占有絕對地位，投資方式上趨向于獨資企業(yè)為主?？梢?，欽州市利用外資不僅在三大產(chǎn)業(yè)之間不合理,而且在各個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也不均衡。三、外資對欽州市經(jīng)濟(jì)增長的影響分析新古典增長理論認(rèn)為：外資的流入是一國資本形成的來源之一，資本形成是指資本存量的凈增加，包括新建工廠、購置設(shè)備、擴大基礎(chǔ)設(shè)施等。資本形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，這是外資流入的直接效應(yīng)。同時，外資的流入會影響就業(yè)、出口、消費和儲蓄等宏觀變量，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，這是外資的間接效應(yīng)。因此，外資的流入對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的作用主要體現(xiàn)在:彌補了建設(shè)資金不足而出現(xiàn)的某些缺口；吸收了有用的技術(shù)和管理經(jīng)驗；擴大了勞動就業(yè)，增加了財政稅收；支持了出口貿(mào)易特別是加工貿(mào)易的發(fā)展；緩解了外匯緊張，改善了國際收支。（一）外資對固定資產(chǎn)投資的影響外資進(jìn)入東道國在為其提供更為充足的經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的同時,而無需動用東道國國內(nèi)儲蓄和外匯儲備,從而彌補東道國的資金不足。進(jìn)入東道國的外資作為一種資源或要素,其中一部分轉(zhuǎn)化為東道國的固定資產(chǎn)投資,從而有利于東道國的資本積累,滿足東道國經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的資金?！笆濉逼陂g欽州市累計完成全社會投資261.57億元，是“九五”時期的2.7倍，年平均增長31.3%，比“九五”時期提高21.1個百分點。2016—2017年完成投資283.81億元，年平均增長35.9%，2016—2018年近三年欽州市固定資產(chǎn)投資都保持較高的增長速度，平均增速為40.34%。投資力度的持續(xù)擴張，一批事關(guān)百姓利益、促進(jìn)欽州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點項目在建及相繼建成，廣西金桂林漿紙一體化工程、欽州港十萬噸級航道擴建工程、欽州港大欖坪1﹟2﹟泊位、燃煤電廠、廣西東油瀝青有限公司50萬噸催化裂化裝置等項目，大規(guī)模的投資，不僅建成了一批優(yōu)勢工業(yè)，為全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且改變了落后的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，提升了城鄉(xiāng)品位，對推動欽州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，提高人民物質(zhì)文化生活水平，壯大經(jīng)濟(jì)實力發(fā)揮了巨大的作用。（二）外資對出口的影響一般而言,外資企業(yè)具有出口導(dǎo)向性,引進(jìn)外資有利于擴大東道國或地區(qū)的出口規(guī)模。2017年欽州市進(jìn)出口總額8.41億美元，比1991年增長174.8倍，其中出口3.15億美元，進(jìn)口5.27億美元。2007年已實施內(nèi)聯(lián)協(xié)作項目393個，合同總投資額286.09億元，實際到位資金109.87億元，比2010年增長26.4倍；2017年批準(zhǔn)利用外資項目18個，利用外資合同外資額5.37億美元，外商直接投資額1.48億美元，比2010年增長21.9倍。外資企業(yè)已成為中國經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，稅收增長的重要來源。外資有利于有利于我國優(yōu)化促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善產(chǎn)業(yè)和市場體系，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外貿(mào)易增長潛力，產(chǎn)生了積極影響。（三）外資對經(jīng)濟(jì)增長的影響外資對東道國經(jīng)濟(jì)增長的影響可以通過外資與GDP的關(guān)系得出。2015年以來，欽州經(jīng)濟(jì)總量增速連續(xù)4年保持兩位數(shù)的較快增長，經(jīng)濟(jì)增長步入一個新的加快發(fā)展時期。2017年增長17.1%，增長速度創(chuàng)近15年新高，在全區(qū)14個市中居第五位，人均生產(chǎn)總值跨上千美元大關(guān)。2018年欽州市GDP總量突破500億元大關(guān)，達(dá)到504.18億元，經(jīng)濟(jì)總量邁進(jìn)了500億元的新起點，GDP增長18%，增速高于2009年2.8個百分點，高于全國7.7個百分點、高于全區(qū)3.8個百分點，增速創(chuàng)撤地設(shè)市以來最高。欽州市的投資環(huán)境逐漸完善,外資規(guī)模也不斷增加,但是外資對經(jīng)濟(jì)增長的作用很不明顯,其貢獻(xiàn)率一直徘徊在4%—5%之間。其原因之一是,近年來欽州市外商獨資企業(yè)數(shù)量增多，由于外商獨資企業(yè)的經(jīng)營狀況不理想,從而大大削弱了外資對欽州市經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。四、欽州市利用外資存在的問題（一）外商投資領(lǐng)域單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理一是欽州市外商投資領(lǐng)域以制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)、新能源等領(lǐng)域尚未突破。2009年以來，國家為了進(jìn)一步穩(wěn)定房價，對外商投資房地產(chǎn)企業(yè)相繼出臺了一系列政策和調(diào)控措施，使投資欽州市的房地產(chǎn)外資企業(yè)受到極大的影響。二是與全國大部分地區(qū)相似，欽州市利用外資產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。西方發(fā)達(dá)國家出于意識形態(tài)原因?qū)D(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)實施嚴(yán)格限制，寄希望于市場換技術(shù)，但總體成效不大。外資與內(nèi)資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，外資對產(chǎn)業(yè)升級的推動作用有相當(dāng)差距。相當(dāng)多的外資企業(yè)都形成了產(chǎn)業(yè)“壁環(huán)”，外資產(chǎn)業(yè)成為獨立的循環(huán)系統(tǒng)，內(nèi)資企業(yè)無法進(jìn)入外資的產(chǎn)業(yè)鏈。（二）外資投資地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡外資主要集中在欽州港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和欽州市欽南區(qū)（欽州市管轄三區(qū)二縣，欽南區(qū)、欽北區(qū)、欽州港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、浦北縣和靈山縣），對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)作用不大。欽州港區(qū)憑借欽州保稅港區(qū)（廣西欽州保稅港區(qū)于2008年5月29日經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立，是我國中西部沿海地區(qū)唯一的保稅港區(qū)，擁有我國目前開放程度最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)）未來發(fā)展優(yōu)勢，利用外資在項目數(shù)、合同外資以及實際利用外資等各項指標(biāo)上都較以往有實質(zhì)性的飛躍，而靈山縣、浦北縣和欽北區(qū)利用外資情況不盡理想，在談和簽約項目缺乏，外資成果不佳。（三）外商“獨資化”傾向明顯隨著外商對國內(nèi)了解程度的加深，以及市場準(zhǔn)入限制的放寬，外商獨資越來越成為外商投資的主要方式。一些外商獨資企業(yè)自成體系、自我循環(huán)，不僅對既有的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的拉動作用有限，而且造成一定沖擊。2017年、2018年欽州市獨資企業(yè)合同外資額分別為5985萬美元、11692萬美元，占全市合同外資額的比重分別為92.58%、88.64%，外商獨資是欽州市外商投資方式的發(fā)展趨勢。個別領(lǐng)域出現(xiàn)外資壟斷或壟斷迅速擴大的苗頭，比較典型的是，商業(yè)零售領(lǐng)域的地理壟斷。商業(yè)零售擴張明顯，壟斷營銷渠道，而且，未帶來多少外資，主要靠銀行資金、客戶資金周轉(zhuǎn)金。商業(yè)零售實質(zhì)上已提前開放，損失掉過渡期。同時，相當(dāng)一部分外商獨資企業(yè)通過價格轉(zhuǎn)移等關(guān)聯(lián)交易將大部分利潤轉(zhuǎn)移到國外。投資利潤大量匯出，是外資的本質(zhì)特征。隨著外商投資大規(guī)模進(jìn)入盈利期，投資利潤的大量匯出是不可避免的，特別是當(dāng)因資源和市場條件制約而導(dǎo)致再投資機會減少時，利潤匯出和撤資將會加速。（四）每年新批外商投資項目較少，外資后勁發(fā)展不足每年欽州市新批外商投資項目總數(shù)、合同利用外資較少，投資金額與技術(shù)含量極為有限,多為技術(shù)含量低的原材料加工工業(yè)和勞動密集型項目。據(jù)統(tǒng)計，2016—2018年三年間新批外商投資項目21個，合同利用外資為2.27億美元，其中2018年新批外商投資項目總共是6個，合同利用外資額3057萬美元，而其中欽州市海川物流有限公司（投資總額214萬美元，合同外資額150萬美元）2009年2月份已依法注銷。（五）外商投資來源地單一的局面仍未改變欽州市外商直接投資來源國別或地區(qū)目前有亞洲、歐洲、北美洲、大洋洲等國家或地區(qū),其中主要來源于我國的香港以及東南亞國家,它們占了外商投資來源的絕大部分,來自發(fā)達(dá)國家的,尤其是歐、美、日的較少。2018年來自香港的投資項目數(shù)5個，占全市總數(shù)45.45%，合同外資額1.49億美元，占全市總數(shù)51.83%。就招商方式來說,主要還是靠以政府舉辦洽談會、招商會、項目推薦會等為主,新的招商方式不多,按照國際慣例運作的招商不夠,特別是國際通行的中介招商、網(wǎng)上招商等沒有明顯突破。表2：欽州市2018—2019年外資投資來源地前三位統(tǒng)計表2018年2019年合同外資額實際外資利用外資額合同外資額實際外資利用外資額國別或地區(qū)金額（萬美元）國別或地區(qū)金額（萬美元）國別或地區(qū)金額（萬美元）國別或地區(qū)金額（萬美元）香港5958印度尼西亞5357香港6714英屬維爾京群島5405新加坡250香港3931英屬維爾京群島5000香港4880馬來西亞131英屬維爾京群島55美國847印度尼西亞4100數(shù)據(jù)來源于：欽州市商務(wù)局五、對欽州市擴大利用外資的政策建議（一）以泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈和東盟自由貿(mào)易區(qū)的合作為突破口這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將為外資提供新的投資熱點，有助于外資開拓?fù)碛芯薮鬂摿Φ母叨耸袌?。欽州市應(yīng)積極融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈，努力建成港澳和珠三角地區(qū)的原材料、能源供應(yīng)基地和零部件生產(chǎn)、裝配基地、出口商品加工基地、農(nóng)產(chǎn)品基地和旅游、觀光后花園，主動參與泛珠三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)交換、合作與競爭；同時，充分利用臨近東盟各國的區(qū)位優(yōu)勢，積極利用好中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)，以每年在南寧召開中國東盟博覽會為契機，吸引港澳和東部沿海的資金、技術(shù)、管理和人才，吸引東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；利用泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈吸引東盟各國的投資和資源；努力向西南地區(qū)擴散和延伸，從而形成匯集放大效應(yīng)。（二）增強產(chǎn)業(yè)和區(qū)域集聚效應(yīng)充分發(fā)揮欽州港國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和廣西欽州保稅港區(qū)開發(fā)開放的龍頭作用，引導(dǎo)外資將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有帶動作用的重點項目、產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)項目向園區(qū)集聚，將中小配套項目向區(qū)縣及周邊地區(qū)延伸。一是充分利用欽州市優(yōu)勢資源以及有一定基礎(chǔ)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，如林漿紙一體化項目、有色金屬、汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)作為引進(jìn)外資的重點來抓，迅速形成欽州市支柱產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。二是調(diào)整政策，加強引導(dǎo)。為應(yīng)對金融危機的沖擊，2009年，國務(wù)院常務(wù)會議先后審議并原則通過了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、石化、輕工業(yè)、有色金屬和物流業(yè)等十個重要產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃；之后，又提出七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新醫(yī)藥、新材料、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)。欽州市把引進(jìn)外資與加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量結(jié)合起來，引導(dǎo)外資向能源、交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及服務(wù)業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域投資。三是加強對項目的審批與鑒定工作，從注重數(shù)量規(guī)模到更加注重提升外資質(zhì)量，注重政策優(yōu)惠到更加注重發(fā)揮綜合環(huán)境優(yōu)勢；提高技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)，積極吸引、消化先進(jìn)技術(shù)，培育和提高自身產(chǎn)品的生產(chǎn)和開發(fā)能力，鼓勵跨國公司在本區(qū)域設(shè)立研究開發(fā)中心，加大政策扶植的力度，在資金信貸、進(jìn)口管理等方面應(yīng)盡可能提供便利。（三）努力改善投資環(huán)境，降低外資入欽“門檻”一是創(chuàng)新招商引資的協(xié)調(diào)機制，主要做好四個方面工作：組織協(xié)調(diào)機制,使欽州市招商引資規(guī)范有序；信息配置機制,建立手段科學(xué)、內(nèi)容完整、調(diào)取靈活的招商項目信息庫,最大限度地實現(xiàn)全市招商項目信息的合理配置和有效利用；招商激勵機制,落實招商引資目標(biāo)責(zé)任制,重新修訂完善獎勵辦法,充分調(diào)動各方面招商引資積極性；雙向聯(lián)絡(luò)機制,建立外商投資企業(yè)和政府部門的雙向聯(lián)絡(luò),加強后期管理,做好項目跟蹤服務(wù)。二是創(chuàng)新招商手段,提高引資水平，主要做好：加強網(wǎng)絡(luò)招商,充分利用互聯(lián)網(wǎng)這一現(xiàn)代通訊手段開展網(wǎng)上招商；加強委托招商和代理招商。按照國際慣例委托國內(nèi)外知名的投資咨詢公司對欽州市重大項目進(jìn)行包裝設(shè)計后,向國內(nèi)外投資市場招商,或由國內(nèi)外投資市場代理進(jìn)行招商；規(guī)范招商項目庫建設(shè)的同時,建立目標(biāo)企業(yè)庫,加強與那些技術(shù)水平高、尋找投資機會的外商企業(yè)特別是跨國公司或其子公司甚至已在華投資的跨國公司的聯(lián)系,掌握它們的投資動態(tài),有針對性地開展招商引資；加快招商引資活動與國際接軌,研究合作機會,研究所在國和地區(qū)的各種習(xí)慣和法律政策,條件成熟后才予以組織招商,提高招商引資活動的成功率。三是推進(jìn)以規(guī)范市場為核心的立法和執(zhí)法，建立健全公平透明、規(guī)范有序和誠實守信的市場環(huán)境，堅決制止封閉、壟斷、欺詐等不正當(dāng)行為。四是增加土地、電力和運輸?shù)韧顿Y要素的供給能力。在不違背國家法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)制訂用地規(guī)劃、完善用地機制、爭取國家支持等辦法，擴大土地供給能力，同時抓好欽州北海防城港濱海公路、鐵路網(wǎng)建設(shè)，努力建成統(tǒng)一、高效、便捷的出海通道，以