農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法解讀

農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法解讀123目錄農(nóng)藥包裝廢棄物現(xiàn)狀《管理辦法》的主要內(nèi)容重點(diǎn)解決的關(guān)鍵問題Part1農(nóng)藥包裝廢棄物現(xiàn)狀現(xiàn)狀

農(nóng)藥包裝廢棄物，是指農(nóng)藥使用后被廢棄的與農(nóng)藥直接接觸或含有農(nóng)藥殘余物的包裝物，包括瓶、罐、桶、袋等。（《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》第三條）農(nóng)藥包裝廢棄物農(nóng)藥包裝廢棄物可按農(nóng)藥與包裝物大概比例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，袋裝農(nóng)藥:包裝物=1:0.01；塑料瓶裝農(nóng)藥:包裝物=1:0.1；玻璃瓶農(nóng)藥:包裝物=1:0.5。1農(nóng)藥包裝物數(shù)量經(jīng)初步測算，全國每年產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢棄物總量約35-40億個(gè)，其中廢棄瓶數(shù)量約16-18億個(gè)之間，廢棄袋數(shù)量19-22億個(gè)之間，折合重量約10-12萬噸左右。2020年全區(qū)農(nóng)藥使用量約2570噸（含農(nóng)墾），根據(jù)全國農(nóng)藥使用后產(chǎn)生包裝廢棄物大數(shù)據(jù)1噸農(nóng)藥產(chǎn)生60公斤包裝廢棄物計(jì)，我區(qū)年產(chǎn)生農(nóng)藥包裝棄物約154噸。

1可分散油懸浮劑、懸浮劑、水乳劑、乳油、水劑等5種農(nóng)藥典型液體劑型，如采用聚酯瓶包裝，一次傾倒后包裝物中的平均殘余農(nóng)藥量分別為3.62%、3.38%、1.87%、1.02%、1.81%鋁箔袋包裝，懸浮劑、乳油、微乳劑一次傾倒后包裝物中的平均殘余農(nóng)藥量分別為1.91%、3.22%、1.88%可濕性粉劑、水分散粒劑典型固體劑型，一次傾倒后在袋包裝物中的平均殘余農(nóng)藥量分別為0.31%、0.05%一次傾倒后殘余農(nóng)藥量如果采用水洗，清洗一次后即可使包裝物中的農(nóng)藥殘余物降低到0.05%以下，清洗三次則達(dá)不能檢出（0.0005%以下）水平。11農(nóng)藥包裝廢棄物的認(rèn)定

生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、公安部、交通運(yùn)輸部、國家衛(wèi)生健康委五部委聯(lián)合印發(fā)的《國家危廢物名錄》（2021版），農(nóng)藥包裝廢棄物被列入豁免名單，農(nóng)藥包裝廢棄物的收集、運(yùn)輸、利用、處置均不按危險(xiǎn)化學(xué)物管理，可作為生活垃圾進(jìn)行填埋或焚燒。（按生活垃圾處理，焚燒、填埋、再利用每處理1噸生活垃圾，費(fèi)用50-55元不等）

1按危廢物管理的難點(diǎn)：收集后集中貯存場所要專門管理；運(yùn)輸要有專門工具和資質(zhì)；有資質(zhì)單位高溫焚燒回收處置費(fèi)用8000元/噸以上，處理能力有限,還涉及環(huán)保碳排放量超標(biāo)等問題。按普通生活垃圾處理的優(yōu)勢：降低了運(yùn)輸成本降低了處置費(fèi)用。農(nóng)藥包裝廢棄物的認(rèn)定Part2管理辦法的主要內(nèi)容處置《管理辦法》的主要內(nèi)容2《辦法》分為總則、回收、處理法律責(zé)任、附則共五章二十三條一、明確了管理和回收處理職責(zé)二、建立較為完整的回收體系三、規(guī)范農(nóng)藥包裝廢棄物處理活動(dòng)四、鼓勵(lì)各方參與和支持回收處理《管理辦法》的主要內(nèi)容2第一條

為了防治農(nóng)藥包裝廢棄物污染，保障公眾健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條

本辦法適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理活動(dòng)及其監(jiān)督管理。

第三條

本辦法所稱農(nóng)藥包裝廢棄物，是指農(nóng)藥使用后被廢棄的與農(nóng)藥直接接觸或含有農(nóng)藥殘余物的包裝物，包括瓶、罐、桶、袋等。三個(gè)明確明確法律依據(jù)明確適用范圍明確基本定義第一章總則共8條《管理辦法》的主要內(nèi)容2第四條

地方各級人民政府依照《中華人民共和國土壤污染防治法》的規(guī)定，組織、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門依法履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全回收處理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等設(shè)施建設(shè)。

第五條

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理活動(dòng)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。地方政府職責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門生態(tài)環(huán)境部門管理職責(zé)建立回收處理體系、統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)施建設(shè)監(jiān)督管理有關(guān)人員履行回收處理義務(wù)監(jiān)督管理有關(guān)活動(dòng)中環(huán)境污染防治第一章總則共8條《管理辦法》的主要內(nèi)容2第六條

積極履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)，及時(shí)回收農(nóng)藥生產(chǎn)者（含向中國出口農(nóng)藥的企業(yè)）、經(jīng)營者和使用者應(yīng)當(dāng)農(nóng)藥包裝廢棄物并進(jìn)行處理。第七條

國家鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)在農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、提供服務(wù)等作用，鼓勵(lì)和扶持專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。第八條

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的宣傳和教育，指導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理。

鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和社會(huì)組織開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的宣傳和培訓(xùn)。

農(nóng)藥生產(chǎn)者農(nóng)藥經(jīng)營者農(nóng)藥使用者直接參與農(nóng)藥行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)組織間接參與組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、提供服務(wù)鼓勵(lì)和扶持開展回收處理鼓勵(lì)開展回收處理宣傳和培訓(xùn)第一章總則共8條《管理辦法》的主要內(nèi)容2第九條

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)調(diào)查監(jiān)測本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生情況，指導(dǎo)建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，合理布設(shè)縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點(diǎn)），明確管理責(zé)任。

調(diào)查監(jiān)測產(chǎn)生情況指導(dǎo)建立回收體系合理布局回收站點(diǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門第二章回收共5條第十條

農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照“誰生產(chǎn)、經(jīng)營，誰回收”的原則，履行相應(yīng)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)。農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者可以協(xié)商確定農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)的具體履行方式。

農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營場所設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收裝置，不得拒收其銷售農(nóng)藥的包裝廢棄物。

農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)藥使用者及時(shí)交回農(nóng)藥包裝廢棄物。

回收原則：誰生產(chǎn)、經(jīng)營，誰回收履行方式：生產(chǎn)者、經(jīng)營者協(xié)商確定《管理辦法》的主要內(nèi)容2第十一條

農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集農(nóng)藥包裝廢棄物并交回農(nóng)藥經(jīng)營者或農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點(diǎn)），不得隨意丟棄。農(nóng)藥使用者在施用過程中，配藥時(shí)應(yīng)當(dāng)通過清洗等方式充分利用包裝物中的農(nóng)藥，減少殘留農(nóng)藥。

鼓勵(lì)有條件的地方，探索建立檢查員等農(nóng)藥包裝廢棄物清洗審驗(yàn)機(jī)制。

第十二條

農(nóng)藥經(jīng)營者和農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬，記錄農(nóng)藥包裝廢棄物的數(shù)量和去向信息。回收臺賬應(yīng)當(dāng)保存兩年以上。

第十三條

農(nóng)藥生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)改進(jìn)農(nóng)藥包裝，便于清洗和回收。

國家鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)者使用易資源化利用和易處置包裝物、水溶性高分子包裝物或者在環(huán)境中可

降解的包裝物，逐步淘汰鋁箔包裝物。鼓勵(lì)使用便于回收的大容量包裝物。

農(nóng)藥生產(chǎn)者農(nóng)藥經(jīng)營者農(nóng)藥使用者回收裝置、引導(dǎo)交回、回收臺賬收集交回、包裝清洗、減少殘留改進(jìn)包裝、引導(dǎo)交回、履行義務(wù)《管理辦法》的主要內(nèi)容2第十四條

農(nóng)藥經(jīng)營者和農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施設(shè)備、場所的管理和維護(hù)，對收集的農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行妥善貯存，不得擅自傾倒、堆放、遺撒農(nóng)藥包裝廢棄物。第十七條

農(nóng)藥包裝廢棄物處理費(fèi)用由相應(yīng)的農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營者承擔(dān)；農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者不明確的，處理費(fèi)用由所在地的縣級人民政府財(cái)政列支。鼓勵(lì)地方有關(guān)部門加大資金投入，給予補(bǔ)貼、優(yōu)惠措施等，支持農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運(yùn)輸、處置和資源化利用活動(dòng)。第十六條

國家鼓勵(lì)和支持對農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行資源化利用；資源化利用以外的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行填埋、焚燒等無害化處置。資源化利用按照“風(fēng)險(xiǎn)可控、定點(diǎn)定向、全程追溯”的原則，由省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境主管部門結(jié)合本地實(shí)際需要確定資源化利用單位，并向社會(huì)公布。資源化利用不得用于制造餐飲用具、兒童玩具等產(chǎn)品，防止危害人體健康。資源化利用單位不得倒賣農(nóng)藥包裝廢棄物?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門指導(dǎo)資源化利用單位利用處置回收的農(nóng)藥包裝廢棄物。

第十五條

運(yùn)輸農(nóng)藥包裝廢棄物應(yīng)當(dāng)采取防止污染環(huán)境的措施，不得丟棄、遺撒農(nóng)藥包裝廢棄物，運(yùn)輸工具應(yīng)當(dāng)滿足防雨、防滲漏、防遺撒要求。

貯存運(yùn)輸處置費(fèi)用第三章處理共4條2第三章處理共4條農(nóng)藥經(jīng)營者回收站（點(diǎn)）有設(shè)施、場所貯存（第十四條）防雨防滲漏防遺撒運(yùn)輸（第十五條）處置（第十六條）資源化利用無害化處置確定資源化利用單位不得用于制造危害人體健康的產(chǎn)品依法處置填埋焚燒費(fèi)用（第十七條）生產(chǎn)者經(jīng)營者政府財(cái)政政府部門加大投入支持《管理辦法》的主要內(nèi)容焚燒高溫焚燒沒有利用價(jià)值絕大部分只能焚燒填埋垃圾場填埋場地填埋降解速度很慢，存在隱患再利用資源化利用清洗后再利用清洗、造粒，制作托盤、滴管、打包帶2處置的幾種類型2一、未按規(guī)定履行職責(zé)二、未按規(guī)定履行義務(wù)三、過程中造成環(huán)境污染四、未建立回收臺帳第四章法律責(zé)任共4條針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境主管部門有關(guān)人員針對農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者針對回收處理中的所有當(dāng)事人員針對農(nóng)藥經(jīng)營者和回收站（點(diǎn)）負(fù)責(zé)人《管理辦法》的主要內(nèi)容第十九條

農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者未按規(guī)定履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)的，由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照《中華人民共和國土壤污染防治法》第八十八條規(guī)定予以處罰。

第二十條

農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理過程中，造成環(huán)境污染的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

《管理辦法》的主要內(nèi)容2第十八條

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或生態(tài)環(huán)境主管部門未按規(guī)定履行職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

未按規(guī)定履行職責(zé)針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境主管部門有關(guān)人員未按規(guī)定履行義務(wù)針對農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者過程中造成環(huán)境污染針對回收處理中的所有當(dāng)事人員未建立回收臺帳針對農(nóng)藥經(jīng)營者和回收站（點(diǎn)）負(fù)責(zé)人第二十一條

農(nóng)藥經(jīng)營者和農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點(diǎn)）未按規(guī)定建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬的，由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，可處二千元以上二萬元以下罰款。第四章法律責(zé)任共4條關(guān)鍵Part3重點(diǎn)解決的關(guān)鍵問題3農(nóng)藥包裝廢棄物不按危險(xiǎn)廢物管理農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理錢從哪里來收集、貯存、運(yùn)輸資源化利用、處置更加方便具有可操作性解決了處置難題降低了成本回收、貯存、運(yùn)輸利用、處置等費(fèi)用只作原則性規(guī)定各地可具體規(guī)定解決了經(jīng)費(fèi)來源生產(chǎn)者、經(jīng)營者政府部門重點(diǎn)解決的關(guān)鍵問題地方政府抓什么組織、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門依法履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全回收處理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等設(shè)施建設(shè)。

3重點(diǎn)解決的關(guān)鍵問題農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門抓什么調(diào)查監(jiān)測本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生情況（數(shù)量），指導(dǎo)建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系（體系），合理布設(shè)縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（站點(diǎn)），管理責(zé)任。3重點(diǎn)解決的關(guān)鍵問題農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和生態(tài)環(huán)境部門怎樣配合加快制定本省具體實(shí)施辦法，重點(diǎn)解決好分工協(xié)作。在監(jiān)督管理方面：縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)對農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者回收處理義務(wù)的監(jiān)督管理，生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理活動(dòng)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。同時(shí)，共同開展宣傳指導(dǎo)，采取多種形式，開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的宣傳和教育，指導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理。在資源化利用方面：由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境主管部門結(jié)合本地實(shí)際需要確定資源化利用單位，并向社會(huì)公布?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門指導(dǎo)資源化利用單位利用處置回收的農(nóng)藥包裝廢棄物。在執(zhí)法處罰方面：農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者未按規(guī)定履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照