河長(zhǎng)制管理方案

河長(zhǎng)制管理方案20XXWORK演講人：03-27目錄SCIENCEANDTECHNOLOGY河長(zhǎng)制背景與意義河長(zhǎng)制組織架構(gòu)與職責(zé)河流治理目標(biāo)與任務(wù)巡查監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置機(jī)制宣傳教育與培訓(xùn)推廣策略經(jīng)費(fèi)保障與長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建河長(zhǎng)制背景與意義01河長(zhǎng)制起源于2003年的浙江省長(zhǎng)興縣，是一種地方性的河流管理制度。起源自2003年起，河長(zhǎng)制在浙江全省范圍內(nèi)推廣，并逐步被其他省份借鑒。2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，標(biāo)志著河長(zhǎng)制在全國(guó)范圍內(nèi)的全面實(shí)施。發(fā)展歷程河長(zhǎng)制起源及發(fā)展03防洪減災(zāi)健康的河流生態(tài)系統(tǒng)具有良好的自我調(diào)節(jié)能力，能夠減輕洪澇災(zāi)害的影響。01生態(tài)平衡河流是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)維持生態(tài)平衡起著至關(guān)重要的作用。02水資源保護(hù)河流是水資源的主要載體，保護(hù)河流就是保護(hù)水資源，對(duì)于保障人類生存和發(fā)展具有重要意義。河流保護(hù)重要性通過(guò)實(shí)施河長(zhǎng)制，明確各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)河流的管理和保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)河流管理力度。加強(qiáng)河流管理改善水環(huán)境促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)河長(zhǎng)制旨在改善水環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾飲用水安全，提升人民群眾生活品質(zhì)。河長(zhǎng)制是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，通過(guò)實(shí)施河長(zhǎng)制，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。030201河長(zhǎng)制實(shí)施目的國(guó)家政策國(guó)家出臺(tái)了一系列政策法規(guī)支持河長(zhǎng)制的實(shí)施，包括《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》等。地方政府法規(guī)各地方政府也相繼出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)和政策文件，為河長(zhǎng)制的實(shí)施提供了有力保障。同時(shí)，地方政府還加強(qiáng)了對(duì)河長(zhǎng)制實(shí)施情況的監(jiān)督和考核，確保河長(zhǎng)制落到實(shí)處。政策法規(guī)支持河長(zhǎng)制組織架構(gòu)與職責(zé)02各級(jí)河長(zhǎng)設(shè)置及職責(zé)劃分省級(jí)河長(zhǎng)由省級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)重要河流、湖泊的管理和保護(hù)工作，制定省級(jí)河長(zhǎng)制工作方案和相關(guān)政策。市級(jí)河長(zhǎng)由市級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)本市范圍內(nèi)河流、湖泊的管理和保護(hù)工作，落實(shí)省級(jí)河長(zhǎng)制工作方案，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題?？h級(jí)河長(zhǎng)由縣級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)本縣范圍內(nèi)河流、湖泊的管理和保護(hù)工作，具體實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案，開(kāi)展日常巡查和監(jiān)管。鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)由鄉(xiāng)級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流、湖泊的管理和保護(hù)工作，組織發(fā)動(dòng)村民參與河流保護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理問(wèn)題。負(fù)責(zé)河湖水資源管理、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作，提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。水利部門環(huán)保部門住建部門農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)河湖水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)估和污染防治等工作，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。負(fù)責(zé)城市黑臭水體整治、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)等工作，推進(jìn)城市水環(huán)境治理。負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治、漁業(yè)資源保護(hù)等工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)對(duì)河湖水質(zhì)的影響管理。相關(guān)部門協(xié)同配合機(jī)制123建立河長(zhǎng)制工作考核機(jī)制，對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)及相關(guān)部門的工作進(jìn)行定期考核評(píng)估，并將結(jié)果向社會(huì)公布。監(jiān)督考核對(duì)在河長(zhǎng)制工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與河流保護(hù)工作。獎(jiǎng)勵(lì)措施對(duì)未履行職責(zé)或履行職責(zé)不到位的河長(zhǎng)及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)追責(zé)，對(duì)造成河流污染和生態(tài)破壞的行為依法依規(guī)進(jìn)行處理。懲罰措施監(jiān)督考核與獎(jiǎng)懲措施建立河長(zhǎng)制信息公開(kāi)制度，及時(shí)發(fā)布河湖管理信息、工作動(dòng)態(tài)和考核結(jié)果等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)和支持公眾參與河流保護(hù)工作，建立河流保護(hù)志愿者隊(duì)伍和社會(huì)監(jiān)督員制度，引導(dǎo)公眾積極參與河流巡查、監(jiān)督和保護(hù)活動(dòng)。信息公開(kāi)與公眾參與公眾參與信息公開(kāi)河流治理目標(biāo)與任務(wù)03確定水質(zhì)改善目標(biāo)根據(jù)河流實(shí)際情況，設(shè)定明確的水質(zhì)改善目標(biāo)，如達(dá)到或優(yōu)于特定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。制定實(shí)施方案為實(shí)現(xiàn)水質(zhì)改善目標(biāo)，制定具體的實(shí)施方案，包括污染源控制、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處理等措施。加強(qiáng)考核評(píng)估建立水質(zhì)改善目標(biāo)考核評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)河流水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估，確保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。水質(zhì)改善目標(biāo)設(shè)定對(duì)河流沿線進(jìn)行全面排查，識(shí)別并定位各類污染源，包括工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等。全面排查污染源針對(duì)排查出的污染源，制定具體的整治方案，明確整治措施、責(zé)任主體和完成時(shí)限。制定整治方案加大對(duì)污染源的監(jiān)管執(zhí)法力度，確保整治方案得到有效執(zhí)行，防止污染反彈。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法污染源排查與整治方案制定修復(fù)方案為實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，制定具體的修復(fù)方案，包括植被恢復(fù)、水生生物增殖放流、生態(tài)補(bǔ)水等措施。加強(qiáng)后期管護(hù)生態(tài)修復(fù)工程完成后，加強(qiáng)后期管護(hù)工作，確保修復(fù)效果持久穩(wěn)定。確定生態(tài)修復(fù)目標(biāo)根據(jù)河流生態(tài)狀況，確定生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，如恢復(fù)河流自然生態(tài)系統(tǒng)、提高生物多樣性等。生態(tài)修復(fù)措施部署嚴(yán)格岸線管控按照岸線管理規(guī)劃要求，嚴(yán)格岸線管控工作，防止亂占亂用岸線資源行為發(fā)生。推進(jìn)岸線整治修復(fù)針對(duì)岸線存在的突出問(wèn)題，如亂搭亂建、亂堆亂放等，推進(jìn)岸線整治修復(fù)工作，恢復(fù)岸線自然風(fēng)貌和生態(tài)功能。編制岸線管理規(guī)劃根據(jù)河流岸線實(shí)際情況，編制岸線管理規(guī)劃，明確岸線功能區(qū)劃、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)要求等內(nèi)容。岸線管理規(guī)劃實(shí)施巡查監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置機(jī)制04巡查頻次與周期針對(duì)重要河段和敏感區(qū)域，加大巡查頻次，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。一般河段則實(shí)行周期性巡查，保持對(duì)河流狀況的持續(xù)關(guān)注。巡查內(nèi)容與方式巡查內(nèi)容包括河流水質(zhì)、水量、水生態(tài)狀況以及河岸環(huán)境等。采用步行、車輛、無(wú)人機(jī)等多種方式進(jìn)行巡查，提高巡查效率和覆蓋面。巡查記錄與報(bào)告建立巡查記錄制度，對(duì)巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)記錄并上報(bào)。同時(shí)，定期形成巡查報(bào)告，對(duì)河流狀況進(jìn)行評(píng)估和分析。定期巡查制度建立根據(jù)河流流域特點(diǎn)和污染風(fēng)險(xiǎn)分布，合理設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，確保對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和敏感河段的有效覆蓋。監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)置針對(duì)不同監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，確定相應(yīng)的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和頻次。對(duì)重點(diǎn)污染因子和突發(fā)污染事件風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域，加大監(jiān)測(cè)力度。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目與頻次對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析和處理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常變化。建立預(yù)警機(jī)制，對(duì)潛在污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警和防范。數(shù)據(jù)分析與預(yù)警水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局優(yōu)化預(yù)案編制與審批針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)水污染事件，編制應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行審批。預(yù)案內(nèi)容包括應(yīng)急組織、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、資源保障等方面。應(yīng)急演練與培訓(xùn)定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。同時(shí)，開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)，提高相關(guān)人員對(duì)突發(fā)水污染事件的應(yīng)對(duì)水平。應(yīng)急物資與設(shè)備儲(chǔ)備根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備。確保在突發(fā)水污染事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速投入應(yīng)急處置工作。突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案制定跨區(qū)域信息共享01建立跨區(qū)域信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)河流管理相關(guān)信息的實(shí)時(shí)共享。加強(qiáng)各地區(qū)之間的溝通與協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)河流管理面臨的挑戰(zhàn)?？鐓^(qū)域聯(lián)合巡查與監(jiān)測(cè)02針對(duì)跨界河流和重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展聯(lián)合巡查與監(jiān)測(cè)。共同發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并協(xié)同處置，確保河流管理不留死角?？鐓^(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)03建立跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的共享和調(diào)度。在突發(fā)水污染事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)并進(jìn)行有效處置?？鐓^(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建宣傳教育與培訓(xùn)推廣策略05在學(xué)校、社區(qū)、公園等公共場(chǎng)所設(shè)置宣傳欄或展板，展示河流保護(hù)知識(shí)和案例。開(kāi)展河流保護(hù)主題公益活動(dòng)，吸引公眾參與并了解河流保護(hù)的重要性。編制并發(fā)放河流保護(hù)宣傳手冊(cè)、掛圖等，利用媒體和網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播。普及河流保護(hù)知識(shí)，提高公眾意識(shí)對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行河流管理、保護(hù)及法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)和管理能力。對(duì)河流保護(hù)志愿者進(jìn)行技能培訓(xùn)，包括環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)修復(fù)、護(hù)河行動(dòng)等，使其更好地參與河流保護(hù)工作。對(duì)沿岸居民進(jìn)行環(huán)保知識(shí)教育，引導(dǎo)其養(yǎng)成愛(ài)護(hù)河流的良好習(xí)慣。針對(duì)不同群體開(kāi)展專題培訓(xùn)活動(dòng)及時(shí)總結(jié)并推廣各地區(qū)在河流保護(hù)方面的典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式進(jìn)行宣傳推廣。利用媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)優(yōu)秀河長(zhǎng)、護(hù)河志愿者、環(huán)保企業(yè)等進(jìn)行表彰和宣傳，樹(shù)立榜樣并激勵(lì)更多人參與河流保護(hù)工作。鼓勵(lì)并支持社會(huì)各界開(kāi)展河流保護(hù)相關(guān)的研究、創(chuàng)新和技術(shù)推廣，促進(jìn)河流保護(hù)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法

拓展國(guó)際合作交流渠道加強(qiáng)與國(guó)際河流保護(hù)組織的聯(lián)系與合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。邀請(qǐng)國(guó)外專家來(lái)華進(jìn)行河流保護(hù)方面的學(xué)術(shù)交流和技術(shù)指導(dǎo)，提高我國(guó)河流保護(hù)水平。鼓勵(lì)并支持我國(guó)河流保護(hù)組織和企業(yè)“走出去”，參與國(guó)際河流保護(hù)項(xiàng)目合作與交流，展示我國(guó)河流保護(hù)成果和形象。經(jīng)費(fèi)保障與長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建06設(shè)立河長(zhǎng)制專項(xiàng)資金各級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立河長(zhǎng)制專項(xiàng)資金，用于河流管理、保護(hù)、治理等方面的工作，確保河長(zhǎng)制有穩(wěn)定的資金來(lái)源。完善資金撥付機(jī)制優(yōu)化資金撥付流程，確保資金及時(shí)、足額撥付到位，提高資金使用效率。加強(qiáng)資金監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估建立健全資金監(jiān)管制度，對(duì)河長(zhǎng)制專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行全程監(jiān)管，確保資金安全、規(guī)范、高效使用。同時(shí)，建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)河長(zhǎng)制實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，為優(yōu)化政策提供依據(jù)。財(cái)政資金投入保障機(jī)制完善引導(dǎo)社會(huì)資本參與河流治理項(xiàng)目政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本參與河流治理項(xiàng)目的監(jiān)管，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度符合要求。同時(shí)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范鼓勵(lì)采用PPP等模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與河流治理項(xiàng)目，拓寬資金來(lái)源渠道。推廣政府和社會(huì)資本合作模式對(duì)參與河流治理項(xiàng)目的社會(huì)資本，應(yīng)給予稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策，提高其參與積極性。落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策明確生態(tài)補(bǔ)償主體和對(duì)象確定誰(shuí)應(yīng)該為河流生態(tài)保護(hù)買單，以及誰(shuí)應(yīng)該接受生態(tài)補(bǔ)償，為建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制奠定基礎(chǔ)。制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式根據(jù)河流生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)損失等因素，制定合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，確保生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓叫院陀行?。加?qiáng)生態(tài)補(bǔ)償資金監(jiān)管建立生態(tài)補(bǔ)償資金專戶管理制度，確保資金?？顚Ｓ?。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金使用情況的監(jiān)管和審計(jì)，防止資金挪用和浪費(fèi)。