最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題解釋（二）知識培訓

最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題解釋（二）知識培訓依法懲治危害生產安全犯罪，保障公共安全目錄《解釋》概述01《解釋》主要內容02危害生產安全犯罪類型03實務操作與證據收集04安全生產治理措施05培訓總結與展望0601《解釋》概述發(fā)布背景及時間01發(fā)布背景《解釋》的發(fā)布是最高人民法院和最高人民檢察院為依法懲治危害生產安全犯罪、維護公共安全、保護人民群眾生命安全和公私財產安全的重要舉措。通過明確適用法律標準，確保司法機關能夠合理確定刑事處罰范圍。發(fā)布時間《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題解釋（二）》于2022年12月15日正式由最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布，進一步規(guī)范了相關法律適用標準。立法目的《解釋》旨在針對現(xiàn)階段懲治危害生產安全違法犯罪的新情況和新問題，對如何正確適用法律、準確把握刑事政策作出規(guī)定，以確保司法機關合理確定刑事處罰范圍，更加準確有效地打擊危害生產安全犯罪及相關聯(lián)的中介組織人員等犯罪行為。0203法律適用標準事故隱患認定標準《解釋》明確指出，在辦理危害生產安全刑事案件時，應當依法認定事故隱患。事故隱患包括明顯違反國家和行業(yè)安全生產規(guī)范的行為、設備設施存在的嚴重缺陷以及作業(yè)環(huán)境存在的重大危險因素等。強令違章冒險作業(yè)認定《解釋》規(guī)定，在刑法第一百三十四條第二款的適用上，如果行為人明知存在事故隱患而繼續(xù)作業(yè)，或者利用職權強制他人違章作業(yè)，均屬于“強令他人違章冒險作業(yè)”。冒險組織作業(yè)認定對冒險組織作業(yè)的認定，主要關注是否存在重大事故隱患。如果行為人在組織他人作業(yè)時，故意不排查或掩蓋重大事故隱患，即使沒有直接參與違章作業(yè)，也可能構成冒險組織作業(yè)的犯罪。安全管理職責與刑事責任界定《解釋》強調，對于負有安全管理職責的人員，如因未履行或不正確履行職責導致生產安全事故的，應當依法追究其相應的刑事責任。這有助于加強企業(yè)安全管理，預防生產安全事故的發(fā)生。實施日期與廢止情況實施日期《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題解釋（二）》自2023年1月1日起施行，對新發(fā)生的危害生產安全犯罪行為具有法律效力。該《解釋》旨在依法懲治相關犯罪，維護公共安全和人民生命財產安全。廢止舊法規(guī)《解釋》的實施廢止了之前的相關司法解釋和規(guī)定，統(tǒng)一了法律適用標準。這有助于解決之前在辦理危害生產安全案件中存在的法律適用模糊問題，確保司法機關能夠更精準、有效地打擊和預防此類犯罪。過渡期安排為保證《解釋》的順利實施，相關部門設定了過渡期安排。在這段時間內，司法機關將逐步按照新的《解釋》進行案件審理，同時繼續(xù)處理此前尚未審結的案件，確保法律適用的連續(xù)性和穩(wěn)定性。生效前已決案件處理對于在《解釋》實施前已審結的危害生產安全刑事案件，若當時判決未明確適用《解釋》，可依據審判時的法律依據和裁判文書進行后續(xù)處理。這保障了司法公正和法治的嚴肅性。0102030402《解釋》主要內容十二條具體內容解讀未依法取得安全許可證行為實施刑法第一百三十二條、第一百三十四條至第一百三十九條之一規(guī)定的犯罪行為，如果存在未依法取得安全許可證件或者安全許可證件已過期、被暫扣、吊銷、注銷后仍從事生產經營活動的情況，將被視為從重處罰的情形。關閉和破壞安全監(jiān)控設備行為對于關閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報警設備的違法行為，法律解釋明確將其列為應當從重處罰的行為。這類行為嚴重危害了生產安全，增加了事故發(fā)生的風險。發(fā)現(xiàn)事故隱患后不采取措施行為如果已經發(fā)現(xiàn)了事故隱患，但經有關部門或個人提出后，仍未采取有效措施進行整改，這種行為也會受到從重處罰。這確保了對潛在危險及時處理，防止事故發(fā)生。一年內曾受過行政處罰或刑事處罰行為在一年內因危害生產安全的違法犯罪活動受過行政處罰或刑事處罰的，再次實施相關行為的，將從重處罰。這一規(guī)定強調了法律的連續(xù)性和嚴肅性，確保持續(xù)打擊違法行為。對生產安全犯罪定義與分類01020304生產安全犯罪定義生產安全犯罪指違反國家安全生產法律法規(guī)，在生產、作業(yè)過程中實施的違法行為，具有導致重大事故、人員傷亡和財產損失的潛在風險。這些行為通常涉及違反安全管理規(guī)定，以獲取不正當利益。常見生產安全罪名生產安全犯罪涵蓋多個罪名，包括重大責任事故罪、強令違章冒險作業(yè)罪、危險物品肇事罪等。這些罪名因違反安全生產規(guī)定或冒險作業(yè)而導致嚴重后果，對人民群眾生命財產安全構成嚴重威脅。生產安全犯罪特征生產安全犯罪常具備謀利目的、違法成本低、危害性大的特征。這類犯罪行為通過違反安全生產法律法規(guī)和職業(yè)道德倫理標準，往往在工作場所引發(fā)事故，造成人員傷亡和財產損失，影響社會穩(wěn)定。生產安全犯罪分類根據《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》，生產安全犯罪主要分為三類：重大責任事故罪、強令違章冒險作業(yè)罪、危險物品肇事罪。各類罪名的構成要件各異，但均對人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定構成威脅。量刑標準與處罰原則量刑原則概述《解釋》明確了危害生產安全案件的量刑原則，堅持寬嚴相濟的方針，根據犯罪事實、性質、情節(jié)和對社會的危害程度，依法確定刑罰，確保罪責刑相適應。定罪與量刑標準《解釋》規(guī)定了具體的定罪與量刑標準，包括對生產安全事故負有責任的人員在事故發(fā)生后不立即組織搶救等行為的界定，以及相應的法律后果，確保法律適用的統(tǒng)一性和準確性。緩刑與免予刑事處罰條件《解釋》細化了緩刑與免予刑事處罰的條件，強調犯罪情節(jié)較輕、有悔罪表現(xiàn)、積極賠償損失并采取安全防范措施等因素，以促進罪犯改過自新，減少司法資源的浪費。從重處罰情形《解釋》明確了從重處罰的情形，如涉及重大傷亡、特別嚴重后果、多次實施危害生產安全行為等，要求法院在審理時嚴格掌握標準，體現(xiàn)法律的嚴肅性和威懾力。量刑建議與司法實踐《解釋》鼓勵檢察機關在提起公訴前向人民法院提出量刑建議，推動量刑建議的規(guī)范化、具體化，提高量刑的透明度和公正性，增強公眾對司法公正的信心。03危害生產安全犯罪類型常見類型及其特征重大責任事故罪重大責任事故罪是最常見的危害生產安全刑事罪名，通常涉及在生產、作業(yè)過程中由于疏忽或違反操作規(guī)程導致的嚴重事故。此罪名的構成要件包括重大事故的發(fā)生及嚴重后果。重大勞動安全事故罪主要涉及工廠、礦山、建筑工地等勞動場所發(fā)生的安全事故。其特征在于對勞動安全法規(guī)的違反和重大事故的發(fā)生，導致人員傷亡和重大經濟損失。重大勞動安全事故罪不報、謊報安全事故罪涉及在發(fā)生生產安全事故后，負有報告職責的人員未及時報警或故意謊報的行為。該罪名的成立要求有明確的事故事實存在，且當事人存在違法行為。不報、謊報安全事故罪非法儲存危險物質罪涉及未經許可或個人不具備相關資質的情況下儲存易燃易爆、有毒有害等危險物質。此類案件多因管理不善或忽視法律法規(guī)而引發(fā)嚴重后果。非法儲存危險物質罪強令違章冒險作業(yè)罪體現(xiàn)在管理人員指使員工在明知存在安全隱患的情況下違章作業(yè)。此罪名強調了犯罪主體為管理人員，并要求存在明確的命令與違章行為。強令違章冒險作業(yè)罪典型案例分析重慶某化工公司重大安全事故案該案涉及化工公司的安全生產管理問題，因未按規(guī)定進行隱患排查和整改，導致重大安全事故。法院以重大責任事故罪判處公司及相關責任人有期徒刑及罰金，強調了企業(yè)安全生產的法律責任。江蘇蘇州“7·28”爆炸事故案此案件涉及非法關閉安全設施引發(fā)爆炸，造成多人傷亡。檢察機關指控相關人員犯有強令違章冒險作業(yè)罪和重大責任事故罪，最終依法判處重刑，體現(xiàn)了對危害生產安全行為的嚴厲懲處。廣東深圳“6·26”建筑坍塌案本案中，由于施工方未按設計要求和施工規(guī)范進行作業(yè)，導致建筑坍塌事故，造成人員傷亡。法院依據《解釋》判定相關責任人構成重大責任事故罪，反映了對違反施工安全規(guī)定的嚴懲。遼寧沈陽“9·13”火災案該案為一起因違法儲存易燃易爆物品引發(fā)的火災事故。法院根據《解釋》認定相關人員犯有危險物品肇事罪，展示了對危險物品管理不力的法律制裁，強調了安全生產中的細節(jié)管理重要性。行刑銜接與執(zhí)法合作行刑銜接重要性行刑銜接是確保行政執(zhí)法與刑事司法有效協(xié)同的關鍵，通過優(yōu)化內部貫通和強化外部協(xié)作，可以防止制度空轉，提高司法效率。這不僅有助于實現(xiàn)法律的公正執(zhí)行，還能促進社會治理的整體效能。行刑銜接存在問題行刑銜接過程中存在一些問題，如“以罰代刑”和“不刑不罰”的現(xiàn)象。為解決這些問題，檢察機關需履行法律監(jiān)督職責，推動《最高人民檢察院關于推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的規(guī)定》的實施，確保雙向銜接機制的有效運作。完善行刑銜接措施完善行刑銜接的措施包括深化內部貫通、強化外部協(xié)作及細化裁量基準。這些措施有助于化解制度空轉風險，確保行刑銜接更加順暢，從而提升整體司法效果和社會管理水平。行刑銜接案例分析通過具體案例分析，如阿左旗人民檢察院在孿井灘示范區(qū)的行刑銜接實踐，可以看到司法機關與行政機關合作的重要性。這有助于總結經驗、發(fā)現(xiàn)問題并推廣最佳實踐，為其他地區(qū)提供借鑒。04實務操作與證據收集事故調查流程事故現(xiàn)場處理事故現(xiàn)場處理是事故調查的首要步驟，包括保護現(xiàn)場、防止次生災害發(fā)生以及確保安全。調查人員需迅速評估現(xiàn)場情況，記錄關鍵信息并拍照錄像，以便于后續(xù)的證據收集和分析。物證搜集與保全物證的搜集與保全對于事故原因的確定至關重要。調查人員需對事故現(xiàn)場及相關場所進行仔細檢查，搜集可能反映事故原因的物理證據、化學試劑等，并妥善保存以確保其完整性和可用性。技術鑒定與專家咨詢技術鑒定和專家咨詢在事故調查中起到關鍵作用。調查團隊需邀請相關領域的專家進行技術鑒定，分析物證的技術參數和使用條件，提供專業(yè)意見，幫助明確事故的具體原因和技術缺陷。調查報告編寫調查報告的編寫是事故調查的總結環(huán)節(jié)。報告應詳細記錄調查過程、結果及結論，并提出改進措施和防范建議。報告需經過調查組內審核及專家評審，確保內容準確無誤，為后續(xù)的處理和預防措施提供依據。刑事證據收集指引04030102證據種類與分類《解釋》明確了刑事證據的種類，包括物證、書證、證人證言等。各類證據需根據其特性和獲取方式進行分類，以確保其在法庭審理過程中的有效性和可信度。證據收集程序根據《解釋》，證據的收集應嚴格遵循法定程序，包括調查取證、詢問當事人或證人、現(xiàn)場勘查等。確保每一步操作合法合規(guī)，避免非法證據影響案件公正審判。證據審查標準《解釋》規(guī)定了對收集到的證據進行審查的標準，包括證據的真實性、關聯(lián)性和合法性。審查過程中應全面評估證據的完整性和可靠性，確保其能充分支持指控。證據提交要求在庭審過程中，各方需按照《解釋》的要求提交證據，包括證據的原件或復印件、相關的調查報告等。提交的證據應符合規(guī)定的格式和數量要求，以便法庭全面審查。集體觀摩與現(xiàn)場教學集體觀摩活動意義集體觀摩活動通過組織參與者共同觀看和學習特定教學或實踐過程，有助于提高教師及相關人員的教學能力和專業(yè)素質。這種互動形式能夠促進經驗的交流與傳播，有效提升整體教學質量。現(xiàn)場教學實施方法現(xiàn)場教學是一種將理論與實際相結合的教學方法，通過在真實或模擬的工作環(huán)境中進行操作演示和指導，使學習者能夠直觀地掌握知識與技能。這種方法在技術要求較高的領域尤為常見。集體觀摩與現(xiàn)場教學結合集體觀摩與現(xiàn)場教學的結合能充分利用兩者優(yōu)勢，增強培訓效果。集體觀摩可以擴大學習范圍，現(xiàn)場教學則提供實際操作經驗，通過親身體驗加深理解，實現(xiàn)知行合一。05安全生產治理措施促進安全生產治理機制厘清安全生產管理與監(jiān)督關系《解釋（二）》強調了工業(yè)行業(yè)安全生產管理和安全生產監(jiān)督管理的關系，明確各自的職責和權限。這有助于確保各方在安全生產中各司其職，避免職責重疊或模糊，提高治理效率。推進安全生產理論創(chuàng)新通過不斷推進安全生產的理論創(chuàng)新，可以引入新的安全管理理念和方法，提升企業(yè)對風險的識別和控制能力?！督忉專ǘ饭膭钇髽I(yè)采用先進的安全生產管理理論，實現(xiàn)科學、規(guī)范的安全生產。健全安全生產責任體系根據新修改的安全生產法，《解釋（二）》著重完善了安全生產責任體系，特別是強化了“全員安全生產責任制”。這一機制要求每個員工都明確其在安全生產中的責任，從源頭上減少安全隱患。運用市場化手段提升安全生產管理《解釋（二）》提倡更多運用市場化、社會化、信息化方式提升安全生產管理。通過引入市場競爭機制和信息技術手段，企業(yè)可以更高效地管理安全生產工作，提高安全生產管理水平。加強行刑銜接舉措強化行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)同推動行政執(zhí)法部門與司法機關的緊密協(xié)作，確保行政處罰與刑事處罰的有效銜接。通過定期聯(lián)席會議和信息共享平臺，及時交流案件信息，防止有案不移、有案難移現(xiàn)象的發(fā)生。實施反向銜接檢察意見檢察機關在處理刑事案件中，對被不起訴人應受行政處罰的情況，應根據在案證據依法判斷“可處罰性”，并準確提出反向銜接的檢察意見，促進行刑銜接機制的落實。設置行刑反向銜接模塊最高檢在檢察業(yè)務系統(tǒng)中增加了行刑反向銜接模塊，提升行刑雙向銜接工作的質效。這一舉措旨在規(guī)范操作流程，確保行刑銜接工作標準化、透明化。安全生產監(jiān)管政策解讀政策背景與制定依據解讀《中華人民共和國安全生產法》要求，結合當前安全生產形勢，指導各地準確判定、及時消除重大事故隱患，進一步筑牢安全防線，從根本上解決問題，防范遏制各類生產安全事故。突出事故導向與隱患排查在制定標準過程中，突出問題導向，細化了道路運輸企業(yè)和城市客運企業(yè)運輸安全生產過程中應判定為重大事故隱患的26類具體情形，幫助企業(yè)對標對表排查整改重大事故隱患。強化安全風險分級管控完善安全風險分級管控和隱患排查治理要求，調整汽車客運站落實安全風險分級管控和重大事故隱患排查治理有關要求，確?；鶎咏煌ㄟ\輸主管部門能夠加強針對性監(jiān)管，從根本上消除事故隱患。優(yōu)化企業(yè)主要負責人職責依據《安全生產法》規(guī)定，對汽車客運站主要負責人和安全生產管理人員職責進行優(yōu)化調整，補充安全生產管理機構及安全生產管理人員參與生產經營決策的要求，提升安全管理效能。06培訓總結與展望培訓內容回顧培訓內容概述最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）的培訓內容主要包括對《解釋》的詳細解讀、案例分析以及相關法律條文的說明。通過這些內容，幫助參訓人員全面理解和掌握《解釋》的精神和具體應用?！督忉尅分饕獌热荨督忉尅分饕婕霸谵k理危害生產安全刑事案件時的法律適用問題，包括對事故隱患、違章冒險作業(yè)、冒險組織作業(yè)等情形的具體定義和處罰標準。明確指出，強令他人違章冒險作業(yè)和冒險組織作業(yè)屬于刑法第一百三十四條第二款的規(guī)定。培訓目標與重要性此次培訓旨在提高公檢法系統(tǒng)工作人員的法律素養(yǎng)和實務操作能力，確保準確理解和適用《解釋》，有效懲治危害生產安全犯罪。這不僅有助于維護公共安全，還能保護人民群眾的生命財產安全。學員反饋與建議課程內容理解反饋針對《解釋（二）》的詳細解讀，學員普遍反映課程內容豐富、條理清晰。通過實際案例分析