河北省特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控與 隱患排查治理指導(dǎo)手冊

河北省特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控與

隱患排查治理指導(dǎo)手冊

（修訂版）

河北省市場監(jiān)督管理局

2021年10月

1總則

1.1為構(gòu)建特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制（以下稱“雙控”）,落

實特種設(shè)備使用單位安全主體責(zé)任，預(yù)防和減少特種設(shè)備安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生

產(chǎn)法》、《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、》《河北省特種設(shè)備安全監(jiān)察

規(guī)定》、《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理規(guī)定》等法律法規(guī)及有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，制定

本手冊。

1.2本手冊是特種設(shè)備使用單位（以下簡稱使用單位）實施特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱

患排查治理的指導(dǎo)性文件，使用單位可結(jié)合自身實際，參考使用。

1.3使用單位的專業(yè)技術(shù)力量不足的，可聘請專家或技術(shù)服務(wù)機構(gòu)指導(dǎo)特種設(shè)備“雙控”工

作，但不得替代使用單位的安全主體責(zé)任，專家或技術(shù)服務(wù)機構(gòu)人員應(yīng)經(jīng)過專門培訓(xùn)才能夠開展技

術(shù)服務(wù)工作。

鼓勵技術(shù)服務(wù)機構(gòu)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，積極參與特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的

宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。

1.4金屬冶煉、道路運輸和危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位應(yīng)當(dāng)每年開展一次特

種設(shè)備安全全面風(fēng)險辨識，公眾聚集場所的使用單位宜每年開展一次特種設(shè)備安全全面風(fēng)險辨識，

其他使用單位應(yīng)每三年至少進行一次。

1.5特種設(shè)備“雙控”機制建設(shè)是安全生產(chǎn)（或行業(yè)）“雙控”機制建設(shè)工作的重要組成部

分，按照《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》要求需要設(shè)置特種設(shè)備安全管理機構(gòu)的使用單位應(yīng)單獨建立特

種設(shè)備“雙控”機制；其他使用單位可納入到安全生產(chǎn)（或行業(yè)）“雙控”機制，如建立組織機構(gòu)、

健全工作制度、制定推進方案、開展教育培訓(xùn)、風(fēng)險公示等工作應(yīng)有機融合，但是特種設(shè)備具有其

特殊性，在特種設(shè)備辨識和分級，特種設(shè)備安全管理機構(gòu)的設(shè)置,特種設(shè)備安全管理人員的配備,

特種設(shè)備安全管理制度的建立,《特種設(shè)備安全管理臺賬》、《特種設(shè)備風(fēng)險管控信息臺賬》、《特種

設(shè)備隱患排查清單》、《特種設(shè)備重大隱患、一般隱患分級目錄》、《特種設(shè)備隱患治理信息臺賬》的

制定等工作當(dāng)中應(yīng)體現(xiàn)特種設(shè)備的專業(yè)性。

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2術(shù)語與定義

2.1特種設(shè)備

指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、

客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛。具體范圍依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安

全法》、《河北省特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)定》和《特種設(shè)備目錄》。

2.1.1鍋爐

指利用各種燃料、電或者其他能源，將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù)，并通過對外輸出介質(zhì)

的形式提供熱能的設(shè)備，其范圍規(guī)定為設(shè)計正常水位容積大于或者等于30L，且額定蒸汽壓力大于

或者等于0.1MPa（表壓）的承壓蒸汽鍋爐；出口水壓大于或者等于0.1MPa（表壓），且額定功率大

于或者等于0.1MW的承壓熱水鍋爐；額定功率大于或者等于0.1MW的有機熱載體鍋爐。

2.1.2壓力容器

指盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于

0.1MPa（表壓）的氣體、液化氣體和最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點的液體、容積大于或者等

于30L且內(nèi)直徑(非圓形截面指截面內(nèi)邊界最大幾何尺寸)大于或者等于150mm的固定式容器和移動

式容器；盛裝公稱工作壓力大于或者等于0.2MPa（表壓），且壓力與容積的乘積大于或者等于1.0MPa

?L的氣體、液化氣體和標(biāo)準(zhǔn)沸點等于或者低于60℃液體的氣瓶；氧艙。

2.1.3壓力管道

指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者

等于0.1MPa（表壓），介質(zhì)為氣體、液化氣體、蒸汽或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作

溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點的液體，且公稱直徑大于或者等于50mm的管道。公稱直徑小于150mm，

且其最高工作壓力小于1.6MPa（表壓）的輸送無毒、不可燃、無腐蝕性氣體的管道和設(shè)備本體所

屬管道除外。

2.1.4電梯

指動力驅(qū)動，利用沿剛性導(dǎo)軌運行的箱體或者沿固定線路運行的梯級（踏步），進行升降或者

平行運送人、貨物的機電設(shè)備，包括載人（貨）電梯、自動扶梯、自動人行道等。非公共場所安裝

且僅供單一家庭使用的電梯除外。

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2.1.5起重機械

指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機電設(shè)備，其范圍規(guī)定為額定起重量大于或者

等于0.5t的升降機；額定起重量大于或者等于3t（或額定起重力矩大于或者等于40t2m的塔式

起重機，或生產(chǎn)率大于或者等于300t/h的裝卸橋），且提升高度大于或者等于2m的起重機；層數(shù)

大于或者等于2層的機械式停車設(shè)備。

2.1.6客運索道

指動力驅(qū)動，利用柔性繩索牽引箱體等運載工具運送人員的機電設(shè)備，包括客運架空索道、客

運纜車、客運拖牽索道等。非公用客運索道和專用于單位內(nèi)部通勤的客運索道除外。

2.1.7大型游樂設(shè)施

指用于經(jīng)營目的，承載乘客游樂的設(shè)施，其范圍規(guī)定為設(shè)計最大運行線速度大于或者等于2m/s，

或者運行高度距地面高于或者等于2m的載人大型游樂設(shè)施。用于體育運動、文藝演出和非經(jīng)營活

動的大型游樂設(shè)施除外。

2.1.8場（廠）內(nèi)專用機動車輛

指除道路交通、農(nóng)用車輛以外僅在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域使用的專用機

動車輛。

2.2使用單位

指具有特種設(shè)備使用管理權(quán)的單位（包括公司、子公司、機關(guān)事業(yè)單位、社會團體等具有法

人資格的單位和具有營業(yè)執(zhí)照的分公司、個體工商戶等）或者具有完全民事行為能力的自然人，一

般是特種設(shè)備的產(chǎn)權(quán)單位（產(chǎn)權(quán)所有人），也可以是產(chǎn)權(quán)單位通過符合法律規(guī)定的合同關(guān)系確立的

特種設(shè)備實際使用管理者。特種設(shè)備屬于共有的，共有人可以委托物業(yè)服務(wù)單位或者其他管理人管

理特種設(shè)備，受托人是使用單位；共有人未委托的，實際管理人是使用單位；沒有實際管理人的，

共有人是使用單位。

特種設(shè)備用于出租的，出租期間，出租單位是使用單位；法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人合同約定的，

從其規(guī)定或者約定。

新安裝未移交業(yè)主的電梯，項目建設(shè)單位是使用單位；委托物業(yè)服務(wù)單位管理的電梯，物業(yè)服

務(wù)單位是使用單位；產(chǎn)權(quán)單位自行管理的電梯，產(chǎn)權(quán)單位是使用單位。

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氣瓶的使用單位一般是指充裝單位，車用氣瓶、非重復(fù)充裝氣瓶、呼吸器用氣瓶的使用單位是

產(chǎn)權(quán)單位。

2.3公眾聚集場所

本手冊所稱的公眾聚集場所包括學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、車站、客運碼頭、商場、餐飲場所、

體育場館、展覽館、公園、賓館、影劇院、圖書館、兒童活動中心、公共浴池、養(yǎng)老機構(gòu)等。

2.4風(fēng)險

本手冊所稱的風(fēng)險是指安全生產(chǎn)事故或健康損害事件的可能性和嚴(yán)重性的組合。

2.5風(fēng)險因素

本手冊所稱的風(fēng)險因素是指可能導(dǎo)致人身傷害（或）健康損害和（或）財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)

或行為，或它們的組合。

2.6風(fēng)險分級管控

本手冊所稱的風(fēng)險分級管控是指按照風(fēng)險等級不同、所需資源不同、管控能力不同、管控措施

復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風(fēng)險管控方式。

2.7特種設(shè)備隱患

特種設(shè)備使用單位違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險管控和特種設(shè)備管

理制度的行為；或者風(fēng)險管控缺失、失效；或者因其他因素導(dǎo)致在特種設(shè)備使用中存在可能引發(fā)事

故的設(shè)備不安全狀態(tài)，人的不安全行為，管理和環(huán)境上的缺陷等。

2.8特種設(shè)備隱患排查

根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、風(fēng)險管控和特種設(shè)備管理制度的要求，

使用單位檢查特種設(shè)備隱患的行為。

2.9修理或重大修理

2.9.1鍋爐重大修理

2.9.1.1A級鍋爐重大修理

(1)鍋筒、啟動(汽水)分離器及儲水箱、減溫器和集中下降管的更換及其縱向、環(huán)向?qū)雍缚p

的補焊；

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(2)整組受熱面管子根(屏、片)數(shù)50%以上的更換；

(3)外徑大于273mm的集箱、管道和管件的更換；

(4)大板梁主焊縫的補焊；

(5)液(氣)體燃料燃燒器的更換。

2.9.1.2B級及以下鍋爐重大修理

(1)筒體、封頭(管板)、爐膽、爐膽頂、回燃室、下腳圈和集箱的更換、挖補；

(2)受熱面管子的更換，數(shù)量大于該類受熱面管(其分類分為水冷壁、對流管束、過熱器、省煤

器、煙管等)的10%，并且不少于10根；直流、貫流鍋爐本體整組受熱面更換；

(3)液(氣)體燃料燃燒器的更換。

2.9.2固定式壓力容器重大修理

指主要受壓元件更換、矯形、挖補、以及對A、B類焊縫的補焊或?qū)Ψ墙饘賶毫θ萜髡辰涌p的

修補。

2.9.3移動式壓力容器重大維修

指罐體主要受壓元件的更換、矯形、挖補，以及對筒體縱向接頭、筒節(jié)與筒節(jié)(封頭)連接的環(huán)

向接頭、封頭的拼接接頭、接管(凸緣)與罐體(夾套)之間的接頭、夾套拼接接頭、夾套與筒體或者

封頭之間的接頭焊縫的補焊，氣瓶更換等。

2.9.4氧艙修理

指在用氧艙不需要改變原有設(shè)計，僅進行原有功能的恢復(fù)或者更換配件。

2.9.5壓力管道（工業(yè)管道）重大修理（維修）

指對管道采用焊接方法更換管段以及閥門、管子矯形、受壓部件焊補、帶壓密封和帶壓封堵等。

2.9.6電梯重大修理

（1）加裝或更換不同規(guī)格的驅(qū)動主機或其主要部件、控制柜或其控制主板或調(diào)速裝置、限速

器、安全鉗、緩沖器、門鎖裝置、轎廂上行超速保護裝置、轎廂意外移動保護裝置、含有電子元件

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的安全電路、可編程電子安全相關(guān)系統(tǒng)、夾緊裝置、棘爪裝置、限速切斷閥（或節(jié)流閥）、液壓缸、

梯級、踏板、扶手帶、附加制動器。

（2）更換不同規(guī)格的懸掛及端接裝置、高壓軟管、防爆電氣部件。

（3）改變層門的類型、增加層門。

（4）加裝自動救援操作（停電自動平層）裝置、能量回饋節(jié)能裝置等，改變電梯原控制線路

的。

（5）采用在電梯轎廂操縱箱、層站召喚箱或其按鈕的外圍接線以外的方式加裝電梯IC卡系統(tǒng)

等身份認(rèn)證方式。

2.9.7起重機械重大修理

指更換原有主要受力結(jié)構(gòu)件、控制系統(tǒng)，但不改變主參數(shù)的活動。

2.9.8客運索道重大修理

是指根據(jù)相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，通過設(shè)備整體拆解，進行檢查維護、無損檢測或者零

部件更換，以確保客運索道所有主要受力部件得到安全檢查，但不改變客運索道主體結(jié)構(gòu)、性能參

數(shù)的活動。

2.9.9大型游樂設(shè)施重大修理

是指通過設(shè)備整體拆解，進行檢查、更換或維修主要受力部件、主要控制系統(tǒng)或安全裝置功能，

但不改變大型游樂設(shè)施的主體結(jié)構(gòu)、性能參數(shù)的活動。

2.9.10場（廠）內(nèi)專用機動車輛修理

修理，是指更換或者維修原場車動力裝置、傳動方式、門架結(jié)構(gòu)、車架結(jié)構(gòu)、車身金屬結(jié)構(gòu)之

一的，但是不改變場車原主參數(shù)的活動

3工作內(nèi)容和程序

使用單位特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理工作程序示意圖見附圖。

3.1工作準(zhǔn)備

3.1.1建立組織機構(gòu)

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使用單位在風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制建立前，成立主要負(fù)責(zé)人任組長的“雙

控”領(lǐng)導(dǎo)小組（或機構(gòu)）,成員中應(yīng)包含有本單位的特種設(shè)備安全管理負(fù)責(zé)人和特種設(shè)備安全管理

員，應(yīng)明確特種設(shè)備“雙控”工作分管負(fù)責(zé)人。

3.1.2制定雙控工作制度

使用單位要圍繞特種設(shè)備風(fēng)險辨識管控與隱患排查治理，建立健全教育培訓(xùn)制度、風(fēng)險辨識公

示制度、風(fēng)險管控制度、隱患排查治理制度、考核獎懲制度等“雙控”工作管理制度，并定期評估

分析和改進，對“雙控”工作進行全過程規(guī)范化管理。

3.1.3教育培訓(xùn)

使用單位要適時組織開展特種設(shè)備“雙控”專題教育培訓(xùn)并做好相應(yīng)記錄，培訓(xùn)范圍至少包括

特種設(shè)備安全管理與作業(yè)人員等，培訓(xùn)內(nèi)容至少包括：特種設(shè)備“雙控”機制建設(shè)方法及具體要求，

特種設(shè)備風(fēng)險分級管控方法、特種設(shè)備隱患排查治理方法以及其他有關(guān)特種設(shè)備內(nèi)容。

3.2特種設(shè)備辨識

按照《特種設(shè)備目錄》，使用單位應(yīng)對本單位所用設(shè)備進行辨識，確定其是否屬于特種設(shè)備，

包括《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》規(guī)定的不需要辦理使用登記的特種設(shè)備，并建立《特種設(shè)備安全管

理臺賬（含安全附件臺賬）》（格式見附件1-1至1-3）、《特種設(shè)備作業(yè)人員管理臺賬》（附件1-4），

《特種設(shè)備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)臺賬》（附件1-5）。

3.3建立特種設(shè)備安全管理職責(zé)、制度和操作規(guī)程

使用單位是特種設(shè)備“雙控”機制的實施主體和責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)章和有關(guān)安全

技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，建立或完善本單位的特種設(shè)備安全管理機構(gòu)和人員職責(zé)、特種設(shè)備安全管理制度

以及操作規(guī)程。使用單位可參照《特種設(shè)備使用單位安全管理機構(gòu)和人員職責(zé)要求》（附件2-1）、

《特種設(shè)備使用單位安全節(jié)能管理制度目錄和要求》（附件2-2）以及《特種設(shè)備使用單位操作規(guī)

程基本要求和示范文件》（附件2-3）建立健全本單位特種設(shè)備安全管理的職責(zé)、制度和操作規(guī)程。

注：使用單位在建立特種設(shè)備安全管理制度時可以結(jié)合實際將不同種類特種設(shè)備內(nèi)容相同或相

近的制度進行合并。

3.4特種設(shè)備安全風(fēng)險辨識分級

3.4.1特種設(shè)備風(fēng)險

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特種設(shè)備存在風(fēng)險見附件3《特種設(shè)備風(fēng)險事件明細(xì)》。

3.4.2使用單位依據(jù)本手冊《特種設(shè)備安全風(fēng)險辨識標(biāo)準(zhǔn)及分級表》（見附件4-1至4-8）對

本單位所有特種設(shè)備所伴隨的風(fēng)險進行定性，將辨識出的風(fēng)險確定為重大、較大、一般和低四個等

級，分別以紅、橙、黃、藍四種顏色標(biāo)注。

使用單位可以結(jié)合本單位特種設(shè)備人員、管理、環(huán)境、狀況等因素，上調(diào)特種設(shè)備安全風(fēng)險等

級，但不得下調(diào)。

使用單位也可按照安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（或行業(yè)主管部門）要求或推薦的風(fēng)險評估方法對特

種設(shè)備的風(fēng)險等級進行判定，若判定的風(fēng)險等級與本手冊不一致時，最終判定的風(fēng)險等級應(yīng)不低于

本手冊附件4中對應(yīng)的風(fēng)險等級。

3.5特種設(shè)備風(fēng)險因素辨識與管控清單建立

3.5.1開展風(fēng)險因素辨識，制定管控措施或方案

按照本手冊《特種設(shè)備安全風(fēng)險因素辨識與管控指導(dǎo)目錄》（附件5-1至5-10）辨識特種設(shè)備

存在的風(fēng)險因素，明確相應(yīng)的基本管控要求，結(jié)合本單位實際情況，制定能達到管控要求的管控措

施或方案，明確每臺特種設(shè)備的管控責(zé)任部門、責(zé)任人。

對于安全狀況等級為3級和4級的壓力容器，安全狀況等級為3級的壓力管道（工業(yè)管道），

未按期進行定期檢驗（已按程序辦理延期檢驗時）的特種設(shè)備，達到設(shè)計使用年限且按要求安全評

估合格后的特種設(shè)備，以及使用單位認(rèn)為應(yīng)該采取有效的監(jiān)控措施使用的特種設(shè)備，還應(yīng)結(jié)合設(shè)備

情況、運行狀態(tài)以及有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的要求等制定專項（臨時）管控措施，并在有關(guān)公示牌中進

行公示。

風(fēng)險分級管控應(yīng)遵循風(fēng)險越高管控層級越高的原則，上一級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險，下一級必須同時

負(fù)責(zé)管控，并逐級落實具體措施。使用單位可根據(jù)風(fēng)險分級管控的基本原則和使用單位組織機構(gòu)設(shè)

置情況，合理確定各級風(fēng)險的管控層級，一般分為公司級、部門級、車間級、班組級，也可結(jié)合本

單位機構(gòu)設(shè)置情況，對風(fēng)險管控層級進行增加或合并。

注：公司級指本單位中的最高管理層人員。（下同）

3.5.2專項辨識

以下情況之一，使用單位應(yīng)開展專項辨識

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（1）改建擴建工程項目新增設(shè)備；

（2）涉及新技術(shù)、新工藝、新材料的特種設(shè)備；

（3）特種設(shè)備周邊環(huán)境發(fā)生較大變化；

（4）同類型特種設(shè)備或者相關(guān)行業(yè)發(fā)生事故災(zāi)害；

（5）國家、地方和行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化；

（6）其他情況。

3.5.3建立管控臺賬（清單）

使用單位按照本手冊《特種設(shè)備風(fēng)險管控信息臺賬（清單）》（附件6）填寫各項內(nèi)容，建立適

用于本單位的《特種設(shè)備風(fēng)險管控信息臺賬（清單）》。

3.6風(fēng)險公示與標(biāo)識

使用單位應(yīng)當(dāng)在廠區(qū)的顯著位置設(shè)置《全廠特種設(shè)備風(fēng)險分布圖》，在車間或區(qū)域的顯著位置

設(shè)置《本車間（或區(qū)域）特種設(shè)備風(fēng)險分布圖》；公眾聚集場所的使用單位只需在區(qū)域的顯著位置

設(shè)置《本區(qū)域特種設(shè)備風(fēng)險分布圖》。特種設(shè)備風(fēng)險分布圖的格式可以參照附件7-1。

使用單位應(yīng)當(dāng)將特種設(shè)備存在風(fēng)險、管控措施或者管控方案在風(fēng)險部位、崗位或者車間進行公

示。對于重大、較大風(fēng)險等級特種設(shè)備應(yīng)以設(shè)備為單元（或以區(qū)域為單元）設(shè)置《特種設(shè)備安全風(fēng)

險公示牌》（格式參照附件7-2），包括疏散路線、危險介質(zhì)、危害表現(xiàn)、管控措施、應(yīng)急措施、警

示標(biāo)志、標(biāo)識等內(nèi)容。公眾聚集場所的使用單位還應(yīng)按照規(guī)定的距離、高度、內(nèi)容設(shè)置安全風(fēng)險警

示牌（板），避免造成意外傷害。

本手冊中現(xiàn)場特種設(shè)備的風(fēng)險公示牌（板），安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（或行業(yè)主管部門）有規(guī)

定的，可以參照執(zhí)行，但是公示內(nèi)容應(yīng)包含有TS標(biāo)識和附件7-2要求的特種設(shè)備管控措施和應(yīng)急

措施內(nèi)容。

3.7特種設(shè)備隱患排查

3.7.1制定排查計劃

使用單位應(yīng)制定《特種設(shè)備隱患排查計劃》（格式見附件8），明確每臺特種設(shè)備隱患排查的排

查時間、排查項目、排查層級及排查人員等。

-9-

使用單位可根據(jù)本單位的組織機構(gòu)設(shè)置情況，合理確定排查層級，一般分為公司級、部門級、

車間級、班組級，也可結(jié)合本單位機構(gòu)設(shè)置情況，對排查層級進行增加或合并。

隱患排查包括定期排查和專項排查。

隱患定期排查要求如下：

（1）安全管理部門每旬至少組織一次，車間每周至少組織一次，班組每天組織一次；

（2）主要負(fù)責(zé)人每季度至少組織并參加一次。

有下列情形之一的，使用單位應(yīng)開展專項排查：

（1）與本單位在用特種設(shè)備相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)制定、修改或者

廢止的；

（2）特種設(shè)備品種或作用及周邊環(huán)境發(fā)生重大變化的；

（3）停工停產(chǎn)后需要復(fù)工復(fù)產(chǎn)的；

（4）發(fā)生特種設(shè)備事故或者險情的；

（5）縣級以上人民政府負(fù)有特種設(shè)備安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門組織開展安全專項整治活動的；

（6）氣候條件發(fā)生重大變化或者預(yù)報可能發(fā)生重大自然災(zāi)害，對特種設(shè)備安全構(gòu)成威脅的。

3.7.2建立隱患排查清單，實施隱患排查

使用單位可參照《特種設(shè)備安全風(fēng)險因素辨識與管控指導(dǎo)目錄》（附件5-1至5-10）和《特種

設(shè)備隱患排查專項要求》（附件9），結(jié)合設(shè)備型號、工藝過程、運行特點、介質(zhì)性質(zhì)、相關(guān)法律法

規(guī)技術(shù)規(guī)范和使用說明書的要求以及本單位實際等，建立本單位不同排查層級的《特種設(shè)備隱患排

查清單》（附件10），按照制定的隱患排查計劃和隱患排查清單開展實施。

3.8特種設(shè)備隱患分類分級

3.8.1隱患分類

特種設(shè)備事故隱患分為管理類隱患、人員類隱患、設(shè)備類隱患、環(huán)境類隱患4個類別。

因管理缺失所產(chǎn)生的隱患為管理類隱患（代號：G）。

因人員自身或人為因素所產(chǎn)生的隱患為人員類隱患（代號：R）。

-10-

因特種設(shè)備及其安全附件、安全保護裝置缺陷、缺失或失效所導(dǎo)致的隱患為設(shè)備類隱患（代號：

S）。

因特種設(shè)備使用環(huán)境變化導(dǎo)致的隱患為環(huán)境類隱患（代號：H）。

3.8.2隱患分級

特種設(shè)備隱患實施分級管理。按隱患嚴(yán)重程度分為重大隱患（本手冊重大隱患等同于《特種設(shè)

備安全法》中的嚴(yán)重隱患）、一般隱患兩個級別。

3.8.2.1重大隱患

存在下列情況之一的為重大隱患。

（1）違反特種設(shè)備法律、法規(guī)，應(yīng)依法責(zé)令改正并處罰款的行為。

（2）違反特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致重大和特別重大事故的隱患。

（3）風(fēng)險管控缺失、失效，可能導(dǎo)致重大和特別重大事故的隱患。

（4）危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整政治理方能排除

的隱患。

（5）因外部因素影響致使使用單位自身難以排除的隱患。

3.8.2.2一般隱患

除上述重大隱患外的其它特種設(shè)備隱患均為一般隱患，包括但不限于以下情況。

（1）違反特種設(shè)備法律、法規(guī)，特種設(shè)備安全監(jiān)管部門依法責(zé)令限期改正，逾期未改的，責(zé)

令停產(chǎn)停業(yè)整頓并處罰款行為。

（2）違反特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致較大事故的隱患。

（3）風(fēng)險管控缺失或失效，可能導(dǎo)致較大事故的隱患。

（4）違反使用單位內(nèi)部管理制度的行為或狀態(tài)。

（5）風(fēng)險易于管控，整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。

3.8.2.3特種設(shè)備事故隱患目錄

特種設(shè)備重大隱患、一般隱患目錄及其分類分級分別見《特種設(shè)備重大隱患目錄》（附件11-1）、

-11-

《特種設(shè)備一般隱患目錄》（附件11-2）的要求。當(dāng)一個隱患同時滿足本手冊的不同條款時，按隱

患目錄最直接的表述歸類。

3.8.2.4隱患分級原則

特種設(shè)備事故隱患分級應(yīng)遵循以下原則：

（1）公眾聚集場所的隱患，應(yīng)根據(jù)實際情況適當(dāng)提高隱患級別；

（2）對于可能造成環(huán)境危害的隱患，應(yīng)根據(jù)實際情況適當(dāng)提高隱患級別；

（3）特種設(shè)備使用單位可以根據(jù)本單位實際情況提高隱患級別，但不能降低隱患分級目錄中

規(guī)定的隱患級別。

3.8.3特種設(shè)備隱患項目的擴展

符合下述條件之一的使用單位應(yīng)制定或細(xì)化隱患目錄，并建立與《特種設(shè)備重大隱患目錄》（附

件11-1）、《特種設(shè)備一般隱患目錄》（附件11-2）的對應(yīng)關(guān)系。

（1）按《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》應(yīng)設(shè)置特種設(shè)備安全管理機構(gòu)或配備專職安全管理員的；

（2）使用風(fēng)險較高行業(yè)的，如金屬冶金、港口碼頭、物流倉儲、氣體充裝、液氨制冷、石油

化工等行業(yè)；

（3）使用重點特種設(shè)備的；

（4）使用環(huán)境會給特種設(shè)備安全帶來較大影響的。

3.8.4建立隱患排查治理信息臺賬

使用單位按照上述原則確定排查出的隱患級別，及時建立《特種設(shè)備隱患治理信息臺賬》（格

式見附件12）。

3.9特種設(shè)備隱患治理

使用單位對隱患排查過程中發(fā)現(xiàn)的重大隱患或設(shè)備本質(zhì)質(zhì)量存在可能發(fā)生事故的隱患，應(yīng)立即

停止使用隱患設(shè)備。對于因連續(xù)生產(chǎn)等客觀原因不能停用的，應(yīng)進行風(fēng)險評估，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果

確定監(jiān)護使用或停用，可監(jiān)控使用的設(shè)備，必須制定監(jiān)控方案，落實監(jiān)控措施、監(jiān)控責(zé)任，監(jiān)控措

施應(yīng)經(jīng)本單位特種設(shè)備安全管理負(fù)責(zé)人審核，并報經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后實施，同時制定隱患整改方

案。其它隱患，能夠及時消除的及時消除，不能及時消除的，應(yīng)當(dāng)制定隱患整改方案。

-12-

整改方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（1）隱患名稱或隱患描述；

（2）治理的標(biāo)準(zhǔn)要求；

（3）治理的方法和措施；

（4）經(jīng)費和物資的落實；

（5）負(fù)責(zé)治理的機構(gòu)、人員和工時安排；

（6）治理的時限要求；

（7）安全措施和應(yīng)急預(yù)案；

（8）復(fù)查工作要求和安排；

（9）其他需要明確的事項。

重大隱患整改方案實施前由主要負(fù)責(zé)人組織特種設(shè)備安全管理負(fù)責(zé)人、特種設(shè)備安全管理員、

相關(guān)技術(shù)人員和具體負(fù)責(zé)整改人員進行論證，必要時可以聘請專家參加。重大隱患整改期間，一般

停止使用設(shè)備。

對僅依靠本單位力量難以消除的隱患和一旦發(fā)生事故可能造成嚴(yán)重影響的重大隱患，應(yīng)當(dāng)書面

向當(dāng)?shù)卣托袠I(yè)主管部門報告。

3.10隱患治理驗收

使用單位建立特種設(shè)備隱患治理結(jié)果確認(rèn)工作機制。隱患治理完成后，根據(jù)隱患等級組織相關(guān)

人員對治理情況進行驗收，在本手冊《特種設(shè)備隱患治理信息臺賬》（附件12）完善登記信息，實

現(xiàn)閉環(huán)管理。

地方人民政府或者安全監(jiān)管監(jiān)察部門及有關(guān)部門掛牌督辦并責(zé)令全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理

的重大隱患，治理工作結(jié)束后，有條件的使用單位組織本單位技術(shù)人員和專家對重大隱患的治理情

況進行評估，其他使用單位可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對重大隱患的治理情況進行評估，

并出具驗收意見。

-13-

4附則

4.1房屋建筑工地和市政工程工地使用的起重機械、場（廠）內(nèi)專用機動車輛和城鎮(zhèn)（農(nóng)村）

燃?xì)?、熱力管道等公用壓力管道的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理不適用本手冊。

長輸管道的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.3引用的法律法規(guī)規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等文件如未指定版號（或文號、日期等），

則應(yīng)使用現(xiàn)行版本。

4.3本手冊中有關(guān)表述和要求與現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

不一致的，應(yīng)從其規(guī)定。

4.4本手冊自發(fā)行之日起施行，由河北省市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

-14-

附圖

特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理工作程序示意圖

-

-

151515

-

-

-

1616

-

附件1-1

特種設(shè)備安全管理臺賬

特種設(shè)備：鍋爐臺，壓力容器臺，電梯臺，起重機械臺，場（廠）機動車輛輛，大型游樂設(shè)施臺，客運索道條

內(nèi)部（定外部（年

期）檢驗度）檢驗

單位

序設(shè)備注冊使用證設(shè)備制造單位使用設(shè)備投用日期/下日期/下報廢

型號內(nèi)部出廠編號檔案號

號代碼號名稱名稱狀態(tài)地點日期次內(nèi)部次外部日期

編號

（定期）（年度）

檢驗日期檢驗日期

1

2

3

4

5

6

7

8

9

-

1717

-

-

1818特種設(shè)備安全附件及儀表臺帳

-填表人：登記日期：年月日

檢驗下次

序號名稱型號出廠編號制造廠家所屬特種設(shè)備及編號檢驗結(jié)論責(zé)任單位(人)

（校驗）日期檢驗日期

注：本手冊所稱的安全附件包括需要校驗和檢定的安全閥、壓力表和溫度計等。

附件1-2

壓力管道基本信息匯總表—工業(yè)管道

使用單位：使用單位地址：

工程（裝置）名稱：安全管理部門：安全管理員：

管道規(guī)格設(shè)計/工作條件

管管設(shè)安安投公稱公稱管道

管道名稱

道道計裝裝用檢驗機構(gòu)下次檢驗

序號（登記壓力溫度檢驗結(jié)論備注

編級單單年年名稱日期

單元）直徑壁厚長度介質(zhì)

號別位位月月(MPa)(℃)

（mm）（mm）（mm）

1

2

3

4

5

6

7

-填表日期：經(jīng)辦人：聯(lián)系電話：電子郵箱：

1919

-

-

2020附件1-3

-

氣瓶基本信息匯總表

使用單位：

最近一下次

序號設(shè)備產(chǎn)品充裝制造單位制造公稱工作容積次檢驗檢驗單位變更或者信息化管理

品種編號介質(zhì)年月壓力（MPa）（L）日期日期內(nèi)部編號停用情況情況

1

2

3

4

5

6

7

8

9

填表日期：經(jīng)辦人：聯(lián)系電話：電子郵箱:

注：1.該表僅要求氣瓶充裝單位填寫。

2.設(shè)備品種，是指無縫氣瓶、焊接氣瓶、內(nèi)裝填料氣瓶、纖維纏繞氣瓶、低溫絕熱氣瓶；變更或者停用情況，是指新增、停用、注銷、報廢；信息化管理情況，是指

企業(yè)采用二維碼、電子標(biāo)簽等信息化方式對氣瓶進行管理，已采用的填寫具體化信息化方法，未采用的填“無”

附件1-4

特種設(shè)備作業(yè)人員管理臺賬

填表人:登記日期：年月日

序號姓名身份證號作業(yè)種類證件號碼作業(yè)項目取證時間復(fù)審記錄備注

-

2121

-

-

2222附件1-5

-

特種設(shè)備相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)臺賬

填表人:登記日期：年月日

最新修訂實施

序號名稱發(fā)布文號（或標(biāo)準(zhǔn)號）發(fā)布機關(guān)實施日期適用范圍

日期

1中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國主席第88號令全國人大常委會2002年11月1日2021年9月1日所有使用單位

2中華人民共和國特種設(shè)備安全法中華人民共和國主席第4號令全國人大常委會2014年1月1日所有使用單位

3中華人民共和國節(jié)約能源法中華人民共和國主席第90號令全國人大常委會1998年1月1日2018年10月26日所有使用單位

4特種設(shè)備監(jiān)察條例國務(wù)院第373號令國務(wù)院2003年6月1日2009年5月1日所有使用單位

5特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法