建議書(shū)之代表議案和建議

代表議案和建議【篇一：議案與建議的區(qū)別】議案與建議的區(qū)別議案是具有提案權(quán)的機(jī)關(guān)或符合法定數(shù)量的個(gè)人，在人民代表大會(huì)和人大常委會(huì)會(huì)議期間，向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)提出，屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的并被法定機(jī)構(gòu)決定列入國(guó)家權(quán)力會(huì)議議程，在一定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行審議的議事案。而建議、批評(píng)和意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱建議）是人大代表向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人大常委會(huì)提出的對(duì)各方面工作的看法、建議、主張和意見(jiàn)的總稱。根據(jù)《憲法》、《地方組織法》、《代表法》和《監(jiān)督法》等法律的有關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為，它們的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、主體不同。議案是由各級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)、縣級(jí)以上人大常委會(huì)、市級(jí)以上人大常委會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提出，或者由縣級(jí)人大常委會(huì)委員3人以上、市級(jí)人大常委會(huì)委員5人以上，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表5人以上、縣、市、省級(jí)人大代表10人以上、全國(guó)人大代表30人以上聯(lián)名提出；而建議的提出，不受代表名額的限制，一名代表可以提出，二人以上也可聯(lián)名提出。2、時(shí)間不同。議案的一般應(yīng)在各級(jí)人民代表大會(huì)期間所規(guī)定的議案截止日期之前提出；而建議沒(méi)有嚴(yán)格的時(shí)間限制，即可在人民代表大會(huì)期間提出，又可在閉會(huì)后提出。3、內(nèi)容不同。議案的內(nèi)容必須是屬于本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，而建議的內(nèi)容可以是同級(jí)黨委、政府各職能部門(mén)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。4、要求不同。一個(gè)議案包括題目、提出議案的理由、實(shí)施方案、具體要求和措施等，而一個(gè)建議僅要求有題目和具體意見(jiàn)即可。5、程序不同。列入人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)議程的議案提交會(huì)議討論表決，由人民代表大會(huì)以全體代表的過(guò)半數(shù)或人大常委會(huì)委員過(guò)半數(shù)通過(guò)即可；而建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)或縣級(jí)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織在規(guī)定時(shí)間內(nèi)研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)即可。6、效力不同。議案一經(jīng)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)通過(guò)，就在一定范圍內(nèi)具有法律效力，任何人都不得更改，有關(guān)部門(mén)和個(gè)人必須執(zhí)行。而建議是交有關(guān)機(jī)關(guān)研究辦理，沒(méi)有法律約束力。7、答復(fù)形式不同。議案的執(zhí)行情況必須向人民代表大會(huì)或其常委會(huì)報(bào)告。而建議只答復(fù)提建議代表本人即可。8、作用不同。議案體現(xiàn)了各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。而建議則體現(xiàn)了人大代表行使監(jiān)督權(quán)。(黃棉珍)（人民網(wǎng)-中國(guó)人大新聞網(wǎng)）【篇二：切實(shí)提高代表議案和建議質(zhì)量淺談】切實(shí)提高代表議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)質(zhì)量淺談按照《代表法》規(guī)定，人大代表有行使提議案權(quán)、建議權(quán)的職責(zé)，其中實(shí)質(zhì)包含了權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。人大代表向本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是憲法和法律賦予的民主權(quán)利，是代表人民直接參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政治參與、民主監(jiān)督的有效形式。而高質(zhì)量地提出議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是代表行好權(quán)、履好職的重要體現(xiàn)，體現(xiàn)了代表履職水平和能力的高低。如何切實(shí)提高代表議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)的質(zhì)量，使代表切實(shí)履職行權(quán)，真正體現(xiàn)“選好代表為人民”，傾聽(tīng)民聲，傳達(dá)民意，體現(xiàn)出人民當(dāng)家作主；也能夠促使“一府兩院”能多渠道、多方位地準(zhǔn)確了解民生民情，促成“一府兩院”為人民群眾多辦實(shí)事多辦好事，是本課題著重要解決的問(wèn)題。一、議案建議質(zhì)量現(xiàn)狀及原因初析近年來(lái)，隨著人大工作的深入開(kāi)展，代表的履職積極性逐年提高，所提議案、建議的數(shù)量不斷增加，質(zhì)量不斷提高，涵蓋內(nèi)容日益廣泛，在維護(hù)人民群眾的根本利益，監(jiān)督“一府兩院”依法行政、公正司法，推進(jìn)全區(qū)“三個(gè)文明”建設(shè)方面發(fā)揮了巨大作用。但仍有不提議案建議或所提議案建議質(zhì)量不高的現(xiàn)象存在，質(zhì)量不高主要體現(xiàn)在：有的議案建議超出本區(qū)人大常委會(huì)及“一府兩院”職能范圍內(nèi)；有的過(guò)多地強(qiáng)調(diào)本部門(mén)、本單位局部甚至個(gè)人利益，缺乏全局性；有的深入調(diào)研不夠，議案建議內(nèi)容籠統(tǒng)、抽象，或僅是一句話信息，沒(méi)有詳細(xì)解釋?zhuān)矝](méi)有準(zhǔn)確地提出問(wèn)題和解決方案，缺乏針對(duì)性和可操作性。部分代表議案、建議及其辦理質(zhì)量不高，既有代表自身方面的原因，也有來(lái)自服務(wù)機(jī)構(gòu)及其它方面的客觀原因，主要是：一是部分代表素質(zhì)不高。個(gè)別代表對(duì)議案、建議的相關(guān)知識(shí)知之甚少，在全區(qū)、全局甚至更高層面上的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事業(yè)等方方面面主動(dòng)和被動(dòng)知情不多，無(wú)法掌握供議案建議使用的大量的信息，原始素材掌握不多，或無(wú)法通過(guò)規(guī)范的議案建議格式，完整、準(zhǔn)確的表述出想提的問(wèn)題，也拿不出方案，導(dǎo)致議案建議缺少案由、案據(jù)或沒(méi)有方案，不是一個(gè)完整的操作性較強(qiáng)的議案建議。規(guī)定的，應(yīng)如何依法辦理；又要講究全局性，堅(jiān)持局部利益服從全局利益、個(gè)人利益服從集體利益【篇三：人大代表如何寫(xiě)好議案和建議】人大代表如何寫(xiě)好議案和建議各位人大代表：你們好！受xxx鄉(xiāng)人大主席團(tuán)的委托，現(xiàn)就人大代表依法履行議案和建議提出權(quán)的有關(guān)問(wèn)題，以及人大代表如何寫(xiě)好議案和建議問(wèn)題進(jìn)行共同的探討。和大家交流這個(gè)問(wèn)題時(shí)，我認(rèn)為有必要先說(shuō)一下我們鄉(xiāng)人大的實(shí)際情況：我們的問(wèn)題首先我們鄉(xiāng)人大主席團(tuán)在指導(dǎo)代表們?nèi)绾螌?xiě)議案、建議的過(guò)程當(dāng)中，也存在以下問(wèn)題：1、學(xué)習(xí)不夠。2、議案、建議表格的格式不標(biāo)準(zhǔn)、不準(zhǔn)確。3、在每年第一次人代會(huì)前，提示代表提前準(zhǔn)備寫(xiě)好議案、建議不及時(shí)；沒(méi)有提前發(fā)放代表的議案、建議紙，影響代表寫(xiě)議案和建議。這些問(wèn)題也是我們通過(guò)學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)并意識(shí)到需要改正的。我們將同大家一道學(xué)習(xí)，正確履行人大代表職務(wù)，努力寫(xiě)好議案和建議，提高議案和建議的質(zhì)量。鄉(xiāng)人大代表提出的議案中出現(xiàn)的錯(cuò)誤（大家看議案表）1、一個(gè)議案是有案由、理由和方案三部分組成，我們代表的議案通常是案由和方案未寫(xiě)。2、該填寫(xiě)的項(xiàng)目填寫(xiě)不全。3、法定資格不明確。有的議案件中，不是鄉(xiāng)人大代表提出議案，而是社區(qū)黨委書(shū)記直接簽名。鄉(xiāng)人大代表提出的批評(píng)、建議、意見(jiàn)中出現(xiàn)過(guò)的錯(cuò)誤（大家看議案表）1、代表證編號(hào)未填。2、一個(gè)建議不是一事一議，而是寫(xiě)二條或三條。3、有的建議沒(méi)有題目。4、有的建議的內(nèi)容不詳細(xì)，只有一句話。5、有的建議代表姓名、工作單位、聯(lián)系電話代表證編號(hào)都未寫(xiě)，6、有的建議件中，社區(qū)黨委書(shū)記直接簽名。也屬法定資格不明確。結(jié)合我們現(xiàn)在的實(shí)際情況和相關(guān)法律規(guī)定歸納為十一個(gè)問(wèn)題來(lái)解答。一、議案部分（講五個(gè)問(wèn)題）第一個(gè)問(wèn)題：什么是人大代表的提議案權(quán)？議案是也就是我們平常說(shuō)的代表議案，即人大代表討論解決某一問(wèn)題的辦法、措施、意見(jiàn)和方案。人民代表的提議案權(quán)就是人大代表具有依法向本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議事原案的權(quán)利。依法提出議案是代表的一項(xiàng)重要工作，也是代表的一項(xiàng)重要權(quán)利。從實(shí)質(zhì)上看，人大代表提議案如同審議政府工作報(bào)告一樣，既是發(fā)表自己政見(jiàn)的過(guò)程，也是衡量一個(gè)代表的議政水平高低，參與管理國(guó)家事務(wù)能力大小的重要標(biāo)尺?！皯椃ā?、“地方組織法”和“代表法”對(duì)人大代表提出議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)的權(quán)利的規(guī)定?！稇椃ā返谄呤l規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)代表和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員，有權(quán)依照法律規(guī)定的程序分別提出屬于全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案?！彪m然《憲法》在對(duì)全國(guó)人大代表依法提出議案的權(quán)利作明確規(guī)定之時(shí)尚未對(duì)地方各級(jí)人大代表提出議案的權(quán)利作規(guī)定。但《地方組織法》卻依據(jù)《憲法》原則彌補(bǔ)了這一點(diǎn)。如《地方組織法》第十八條第二款就明確規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表五人以上聯(lián)名，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案?！贝送猓兜胤浇M織法》第十九條還對(duì)縣以上各級(jí)人大代表向本級(jí)人大及其常委會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)的情況也作了明確規(guī)定。而《代表法》第九條和第十八條則對(duì)全國(guó)各級(jí)人大代表依法向本級(jí)人大提出議案和向本級(jí)人大提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)的權(quán)利作了同樣明確的規(guī)定。從上述可見(jiàn)，我們作出這樣的回答：由于法律規(guī)定了人大代表提出議案和建議是“有權(quán)依照法律規(guī)定的程序”提出的，所以我們把人大代表提議案和建議的權(quán)利稱之為“人大代表的提議案權(quán)”。第二個(gè)問(wèn)題：議案的形成要具備哪些條件？一般的說(shuō)，形成一個(gè)議案要具備三個(gè)條件：1、從提出議案的主體來(lái)說(shuō)，要具備提議案的法定資格或符合法定的代表聯(lián)名人數(shù)。這里所說(shuō)的法定資格是指必須是人大代表。符合法定的代表聯(lián)名人數(shù)是指縣以上各級(jí)人民代表大會(huì)代表10人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表5人以上聯(lián)名，也可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。2、從議案的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，所提議案的內(nèi)容必須屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)。必須符合法律關(guān)于各級(jí)人大職權(quán)的規(guī)定，否則就不能列為議案。議案一經(jīng)會(huì)議審議通過(guò)，即具有法律效力。那么，怎么理解人大代表議案的內(nèi)容“必須屬于本級(jí)人大的職權(quán)范圍”這句話？通過(guò)查資料上看，人大代表議案范圍的內(nèi)容主要有以下四點(diǎn)：（1）、制定、修改地方性法規(guī)的事項(xiàng)。（2）、聽(tīng)取和審議本級(jí)人民代表大會(huì)各項(xiàng)議案和報(bào)告的事項(xiàng)。（3）、本級(jí)人民代表大會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)。（4）、人民群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)。如果屬于政府工作方面的事情，則不應(yīng)該以議案的形式去提出，而要用建議、批評(píng)和意見(jiàn)形式去提出。實(shí)踐中，由于“屬于人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)”的內(nèi)容不易把握，因而每年召開(kāi)的各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議上，都有數(shù)量相當(dāng)多的議案實(shí)際上是屬于對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，因此，每次大會(huì)上經(jīng)過(guò)大會(huì)主席團(tuán)討論通過(guò)，都要把人大代表提出的很多議案轉(zhuǎn)為建議、批評(píng)和意見(jiàn)去處理。例如：朝陽(yáng)區(qū)今年2月份召開(kāi)的十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議代表聯(lián)名提出19件議案，最后經(jīng)議案審議委員會(huì)審議后，只有4件被列為議案，其余15件均轉(zhuǎn)為建議。我鄉(xiāng)今年召開(kāi)的人大三次會(huì)上，代表提出議案5件，經(jīng)議案審議委員會(huì)審議后，均全都轉(zhuǎn)為建議。3、從議案提出的時(shí)間來(lái)看，所提議案必須符合法定時(shí)間要求。雖然全國(guó)人大議事規(guī)則第二十一條規(guī)定，議案可以在大會(huì)舉行前提出，但實(shí)踐中絕大多數(shù)是在大會(huì)期間并在大會(huì)主席團(tuán)規(guī)定的議案截止時(shí)間前提出的。如果在大會(huì)主席團(tuán)規(guī)定的議案截止時(shí)間后提出的議案就要當(dāng)做建議、批評(píng)和意見(jiàn)來(lái)處理。以上三個(gè)條件，是對(duì)議案的最基本要求，工作中習(xí)慣稱為硬件。第三個(gè)問(wèn)題：如何提出議案和寫(xiě)議案？議案的提出。根據(jù)代表法的規(guī)定，代表提出議案，應(yīng)是代表依法履行職權(quán)的一項(xiàng)重要形式。代表在履行議案提出的這項(xiàng)職權(quán)時(shí)，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是要積極參加當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)組織的代表的視察活動(dòng)和調(diào)研活動(dòng)，并結(jié)合自身平時(shí)的調(diào)查，注意廣泛收集提議案的素材。（當(dāng)代表的調(diào)研活動(dòng)是貫穿于整個(gè)代表任期內(nèi)的，不是為了開(kāi)會(huì)才突擊一下）。二是代表撰寫(xiě)議案前應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律和文件，了解國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定和方針政策，以便于使自己所提議案具有法律和政策依據(jù)，能為本級(jí)人大及其常委會(huì)或“一府兩院”所參考和采納。（因?yàn)槿绻患訌?qiáng)學(xué)習(xí)，不注重吸收新的信息，也就寫(xiě)不好有使用價(jià)值的議案）。舉例：白蘇玲的議案①19個(gè)議案中被選中的4個(gè)議案之一②提出案由、案據(jù)和方案的大體內(nèi)容③作為領(lǐng)銜人，有16名代表聯(lián)名簽字議案的寫(xiě)法。（參看議案表）所以在撰寫(xiě)代表團(tuán)或代表聯(lián)名提出的議案時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：1、要一事一案。一個(gè)議案只就一個(gè)問(wèn)題提出案由、案據(jù)和方案，不要把幾個(gè)問(wèn)題放在一個(gè)議案中提出。以免造成人大會(huì)議召開(kāi)時(shí)大會(huì)議案審查委員會(huì)在審議中的困難。2、要使用大會(huì)印發(fā)的議案專(zhuān)用紙。3、參加聯(lián)名提出議案的代表，要親筆簽名，并填寫(xiě)清楚代表證號(hào)、郵政編碼和通訊地址。在同一提案中，代表不能重復(fù)簽名。議案由誰(shuí)領(lǐng)銜，請(qǐng)?zhí)岢鲎h案的代表自己商定。以代表團(tuán)名義提出的議案，需要由代表團(tuán)全體會(huì)議的過(guò)半數(shù)通過(guò)，并由代表團(tuán)負(fù)責(zé)人簽名。4、書(shū)寫(xiě)要工整，字跡要清楚可認(rèn)，以保證大會(huì)秘書(shū)處按照程序及時(shí)處理。（現(xiàn)在電腦打印普及了，最好用電腦打字打在上面，或打好后附在議案紙后）。第四個(gè)問(wèn)題：議案的處理有哪些程序？根據(jù)法律規(guī)定，人民代表大會(huì)期間，代表團(tuán)或代表聯(lián)名提出的議案，由本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議提出是否列入大會(huì)議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入大會(huì)議程。實(shí)際工作中，通常的做法是：代表大會(huì)設(shè)有專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的，由大會(huì)秘書(shū)處下設(shè)的議案組負(fù)責(zé)接收議案和對(duì)議案進(jìn)行分類(lèi)，經(jīng)大會(huì)秘書(shū)處同各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)商議后，由大會(huì)秘書(shū)處向大會(huì)主席團(tuán)提出議案處理意見(jiàn)報(bào)告。代表大會(huì)沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的，大會(huì)設(shè)立議案審查委員會(huì)，由議案審查委員會(huì)經(jīng)大會(huì)秘書(shū)處向大會(huì)主席團(tuán)提出議案處理意見(jiàn)報(bào)告。議案的處理程序是由法律規(guī)定的。根據(jù)地方組織法第十八條規(guī)定，代表團(tuán)或代表聯(lián)名提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。主席團(tuán)可以有以種處