《霍恩-米特系統(tǒng)模型綜述》2400字

霍恩-米特系統(tǒng)模型綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u28159霍恩-米特系統(tǒng)模型綜述 120497（一）霍恩-米特系統(tǒng)模型的提出 118265（二）霍恩-米特系統(tǒng)模型的主要內(nèi)容 16265（三）霍恩-米特模型的適切性分析 3（一）霍恩-米特系統(tǒng)模型的提出系統(tǒng)模型是霍恩和米特于1975年在其論文《政策執(zhí)行過(guò)程：概念性框架》中提出來(lái)的，這是一種較為典型的自上而下的研究途徑。該理論是在豐富了夏坎斯基的行政系統(tǒng)模型的基礎(chǔ)上首次提出了霍恩—米特系統(tǒng)模型理論，并指出政策執(zhí)行過(guò)程受到系統(tǒng)內(nèi)外因素影響，其影響因素主要包括六個(gè)層面的變量。在霍恩—米特系統(tǒng)模型提出之前，當(dāng)時(shí)的美國(guó)的政治學(xué)家越來(lái)越重視對(duì)公共政策的研究。大社會(huì)的社會(huì)方案的許多失敗對(duì)現(xiàn)有的行政結(jié)構(gòu)和程序提出了更高的要求。他們處理的主題和他們所采用的方法反映了他們的利益的多樣性。公共政策內(nèi)容的不同性質(zhì)使確定政策分析范圍和為政策分析人員關(guān)切的問(wèn)題的任務(wù)復(fù)雜化。可以通過(guò)利用政策執(zhí)行系統(tǒng)的模式來(lái)實(shí)現(xiàn)某些秩序，這種模式促進(jìn)了政策有序的組織。此外，它確定了政策分析人員的不同關(guān)切之間的關(guān)系，指導(dǎo)人們注意公共政策的決定因素和后果，并強(qiáng)調(diào)通過(guò)的政策與實(shí)際執(zhí)行的效果之間往往不完全的對(duì)應(yīng)關(guān)系，其關(guān)系間還需要其他影響因素對(duì)在政策與執(zhí)行效果間進(jìn)行復(fù)雜的互動(dòng)。美國(guó)著名的政治家夏坎斯基提出了行政系統(tǒng)模型受到當(dāng)時(shí)了西方學(xué)界的認(rèn)同，行政系統(tǒng)模型在研究政策執(zhí)行過(guò)程中，豐富了政策內(nèi)容與政策實(shí)施效果之間的影響因素。其模型中存在的不足是各個(gè)影響因素間的互動(dòng)較少，影響關(guān)系單一。該模式的組成部分是：（1）一個(gè)激勵(lì)政府官員和接受其工作產(chǎn)品的環(huán)境；（2）對(duì)政策制定者進(jìn)行環(huán)境刺激的需求和資源；（3）轉(zhuǎn)換過(guò)程，包括政府的正式結(jié)構(gòu)和程序，將需求和資源轉(zhuǎn)化為公共政策；（4）代表政府官員的正式目標(biāo)、意圖或聲明的政策；（5）實(shí)際交付給客戶的政策執(zhí)行情況；（6）策略和性能對(duì)環(huán)境的反饋，它作為稍后時(shí)間點(diǎn)的需求和資源，返回到轉(zhuǎn)換過(guò)程。（二）霍恩-米特系統(tǒng)模型的主要內(nèi)容霍恩-米特系統(tǒng)模型認(rèn)為政策執(zhí)行包括公共和私人個(gè)人(或群體)的對(duì)政策內(nèi)容采取的行動(dòng)，旨在實(shí)現(xiàn)政策決定中規(guī)定的目標(biāo)，其中包括將決定轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的條件和付出的努力，以及繼續(xù)努力實(shí)現(xiàn)政策決定規(guī)定的大規(guī)模和小規(guī)模的變化，而成功的政策執(zhí)行過(guò)程的程序能可能是實(shí)現(xiàn)積極的最終效果的必要條件。在構(gòu)建政策執(zhí)行的系統(tǒng)模型過(guò)程中提出了影響政策執(zhí)行的幾個(gè)重要因素：（1）政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)：政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)說(shuō)明了一項(xiàng)公共政策所要達(dá)到的整體性預(yù)期，通?？梢赃\(yùn)用績(jī)效指標(biāo)來(lái)具體評(píng)估政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)的程度；（2）政策資源：政策不僅提供目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷執(zhí)行情況，還提供便于管理的可利用資源，這些資源可以促進(jìn)政策的有效實(shí)施，一般包括財(cái)政資源、人力資源、信息資源和權(quán)威資源等；（3）執(zhí)行方式：政策執(zhí)行方式即政策執(zhí)行者之間，以及執(zhí)行者和目標(biāo)群體之間采取的互動(dòng)方式，諸如溝通、協(xié)調(diào)和強(qiáng)制的交流方式，通過(guò)精確的互動(dòng)可以確保政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)在各執(zhí)行者和目標(biāo)群體之間的清晰和一致性；（4）執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特性：執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特性會(huì)影響到政策實(shí)施的效果，既包括一些較為正式的組織結(jié)構(gòu)特征，也包括組織成員的一些非正式屬性，通常由人員配置、機(jī)構(gòu)層次、機(jī)構(gòu)資源、組織活力和開(kāi)放程度等因素組成；（5）系統(tǒng)環(huán)境：盡管環(huán)境因素很容易被忽視，但實(shí)踐證明環(huán)境因素很可能會(huì)對(duì)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的績(jī)效產(chǎn)出以及政策執(zhí)行的具體效果產(chǎn)生意義重大的影響，因此霍恩—米特模型強(qiáng)調(diào)外部環(huán)境對(duì)政策執(zhí)行的影響，包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和政治環(huán)境；（6）執(zhí)行人員的價(jià)值取向：政策執(zhí)行者對(duì)政策的認(rèn)知、認(rèn)同感(或排斥感)以及這種認(rèn)同感(或排斥感)的強(qiáng)弱會(huì)決定執(zhí)行者執(zhí)行政策的意愿和能力，從而對(duì)政策執(zhí)行的效果產(chǎn)生影響。六種變量互相影響，共同作用于政策執(zhí)行。政策要想有效執(zhí)行，政策目標(biāo)和政策資源是前提條件。政策目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)組織間的溝通與強(qiáng)化行動(dòng)產(chǎn)生影響；政策資源的狀況不僅會(huì)影響組織間溝通與強(qiáng)化行動(dòng)，而且對(duì)政策執(zhí)行者的執(zhí)行偏好產(chǎn)生間接影響；良好的組織間的溝通與強(qiáng)化行動(dòng)能夠直接調(diào)動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行人員的積極性；政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)所處的社會(huì)環(huán)境對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程的影響不容忽視，見(jiàn)圖2-1。圖2-1霍恩—米特系統(tǒng)模型霍恩—米特系統(tǒng)模型屬于“自上而下”模式，提出后經(jīng)過(guò)了不斷的完善和驗(yàn)證該可行性。在我國(guó)政策執(zhí)行研究領(lǐng)域的實(shí)證分析中，它的適用性也得到廣泛認(rèn)可模型為研究沈陽(yáng)市綠色金融政策執(zhí)行提供了一個(gè)全局性的視角以通過(guò)六大要素分析政策執(zhí)行存在的問(wèn)題和原因，并提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，用該模型對(duì)沈陽(yáng)市綠色金融政策執(zhí)行情況進(jìn)行研究具有適用性。（三）霍恩-米特模型的適切性分析霍恩-米特系統(tǒng)模型作為研究政策執(zhí)行過(guò)程的理論模型，多數(shù)研究者將政策執(zhí)行效果問(wèn)題置于該模型的理論基礎(chǔ)上進(jìn)行研究，但多數(shù)聚焦于定性研究，研究?jī)?nèi)容單一，各個(gè)影響因素間缺乏互動(dòng)的影響過(guò)程。管理者可根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)假設(shè)構(gòu)建令人滿意的指標(biāo)，并收集適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)。通過(guò)這種方式處理政策執(zhí)行問(wèn)題，使解決執(zhí)行問(wèn)題有了更大的希望，闡明政策決定的執(zhí)行過(guò)程，而不僅僅是以相對(duì)不加思考的方式將獨(dú)立和依賴的變量相互關(guān)聯(lián)霍恩-米特系統(tǒng)模型對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程的影響因素進(jìn)行分析，應(yīng)排斥以孤立的因素分析政策執(zhí)行問(wèn)題?；舳?米特系統(tǒng)模型在強(qiáng)調(diào)政策外部環(huán)境影響同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)對(duì)政策執(zhí)行內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行分析，有利于找出影響政策執(zhí)行的重要因素，建立政策與執(zhí)行之間的聯(lián)系。同時(shí)，范·米特和范·霍恩指出此模型分析政策執(zhí)行過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜的分析系統(tǒng)，應(yīng)持有動(dòng)態(tài)的眼光來(lái)把握這六個(gè)層面的變量間的關(guān)系，才能夠更好地探索各六個(gè)層面的變量下的具體原因，而政策執(zhí)行者方可以霍恩-米特系統(tǒng)模型為理論基礎(chǔ)探究客觀現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，深入挖掘影響政策執(zhí)行效果的實(shí)