公共政策導(dǎo)論（第四版）課件：政策主體、政策客體與政策環(huán)境

公共政策導(dǎo)論

（第四版）

公共政策導(dǎo)論（第四版）

政策主體、政策客體與政策環(huán)境3.1政策主體

3.2政策客體3.3政策環(huán)境公共政策導(dǎo)論（第四版）

利益集團(tuán)思想庫(kù)社會(huì)問(wèn)題

政策問(wèn)題目標(biāo)群體合法性危機(jī)

政策環(huán)境PEST分析經(jīng)濟(jì)環(huán)境“地理因素說(shuō)”政治文化社會(huì)變遷“修昔底德陷阱”關(guān)鍵詞公共政策導(dǎo)論（第四版）

政策主體的分類(lèi)與構(gòu)成社會(huì)問(wèn)題的基本特征政策環(huán)境的構(gòu)成因素公共政策導(dǎo)論（第四版）

立法機(jī)關(guān)行政決策機(jī)關(guān)行政執(zhí)行機(jī)關(guān)法院立法機(jī)關(guān)是政策主體最重要的構(gòu)成因素之一，其主要職責(zé)當(dāng)然是立法，即履行制定法律和政策這一政治任務(wù)。但隨著行政權(quán)力的不斷擴(kuò)張，行政機(jī)關(guān)在政策制定過(guò)程中地位和作用越來(lái)越突出，“行政國(guó)家”已成為一個(gè)司空見(jiàn)慣的提法。政策制定與政策執(zhí)行相互纏繞、不可分割。行政執(zhí)行部門(mén)不僅能夠參與一些法律法規(guī)和方向性政策的制定，而且能夠使其他機(jī)構(gòu)所制定的法律或政策徒有虛殼。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，法院闖入了許多社會(huì)和政治活動(dòng)領(lǐng)域，它們不僅參與了政策的制定，而且在其中扮演了非常重要的角色。3.1.1官方?jīng)Q策者3.1政策主體公共政策導(dǎo)論（第四版）

利益集團(tuán)利益集團(tuán)是由具有相同價(jià)值需求和利益傾向的個(gè)人所組成的團(tuán)體或團(tuán)體間的聯(lián)盟。政黨現(xiàn)代國(guó)家的政治統(tǒng)治大都通過(guò)政黨政治的途徑加以實(shí)現(xiàn)，政黨常常履行著一種“利益聚合”的功能，即政黨努力將不同利益集團(tuán)的特定需求轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阈钥晒┻x擇的政策方案。公民個(gè)人公民參與政策過(guò)程的途徑：直接行使個(gè)人的權(quán)力；通過(guò)代議形式；使用威脅手段；通過(guò)參加政治黨派和利益集團(tuán)；通過(guò)制造社會(huì)輿論等手段；以個(gè)人的知識(shí)活動(dòng)為政策制定提供實(shí)證依據(jù)。大眾傳媒現(xiàn)代大眾傳媒主要是指廣播、電視、報(bào)刊、書(shū)籍、電子信息網(wǎng)等人們借以表達(dá)思想和意愿、傳播各種信息的輿論工具。思想庫(kù)思想庫(kù)是由專(zhuān)業(yè)人員組成的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合性政策研究組織，它的出現(xiàn)對(duì)改善政策系統(tǒng)和環(huán)境、促進(jìn)決策質(zhì)量的提高有著積極的影響。3.1.2非官方參與者公共政策導(dǎo)論（第四版）

3.2.1社會(huì)問(wèn)題與政策問(wèn)題3.2政策客體社會(huì)問(wèn)題的特征社會(huì)問(wèn)題是一種客觀條件1社會(huì)問(wèn)題是一種主觀定義2社會(huì)問(wèn)題受價(jià)值判斷的影響3社會(huì)問(wèn)題是一個(gè)關(guān)系到大多數(shù)人的問(wèn)題4社會(huì)問(wèn)題的形成往往具有一個(gè)發(fā)展過(guò)程5社會(huì)問(wèn)題往往是系統(tǒng)性的問(wèn)題6公共政策導(dǎo)論（第四版）

一部分社會(huì)問(wèn)題得到政府重視，進(jìn)入政府議程，這部分社會(huì)問(wèn)題由此轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題。社會(huì)問(wèn)題政府議程政策問(wèn)題公共政策導(dǎo)論（第四版）

3.2.2目標(biāo)群體目標(biāo)群體對(duì)政策的態(tài)度政策認(rèn)同政治社會(huì)化；傳統(tǒng)制約；對(duì)公平過(guò)程的看法；成本收益的權(quán)衡；大局或整體的考慮；避免受到懲罰；環(huán)境變化。政策抗拒合法性危機(jī)；缺乏對(duì)政府官員的信任；社會(huì)心理負(fù)擔(dān)過(guò)大；政策自身存在缺陷。公共政策導(dǎo)論（第四版）

從廣義而言，環(huán)境是指事物周邊的境況，幾乎涵蓋所有因素。生態(tài)是指生物體的生存空間和條件，它與生物體共同構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，生物體與環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換，從而實(shí)現(xiàn)自身新陳代謝的生命過(guò)程，并維持生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡。政策環(huán)境是指作用和影響公共政策的外部條件的總和。環(huán)境生態(tài)政策環(huán)境公共政策導(dǎo)論（第四版）

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思考題1.如何劃分政策主體？2.官方?jīng)Q策者包括哪些機(jī)構(gòu)？3.非官方參與者是誰(shuí)？4.什么是“院外活動(dòng)”？5.公民參與決策過(guò)程有哪些途徑？6.大眾傳媒有什么特點(diǎn)？7.思想庫(kù)有哪些類(lèi)型？8.社會(huì)問(wèn)題有哪些特征？9.目標(biāo)群體為什么會(huì)對(duì)某項(xiàng)政策產(chǎn)生認(rèn)同？10.目標(biāo)群體為什么會(huì)對(duì)某項(xiàng)政策產(chǎn)生抗拒心理？11.哪些環(huán)境因素會(huì)對(duì)公共政策構(gòu)成影響？12.經(jīng)濟(jì)環(huán)境如何影響公共政策？公共政策導(dǎo)論（第四版）