職工代表大會操作規(guī)程

職工代表大會操作規(guī)程為進一步推進職工代表大會制度化、規(guī)范化建設，完善職工代表大會（或職工大會，下同）運作機制，加強基層民主政治建設，保障職工依法行使民主管理權(quán)利，促進勞動關(guān)系和諧，推動企業(yè)民主管理工作高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《企業(yè)民主管理條例》以及相關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)程。一、職工代表大會的組織制度（一）會議規(guī)則企業(yè)行政管理方與企業(yè)工會委員會應根據(jù)法律法規(guī)政策的規(guī)定，結(jié)合實際，制定職工代表大會的實施辦法（細則），明確其組織制度、職權(quán)內(nèi)容和工作制度等，提交職工代表大會審議通過，將其納入本單位管理制度體系，同時報同級黨組織，并報上一級工會備案。企業(yè)應在開業(yè)一年內(nèi)建立并召開首次職工代表大會，職工代表大會每年至少召開一次會議。每次會議應當有三分之二以上的職工代表出席。（二）組織形式職工代表大會制度分為職工代表大會和職工大會兩種形式。職工代表大會由職工民主選舉產(chǎn)生的職工代表參加，職工大會由全體職工參加，二者在性質(zhì)、任務、職權(quán)等方面沒有區(qū)別，職工代表大會在具體工作制度方面增加了職工代表大會代表的選舉、罷免等內(nèi)容。企業(yè)根據(jù)規(guī)模大小、管理方式等確定職工代表大會制度的形式。職工人數(shù)在一百人以上的企業(yè)應當召開職工代表大會；職工人數(shù)不足一百人的企業(yè)一般召開職工大會。（三）屆期職工代表大會每屆任期為三年至五年，一般與工會委員會屆期相同。職工代表大會應當按時換屆，因故需要延期換屆的，須經(jīng)企業(yè)行政管理方與工會委員會協(xié)商一致，延期時間不得超過一年。延期換屆理由和延期時間應當告知全體職工，并向上一級工會報告。（四）職責1.黨組織的職責企業(yè)黨組織應當加強對職工代表大會的領導，切實發(fā)揮政治核心作用和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，為職工代表大會制度的建立和運作提供組織保障。2.企業(yè)的職責（1）與工會委員會協(xié)商制定職工代表大會的實施辦法（細則），將職工代表大會制度納入本單位的管理制度體系；會同工會委員會做好職工代表大會的籌備工作；（2）向職工代表大會作相關(guān)工作報告；（3）與工會委員會協(xié)商確定需要提交職工代表大會審議、表決、審議通過、審查監(jiān)督事項的方案或草案；與工會委員會協(xié)商確定提交職工代表大會民主選舉的候選人或民主評議的人員；（4）尊重職工代表大會的意見和建議，責成有關(guān)部門落實職工代表大會審議通過的事項和決議；（5）為職工代表大會制度的實施提供人力、物力等保證，并在管理費用中列支職工代表大會的經(jīng)費。3.工會的職責企業(yè)工會是職工代表大會的工作機構(gòu)，負責職工代表大會的日常工作，履行下列工作職責：（1）負責職工代表大會會議籌備和組織工作，提出職工代表選舉方案，組織職工選舉職工代表和代表團（組）長；（2）征集職工代表提案，提出職工代表大會議題和議程建議；（3）提出職工代表大會主席團組成方案和組成人員建議名單、專門委員會（小組）的設立方案和組成人員建議名單；（4）向職工代表大會報告職工代表大會決議的執(zhí)行情況和職工代表大會提案的辦理情況、廠務公開的實行情況等；（5）在職工代表大會閉會期間，負責組織專門委員會（小組）和職工代表就企業(yè)職工代表大會決議的執(zhí)行情況和職工代表大會提案的辦理情況、廠務公開的實行情況，開展巡視、檢查、質(zhì)詢等活動；（6）建立與職工代表的聯(lián)系制度，征求職工代表的建議，受理職工代表的申訴，維護職工代表的合法權(quán)益；（7）組織職工學習法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務知識，提高職工的素質(zhì)，鼓勵職工就企業(yè)經(jīng)營管理、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、企業(yè)文化等方面提出合理化建議。（五）多層級職工代表大會凡對所屬基層單位在重大決策、經(jīng)營管理、干部任免、薪酬福利、人力資源等方面擁有管控權(quán)的集團企業(yè)都應當建立職工代表大會，保證職工通過集團企業(yè)和基層單位等多層級職工代表大會行使民主管理權(quán)利。集團企業(yè)的總部機關(guān)和各子（分）公司、分廠以及其他分支機構(gòu)可以按照一定比例選舉產(chǎn)生職工代表，建立集團企業(yè)職工代表大會制度。集團企業(yè)要從自身經(jīng)營決策管理權(quán)限出發(fā)，決定適應本集團企業(yè)組織架構(gòu)的職工代表大會職權(quán)內(nèi)容，圍繞集團發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營決策、重要規(guī)章制度、涉及職工切身利益的重大問題，以及治理結(jié)構(gòu)中的民主管理和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)制度等方面，確定集團企業(yè)職工代表大會的各項職權(quán)內(nèi)容。集團企業(yè)下屬的子（分）公司、分廠、分院（校）以及其他分支機構(gòu)應當建立職工代表大會制度，根據(jù)集團企業(yè)的要求和本級行政管理權(quán)限的實際，確定本單位職工代表大會的職權(quán)事項，行使與其管理權(quán)限相對應的職工民主管理權(quán)利。集團企業(yè)職工代表大會形成的決議對下屬單位具有指導、規(guī)范、管控和制約作用。下屬單位根據(jù)實際制定實施方案，并履行相應的職工代表大會民主程序，下級職工代表大會形成的決議不能與上級職工代表大會精神相沖突。二、大會籌備（一）制定會議方案由企業(yè)工會委員會起草擬召開職工代表大會的方案，經(jīng)與企業(yè)協(xié)商后確定（成立了籌備領導機構(gòu)的由其研究確定），并報上級審批。方案應包括會議議題、會期、議程、大會主席團的組成、提案征集、文件材料的準備以及大會其他籌備事項。（二）成立大會籌備機構(gòu)召開首次職工代表大會或職工代表大會換屆，可成立企業(yè)黨、政、工負責人組成的籌備工作領導機構(gòu)，協(xié)調(diào)處理籌備工作重要事項?；I備機構(gòu)主要任務是：起草本單位職工代表大會實施辦法（細則）；組織選舉職工代表；起草職工代表大會籌備工作情況報告；研究確定本次職工代表大會主要議題和議程；聽取職工的意見和建議等。非首次召開職工代表大會或換屆，由企業(yè)工會委員會牽頭完成各項大會籌備工作。（三）設立職工代表大會專門機構(gòu)職工代表大會的專門委員會（小組）是根據(jù)工作需要而設置的執(zhí)行專門任務的臨時性或經(jīng)常性的機構(gòu)。一般在職工代表中提名，應由5至9名熟悉業(yè)務、有一定的組織活動能力、群眾威信較高的職工代表組成，也可以聘請少數(shù)有特殊專長的非職工代表參加，但須經(jīng)職工代表大會通過。專門委員會（小組）對職工代表大會負責，承辦職工代表大會交給的各項工作。根據(jù)職工代表大會職權(quán)，一般設立以下幾個專門委員會（小組）：1.生產(chǎn)經(jīng)營委員會（小組）：主要是為職工代表大會審議企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大決策的職權(quán)服務。成員構(gòu)成應積極吸納技術(shù)人員和管理人員；2.規(guī)章制度委員會（小組）：主要是為職工代表大會行使審議通過重要規(guī)章制度的職權(quán)服務。涉及工資、資金、勞動保護等問題。成員構(gòu)成應吸收一些懂得勞動政策和法律常識的職工代表參加；3.提案審查委員會（小組）：主要是完成職工代表大會的提案征集、提案審理、提案立案、提案反饋、提案落實情況報告；4.生活福利委員會（小組）：主要為職工代表大會討論決定職工生活福利事項的職權(quán)服務，負責檢查督促有關(guān)決議的落實；5.監(jiān)督評議委員會（小組）：主要為落實監(jiān)督領導人員及民主評議領導干部的職權(quán)服務。成員應吸收黨委組織部門、行政人事部門和紀檢部門的職工代表參加。規(guī)模較小的企業(yè)可以設立一個綜合性的民主管理專門委員會（小組）。企業(yè)還可以根據(jù)工作需要，設置其他工作委員會（小組）。一般設立專門委員會（小組）的流程包括：1.企業(yè)工會委員會擬定組建專門委員會（小組）及確定其組成人員的具體方案；2.由職工代表團（組）提出具體候選人（名單）；3.經(jīng)職工代表大會主席團審議后，正式提出各專門委員會（小組）候選人名單，提請職工代表大會審議通過。（四）組織選舉職工代表1.職工代表的名額。職工代表人數(shù)不得少于三十名；職工一百人以上不滿一千人的企業(yè)，代表名額以三十名為基數(shù)，職工每增加一百人，代表名額增加十名；職工一千人以上不滿五千人的企業(yè)，代表名額以一百二十名為基數(shù)，職工每增加一千人，代表名額增加三十五名；職工五千人以上的企業(yè)，代表名額不得少于二百六十名。職工代表名額應當是單數(shù)。在職工代表大會屆期內(nèi)，企業(yè)職工人數(shù)發(fā)生明顯變化的，應當對代表名額作出相應增減。2.職工代表的構(gòu)成。職工代表大會的代表由工人、技術(shù)人員、管理人員、企業(yè)領導人員和其他方面的職工組成，中級高級管理人員不得超代表總數(shù)的百分之二十，中、高級管理人員一般指企業(yè)職能部門正職以上的領導人員。女職工代表、集中安置殘疾人企業(yè)的殘疾人職工代表、使用勞務派遣工企業(yè)的勞務派遣工代表的比例不低于女職工、殘疾人職工、勞務派遣工在本單位職工總量中所占的比例。3.職工代表的產(chǎn)生。職工代表由所在選區(qū)職工民主選舉產(chǎn)生，實行常任制，可以連選連任，任期與職工代表大會屆期相同。選舉職工代表一般以部門、車間、項目部、班組、工段、科室等為選區(qū)。選舉應當有選區(qū)全體職工三分之二以上參加，候選人獲得選區(qū)全體職工半數(shù)以上贊成票方可當選。選區(qū)一般應當場公布選舉結(jié)果，企業(yè)工會委員會及時匯總選舉結(jié)果，提交職工代表資格審查委員會（小組）審查，審查無誤后，及時將職工代表名單通過廠務公開欄等形式向全體職工公布。職工代表大會不設當然代表和指定代表。企業(yè)負責人、黨組織負責人、工會主席等應當成為職工代表候選人，并合理分配至有關(guān)選區(qū)，依法參加該選區(qū)民主選舉并獲得該選區(qū)全體職工半數(shù)以上贊成票，方可當選為職工代表。4.職工代表的資格審查。職工代表大會應當成立職工代表資格審查委員會（小組），成員一般由工會、干部管理部門或人力資源部門、紀委監(jiān)察等相關(guān)部門人員組成。主要對新建和換屆時選舉產(chǎn)生的，以及屆中經(jīng)補選產(chǎn)生的職工代表資格等進行審查。審查的內(nèi)容包括：（1）職工代表是否具備當選的資格和條件；（2）職工代表的產(chǎn)生是否符合民主選舉程序；（3）職工代表結(jié)構(gòu)比例是否符合相應規(guī)定；（4）選舉時是否存在作弊、賄選等不正當行為等。職工代表資格審查結(jié)束后，應當形成職工代表資格審查報告，向職工代表大會報告。5.職工代表的罷免。職工代表因工作調(diào)動、離職退休、解除或終止勞動合同等原因無法履行代表職責，代表資格自行終止。對無故不履行代表職責的，嚴重失職失去選區(qū)內(nèi)職工信任的，或嚴重違反本單位規(guī)章制度或因違法犯罪受到刑事處罰的，應當經(jīng)原選區(qū)全體職工過半數(shù)同意后予以罷免。6.職工代表的補選。職工代表因罷免、崗位變動、離職退休、解除或終止勞動合同等原因出現(xiàn)缺額時，企業(yè)工會委員會依照規(guī)定的民主程序，組織原選區(qū)，按原比例結(jié)構(gòu)補選職工代表，補選的民主程序與選舉的民主程序相同，并向下一次職工代表大會報告。補選產(chǎn)生的職工代表應當公布。7.組成代表團（組）。職工代表選舉產(chǎn)生后，企業(yè)工會委員會應當按照職工代表選區(qū)的行政隸屬關(guān)系組成代表團（組）。職工代表團（組）長由本團（組）的職工代表民主推選產(chǎn)生。8.特邀代表和列席代表。職工代表大會可以根據(jù)所涉及的事項，邀請一些有關(guān)人員作為職工代表大會的特邀代表和列席代表。特邀代表和列席代表可以在職工代表大會或小組會上發(fā)表意見和提出建議，但無表決權(quán)和選舉權(quán)。（五）征集大會提案職工代表大會提案審查委員會（小組）或工會委員會在職工代表大會召開前一到兩個月，組織職工代表圍繞生產(chǎn)經(jīng)營管理、職工切身利益事項等方面開展提案活動。一般程序包括：1.發(fā)出提案征集通知和提案表；2.各選區(qū)或代表團（組）收集提案，進行預審；3.提案審查委員會（小組）或工會委員會登記、匯總提案；4.審理立案，提交行政部門進行處理和答復。（六）確定職工代表大會議題和議程確定職工代表大會議題一般程序包括：1.企業(yè)工會委員會通過各種途徑廣泛征求、充分聽取職工群眾的意見和建議；2.企業(yè)工會委員會依據(jù)職工代表大會職權(quán)，與企業(yè)行政管理方協(xié)商，初步形成議題和議案的草案；3.企業(yè)工會委員會將議題和議案的草案補充修改后形成正式意見，書面報同級黨組織同意；4.職工代表大會議題和議案應當在會議召開七日前以書面形式送達職工代表；5.企業(yè)工會委員會向職工代表大會預備會議提出議題和議案建議稿，經(jīng)預備會議審議通過后作為職工代表大會正式議題和議案。職工代表大會議程一般包括：1.會議主持人報告職工代表出席情況（含應到人數(shù)、實到人數(shù)），確定會議召開的合法性；2.聽取需要職工代表大會審議、審查事項的報告；3.組織職工代表充分討論和審議；4.召開主席團會議；5.組織職工代表對需要職工代表大會審議通過的事項進行投票表決；6.組織職工代表對有關(guān)人員進行民主選舉；7.組織職工代表對有關(guān)人員進行民主評議；8.形成決議，大會總結(jié)。（七）向同級黨組織、上一級工會報告企業(yè)召開職工代表大會前，須由職工代表大會籌備機構(gòu)或企業(yè)工會委員就會議籌備情況向同級黨組織報告，并向上一級工會報備。三、會前審議（一）召開預備會議預備會議是在職工代表大會正式召開前為大會做好各項準備工作的會議。由企業(yè)工會委員會召集，工會主席主持，全體代表參加。預備會議一般議程為：1.聽取職工代表大會籌備工作情況報告；2.通過職工代表資格審查情況報告；3.選舉大會主席團；4.審議通過專門委員會（小組）成員名單；5.審議通過職工代表大會表決辦法；6.審議通過職工代表大會議題和議程；7.審議或?qū)徸h通過其他有關(guān)事項。職工代表大會根據(jù)實際情況確定是否設立主席團。規(guī)模較大、管理層級較多、職工人數(shù)較多的企業(yè)召開職工代表大會可以選舉大會主席團主持會議。主席團成員產(chǎn)生的程序是：企業(yè)工會委員會與職工代表大會的各代表團（組）協(xié)商，提出主席團成員候選人名單，其中，工人、技術(shù)人員、中級以下管理人員不少于百分之五十；職工代表大會預備會議審議主席團成員候選人名單，表決通過后主席團正式成立。沒有設立職工代表大會主席團的，應當由企業(yè)工會委員會與企業(yè)行政管理方協(xié)商，在職工代表中推舉職工代表大會的會議主持人，負責主持會議，一般由企業(yè)工會主要負責人擔任。（二）召開主席團會議主席團會議表決通過大會日程和議程、大會執(zhí)行主席等。四、正式會議工作人員清點出席本次職代會職工代表人數(shù)，并向大會主持人報告。出席會議正式代表達到全體職工代表總數(shù)的三分之二，會議方為有效。正式會議一般議程如下：（一）召開第一次全體會議1.由大會執(zhí)行主席或者主持人向大會報告代表出席情況，宣布大會開始；2.聽取企業(yè)主要負責人的工作報告；3.聽取企業(yè)有關(guān)負責人作各專題議案的情況報告；4.聽取上次職工代表大會決議落實情況、職工代表提案處理情況、集體合同履行情況及工會委員會組織開展日常民主管理工作情況的報告；5.聽取需要接受職工代表大會民主評議人員的述職、述廉報告；6.就閉會期間提交聯(lián)席會議進行審議通過的議案進行確認；7.聽取其他需報告的有關(guān)事項。（二）組織分團討論以職工代表團（組）為單位，對大會各種報告、議案進行討論，對大會的各項決議草案和需經(jīng)大會選舉的候選人進行醞釀。大會主席團成員分別參加本代表團（組）的討論。各代表團（組）應指定專人認真記錄職工代表的討論發(fā)言，整理歸納后將討論意見向主席團匯報。（三）召開主席團會議聽取各代表團（組）的討論情況，研究需要審議決定的相關(guān)事項，草擬大會決議。（四）召開第二次全體會議1.視情況安排職工代表進行質(zhì)詢，發(fā)言；2.審議通過集體合同草案或?qū)ｍ椉w合同草案等涉及職工切身利益方面的重要事項（采取無記名方式，并獲得全體職工代表過半數(shù)贊成）；3.選舉參加集體協(xié)商的職工方代表，職工董事、職工監(jiān)事，勞動爭議調(diào)解委員會的職工代表等；根據(jù)大會主席團的提名，表決通過各專門工作委員會（小組）人選；4.形成決議，對有關(guān)議案和大會決議、決定草案進行表決；5.民主評議（對象為職工董事、職工監(jiān)事，國有、集體及其控股企業(yè)領導班子及成員，法律法規(guī)規(guī)定或企業(yè)行政管理方與企業(yè)工會委員協(xié)商確定應當接受職工代表大會民主評議的其他人員）；6.工會主席代表職工與企業(yè)方簽訂集體合同或?qū)ｍ椉w合同；7.需要提交會議審議的其他事項；8.致閉幕詞，宣布大會結(jié)束。五、會后落實企業(yè)應當在職工代表大會閉會后七日內(nèi)，向全體職工公布大會審議通過的事項和決議，并將會議有關(guān)情況向同級黨組織、上一級工會報告。（一）貫徹大會決議各代表團（組）結(jié)合各自情況，討論落實大會決議的具體舉措和方案，職工代表向各自選舉單位的職工傳達貫徹大會精神，企業(yè)相關(guān)部門貫徹落實大會決議、決定和提案。（二）整理歸檔會議材料企業(yè)工會委員會應及時梳理、妥善保存會議籌備和召開的相關(guān)材料，包括職工代表選舉的相關(guān)文件，企業(yè)主要負責人、工會主席等所作的會議報告，職工代表討論和發(fā)言的記錄，選舉和表決的程序文件等。（三）處理臨時重要事項職工代表大會閉會期間，遇有涉及職工代表大會職權(quán)范疇內(nèi)的重大事項，經(jīng)三分之一以上職工代表、企業(yè)工會委員會或者企業(yè)行政管理方提議，可召開職工代表大會臨時會議。臨時召開職工代表大會應當按照程序進行，行使職工代表大會的職權(quán)。職工代表大會閉會期間，遇有需要臨時解決涉及企業(yè)發(fā)展、職工切身利益的重要問題時，可由企業(yè)工會委員會組織召集職工代表團（組）長和專門委員會（小組）負責人聯(lián)席會議協(xié)商處理。聯(lián)席會議可由職工代表團（組）長、專門委員會（小組）負責