公益性崗位開發(fā)管理辦法（征求意見稿）

———公益性崗位開發(fā)管理辦法（征求意見稿）第一條目的依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》《實(shí)施<中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法>辦法》《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于做好公益性崗位開發(fā)管理有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2019〕124號(hào)）和就業(yè)補(bǔ)助資金管理有關(guān)文件精神，為開發(fā)公益性崗位托底安置就業(yè)困難人員，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。第二條崗位范圍本辦法所稱公益性崗位，是指由各類用人單位開發(fā)并經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定，用于安置就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)的崗位。主要包括：（一）基層非營(yíng)利性社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位，具體包括街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)矯正、群團(tuán)工作、殘疾人服務(wù)等基層崗位；（二）政府及其部門行使公共管理職能設(shè)置的協(xié)管崗位，具體包括街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）的道路交通、治安巡防、市政管理、公共環(huán)境衛(wèi)生等崗位；（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)的后勤保障崗位，具體包括保潔、保綠、保安等崗位；（四）鄉(xiāng)村公共服務(wù)類崗位，具體包括鄉(xiāng)村道路維護(hù)、鄉(xiāng)村保潔、鄉(xiāng)村綠化、鄉(xiāng)村水電保障、鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)、村級(jí)就業(yè)社保協(xié)管、鄉(xiāng)村公共安全、鄉(xiāng)村公益設(shè)施管理等崗位；（五）經(jīng)地級(jí)以上市人力資源社會(huì)保障部門確定可納入公益性崗位范圍的其他崗位。公益性崗位一般不包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理類、專業(yè)技術(shù)類崗位。第三條安置對(duì)象公益性崗位的安置對(duì)象為就業(yè)困難人員，以及有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的建檔立卡貧困勞動(dòng)力?？h級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門根據(jù)就業(yè)困難人員年齡、家庭等因素，建立公益性崗位安置對(duì)象排序機(jī)制，優(yōu)先安排符合崗位條件的距離法定退休年齡不足5年人員和零就業(yè)家庭成員；鄉(xiāng)村公益性崗位優(yōu)先用于安排“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧”且有能力勝任崗位工作的建檔立卡貧困勞動(dòng)力。就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困勞動(dòng)力范圍和認(rèn)定條件按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四條崗位開發(fā)縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政部門，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)補(bǔ)助資金預(yù)算、就業(yè)困難人員和建檔立卡貧困勞動(dòng)力規(guī)模等情況，確定本地區(qū)公益性崗位規(guī)模，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和就業(yè)形勢(shì)變化，適時(shí)調(diào)整崗位規(guī)模。凡擬設(shè)立公益性崗位的單位，應(yīng)按照屬地原則向縣級(jí)以上公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)（不設(shè)縣的地級(jí)市向鎮(zhèn)級(jí)人力資源社會(huì)保障機(jī)構(gòu)申報(bào)），其中鄉(xiāng)村公益性崗位由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一向當(dāng)?shù)乜h級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)，提交《公益性崗位申報(bào)表》。第五條人員聘任用人單位應(yīng)當(dāng)通過公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)向社會(huì)公開發(fā)布公益性崗位信息，按照“公開、公正、公平”的原則，面向社會(huì)招募本辦法第三條規(guī)定的安置對(duì)象，也可委托公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)組織招聘。公益性崗位招聘公告應(yīng)當(dāng)注明擬聘任崗位的崗位名稱、薪酬待遇、工作內(nèi)容、工作要求、工作地點(diǎn)等內(nèi)容。用人單位應(yīng)將擬聘用人員名單向社會(huì)公示（或委托公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)公示），并在招聘完成后將招用人員情況報(bào)送所在地縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門進(jìn)行就業(yè)登記和勞動(dòng)用工備案。鄉(xiāng)村公益性崗位人員招聘，由縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門統(tǒng)一制定明確符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的崗位聘任程序后實(shí)施。第六條日常管理用人單位應(yīng)與公益性崗位人員依法簽訂勞動(dòng)合同，無法簽訂勞動(dòng)合同的依法簽訂用工協(xié)議、勞務(wù)協(xié)議等，約定雙方權(quán)利、義務(wù)；其中，鄉(xiāng)村公益性崗位人員勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議最長(zhǎng)期限不超過1年。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公益性崗位可通過勞務(wù)派遣形式用工，由機(jī)關(guān)事業(yè)單位與勞務(wù)派遣單位通過勞務(wù)派遣協(xié)議確定；或通過購(gòu)買服務(wù)方式，由承攬企業(yè)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一派駐。用人單位要切實(shí)履行公益性崗位人員管理主體責(zé)任，依法提供勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件，嚴(yán)格按照公益性崗位政策建立健全規(guī)章制度，承擔(dān)日常考勤和管理工作?？h級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門要建立公益性崗位實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)掌握公益性崗位人員在崗情況和領(lǐng)取補(bǔ)貼情況。公益性崗位人員退出的，用人單位應(yīng)于人員退出后3個(gè)工作日內(nèi)向人力資源社會(huì)保障部門報(bào)備；能通過失業(yè)登記、社保繳交等信息掌握退出情況的，可不要求備案。公益性崗位出現(xiàn)空缺的，在一個(gè)計(jì)劃周期內(nèi)，可按照本辦法第五條規(guī)定的人員聘任要求重新招用。第七條工資待遇用人單位應(yīng)按時(shí)足額支付公益性崗位就業(yè)人員工資報(bào)酬。公益性崗位人員工資原則上不低于用人單位相同或相似崗位（級(jí)別）人員工資水平，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，從就業(yè)補(bǔ)助資金按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)予以崗位補(bǔ)貼，不足部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)助或用人單位自籌解決。鄉(xiāng)村公益性崗位人員工資由用人單位根據(jù)勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度等因素確定，原則上不高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，從就業(yè)補(bǔ)助資金按確定的工資標(biāo)準(zhǔn)予以崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過1年。用人單位要為鄉(xiāng)村公益性崗位人員購(gòu)買意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)。按照“誰用人、誰管理”的原則，村“兩委”要加強(qiáng)鄉(xiāng)村益性崗位在崗人員管理，避免“變相發(fā)錢”，防止福利化傾向。第八條政策扶持公益性崗位安置就業(yè)，可按規(guī)定享受崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、社保個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。公益性崗位相關(guān)補(bǔ)貼的申請(qǐng)條件、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及申領(lǐng)發(fā)放程序，按照就業(yè)補(bǔ)助資金管理使用有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。對(duì)用人單位開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員并在補(bǔ)貼期滿后轉(zhuǎn)為本單位勞動(dòng)合同制用工的，可按規(guī)定給予招用就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。公益性崗位補(bǔ)貼期滿后仍然難以通過其他渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、重度殘疾人等特殊困難人員，可再次按程序通過公益性崗位予以安置，崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、社保個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼期限重新計(jì)算，并報(bào)送人力資源社會(huì)保障部門和財(cái)政部門備案，累計(jì)安置次數(shù)不超過2次。實(shí)行勞務(wù)派遣或購(gòu)買服務(wù)情況下，公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼申請(qǐng)主體為勞務(wù)派遣或承攬企業(yè)。第九條后續(xù)服務(wù)各地人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)公益性崗位安置就業(yè)人員的后續(xù)服務(wù)，加大技能培訓(xùn)，引導(dǎo)公益性崗位安置就業(yè)人員積極參加培訓(xùn)提升職業(yè)能力。對(duì)退出人員，要結(jié)合其文化技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿，針對(duì)性提供職業(yè)指導(dǎo)、崗位介紹、支持創(chuàng)業(yè)等服務(wù)。對(duì)因政策享受期限屆滿、轉(zhuǎn)崗、解除或終止勞動(dòng)關(guān)系等情形不符合領(lǐng)取公益性崗位相關(guān)補(bǔ)貼條件的，用人單位應(yīng)及時(shí)報(bào)送相關(guān)情況，人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)及時(shí)核實(shí)，停發(fā)有關(guān)補(bǔ)貼。根據(jù)《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，就業(yè)補(bǔ)助資金補(bǔ)貼公益性崗位，其勞動(dòng)合同不適用《勞動(dòng)合同法》有關(guān)無固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。第十條加強(qiáng)監(jiān)管縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行公益性崗位管理職責(zé)，科學(xué)制定崗位開發(fā)計(jì)劃和實(shí)施方案，建立健全規(guī)范管理工作流程，明確各環(huán)節(jié)管理責(zé)任主體。對(duì)用人單位在公益性崗位人員聘任、勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納、勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放，以及日常管理等方面不符合規(guī)定的，要督促其限期整改。對(duì)安置非就業(yè)困難人員、虛報(bào)冒領(lǐng)騙取補(bǔ)貼、“吃空餉”等違法違規(guī)情形，及時(shí)糾正查處，清退違規(guī)在崗人員，按《實(shí)施<中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法>辦法》等有關(guān)法規(guī)責(zé)令退還相應(yīng)款項(xiàng)，追究相關(guān)單位或當(dāng)事人的法律責(zé)任。第十一條附則本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。原《印發(fā)人力資源和社會(huì)保障廳財(cái)政廳關(guān)于就業(yè)補(bǔ)助資金補(bǔ)貼公益性崗位管理辦法的通知》（粵人社規(guī)〔2019〕9號(hào)）自動(dòng)廢止。已按原規(guī)定使用公益性崗位安置就業(yè)困難人員，可按原規(guī)定享受至期滿。各地可根據(jù)本辦法結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則；已出臺(tái)相關(guān)文件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法精神進(jìn)行補(bǔ)充、修改、完善。本辦法由省人力資源社會(huì)保障廳商省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。附表：1.公益性崗位申報(bào)表2.公益性崗位補(bǔ)貼申請(qǐng)表附表1公益性崗位申報(bào)表單位（蓋章）：申報(bào)日期：年月日單位類型主要業(yè)務(wù)法人代表組織機(jī)構(gòu)代碼單位地址職工人數(shù)人聯(lián)系人聯(lián)系電話申報(bào)公益性崗位名稱崗位數(shù)量工作內(nèi)容招用條件工作地點(diǎn)薪酬待遇個(gè)元/月個(gè)元/月個(gè)元/月說明事項(xiàng)（單位性質(zhì)，崗位性質(zhì)等）公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)意見（蓋章）年月日附表2公益性崗位補(bǔ)貼申請(qǐng)表用人單位（蓋章）：申請(qǐng)日期：年月日單位負(fù)責(zé)人單位地址經(jīng)辦人聯(lián)系電話開戶銀行銀行賬號(hào)本期申請(qǐng)享受公益性崗位相關(guān)補(bǔ)貼情況補(bǔ)貼時(shí)段：年月到年月。1.崗位補(bǔ)貼：人，元；2.社保補(bǔ)貼：人，元；3.代申請(qǐng)社保個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼：人，元。以上合計(jì)：人，元。申請(qǐng)單位鄭重承諾：本單位對(duì)申報(bào)崗位補(bǔ)貼的所有材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（蓋章）年月日縣（區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門意見經(jīng)審核，崗位補(bǔ)貼符合條件人，元；社保補(bǔ)