第7課 近代以來中國的官員選拔與管理 課件 高二歷史統(tǒng)編版2019選擇性必修1 國家制度與社會治理

第7課近代以來中國的官員選拔與管理第二單元

官員的選拔與管理【課程標(biāo)準(zhǔn)】了解中國古代科舉制和西方近代文官制度對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響?！靖呖兼溄印繒r(shí)間地方卷2023

湖南·1902年順天鄉(xiāng)試2022河北·優(yōu)貢考試天津·1897年的科舉制廣東·新政改革加快了社會結(jié)構(gòu)變動一、晚清選官制度的變革

材料1：天下理之最明而勢所必至者，如今中國不變法則必亡是已。然則變將何先？曰：莫亟于廢八股。夫八股非自能害國也，害在使天下無人才......固知處今而談，不獨(dú)破壞人才之八股宜除，與凡宋學(xué)漢學(xué)，詞章小道，皆宜且束高閣也，然而西學(xué)格致，則其道與是適相反?！獓?yán)復(fù)《救亡決論》材料2：自洋務(wù)新政以來，為了適應(yīng)形式的需要，洋務(wù)派引進(jìn)了大量的西方近代自然科學(xué)知識，培養(yǎng)了一大批精通洋務(wù)的各種新式人才。這實(shí)際上已對只培植官僚的傳統(tǒng)教育目標(biāo)造成沖擊?！锻砬蹇婆e革廢進(jìn)程中政學(xué)關(guān)系的變化》（1）原因：1.科舉制的變革與廢除原因：①科舉制積弊已久，難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展②西學(xué)的傳播和洋務(wù)運(yùn)動的開展③戊戌變法和清末新政的推動一、晚清選官制度的變革

1.科舉制度的變革與廢除（2）表現(xiàn)：戊戌變法時(shí)期：①加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才②廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題戊戌變法失敗后，所有考試恢復(fù)舊制。

巍科進(jìn)士，翰苑清才，而竟不知司馬遷、范仲淹為何代人，漢祖、唐宗為何朝帝者，若問以亞非之輿地、歐美之政學(xué),張口瞪目,不知何語矣?！?898年康有為《請奏八股試帖楷法試士改用策論折》經(jīng)濟(jì)特科六事（據(jù)《遵議開設(shè)經(jīng)濟(jì)科折》整理）內(nèi)政凡考求方輿險(xiǎn)要、郡國利病、民情風(fēng)俗諸學(xué)者隸之經(jīng)武凡考求行軍布陣、駕駛測量諸學(xué)隸之外交凡考求各國政事、條約公法、律例章程諸學(xué)者隸之格物凡考求中西算術(shù)、聲光化電諸學(xué)者隸之理財(cái)凡考求稅則、礦產(chǎn)、農(nóng)工、商務(wù)諸學(xué)者隸之考工凡考求名物象數(shù)、制造工程諸學(xué)者隸之一、晚清選官制度的變革

1.科舉制度的變革與廢除（2）表現(xiàn)：清末新政時(shí)期：①建立學(xué)堂：設(shè)各級學(xué)堂（大、中、小、蒙養(yǎng)學(xué)堂）②廢除科舉制：1905年，自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會試一律停止，

城鄉(xiāng)各處遍設(shè)學(xué)堂，將育人、取才合于學(xué)校一途。北洋大學(xué)1907兩江師范學(xué)堂手繪圖山西大學(xué)中國最早的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)一、晚清選官制度的變革

2.新式選官制度的建立(1)官制改革：①改總理衙門為外務(wù)部②設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制(2)選官制度改革：②正式確立：1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制（癸卯學(xué)制），學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。①凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身，對成績優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。學(xué)堂選官制度

自高等小學(xué)以上，畢業(yè)考試結(jié)果分等級。最優(yōu)優(yōu)中下最下中等以上者都獲得相應(yīng)的獎勵出身，并授以官制或得以升學(xué)。翰林進(jìn)士舉人貢生生員依各級不同情形，分別由官府予以選錄【探究】癸卯學(xué)制的特點(diǎn)

材料1（癸卯學(xué)制）對學(xué)校體系、課程設(shè)置、管理通則等做了具體規(guī)定?！瓕W(xué)制系統(tǒng)與行政系統(tǒng)分開使分工與責(zé)權(quán)明確，便于學(xué)務(wù)的發(fā)展；更是直接把“尚武”與“忠君”“尊孔”“尚公”“尚實(shí)”定為教育宗旨。材料2“以忠孝為本，以中國經(jīng)史文學(xué)為基……而后以西學(xué)瀹其知識，練其藝能，務(wù)期他日成才，各適實(shí)用?！碧攸c(diǎn)：①中學(xué)為體，西學(xué)為用；②人文與自然科學(xué)并舉；③帶有封建主義色彩；④注重實(shí)用人才培養(yǎng)；⑤學(xué)制系統(tǒng)完善，學(xué)制設(shè)置制度化；一、晚清選官制度的變革

2.選官制度的變革留學(xué)畢業(yè)生選官制度規(guī)定每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，分別賜予進(jìn)士、舉人出身，再分配相應(yīng)官職。(2)選官制度改革：適應(yīng)時(shí)代潮流，選官制度開始向近代轉(zhuǎn)型；推動新式教育的發(fā)展，有助于培養(yǎng)近代實(shí)用人才；推動思想解放；改革不徹底，帶有濃厚的舊制度色彩，沒有觸及清政府專制本質(zhì)。(3)選官制度變革的影響：（跟進(jìn)訓(xùn)練）1．1902年8月12日，《申報(bào)》載：“考泰西各國，人才之所以勝于中國者，取士之法不同也，今中國宜仿其法，人才概取諸學(xué)堂，方可用世。”該報(bào)認(rèn)為科舉應(yīng)被停廢的立足點(diǎn)是(

)A．科舉本身的歷史積弊

B．西方國家無科舉有學(xué)校C．推行新政，興辦學(xué)堂

D．科舉制度的時(shí)代局限性C二、民國時(shí)期的官員選拔制度

1.南京臨時(shí)政府時(shí)期（1912年）——孫中山的文官考試思想（1）內(nèi)容：①以考試制度為主，在“五權(quán)憲法”的框架之中，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用；（考試權(quán)獨(dú)立）②建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。（3）影響：①積極：奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)，對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響；②局限：基本停留在紙面上，當(dāng)時(shí)未能真正實(shí)施

。

將來中華民國憲法，必要設(shè)獨(dú)立機(jī)關(guān)，專掌考選權(quán)。大小官吏必須考試，定了他的資格，無論那官吏是由選舉的抑或由委任的，必須合格之人，方得有效。……但是這考選權(quán)如果屬于行政部，那權(quán)限未免太廣，流弊反多，所以必須成了獨(dú)立機(jī)關(guān)才得妥當(dāng)。

——孫中山：《在東京〈民報(bào)〉創(chuàng)刊周年慶祝大會的演說》（1906年）考試院監(jiān)察院行政院立法院司法院（2）特點(diǎn)：吸收科舉制有益成分，又借鑒西方文官考試制度。2.北洋政府時(shí)期(1912年—1928年）——考試和甄別考試建立標(biāo)志報(bào)考條件負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)考試類型甄別對象方式作用1913年《文官考試法草案》民國男子年滿21歲者政事堂銓敘局文官高等考試、普通考試、司法官考試、知事試驗(yàn)、留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試已經(jīng)在文官職位上工作的人通過檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學(xué)識與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的重要措施，利于保持行政的連續(xù)性和穩(wěn)定性。二、民國時(shí)期的官員選拔制度

弊端：性別歧視，女子不得參加考試文官考試制度建立的標(biāo)志北洋政府文官考試優(yōu)等證書1929年，國民政府制定《公務(wù)員任用條例》1933年頒布的《公務(wù)員任用法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度建立。①公務(wù)員的選任由最高考試機(jī)關(guān)——考試院負(fù)責(zé)，依法經(jīng)考選、銓敘方得任用3.南京國民政府時(shí)期（1928-1949）——公務(wù)員制度③對一般在職人員，也采用甄別審查措施，使其取得任用資格。以北洋政府的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察和西方文官制度的精華；二、民國時(shí)期的官員選拔制度

②1929年公布第一部《考試法》，確立了孫中山關(guān)于文官考試的思想主張中西合璧（1）建立：（2）依據(jù)：（3）內(nèi)容：國民政府考試院3.南京國民政府時(shí)期（1928-1949）——公務(wù)員制度二、民國時(shí)期的官員選拔制度

（4）影響：積極：①以法律條文形式確立孫中山的文官考試思想，使文官制度法律化。②允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性和平等性。③法律、制度規(guī)定嚴(yán)密，考試內(nèi)容趨于現(xiàn)代化。局限：①實(shí)施過程漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕。②黨治和軍治色彩明顯，徒具形式，實(shí)際作用極為有限。材料：1931年南京國民政府的第一屆文官高等考試中，有很多婦女報(bào)名參加。南京國民政府還在考試中增加了檢定考試一項(xiàng)，即沒有受到正規(guī)學(xué)校教育而自學(xué)成才的青年，可以參加檢定考試，及格后便取得參加高等考試與普通考試的應(yīng)試資格?！暇﹪裾环矫嬉浴爸铝τ趪窀锩钡哪晗逓橘Y格，使國民黨員可以繞開文官考試進(jìn)入文官隊(duì)伍；另一方面，規(guī)定黨義為考試科目，對非國民黨員進(jìn)入政府嚴(yán)加限制?！侗毖笳c南京國民政府文官考試制度之比較》（跟進(jìn)訓(xùn)練）2．民國十年,孫中山發(fā)表演講指出:傳統(tǒng)西方憲法在政府機(jī)關(guān)采取行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)三權(quán)分立的制度仍有流弊，應(yīng)該再加入考試權(quán)與監(jiān)察權(quán)。這實(shí)質(zhì)上反映了()A.南京臨時(shí)政府力圖實(shí)行“五權(quán)憲法”B.考試權(quán)與監(jiān)察權(quán)是五權(quán)的重心C.孫中山為實(shí)現(xiàn)民主政治繼續(xù)探索D.傳統(tǒng)文化與憲政思想并行不悖

C三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度【概念辨析】干部公務(wù)員“干部”主要指中國共產(chǎn)黨組織、國家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工作人員，以及國營企事業(yè)單位的管理人員和各類專業(yè)技術(shù)人員。公務(wù)員是指在各級政府機(jī)關(guān)中，行使國家行政職權(quán)、執(zhí)行國家公務(wù)的人員。除行政機(jī)關(guān)外，中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員均納入公務(wù)員隊(duì)伍。他們依法履行公職，屬于國家行政編制，由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理。民主革命改革開放在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革；堅(jiān)持黨管干部原則，逐步實(shí)現(xiàn)干部管理科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。新中國成立沿用建國前干部制度，并建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。十八大以來干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項(xiàng)制度和規(guī)定，取得很大成績。是鞏固黨的執(zhí)政地位的一個(gè)重要保證，是黨和國家干部管理制度的根本原則。三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度1.干部制度發(fā)展歷程：2.公務(wù)員制度（1）發(fā)展歷程：三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度2006年發(fā)展完善1993年初步形成2005年正式形成2018年公務(wù)員考試錄用制度得到全方位的推進(jìn)和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大。公務(wù)員制度開始推行，隨后公務(wù)員考試錄用制度建立。全國人大常委會通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，標(biāo)志公務(wù)員制度正式形成，公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道。我國進(jìn)一步修訂和完善《中華人民共和國公務(wù)員法》（2）意義：公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添了活力。中國公務(wù)員必須始終與黨中央保持一致，堅(jiān)決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策；中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的核心力量，公務(wù)員制度是黨的干部制度的一個(gè)組成部分，在公務(wù)員的管理上，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，保持黨對政府重要領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)；我國公務(wù)員制度沒有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分，這是由于我國是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，不搞多黨輪流執(zhí)政，所以不存在政務(wù)官與事務(wù)官的截然分野，而西方文官制度則實(shí)行“兩官分途”；做人民公仆，為人民辦事，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這是中國公務(wù)員最根本的行為準(zhǔn)則。

——摘編自俞悅《從英美文官制度看中國“公務(wù)員”熱》特點(diǎn)：①堅(jiān)持和體現(xiàn)黨的基本路線②堅(jiān)持黨管干部的原則③不搞“官