基金會發(fā)展現(xiàn)狀與管理-中國公益慈善網(wǎng)

中國基金會發(fā)展現(xiàn)狀與前景展望王振耀北京師范大學(xué)壹基金公益研究院2010年8月主要內(nèi)容中國基金會的基本政策環(huán)境中國基金會基本狀況:數(shù)量與結(jié)構(gòu)中外基金會比較:支持機構(gòu)與管理體制中國基金會發(fā)展前景瞻望一、中國基金會的基本政策環(huán)境歷史、法律與體制歷史:民國時期慈善事業(yè)的發(fā)展據(jù)1930年國民政府內(nèi)政部調(diào)查江蘇等18省的救濟院和舊有慈善團體（明清時期設(shè)立的慈善團體）時統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，總計566個縣市共有1621個舊有慈善團體。又據(jù)國民黨中央社會部1946年年底的統(tǒng)計，全國29個省市共有救濟機構(gòu)3045個，其中私立的有1011個，約占33％。1948年的《中國年鑒》披露:當時全國有4172個救濟機構(gòu)，其中私立者1969個，占47％。這些數(shù)據(jù)因調(diào)查范圍不同而有所差異，但是，民國時期的民間慈善救濟機構(gòu)一直數(shù)目眾多卻是不爭的事實。在眾多的民間慈善救濟機構(gòu)中，影響較大的有中國紅十字會、中華慈幼協(xié)會、戰(zhàn)時兒童保育協(xié)會、香山慈幼院、華洋義賑會等。（臺州市慈善總會）2004年以前的基本情況在各級民政部門登記的社會團體13萬多個,民辦非企業(yè)單位12萬多個,基金會近1200家,在民政部登記的全國性基金會有80家；全國性基金會的總資產(chǎn)約30億元,規(guī)模較大的基金會資產(chǎn)達幾億元；基金會用社會公益的支出約40億元；一些基金會活躍在扶貧、救災(zāi)、科技、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、環(huán)保、社會福利、社區(qū)、老年等領(lǐng)域。（摘自《基金會指南》中國社會出版社,2004年版）2004《基金會條例》有關(guān)規(guī)定兩級注冊管理體制第六條國務(wù)院民政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門是基金會的登記管理機關(guān)。國務(wù)院民政部門負責(zé)下列基金會、基金會代表機構(gòu)的登記管理工作:（一）全國性公募基金會；（二）擬由非內(nèi)地居民擔(dān)任法定代表人的基金會；（三）原始基金超過２０００萬元，發(fā)起人向國務(wù)院民政部門提出設(shè)立申請的非公募基金會；（四）境外基金會在中國內(nèi)地設(shè)立的代表機構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地方性公募基金會和不屬于前款規(guī)定情況的非公募基金會的登記管理工作。主管單位制度:中央與省兩級第七條國務(wù)院有關(guān)部門或者國務(wù)院授權(quán)的組織，是國務(wù)院民政部門登記的基金會、境外基金會代表機構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位。省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的組織，是省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門登記的基金會的業(yè)務(wù)主管單位。另外，申請設(shè)立基金會必須出具:業(yè)務(wù)主管單位同意設(shè)立的文件設(shè)立基金會的基本條件第八條設(shè)立基金會，應(yīng)當具備下列條件:（一）為特定的公益目的而設(shè)立；（二）全國性公募基金會的原始基金不低于８００萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低于４００萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低于２００萬元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金；（三）有規(guī)范的名稱、章程、組織機構(gòu)以及與其開展活動相適應(yīng)的專職工作人員；（四）有固定的住所；（五）能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任?；饡Y金的使用規(guī)定第二十八條基金會應(yīng)當按照合法、安全、有效的原則實現(xiàn)基金的保值、增值。第二十九條公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出,不得低于上一年總收入的７０％；非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出,不得低于上一年基金余額的８％?；饡ぷ魅藛T工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的１０％?；饡哪陮徶贫鹊谌鶙l基金會、境外基金會代表機構(gòu)應(yīng)當于每年３月３１日前向登記管理機關(guān)報送上一年度工作報告，接受年度檢查。年度工作報告在報送登記管理機關(guān)前應(yīng)當經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。年度工作報告應(yīng)當包括:財務(wù)會計報告、注冊會計師審計報告，開展募捐、接受捐贈、提供資助等活動的情況以及人員和機構(gòu)的變動情況等。信息透明與捐贈人權(quán)利第三十八條基金會、境外基金會代表機構(gòu)應(yīng)當在通過登記管理機關(guān)的年度檢查后,將年度工作報告在登記管理機關(guān)指定的媒體上公布,接受社會公眾的查詢、監(jiān)督。第三十九條捐贈人有權(quán)向基金會查詢捐贈財產(chǎn)的使用、管理情況,并提出意見和建議。對于捐贈人的查詢,基金會應(yīng)當及時如實答復(fù)?；饡`反捐贈協(xié)議使用捐贈財產(chǎn)的,捐贈人有權(quán)要求基金會遵守捐贈協(xié)議或者向人民法院申請撤銷捐贈行為、解除捐贈協(xié)議。政策優(yōu)惠:企業(yè)所得稅法（2007）第九條企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除?！镀髽I(yè)所得稅法實施條例》:第五十一條 企業(yè)所得稅法第九條所稱公益性捐贈，是指企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈。第五十二條 本條例第五十一條所稱公益性社會團體，是指同時符合下列條件的基金會、慈善組織等社會團體:（一）依法登記，具有法人資格；（二）以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨，且不以營利為目的；（三）全部資產(chǎn)及其增值為該法人所有；（四）收益和營運結(jié)余主要用于符合該法人設(shè)立目的的事業(yè)；（五）終止后的剩余財產(chǎn)不歸屬任何個人或者營利組織；（六）不經(jīng)營與其設(shè)立目的無關(guān)的業(yè)務(wù)；（七）有健全的財務(wù)會計制度；（八）捐贈者不以任何形式參與社會團體財產(chǎn)的分配；（九）國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門會同國務(wù)院民政部門等登記管理部門規(guī)定的其他條件。第五十三條 企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分，準予扣除。 年度利潤總額，是指企業(yè)依照國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定計算的年度會計利潤。政策優(yōu)惠:個人所得稅法（2007）第六條應(yīng)納稅所得額的計算:一、工資、薪金所得，以每月收入額減除費用二千元后的余額，為應(yīng)納稅所得額。二、個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得，以每一納稅年度的收入總額，減除成本、費用以及損失后的余額，為應(yīng)納稅所得額。三、對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得，以每一納稅年度的收入總額，減除必要費用后的余額，為應(yīng)納稅所得額。四、勞務(wù)報酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費所得、財產(chǎn)租賃所得，每次收入不超過四千元的，減除費用八百元；四千元以上的，減除百分之二十的費用，其余額為應(yīng)納稅所得額。五、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，以轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)的收入額減除財產(chǎn)原值和合理費用后的余額，為應(yīng)納稅所得額。六、利息、股息、紅利所得，偶然所得和其他所得，以每次收入額為應(yīng)納稅所得額。個人將其所得對教育事業(yè)和其他公益事業(yè)捐贈的部分，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定從應(yīng)納稅所得中扣除?！秱€人所得稅法實施條例》第二十四條稅法第六條第二款所說的個人將其所得對教育事業(yè)和其他公益事業(yè)的捐贈，是指個人將其所得通過中國境內(nèi)的社會團體、國家機關(guān)向教育和其他社會公益事業(yè)以及遭受嚴重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈。捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除?；饡M織的增長（民政統(tǒng)計年鑒）2003年:954個2004年:892個2005年:975個2006年:1144個2007年:1340個2008年:1597個；其中中央級:133個2009年:1843個；其中中央級:148個2002年以前，基金會的統(tǒng)計含在社會團體統(tǒng)計之內(nèi)社會團體中的慈善會系統(tǒng)2008年:1073個年末職工人數(shù):4217人（其中56歲以上507人）其中山東最多:117個，職工579人；浙江第二，111個，職工418人；江蘇為79個，職工274人；湖南74個，職工214人；廣東70個，職工343人；四川68個，職工172人；湖北63個，職工203人；青海、寧夏各2個，西藏1個。另外:有國際及涉外組織11個?；饡陌l(fā)展順應(yīng)了經(jīng)濟水平2009年,中國的GDP已經(jīng)達到33.5萬億元,超過4萬億美元將要超過日本；中國的多項發(fā)展包括糧食、粗鋼、水泥、棉花、化肥、肉類、花生、水果、茶葉為世界第一；中國的外匯儲備超過2.39萬億美元,為世界第一,同時為美國最大債主；聯(lián)合國糧農(nóng)組織將中國的人均國民收入排序為127名（共有210個國家和地區(qū)參加排序）；中國的人均GDP2009年為25188元已經(jīng)超過3700美元,2010年一般過4000美元；中國億萬富豪5.5萬個,千萬富翁87萬個；城鄉(xiāng)儲蓄26萬億元；中國有了充分的經(jīng)濟條件來發(fā)展慈善事業(yè)?；饡枪裆鐣ㄔO(shè)的基礎(chǔ)中國正在迅速進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、全球化、信息化同步發(fā)展的歷史新時期，世界上還沒有一個具有13億人的政治群體具有如此高的發(fā)展水平，這是人類歷史上最為壯觀的社會現(xiàn)象；中國社會面臨著重大轉(zhuǎn)型:老齡化的發(fā)展、貧富差距的加速、社會政策的滯后都要求中國社會盡快行動起來；基金會的發(fā)展將成為公民社會發(fā)展的最為有力的橋梁和紐帶。二、中國基金會基本狀況:區(qū)域與結(jié)構(gòu)地區(qū)發(fā)展的不平衡結(jié)構(gòu)性的不對稱發(fā)展的均質(zhì)性中國基金會的數(shù)量（中國基金會中心網(wǎng)）1880家基金會（中國統(tǒng)計年鑒為1843家）1066家公募,814家非公募；北京公募139家,非公募基金會117家；上海公募49家,非公募64家；浙江公募118家,非公募62家；江蘇公募128家,非公募115家；河南省26家,其中非公募10家；新疆共17家基金會,其中非公募2家；西藏共5家,非公募1家為“陰法唐西藏教育基金會”；區(qū)域與結(jié)構(gòu)的不平衡與經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)與社會開放度有關(guān)民政部的統(tǒng)計（2009年）中央級基金會:148個，職工4552人；全國1843家基金會，職工人數(shù)1.2萬人，固定資產(chǎn)14.7億元，增加值121.5億元；說明中央級的基金會平均31人；而地方的則平均為4個人多一點；人數(shù)過少，說明基金會的規(guī)模相當小，可能主要是維持日常的運營。全國基金會的分布表（2009,同前）地方數(shù)量公募非公地方數(shù)量公募非公地方數(shù)量公募非公北京256139117安徽311120四川805327天津341321福建1062086貴州13121河北22139江西20911云南28244山西21183山東462818西藏541內(nèi)蒙古623923河南261610陜西392415遼寧322210湖北341618甘肅660吉林27234湖南1027725青海1073黑龍江25214廣東18310182寧夏16142上海1134964廣西19172新疆17152江蘇283128115海南211110全江18011862重慶23185公募基金會的排名最大的基金會主要集中在北京、上海、南京三地按照公益支出排序第88名為中國志愿服務(wù)基金會28546元；全國72個為超過100萬公益支出,15個為100萬到10萬的支出；相當不均衡。2009年按照凈資產(chǎn)排序前10名公募上海市慈善基金會:中國殘疾人福利基金會:上海市擁軍優(yōu)屬基金會:中國青少年發(fā)展基金會:12.40億元6.58億元5.44億元5.04億元上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金會:4.30億元上海市體育發(fā)展基金會:中國扶貧基金會:中國宋慶齡基金會:上海市老年發(fā)展基金會:中國婦女發(fā)展基金會:4.14億元3.86億元2.63億元2.33億元2.28億元2009年按捐贈收入排序的前10名上海市慈善基金會:上海市慈善基金會:上海市慈善基金會:上海市慈善基金會:上海市慈善基金會:上海市慈善基金會:上海市慈善基金會:上海市慈善基金會:上海市慈善基金會:上海市慈善基金會:上海市慈善基金會:上海市慈善基金會:上海市慈善基金會:上海市慈善基金會:上海市慈善基金會:上海市慈善基金會:上海市慈善基金會:上海市慈善基金會:上海市慈善基金會:上海市慈善基金會:2009年按公益支出排序前10名公募上海市慈善基金會:中國扶貧基金會:中國青少年發(fā)展基金會:中國婦女發(fā)展基金會:上海市慈善基金會:中國扶貧基金會:中國青少年發(fā)展基金會:中國婦女發(fā)展基金會:上海市慈善基金會:中國扶貧基金會:中國青少年發(fā)展基金會:中國婦女發(fā)展基金會:上海市慈善基金會:中國扶貧基金會:中國青少年發(fā)展基金會:中國婦女發(fā)展基金會:上海市慈善基金會:中國扶貧基金會:中國青少年發(fā)展基金會:中國婦女發(fā)展基金會:上海市慈善基金會:中國扶貧基金會:中國青少年發(fā)展基金會:中國婦女發(fā)展基金會:上海市慈善基金會:中國扶貧基金會:中國青少年發(fā)展基金會:中國婦女發(fā)展基金會:上海市慈善基金會:中國扶貧基金會:中國青少年發(fā)展基金會:中國婦女發(fā)展基金會:上海市慈善基金會:中國扶貧基金會:中國青少年發(fā)展基金會:中國婦女發(fā)展基金會:上海市慈善基金會:中國扶貧基金會:中國青少年發(fā)展基金會:中國婦女發(fā)展基金會:上海市慈善基金會:中國扶貧基金會:中國青少年發(fā)展基金會:中國婦女發(fā)展基金會:上海市慈善基金會:中國扶貧基金會:中國青少年發(fā)展基金會:中國婦女發(fā)展基金會:上海市慈善基金會:中國扶貧基金會:中國青少年發(fā)展基金會:中國婦女發(fā)展基金會:上海市慈善基金會:中國扶貧基金會:中國青少年發(fā)展基金會:中國婦女發(fā)展基金會:非公募基金會排序1、非公募基金會集中于教育領(lǐng)域2.發(fā)展相對均衡：在公益支出前100名中，2個過億元，15個過千萬，55個過百萬，28個在100萬以下到44萬之間，第100名為晉江市英林教育基金會2009年公益支出44萬元；2009年按凈資產(chǎn)排序前10名非公募清華大學(xué)教育基金會:北京大學(xué)教育基金會:浙江大學(xué)教育基金會:10.87億元9.35億元4.72億元上海交通大學(xué)教育發(fā)展基金會:中遠慈善基金會:福建省黃仲咸教育基金會:3.68億元2.17億元1.98億元上海市工商界愛國建設(shè)特種基金會:1.98億元華民慈善基金會:上海唐君遠教育基金會:友成企業(yè)家扶貧基金會:1.71億元1.69億元1.36億元2009年按捐贈收入排序前10名非公募清華大學(xué)教育基金會:北京大學(xué)教育基金會:浙江大學(xué)教育基金會:中國移動慈善基金會:清華大學(xué)教育基金會:北京大學(xué)教育基金會:浙江大學(xué)教育基金會:中國移動慈善基金會:清華大學(xué)教育基金會:北京大學(xué)教育基金會:浙江大學(xué)教育基金會:中國移動慈善基金會:清華大學(xué)教育基金會:北京大學(xué)教育基金會:浙江大學(xué)教育基金會:中國移動慈善基金會:清華大學(xué)教育基金會:北京大學(xué)教育基金會:浙江大學(xué)教育基金會:中國移動慈善基金會:清華大學(xué)教育基金會:北京大學(xué)教育基金會:浙江大學(xué)教育基金會:中國移動慈善基金會:清華大學(xué)教育基金會:北京大學(xué)教育基金會:浙江大學(xué)教育基金會:中國移動慈善基金會:清華大學(xué)教育基金會:北京大學(xué)教育基金會:浙江大學(xué)教育基金會:中國移動慈善基金會:清華大學(xué)教育基金會:北京大學(xué)教育基金會:浙江大學(xué)教育基金會:中國移動慈善基金會:清華大學(xué)教育基金會:北京大學(xué)教育基金會:浙江大學(xué)教育基金會:中國移動慈善基金會:清華大學(xué)教育基金會:北京大學(xué)教育基金會:浙江大學(xué)教育基金會:中國移動慈善基金會:清華大學(xué)教育基金會:北京大學(xué)教育基金會:浙江大學(xué)教育基金會:中國移動慈善基金會:清華大學(xué)教育基金會:北京大學(xué)教育基金會:浙江大學(xué)教育基金會:中國移動慈善基金會:清華大學(xué)教育基金會:北京大學(xué)教育基金會:浙江大學(xué)教育基金會:中國移動慈善基金會:2009年按公益支出排序前10名非公募清華大學(xué)教育基金會:清華大學(xué)教育基金會:清華大學(xué)教育基金會:清華大學(xué)教育基金會:清華大學(xué)教育基金會:清華大學(xué)教育基金會:清華大學(xué)教育基金會:清華大學(xué)教育基金會:清華大學(xué)教育基金會:清華大學(xué)教育基金會:清華大學(xué)教育基金會:清華大學(xué)教育基金會:清華大學(xué)教育基金會:清華大學(xué)教育基金會:清華大學(xué)教育基金會:清華大學(xué)教育基金會:清華大學(xué)教育基金會:清華大學(xué)教育基金會:清華大學(xué)教育基金會:清華大學(xué)教育基金會:基金會參與救災(zāi)2008年的汶川大地震:多家參與案例:玉樹地震:中新社北京6月19日電(記者張希敏)中國扶貧基金會19日在北京召開“情系玉樹”第二次新聞發(fā)布會暨加多寶玉樹災(zāi)后重建項目啟動儀式，正式啟動加多寶億元人民幣捐贈款，展開“市場及生產(chǎn)基地類”、“整村建設(shè)類”兩大災(zāi)后重建建設(shè)項目。民政部2010年4月17日文件規(guī)定:中國紅十字會總會(含中國紅十字基金會)、中華慈善總會、中國扶貧基金會、中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會、中國宋慶齡基金會、中國光華科技基金會、中國殘疾人福利基金會、中國人口福利基金會、中國青少年發(fā)展基金會、中國兒童少年基金會、中國綠化基金會、中國教育發(fā)展基金會、中華環(huán)境保護基金會、中國婦女發(fā)展基金會、中國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基金會15個社會組織和公募基金會可開展救災(zāi)募捐。其他機構(gòu)不得開展救災(zāi)募捐，已接收救災(zāi)捐贈的，要將所募捐款轉(zhuǎn)交上述機構(gòu)?；饡椖康纳疃刃蜗箝_發(fā)最早的希望工程:鄧小平的題詞，最令人難忘的形象，自1989年10月實施，至2004年15年間累計接受海內(nèi)外捐款22億多元，資助250多萬名貧困學(xué)生上學(xué)讀書，援建希望小學(xué)9508所；母親水窖的成功，2001年開始實施的慈善項目?；饡I(lǐng)導(dǎo)人的培訓(xùn)與交流2010年3月24日至26日,全國非公募基金會領(lǐng)導(dǎo)人（廣東）培訓(xùn)班在廣州開班。培訓(xùn)班由國家民間組織管理局直接領(lǐng)導(dǎo),南都公益基金會資助,中國社會組織促進會主辦,廣東省民間組織管理局和廣東省民問組織總會承辦。這是繼上海、北京班之后的第三期培訓(xùn)班。在民政部及各省、自治區(qū)、直轄市民政部門登記的非公募基金會領(lǐng)導(dǎo)人120余人參加了培訓(xùn)；5月7日晚,香港彼得·德魯克學(xué)院的教室里氣氛熱烈。來自大陸16家公益組織的20多位代表們,在這里參加了“2010公益組織領(lǐng)導(dǎo)人培訓(xùn)計劃”的中期結(jié)業(yè)典禮。這是由壹基金與老?；饡献鲃?chuàng)立的壹基金香港NPO培訓(xùn)研究中心所舉辦的第一期培訓(xùn),同時也是壹基金典范工程香港培訓(xùn)計劃的啟動活動。老?；饡鳛橐蓟鸬墓婧献骰锇?全額支持了本次培訓(xùn)的費用；2010年2月25日至3月10日,南都公益基金會參與發(fā)起的“中國基金會項目”籌備組一行5人赴美考察,重點學(xué)習(xí)美國基金會中心運營管理經(jīng)驗和建立合作關(guān)系,籌備組一行由組長饒錦興率隊,成員還包括負責(zé)技術(shù)策略的程剛、負責(zé)信息策略的陶澤、負責(zé)國際策略的張虹琳和負責(zé)傳播策略的李玉生。三、中外基金會比較支持機構(gòu)與管理體制美國基金會的數(shù)量Thereareapproximately100,000foundationsintheUnitedStateswithalmost$1trillioninassets.Thetotalnumberoffoundationsfundingallformsofreligiousorganizationsisjustover50,000.（2010年4月上結(jié)果）10萬基金會1萬億美元資產(chǎn)。2006年美國的基金會共計:72477個；其中獨立基金會64405個，公司基金會2548個，社區(qū)類基金會717個，運作型基金會4807個；基金會的資助額為390億美元，接受捐贈365億美元。2009年，美國的慈善組織約為150萬個。慈善組織的功能區(qū)別美國慈善組織每年的全職雇員一般為940萬人，另外還有全職志愿者470萬人，所吸納的工作人員占美國全部就業(yè)人口的10.5%；全職人員年平均工資大約為34212美元；主要工作領(lǐng)域為醫(yī)療護理（54.7%），社會救助（12.6%），教育（13.9%），成員關(guān)系組織（6.9%）。美國慈善部門產(chǎn)值占全美國民生產(chǎn)總值的5.2%，其雇員工資占美國全年基本工資總額的8.3%；他們能夠提供多種社會服務(wù)！中國慈善組織和基金會專業(yè)化程度低。支持組織的區(qū)別:中國缺乏系統(tǒng)專業(yè)服務(wù)組織系統(tǒng):美國有30多家專業(yè)性的服務(wù)組織，主要位于華盛頓特區(qū)、紐約市和舊金山市；行業(yè)組織系統(tǒng):慈善研究領(lǐng)域、信息網(wǎng)絡(luò)組織、募捐活動等都建有行業(yè)組織，甚至地區(qū)性的募捐組織也以論壇形式聯(lián)系起來；研究組織系統(tǒng):在美國，建立有非贏利學(xué)術(shù)中心委員會，聯(lián)合了全美的46家研究中心，各個中心從不同的角度來研究公益事業(yè)；信息網(wǎng)絡(luò)組織:在美國，以基金會中心（FoundationCenter）為紐帶，成立起了380多家以圖書館為主體的合作集成組織。管理體制的根本區(qū)別西方社區(qū)慈善組織的注冊手續(xù)和管理體制相對簡化。許多國家的慈善組織只是到稅務(wù)部門注冊,即可取得免稅資格。英國的國家慈善委員會,負責(zé)登記和規(guī)范所有的慈善組織。美國主要通過稅法來規(guī)范,要求慈善組織公布其基本的信息,從而為公共監(jiān)督提供方便；從2000年到2006年,美國就成立了30多萬個免稅組織；西方政府主要管資金,小的基金會如收入低于1萬美元就不怎么管理,所以不論級別；中國側(cè)重于人事管理、行政管理,注冊管理級別制,基層很難成立,所以數(shù)量極少；慈善組織結(jié)構(gòu)的不同西方社會形成了基金會與社會組織的密切聯(lián)系,資助型的基金會主要資助項目而自身并不從事項目,運作型的組織才從事一定的項目,而一旦從事項目,組織也相當專業(yè),如專門從事救災(zāi)、建房、兒童、老年等；中國的基金會與社會專業(yè)化組織方面存在著競爭,現(xiàn)在的主要挑戰(zhàn)是有錢的組織找不到好的