公務(wù)員制度概論講義5篇材料

公務(wù)員制度概論講義[5篇材料]第一篇：公務(wù)員制度概論講義第一章緒論一、公務(wù)員涵義：指在各級(jí)政府機(jī)關(guān)中，行使國家行政職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的人員。二、國家公務(wù)員制度的涵義：國家公務(wù)員制度是指黨和國家對(duì)國家公務(wù)員進(jìn)行管理的有關(guān)法律、法規(guī)、政策等的統(tǒng)稱或總稱。其中包括《國家公務(wù)員暫行條例》和錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、職務(wù)升降、培訓(xùn)、交流、回避、工資、保險(xiǎn)、福利、辭職辭退、退休、申訴、控告等單項(xiàng)制度及實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則等。不難看出，公務(wù)員制度，即是通過制定法律和規(guī)章，對(duì)公務(wù)員依法進(jìn)行管理的總稱。三、我國公務(wù)員制度的建立。我國公務(wù)員制度，是社會(huì)主義的政府機(jī)關(guān)干部人事制度，它繼承和發(fā)揚(yáng)了黨和國家干部人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)和吸收了黨的十一屆三中全會(huì)以來干部人事制度改革的成果，吸收和借鑒了國外一些國家人事管理的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，堅(jiān)持從我國的國情出發(fā)，是具有中國特色的社會(huì)主義的公務(wù)員制度1984年黨中央提出要搞好干部人事方面的立法工作。從1984年起，起草《國家工作人員法》，1985年改名為《國家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》。1988年5月，我國的公務(wù)員制度從理論探討、法規(guī)起草進(jìn)入實(shí)踐探索階段。從1989年初開始，首先在審計(jì)署、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計(jì)局、國家環(huán)保局、國家稅務(wù)局、國家建材局和六個(gè)國務(wù)院部門進(jìn)行實(shí)行公務(wù)員制度的試點(diǎn)工作。1990年，又在哈爾濱市、深圳市進(jìn)行試點(diǎn)。黨的十三屆四中全會(huì)以后，進(jìn)一步深化了對(duì)建設(shè)有中國特色公務(wù)員制度的認(rèn)識(shí)，1992年至1993年，黨中央、國務(wù)院多次舉行會(huì)議討論了《國家公務(wù)員暫行條例》，該條例自1993年10月1日起施行。四、建立國家公務(wù)員制度的意義：1、建立國家公務(wù)員制度，有利于實(shí)現(xiàn)分類管理2、建立國家公務(wù)員制度，有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)3、建立國家公務(wù)員制度，有利于增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力4、建立國家公務(wù)員制度，有利于促進(jìn)政府機(jī)關(guān)人事管理的科學(xué)化、法制化五、國家公務(wù)員制度的基本原則1、競爭原則2、功績原則3、法制原則4、黨管干部原則六、中西方公務(wù)員制度的特點(diǎn)（一）西方國家公務(wù)員制度的特色1、實(shí)行分類管理2、保持政治中立3、貫徹公開、平等、競爭原則4、實(shí)行功績制5、保障公務(wù)員權(quán)利（二）我國公務(wù)員制度的特色1、同傳統(tǒng)的人事管理制度比較，國家公務(wù)員制度的特點(diǎn)與西方文官制度比較，有以下幾點(diǎn)不同：（1）我國公務(wù)員制度堅(jiān)持和體現(xiàn)了黨的基本路線，而西方文官制度則標(biāo)榜“政治中立”。（2）我國公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務(wù)員與“黨派脫鉤”（3）我國公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?，西方文官制度缺乏統(tǒng)一的，全面的用人標(biāo)準(zhǔn)（4）我國公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨2、國家公務(wù)員制度與傳統(tǒng)的人事制度比較，也是有差別的：（1）國家公務(wù)員制度在科學(xué)化、法制化上比傳統(tǒng)的人事制度有很大的提高（2）國家公務(wù)員制度在管理機(jī)制上比傳統(tǒng)人事制度進(jìn)一步健全和強(qiáng)化（3）國家公務(wù)員制度在隊(duì)伍優(yōu)化上比傳統(tǒng)的人事制度有新的突破（4）國家公務(wù)員制度在工資、福利、保險(xiǎn)上比傳統(tǒng)人事制度科學(xué)合理七、國家公務(wù)員制度實(shí)施的對(duì)象：為各級(jí)行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員；其它行使國家行政職能、從事行政管理活動(dòng)的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員；國家行政機(jī)關(guān)中從事黨群工作的人員。八、實(shí)施國家公務(wù)員制度的機(jī)關(guān)：一是指中央，為國務(wù)院辦公廳各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、部委管理的國家局及其派出機(jī)構(gòu)；國務(wù)院直屬的行使政府行政職能的事業(yè)單位；國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)所設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)；上述機(jī)構(gòu)的離退休干部管理機(jī)構(gòu)。二是在地方，為各級(jí)人民政府及其部門、派出機(jī)構(gòu)等。第二章公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利一、公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利概述（一）公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的概念國家公務(wù)員義務(wù)：所謂公務(wù)員義務(wù)，是指國家法律對(duì)國家公務(wù)員必須作出一定行為或者不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制，即國家通過法律規(guī)定國家公務(wù)員所應(yīng)該履行的某種責(zé)任。國家公務(wù)員權(quán)利：所謂國家公務(wù)員權(quán)利，是指國家法律規(guī)定的國家公務(wù)員在執(zhí)行國家公務(wù)的過程中可以履行職責(zé)，行使職權(quán)并要求他人作出某種行為或者抑制某種行為。（1）公務(wù)員在職期間的義務(wù)：公務(wù)員義務(wù)的主體，以命令性法律規(guī)范設(shè)定的義務(wù)（2）公務(wù)員推出公務(wù)員系統(tǒng)后的義務(wù)：分為作為的義務(wù)和不作為的義務(wù)，以禁止性法律規(guī)范規(guī)定的公務(wù)員不得作一定行為的義務(wù)。依據(jù)義務(wù)的內(nèi)容不同，還可分為政治要求和服務(wù)規(guī)則。國家公務(wù)員權(quán)利，可以從不同的角度進(jìn)行分類。依據(jù)權(quán)力來源的不同，可以分為三種類型：（1）公務(wù)員以本人身份取得的權(quán)利。（2）公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的權(quán)利。（3）公務(wù)員的權(quán)利受到侵犯時(shí)的權(quán)利。（二）明確公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的目的國家公務(wù)員義務(wù)、權(quán)力是公務(wù)員制度的重要組成部分，是國家對(duì)公務(wù)員實(shí)行管理的基本依據(jù)和重要內(nèi)容。用法律的形式對(duì)公務(wù)員義務(wù)、權(quán)力作出明確具體的規(guī)定，并以國家法律保證其實(shí)現(xiàn)，對(duì)于國家行政權(quán)力的行使和國家公務(wù)的有效執(zhí)行，對(duì)于促進(jìn)國家行政機(jī)關(guān)的法制化管理，有著十分重要的意義。1、有利于實(shí)現(xiàn)政府管理的規(guī)范化、法制化2、有利于國家行政的良性運(yùn)行3、有利于增強(qiáng)國家公務(wù)員的權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使他們依法享有權(quán)利，自覺地履行義務(wù)4、有利于發(fā)揮人民群眾對(duì)國家行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員的監(jiān)督作用（三）公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的基本特點(diǎn)1、與職務(wù)相關(guān)聯(lián)性2、一致性3、平等性。4、國家公務(wù)員權(quán)利的廣泛性5、國家公務(wù)員權(quán)利的真實(shí)性二、公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容（一）西方國家公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容1、忠于政府，忠于職守。對(duì)擅離職守者，給與必要的紀(jì)律處分。2、服從領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行命令。但公務(wù)員可以抵制與拒絕執(zhí)行危害國家利益的命令。3、遵守法紀(jì)，公正廉潔。4、嚴(yán)守職業(yè)秘密。要求公務(wù)員在工作期間嚴(yán)守中立，在業(yè)余時(shí)間對(duì)政治、哲學(xué)和宗教等問題發(fā)表意見時(shí)要有所克制，在日常生活中與待人接物上也要克制自己的言行。（二）我國公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容我國公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容，主要著眼于對(duì)國家公務(wù)員行為的規(guī)范，立足于國家行政事務(wù)的有效執(zhí)行，服務(wù)于政府秩序和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。其主要內(nèi)容是：1.遵守憲法、法律的規(guī)定。2.依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)。3.密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。4.維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益。5.忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令。6.保守國家秘密和工作秘密。7.公正廉潔，克己奉公。8.憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。三、公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容西方國家一般向有一些基本權(quán)利：1.身份保障權(quán)2.結(jié)社權(quán)4.休息權(quán)5.辭職權(quán)6.申訴權(quán)。（二）我國公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容1、非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分的權(quán)利。2、有權(quán)利獲得履行職責(zé)應(yīng)有的權(quán)力。國家要求公務(wù)員盡職盡責(zé)，做好本職工作，就應(yīng)該給公務(wù)員相應(yīng)的權(quán)力。3、獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇的權(quán)利4、參加政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的權(quán)利。5、對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評(píng)和建議的權(quán)利。6、提出申訴和控告的權(quán)利。7、依據(jù)規(guī)定辭職的權(quán)利。8、憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。第三章公務(wù)員職位分類制度1、什么是國家公務(wù)員的職位分類和品位分類？職位分類：職位分類是以職位為對(duì)象，以職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件為評(píng)價(jià)因素，把職位劃分成不同的類別和級(jí)別，作為人事管理基礎(chǔ)的一種人事分類制度。品位分類：品位就是官員等級(jí)。官品標(biāo)志其等級(jí)，即級(jí)別，代表地位之高低，資格之深淺。職位代表其職責(zé)之輕重，任務(wù)之繁簡。公務(wù)員職位分類的原則1、兼顧的原則2、適用原則3、漸進(jìn)原則4、動(dòng)態(tài)原則5、法制原則領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指在各級(jí)行政機(jī)關(guān)中，具有組織、管理、決策、指揮職能的職務(wù)。國家公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)大體上分為兩類：一類是各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一類是各級(jí)政府機(jī)關(guān)各部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指以下幾類職務(wù)：辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員和巡視員。辦事員、科員、副主任科員、主任科員是原來就有的，助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員和巡視員是新增的。公務(wù)員職位分類的內(nèi)容1.設(shè)置職位2.設(shè)置職務(wù)：3.設(shè)置級(jí)別公務(wù)員職位分類的程序1、職位調(diào)查：2、職位分析：3、職位評(píng)價(jià)。4、職位歸級(jí)：公務(wù)員職位分類的方法1.設(shè)置職位2、制定職位說明書3、確定職務(wù)4、確定級(jí)別第四章、公務(wù)員考試錄用制度國家公務(wù)員錄用制度的含義和特點(diǎn)1、含義：所謂國家公務(wù)員的錄用，是指國家行政機(jī)關(guān)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和法定的程序，通過考試和考核等方法，從社會(huì)上選拔優(yōu)秀人才到政府機(jī)關(guān)擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并與其建立公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)等法律關(guān)系的行為。所謂公務(wù)員錄用制度，就是關(guān)于國家錄用公務(wù)員的各種規(guī)范和準(zhǔn)則的總稱。2、國家公務(wù)員錄用制度的特點(diǎn)（1）法制性（2）實(shí)用性（3）特定性（4）公開性。公務(wù)員錄用制度的原則1.公開原則2.平等原則3.競爭原則4.擇優(yōu)原則公務(wù)員錄用考試的內(nèi)容1、知識(shí)測試,分為基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)2、能力測驗(yàn)。3、心理測驗(yàn)。公務(wù)員錄用考試的程序和組織（一）國家公務(wù)員錄用程序：1、發(fā)布招考公2、對(duì)報(bào)考人員進(jìn)行資格審查。3、對(duì)資格審查合格者進(jìn)行考試。（1）筆試程序（2）面試程序4、對(duì)考試合格者進(jìn)行錄用考試。5、提出擬錄用人員名單，辦理錄用手續(xù)。6、試用。（二）公務(wù)員錄用考試的組織1、人事部負(fù)責(zé)招考的機(jī)構(gòu)為考試錄用司和人事考試中心。2、省級(jí)政府人事廳（局）第五章、公務(wù)員的考核制度1、公務(wù)員考核是指國家主管機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實(shí)績進(jìn)行考察評(píng)價(jià)的行政組織活動(dòng)。2、公務(wù)員的考核制度，就是國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照管理權(quán)限，對(duì)公務(wù)員的思想品德、工作成績、工作能力和工作態(tài)度等進(jìn)行的考察，作出評(píng)價(jià)，并以此作為對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、任用、培訓(xùn)、晉級(jí)增資等的依據(jù)的制度。一、建立公務(wù)員考核制度的意義建立科學(xué)的考核制度，對(duì)于我們建立國家公務(wù)員制度來說，具有重要的意義。1、對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)作出公平合理的評(píng)價(jià)，做到功過分明。2、有利于合理使用公務(wù)員，發(fā)揮公務(wù)員的作用，調(diào)動(dòng)他們的積極性。3、為公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)以及晉級(jí)增資等提供依據(jù)，使這些工作做到科學(xué)、公平、合理。4、鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，增強(qiáng)公務(wù)員的工作責(zé)任感。5、有利于對(duì)公務(wù)員實(shí)行監(jiān)督。二、公務(wù)員考核的原則、內(nèi)容和辦法（一）公務(wù)員考核的原則1、客觀公正的原則2、民主公開的原則3、注重實(shí)績的原則。4、簡便易行的原則（二）公務(wù)員考核的內(nèi)容1、德。2、能4、績。3、勤（三）公務(wù)員考核的辦法1、領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合。2、平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合3、定性考核與定量相結(jié)合三、公務(wù)員考核的范圍、等次和標(biāo)準(zhǔn)、后續(xù)管理（一）公務(wù)員考核的范圍：全員性。有以下例外的兩種情況：根據(jù)補(bǔ)充規(guī)定，以下情況的公務(wù)員不進(jìn)行年度考核：第一種印病假、事假累計(jì)超過半年的國家公務(wù)員，不進(jìn)行年度考核；第二種非單位派送但經(jīng)單位同意外出學(xué)習(xí)超過半年的國家公務(wù)員，不進(jìn)行考核。（二）公務(wù)員考核的的等次和標(biāo)準(zhǔn)：優(yōu)秀：正確貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，模范遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉業(yè)務(wù)，工作勤奮，有改革創(chuàng)新精神，成績突出。稱職：正確貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度或比較熟悉業(yè)務(wù)，工作積極，能夠完成工作任務(wù)。不稱職：政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，難以適應(yīng)工作需要，或工作責(zé)任心不強(qiáng)，不能完成工作任務(wù)，或在工作中造成嚴(yán)重失誤。第二篇：《中國公務(wù)員制度概論》教案中國公務(wù)員制度概論教案《中國公務(wù)員制度概論》教案第一章緒論第一節(jié)概述1、這些機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員制度嗎？一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子的市紀(jì)委與市監(jiān)察局這樣黨政合署辦公的機(jī)構(gòu)是否實(shí)行公務(wù)員制度？同樣，按事業(yè)單位編制，而又執(zhí)行政府公務(wù)的市氣象局、專利局等是否也實(shí)行公務(wù)員制度？換句話問，上述兩種機(jī)關(guān)的工作人員是公務(wù)員嗎？”2、請(qǐng)問下列哪些崗位上的工作人員是公務(wù)員？①縣政府機(jī)關(guān)團(tuán)總支書記；②鄉(xiāng)長；③縣檢察院院長；④縣法院院長；⑤縣商業(yè)局長；⑥縣人大常委會(huì)副主任；⑦縣公安局長；⑧縣氣象局長；⑨村民委員會(huì)主任；⑩縣委組織部長一、公務(wù)員與公務(wù)員制度1、公務(wù)員：是指國家公務(wù)人員，他們代表國家從事社會(huì)公共事務(wù)管理，行使行政職權(quán)，履行國家公務(wù)的人員。英文原文：civilservant（單）civilservice（群體）“文官”法文：fonctionnaire公務(wù)員美英文：governmentemployee政府雇員，雖名稱不同，其基本涵義相同。相對(duì)于私有企業(yè)來說，他們是國家公職人員，相對(duì)于武官來說他們是文官。我國，公務(wù)員專指各級(jí)政府中除工勤人員以外的工作人員。黨的機(jī)關(guān)，黨的機(jī)關(guān),政協(xié)機(jī)關(guān)，審判機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)，工會(huì)機(jī)關(guān)，共青團(tuán)機(jī)關(guān)，婦聯(lián)機(jī)關(guān)是參照公務(wù)員制度進(jìn)行管理的機(jī)關(guān)，其工作人員的稱謂則不叫公務(wù)員。2、公務(wù)員制度：是指通過制定法律和憲章，對(duì)國家公務(wù)員進(jìn)行管理的制度。我國的公務(wù)員制度主要包括：公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利，職位分類錄用，考核，獎(jiǎng)勵(lì)，紀(jì)律，職務(wù)升降與任免，培訓(xùn)，交流，回避，工資保險(xiǎn)福利，辭職辭退，退休，申訴，控告，管理與監(jiān)督等有關(guān)公務(wù)員管理的各項(xiàng)法律，法令和規(guī)章制度。二、國家公務(wù)員制度的產(chǎn)生前提1、政治前提政黨政治和官職分贓制、經(jīng)濟(jì)前提：工業(yè)革命完成之后，經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展3、文化基礎(chǔ)：人人平等的思想，提供了理論依據(jù)4、中國古代科舉制度對(duì)西方的影響第二節(jié)我國的公務(wù)員制度一我國公務(wù)員制度的產(chǎn)生1、傳統(tǒng)的干部人事制度存在很大弊端（1）管理對(duì)象龐雜，國家干部概念模糊（2）管理方式陳舊單一（3）管理權(quán)限過分集中，責(zé)權(quán)分立，管人與管理相脫節(jié)（4）管理制度不健全，用人缺乏法制，主管隨意性大2、市場經(jīng)濟(jì)的推行，要求改革原有的干部人事制度，加快推行公務(wù)員制度。（1）市場經(jīng)濟(jì)要求國家行政管理科學(xué)化，法制化，高效化。（2）市場經(jīng)濟(jì)要求高素質(zhì)的行政管理人員（3）市場經(jīng)濟(jì)要求把競爭機(jī)制引入干部人事制度3、有利于市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展（1）有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源，特別是人力資源的優(yōu)化配置。（2）有利于市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展二、我國公務(wù)員產(chǎn)生的歷史進(jìn)程1、準(zhǔn)備階段（1984---1986）2、決策階段（1987--1988）3、試點(diǎn)階段（1989--1993.9）4、推行階段（1993.10--現(xiàn)在）三、我國公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想1、堅(jiān)持鄧小平理論與黨的基本路線2、繼承和發(fā)揚(yáng)我國干部隊(duì)子制的優(yōu)良傳統(tǒng)3、吸收和總結(jié)十多年來我國干部人事制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)4、學(xué)習(xí)借鑒國外人事管理的有益經(jīng)驗(yàn)與科學(xué)做法四、特征同多國家的公務(wù)員制度相比（1）堅(jiān)持了黨的基本路線（2）我國干部人事工作中的優(yōu)良傳統(tǒng)黨管干部、德才兼?zhèn)?、全心全意為人民服?wù)、富有中國特色的分類制度2同原先的干部人事制相比（1）科學(xué)分類管理體制第１頁共18頁中國公務(wù)員制度概論教案（2）實(shí)行激勵(lì)競爭機(jī)制（3）新陳代謝機(jī)制（4）勤政廉政保障機(jī)制（5）實(shí)行法制化管理體制第二章我國的公務(wù)員職位分類第一節(jié)兩種主要的公務(wù)員分類制度世界各國公務(wù)員的分類制度主要有兩種：一是以人為對(duì)象進(jìn)行分類，即品位分類；二是事為（即職位）為對(duì)象進(jìn)行分類。一、品位分類的產(chǎn)生與特點(diǎn)英國是實(shí)行品位分類的典型對(duì)象，也是首先在公務(wù)員中推行品位分類的，我國古今人事制度基本上屬于品位分類。特點(diǎn)：（1）重學(xué)歷，資力，經(jīng)驗(yàn)，能力（2）晉升不同（3）職務(wù)同報(bào)酬掛鉤（4）不受所學(xué)專業(yè)限制二、職位分類據(jù)：公務(wù)員職位的工作性質(zhì)，難以程度，責(zé)任大小及所需資格條件。特點(diǎn)：（1）以職位為中心（2）按工作任務(wù)，性質(zhì)（3）易于縱橫劃分（4）職人分離三、品位，職位的評(píng)價(jià)1、品位分類的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：（1）簡便易行（2）利于流動(dòng)（3）易于樹權(quán)威提高效率缺點(diǎn)：（1）易人浮于事（2）有才之人難脫穎而出（3）考核，晉升，培訓(xùn)缺乏客觀依據(jù)2、職位分類的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：（1）為錄用，考核等提供客觀依據(jù)（2）易于人事管理科學(xué)化（3）責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，有利于提高效率缺點(diǎn)：（1）個(gè)人積極性，創(chuàng)造性受限制（2）不利于人才全面發(fā)展（3）難以適應(yīng)職位結(jié)構(gòu)的不斷變化四、品位分類與職位分類的區(qū)別1、分類的基礎(chǔ)不同（1）官階的等級(jí)：個(gè)人具有的身份與條件，官職位的高低，獲得俸祿的多少，品位等級(jí)以人為中心。（2）職位：工作性質(zhì)，難易程度，責(zé)任輕重及需要的資料條件是事而非人。2、官階與職務(wù)關(guān)系不同（1）品中：官職分離，有官無職，有職無官，官大職小，職小官大（2）職中：公務(wù)員本身等級(jí)與職位等級(jí)合二為一3、獲取報(bào)酬的依據(jù)不同（1）同工不同酬，同酬不同工（2）同工同酬，工作性質(zhì)為依據(jù)第二節(jié)我國公務(wù)員職位分類的原則與程序一、我國公務(wù)員職位分類的意義1、干部人事管理制度的科學(xué)化2、提高機(jī)關(guān)工作效率3、利于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，增加政府機(jī)關(guān)的活力4、為公務(wù)員的錄用，晉升，考核與培訓(xùn)提供科學(xué)依據(jù)二我國公務(wù)員職位分類的原則1、兼顧原則2、漸進(jìn)原則3、最低職位數(shù)量原則，核定有效完成工作任務(wù)所需人員的最低數(shù)。三、職位分類的程序1、定職能，定機(jī)構(gòu)，定編制第２頁共18頁中國公務(wù)員制度概論教案2、職位設(shè)置（1）職能分解（2）職位調(diào)查（3）職位評(píng)價(jià)（4）設(shè)置職位的擬定職位說明書3、定位入級(jí)（1）公務(wù)員的定位（2）公務(wù)員的升級(jí)四、我國公務(wù)員職位分類的特色1、以職位分類為主，職位分類與品位分類相結(jié)合的模式2、職位分類標(biāo)準(zhǔn)如評(píng)價(jià)因素體現(xiàn)了以事為中心，人事結(jié)合的精神第三節(jié)我國公務(wù)員的職位設(shè)置與職務(wù)序列我國公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一、職務(wù)序列（職位分類）1、總理2、副總理，國務(wù)委員3、正部4、副部5、司廳級(jí)6、副廳級(jí)7、縣處級(jí)8、副縣處9、鄉(xiāng)、科級(jí)10、副鄉(xiāng)，科級(jí)11、科員12、辦事員二、我國公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列兩類（1）各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（2）各級(jí)政府機(jī)關(guān)各部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)三、我國公務(wù)員的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列辦事員，科員，副主任科員，主任科員，助理調(diào)研員，調(diào)研員，助理巡視員，巡視員四、我國公務(wù)員行政級(jí)別的設(shè)置公務(wù)員15級(jí)1、總理（1）2、（2---3）3、（3---4）4、（4---5）5、（5---7）6、（6---8）7、（7---10）8、（8---11）9、（9---12）10、（9---13）11、（9---14）12、（10---15）案例助理調(diào)研員能否行使副縣長的職權(quán)？小黃是某縣分管農(nóng)業(yè)的副縣長，老汪是該縣的助理調(diào)研員。小黃比較年輕，曾是老汪的下級(jí)。因此，老汪自恃資歷老，在技術(shù)上比黃副縣長懂行，于是，在涉及一些應(yīng)由副縣長決定的重要業(yè)務(wù)上，未經(jīng)授權(quán)，就擅自做主，在一些具體事務(wù)上代行副縣長的職權(quán)。當(dāng)有關(guān)組織負(fù)責(zé)人找他談話，并對(duì)他的越權(quán)行為提出嚴(yán)肅批評(píng)時(shí)，他卻振振有辭，提出他的理由。他認(rèn)為自己的行政級(jí)別與副縣長一樣，都是副處級(jí)，而且自認(rèn)為自己在業(yè)務(wù)上比黃副縣長強(qiáng)，同樣都為人民辦實(shí)事，有何不可？請(qǐng)問：老汪的行為錯(cuò)在哪里？請(qǐng)予以評(píng)述。第三章國家公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)第一節(jié)概述一、涵義1、權(quán)利：國家法律對(duì)于公務(wù)員可以享受某種利益或者有權(quán)作出或不作出某種行為的許可的保障。具體地說，包括三層意思：（1）為了公務(wù)員有效地執(zhí)行公務(wù)（2）公務(wù)員本人可以作出一定的行為（3）當(dāng)合法權(quán)利受非法侵害時(shí)，有權(quán)訴諸法律保護(hù)2、義務(wù)：國家法律對(duì)公務(wù)員必須作出或不得作出一定行為的限制和約束。（1）為保證在法律范圍內(nèi)，準(zhǔn)確行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)（2）義務(wù)的內(nèi)容是公務(wù)員必須作出或不得作出的行為（3）未履行義務(wù)時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任二、特點(diǎn)1、權(quán)利義務(wù)的一致性、真實(shí)性2、權(quán)利義務(wù)的廣泛性、平等性3、權(quán)利義務(wù)的嚴(yán)肅性、不可剝奪性三、意義1、有利于形成一支優(yōu)化、廉潔、穩(wěn)定、高效的公務(wù)員隊(duì)伍2、既是對(duì)公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的有效保障，又是對(duì)公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的有力約束。第３頁共18頁中國公務(wù)員制度概論教案3、有利于實(shí)現(xiàn)工務(wù)員管理的法制化、民主化、科學(xué)化第二節(jié)權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容一、權(quán)利的內(nèi)容1、原則：（1）保護(hù)公民權(quán)利（2）民主（3）權(quán)利可放棄與不可放棄原則2、內(nèi)容：（1）非因法定事由或非經(jīng)法定程序不得免職、降職、辭呈或行政處分（2）獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力（3）獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇（4）參加政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)（5）對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評(píng)和建議（6）提出申訴和控告（7）依照本條例的規(guī)定辭職（8）憲法和法律規(guī)定的其它權(quán)利3、法律保障：（1）行政復(fù)議（2）申訴制度（3）控告制度（4）行政訴訟制度二、義務(wù)1、原則：（1）違法必究原則（2）平等原則（3）服務(wù)與穩(wěn)定原則2、內(nèi)容：（1）遵守憲法、法律和法規(guī)（2）依照國家的法律法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)（3）密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù)（4）維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益（5）忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令（6）保守國家密秘和工作密秘（7）公正廉潔、克己奉公（8）憲法和法律規(guī)定的其它義務(wù)（政治義務(wù)與服務(wù)規(guī)則）3、法律責(zé)任（1）身份處分（2）行政處分（3）行政賠償責(zé)任（4）刑事責(zé)任案例一、小王的行為違反了公務(wù)員義務(wù)條款中的哪條規(guī)定？小王是剛進(jìn)入沿海某市（基層政府）的年輕公務(wù)員，負(fù)責(zé)市府的基建工作。在一項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的競標(biāo)過程中，他違規(guī)操作，私自將重要的投標(biāo)信息和資料提供給他的一位同學(xué)——參加該項(xiàng)目競標(biāo)的某建筑公司經(jīng)理，使這次競標(biāo)工作因缺乏公正性而失敗，損害了政府形象，小王也受到了相應(yīng)的紀(jì)律處分。請(qǐng)問小王的行為違反了公務(wù)員義務(wù)條款中的哪條規(guī)定？二、小李的這個(gè)權(quán)利可以放棄嗎？小李以自己在大學(xué)期間功課成績好，專業(yè)知識(shí)扎實(shí)為由，拒絕接受人事部門下達(dá)的政治理論與專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)任務(wù)，并認(rèn)為自己的行為符合國家公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定。他說：“根據(jù)公務(wù)員權(quán)利可放棄與不可放棄原則，我自愿放棄‘參加政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)’這項(xiàng)權(quán)利。”請(qǐng)問：小李的想法對(duì)嗎？他的這項(xiàng)權(quán)利可以放棄嗎？第四章國家公務(wù)員的考試錄用第一節(jié)概述一、涵義：公務(wù)員的考試錄用：據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，按照法定的條件與程序，通過競爭性考試與考核方式擇優(yōu)選拔國家行政機(jī)關(guān)中的公務(wù)員的一種人事管理制度。二、意義：1、有利于為國家機(jī)關(guān)選送一批優(yōu)秀人才，更好地為發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)。第４頁共18頁中國公務(wù)員制度概論教案2、有利于抵制用人上的不正之風(fēng)，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的廉正建設(shè)3、有利于激勵(lì)人們積極進(jìn)取，奮發(fā)向上，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣三、公務(wù)員考試錄用的種類1、公開性競爭考試上2、非公開性競爭考試因職位特殊不宜公開招考的因職位特殊要特殊的測量方式專業(yè)特殊難以形成競爭的錄用主考機(jī)關(guān)規(guī)定的其它情況四、錄用的資格條件1、基本條件：（1）具有中國國籍，享有公民的政治權(quán)利（2）擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，熱愛社會(huì)主義（3）遵紀(jì)守法、品行端正、具有為人民服務(wù)的精神（4）省級(jí)以上政府工作部門的應(yīng)具有大專以上文化（5）省級(jí)以上政府工作部門的必須有兩年以上基層工作經(jīng)歷，國家有特殊規(guī)定的例外（6）身體健康、年齡在35歲以下（7）具有錄用主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的其它條件2、限制性資格條件：（1）曾受過刑事處罰勞動(dòng)教養(yǎng)或行政開除處分者（2）曾因貪污盜竊、行賄受賄、泄露國家機(jī)密等原因受到黨紀(jì)政者（3）正在接受審查或受處分未終止者（4）參與和四項(xiàng)基本原則相悖的組織或活動(dòng)情節(jié)嚴(yán)重拒不改正者第二節(jié)原則、內(nèi)容、方式一、原則1、公開考試2、平等競爭3、嚴(yán)格考核4、擇優(yōu)錄取二、內(nèi)容：1、知識(shí)測驗(yàn)（基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)）2、智力（能力）測驗(yàn)記憶能力分析觀察能力綜和歸納能力數(shù)目能力文字表達(dá)能力語言關(guān)系能力3、技能測試：應(yīng)試者處理實(shí)際問題的速度與質(zhì)量、檢驗(yàn)應(yīng)試者對(duì)知識(shí)和智力運(yùn)用的程度和能力。三、方式：（一）考試方式筆試面試實(shí)際操作部分部門中，采用了情景模擬與心理測試的方式（二）錄用方式選任制委任制考任制聘任制四、我國公務(wù)員錄用制與西方國家的比較1、英國2、加拿大3、美國4、法國5、中西比較案例：該錄用誰？某區(qū)政府缺兩名秘書，經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，向社會(huì)公開招考。有３０人報(bào)名應(yīng)試。經(jīng)筆試、面試、實(shí)際操作第５頁共18頁中國公務(wù)員制度概論教案等方式考試，又經(jīng)錄用考核后，主持人Ｗ從前六名高分考生中，提出了擬錄用Ａ、Ｄ的方案，供區(qū)錄用考試領(lǐng)導(dǎo)小組討論，并稱不錄用考分最高的Ｂ，是由于他受過處分。六位考生的情況如下（考分為各門課程考試的平均分）：Ａ．女，２５歲，大專畢業(yè)。某事業(yè)單位辦公室主任。她工作能力與文字表達(dá)能力強(qiáng)，區(qū)模范黨員。這次公務(wù)員錄用考試她得８２分。Ｂ．男，２６歲，大學(xué)本科畢業(yè)。四年前在區(qū)團(tuán)委工作時(shí)，因剛參加工作，缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，造成工作失誤，受團(tuán)內(nèi)警告處分，后調(diào)區(qū)街道某企業(yè)工作。由于他文字水平高，思維敏捷，善于創(chuàng)新，兩年后被評(píng)為區(qū)先進(jìn)工作者，一年前被吸收加入中國共產(chǎn)黨。這次公務(wù)員錄用考試他得８８分。Ｃ．男，２３歲，大專畢業(yè)。參加工作兩年來，經(jīng)常無故缺勤，他總表示改正，但成效不大，文字水平也一般。這次公務(wù)員錄用考試他得８４分。Ｄ．男，２４歲，大專畢業(yè)。參加工作（在某中學(xué)教務(wù)處任職）三年來，既無突出表現(xiàn)，又沒什么過失，工作能力與文字表達(dá)能力尚可。這次公務(wù)員錄用考試他得８０分。Ｅ．女，２２歲，大專畢業(yè)，共青團(tuán)員?，F(xiàn)在區(qū)某事業(yè)單位任職，工作積極，文字表達(dá)能力較強(qiáng)。這次公務(wù)員錄用考試她得７１分。Ｆ．男，２６歲，大專畢業(yè)，共青團(tuán)員?，F(xiàn)在區(qū)某企業(yè)單位任辦事員，有工作能力與文字功底。這次公務(wù)員錄用考試他得７０分。請(qǐng)您根據(jù)上述六人的情況，對(duì)Ｗ的方案寫出書面評(píng)論意見，供區(qū)錄用考試領(lǐng)導(dǎo)小組討論時(shí)參考。第五章我國公務(wù)員的考核第一節(jié)概述一、涵義：指國家行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對(duì)公務(wù)員的思想品德與履行公務(wù)的表現(xiàn)所進(jìn)行的考察與審核。二、意義：1、政府機(jī)關(guān)依法管理的基礎(chǔ)2、行政首腦依法管理的保證3、人民群眾依法監(jiān)督的必要手段三、原則：1、客觀公正2、民主公開3、德才兼?zhèn)?、注重實(shí)績四、內(nèi)容：1、德：政治思想與道德品質(zhì)的表現(xiàn)2、能：業(yè)務(wù)知識(shí)與工作能力3、勤：公務(wù)員的責(zé)任心與事業(yè)心。包括公務(wù)員的工作態(tài)度與勤奮敬業(yè)的表現(xiàn)（積極性、創(chuàng)造性、紀(jì)律性、協(xié)調(diào)性、責(zé)任感、出勤率）4、績：政績、完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效益、貢獻(xiàn)第二節(jié)考核的方式與程序一、種類1、平時(shí)2、二、方式：1、基本方式：在我國考核公務(wù)員中起主導(dǎo)作用的方式是領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時(shí)與定期相結(jié)合。2、輔助方式：工作行為評(píng)價(jià)法和工作結(jié)果評(píng)價(jià)法三、程序：----準(zhǔn)備，考核，總結(jié)四、時(shí)限：一年一次五、結(jié)果：1、綜合考核內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)：優(yōu)秀、稱職、不稱職2、單項(xiàng)考核內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)六、公務(wù)員考核管理機(jī)關(guān)國家人事處統(tǒng)一制定國務(wù)院各部委、各省、市、自治區(qū)與縣級(jí)政府人事部門統(tǒng)一管理本系統(tǒng)或本地區(qū)公務(wù)員的考核事宜。案例一、王某不能評(píng)為優(yōu)秀等次陳某是某市政府工商局的領(lǐng)導(dǎo)，他平時(shí)總是盡個(gè)人所能幫助他的部下，如幫年輕部下解決“個(gè)人問題”，關(guān)心部下生活中的實(shí)際困難等，為此他倍受下屬愛戴。2000年12月，陳某聽說其下屬科室的一個(gè)科員王某經(jīng)常遲到，甚至好幾天不來上班。了解之后才知道，王某的丈夫半年前得了重病，一直在家休養(yǎng)，前不久，她的兒子又得了肺炎住院，這對(duì)于王某來說，無異于雪上加霜。到考核的時(shí)候，陳某決定盡可能地幫助王某。但他左思右想，不知道該如何對(duì)王某進(jìn)行評(píng)價(jià)。憑心而論，王某以前的表現(xiàn)的確不錯(cuò)，雖然能力一般，但工作熱情高，也肯鉆研。但這一年，王某的表現(xiàn)明顯不如過去。陳平查看了她的工作說明書，王某的第一個(gè)主要工作職責(zé)是“建立多種溝通渠道”，占全部工作權(quán)重的50%，在該職責(zé)下，有五項(xiàng)工作目標(biāo)及相應(yīng)的具體內(nèi)容。如目標(biāo)之一為出版雜志，要求時(shí)限為3月份出版第一期，之后每季度出版一期。在考核過程中，王某首先進(jìn)行述職。她對(duì)該目標(biāo)的評(píng)價(jià)為：已建立了編委會(huì)，雜志已發(fā)行3第６頁共18頁中國公務(wù)員制度概論教案期，基本得到大家的認(rèn)可，初步形成了自己的風(fēng)格。但由于種種原因，雜志未完成原定發(fā)行4期的目標(biāo)。陳某想，王某說的這“種種原因”里頭，大概她的家庭原因要占一半以上。想到這里，陳某也為自己近來工作太忙，對(duì)王某關(guān)心不夠而產(chǎn)生了一些愧疚。陳某查閱了王某民主評(píng)議的結(jié)果，也是反映平平。他有點(diǎn)兒犯難，雖然王某今年在各方面表現(xiàn)都不突出，但考慮到她以往的情況，為了不讓考核結(jié)果給她增加額外心理壓力，盡管明明知道王某本的事假累計(jì)已達(dá)14天，他仍決定這樣評(píng)價(jià)：除“出勤”選擇B之外，其余每一項(xiàng)的等級(jí)評(píng)定上都給了她“A”。最后，總結(jié)果仍是“A”，即優(yōu)秀。二B科長該評(píng)為那個(gè)等次？B是某市政府勞動(dòng)局某科科長。平時(shí)，她努力學(xué)習(xí)鄧小平理論和黨的基本路線。她工作責(zé)任心強(qiáng)，勤奮努力，熟悉業(yè)務(wù)，能結(jié)合實(shí)際情況開展工作。2000年在轉(zhuǎn)變政府職能中，她思想解放，勇于改革，積極下放權(quán)力，及時(shí)把本科工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到立法、監(jiān)督、服務(wù)上來。自己主動(dòng)起草了《xx市勞動(dòng)用工有關(guān)問題的暫行規(guī)定》，經(jīng)過局領(lǐng)導(dǎo)審查上報(bào)市政府，以政府名義下發(fā)。B科長為基層辦實(shí)事，為了上某個(gè)新項(xiàng)目，幫助企業(yè)解決缺乏技術(shù)人員的問題，她提出并積極舉辦了一次大型技術(shù)人才交流活動(dòng)，取得了很好的效果，受到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工的好評(píng)。B科長工作積極肯干，不辭辛苦，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，抓典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性的推動(dòng)該市勞動(dòng)制度的改革與發(fā)展，超額完成2000年全年目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，對(duì)全科勞動(dòng)定員定額工作、職工調(diào)配等項(xiàng)任務(wù)完成也好。平時(shí)，B科長能嚴(yán)以律己，寬以待人，團(tuán)結(jié)同志，堅(jiān)持原則，秉公辦事，不以權(quán)謀私。她熱心助人，幫助本科同事解決困難，發(fā)揮了黨員的模范作用。在她的領(lǐng)導(dǎo)下，該科形成了團(tuán)結(jié)友愛、積極奮進(jìn)的先進(jìn)集體。B的主要缺點(diǎn)是：工作有時(shí)欠細(xì)致，聽取別人意見不夠。第六章國家公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)和紀(jì)律第一節(jié)概述一、定義1、獎(jiǎng)勵(lì)：國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)公務(wù)員管理法規(guī),對(duì)在工作中表現(xiàn)突出或任某一方面有特殊貢獻(xiàn)的公務(wù)員給予獎(jiǎng)勵(lì)，是一種激勵(lì)的手段或機(jī)制。2、紀(jì)律：公務(wù)員必須遵守的行為準(zhǔn)則，具有規(guī)范性、強(qiáng)制性、特殊性的特點(diǎn)。二、意義1、建立和健全獎(jiǎng)勵(lì)與處分制度是公務(wù)員管理體系的必要環(huán)節(jié)。2、是保證黨和國家的路線、方針、政策和各項(xiàng)法規(guī)得以落實(shí)的有效措施。3、提高公務(wù)員素質(zhì)的保障。4、實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)廉潔、高效的切實(shí)需要。第二節(jié)獎(jiǎng)勵(lì)一、原則１、精神與物質(zhì)相結(jié)合２、工作得當(dāng)?shù)脑瓌t３、獎(jiǎng)勵(lì)與處分相結(jié)合二、條件1、忠于職守，積極工作，成績顯著的2、遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，起模范作用的3、在增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面做出突出貢獻(xiàn)的4、在社會(huì)主義精神文明建設(shè)方面做出突出貢獻(xiàn)的5、在工作中有發(fā)明、創(chuàng)造或者提出合理化建議，為國家取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的6、愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，節(jié)約國家資財(cái)，有突出成績的7、防止或者挽救事故有功，使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的8、在搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻(xiàn)的9、見義勇為，舍己救人，維護(hù)社會(huì)公德和社會(huì)治安，表現(xiàn)突出的10、同違法、違紀(jì)行為作斗爭，有功績的11、在對(duì)外交往中，為國家正的榮譽(yù)和利益的12、有其他功績的三、種類1、嘉獎(jiǎng)2、記三等功3、記二等功4、記一等功5、授予榮譽(yù)稱號(hào)四、程序1、獎(jiǎng)勵(lì)的提出與申報(bào)2、審批機(jī)關(guān)人事部門審核3、審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)第７頁共18頁中國公務(wù)員制度概論教案4、并予以公布．五、權(quán)限第三節(jié)紀(jì)律的內(nèi)容一、紀(jì)律的基本規(guī)定1、散布有損政府聲譽(yù)的言論，組織或者參加非法組織，組織或者參加旨在反對(duì)政府的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)，組織或者參加罷工2、玩忽職守，貽誤工作3、對(duì)抗上級(jí)決議和命令4、壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)5、弄虛作假，欺騙領(lǐng)導(dǎo)和群眾6、貪污、盜竊、行賄、受賄或者利用職權(quán)未自己和他人謀取私利7、揮霍公款，浪費(fèi)國家資財(cái)8、濫用職權(quán)，侵犯群眾利益，損害政府和人民群眾的關(guān)系9、泄漏國家秘密和工作秘密10、在外事活動(dòng)中有損國家榮譽(yù)和利益11、參與或者支持色情、吸毒、迷信、賭博等活動(dòng)12、違反社會(huì)公德，造成不良影響13、經(jīng)商、辦企業(yè)以及參與其他營利的經(jīng)營活動(dòng)14、其他違反紀(jì)律的行為二、行政處分的原則１、處分與教育相結(jié)合的原則２、處分得當(dāng)原則３、公正原則三、公務(wù)員行政處分的條件1、有違紀(jì)行為2、違紀(jì)行為尚未構(gòu)成犯罪或雖構(gòu)成犯罪但依法不追究刑事責(zé)任3、違紀(jì)行為是出于故意或過失,即主觀上有過錯(cuò)四、行政處分的種類1、警告2、記過3、記大過4、降級(jí)5、撤職6、開除五、公務(wù)員行政處分的程序1、立案2、調(diào)查3、申報(bào)與審批4、結(jié)案歸檔六、權(quán)限１、各級(jí)任免機(jī)關(guān)以及行政監(jiān)察機(jī)關(guān)２、各級(jí)任免機(jī)關(guān)應(yīng)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案，縣(市)以下行政機(jī)關(guān)開除公務(wù)員必須報(bào)縣(市)人民政府批準(zhǔn)七、行政處分的終止一定時(shí)間(半年至兩年內(nèi))指公務(wù)員受開除以外的行政處分后，改正了錯(cuò)誤，表現(xiàn)較好的，可以由原處理機(jī)關(guān)解除處分１、受警告處分的，半年后終止處分２、受記過、記大過、降級(jí)處分的，1年后終止處分３、受撤職處分的兩年后終止處分案例一、應(yīng)給予他什么獎(jiǎng)勵(lì)?上海市浦東新區(qū)公路管理署養(yǎng)路費(fèi)征收所所長朱榮祥，原是部隊(duì)的一名正團(tuán)級(jí)干部，1998年轉(zhuǎn)業(yè)后，服從組織安排，被分配到現(xiàn)在所在的這個(gè)相當(dāng)科級(jí)單位的僅有20余人的征收所。初來時(shí)，有人問他：“你在部隊(duì)干了20多年，奉獻(xiàn)了那么多，現(xiàn)在等于給你降了兩級(jí)，你心里平衡嗎？”朱榮祥答到：“不管放在什么位置，做出成績來，心里就平衡了，而一味地追求官職、地位、名譽(yù)，這樣心里就永遠(yuǎn)不平衡?！?999年，該征收所面臨的任務(wù)十分艱巨。不但要完成新區(qū)6萬多輛有牌證機(jī)動(dòng)車的收費(fèi)，而且還要追繳歷年拖欠的數(shù)千萬元養(yǎng)路費(fèi)，征收工作量比以往翻了三翻。但朱榮祥知難而進(jìn)，大膽開拓，勇于創(chuàng)新。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，該所不但為國家征收了4億多元養(yǎng)路費(fèi)，而且開創(chuàng)了浦東養(yǎng)路費(fèi)征收歷史上的“6個(gè)第一”，即第一次召開欠款大戶會(huì)議，簽訂還款計(jì)劃；第一次組建了稽查執(zhí)法隊(duì)伍，積極探索有效第８頁共18頁中國公務(wù)員制度概論教案的稽查方法；第一次對(duì)“釘子戶”申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；第一次對(duì)欠款車輛進(jìn)行抵押拍賣；第一次與城管總隊(duì)、交巡警大隊(duì)等六家大隊(duì)聯(lián)合執(zhí)法；第一次在電視臺(tái)和報(bào)刊上宣傳養(yǎng)路費(fèi)征收政策和工作。鑒于朱榮祥的出色工作，上級(jí)有關(guān)部門決定給予他獎(jiǎng)勵(lì)。二、江門特大爆炸事故2000年6月30日，廣東省江門市土出高級(jí)煙花廠發(fā)生特大爆炸事故，死亡37人，重傷12人。事故發(fā)生后，廣東省人民政府及時(shí)組織事故調(diào)查組，對(duì)事故進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，事故調(diào)查工作符合《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。此次事故的《調(diào)查報(bào)告》分析說，江門市土出高級(jí)煙花廠位于江海區(qū)外海鎮(zhèn)麻一管理區(qū)，距市區(qū)中心約5公里的山坳里，建于1992年，1993年底投產(chǎn)，該廠建成后即一直租賃給港商張梓源經(jīng)營至出事前，土出公司一直沒有參與經(jīng)營管理。經(jīng)事故現(xiàn)場勘查詢問及專家組調(diào)查、實(shí)驗(yàn)分析，此次事故是包裝二車間裝配工萬小玲操作不當(dāng)所致。引起事故的直接原因還包擴(kuò)：擅自擴(kuò)建廠房、改變部分廠房用途，工房與火藥庫之間的安全距離由原來的49．5米縮至13米；廠內(nèi)原料和成品、半成品存放量過大；盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，超編制招用大批工人，而廠區(qū)面積沒變，致使這江門次爆炸事件發(fā)生時(shí)造成重大人員傷亡。事故的間接原因是：廠方安全生產(chǎn)制度不健全，責(zé)任不到位。江門土出公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重失職，租賃后長期放棄對(duì)煙花廠生產(chǎn)經(jīng)營、安全生產(chǎn)的監(jiān)管。江門市外經(jīng)貿(mào)委沒有履行安全生產(chǎn)管理職能，江門市工商局管理不到位，省、市公安機(jī)關(guān)審批把關(guān)不嚴(yán)。省公安廳治安處對(duì)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》核發(fā)把關(guān)不嚴(yán)。市公安局、江海公安局、麻園派出所、市安委辦等有關(guān)監(jiān)督部門平時(shí)監(jiān)督檢查只檢查防火、防盜而忽視檢查防爆隱患。江海區(qū)外海鎮(zhèn)建委報(bào)建審批把關(guān)不嚴(yán)。江門市委、市政府沒有全面貫徹落實(shí)2000年產(chǎn)量月國務(wù)院和省委省政府明傳電報(bào)的要求，對(duì)煙花爆竹企業(yè)的清理整頓措施不力。根據(jù)以上原因分析，《調(diào)查報(bào)告》確認(rèn)江門“6.30”特大爆炸事件是江門市土出高級(jí)煙花廠、江門市土產(chǎn)進(jìn)出口公司及有關(guān)職能部門違反有關(guān)規(guī)定和制度而釀成的重大責(zé)任事故。《調(diào)查報(bào)告》認(rèn)為，以下人員涉嫌犯罪應(yīng)依法追究刑事責(zé)任：臨時(shí)工萬小玲，江門土出公司總經(jīng)理兼黨總支書記、高級(jí)煙花廠法人代表、江門市人大代表梁清鴻，香港東方海外煙花有限公司生產(chǎn)部總經(jīng)理簡友梅，香港東方海外煙花有限公司生產(chǎn)部副總經(jīng)理、江門土出高級(jí)煙花廠副廠長（負(fù)責(zé)消防安全、人事工作）黃偉堅(jiān)，香港東方海外煙花有限公司董事長張梓源，江門土出高級(jí)煙花廠廠長梁盛源，江門外貿(mào)集團(tuán)有限公司人力資源管理部經(jīng)理溫晃強(qiáng)，江門市公安局蓬江分局刑警三中隊(duì)指導(dǎo)員梁志堅(jiān)?！墩{(diào)查報(bào)告》還認(rèn)為，以下人員應(yīng)受黨紀(jì)政紀(jì)處分：江門市副市長王南建，江門市副市長兼市安委會(huì)主任呂德培，江門市外經(jīng)貿(mào)委主任鄧北星，江門市外經(jīng)貿(mào)委副主任兼市外貿(mào)集團(tuán)公司總經(jīng)理吳毅剛，江門市公安局局長李達(dá)文，江門市公安局副局長徐忠東，江門市工商行政管理局局長李金榮，江門市勞動(dòng)局副局長兼市安委會(huì)副主任梁波，原省公安廳治安處科長利國才，江門市公安局治安科長周杰亮，江門市土出公司原總經(jīng)理羅宗祥，江門市土出公司副總經(jīng)理兼公司安全生產(chǎn)委員會(huì)主任林惠珍，江門市土出公司黨總支副書記兼人事部主任、工會(huì)主席、安全生產(chǎn)委員會(huì)副主任麥祥，市工商局企登科科長林衛(wèi)和，江門市江海區(qū)外海鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長馬杏輝，原外海鎮(zhèn)建委副主任陳澤熙。上述責(zé)任人和涉及該事故的有關(guān)人員，若發(fā)現(xiàn)有犯罪行為的，建議由司法機(jī)關(guān)依法處理。你認(rèn)為，在這起特大爆炸事故中，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)人員負(fù)有什么樣的責(zé)任？對(duì)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的政府工作人員應(yīng)給予什么樣的懲處？第七章國家公務(wù)員職務(wù)升降第一節(jié)概述一、涵義公務(wù)員職務(wù)升降：是有關(guān)公務(wù)員職務(wù)升降的原則、條件、方式以及實(shí)施程序等方面規(guī)定的總稱１、職務(wù)晉升２、降職二、意義１、職務(wù)升降是一種有效的激勵(lì)手段２、職務(wù)升降有利于優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)強(qiáng)有力的、高效能的政府工作系統(tǒng)的形成３、職務(wù)升降能促進(jìn)政府機(jī)關(guān)各職位實(shí)現(xiàn)人和事的緊密結(jié)合4、職務(wù)升降起到穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍和保持國家長治久安的作用三、內(nèi)容（一）原則1、德才兼?zhèn)?、任人唯賢3、注重實(shí)績4、逐級(jí)晉升5、公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則（二）條件1、必備條件2、資格條件學(xué)歷、資歷3、具體條件（四）種類第９頁共18頁中國公務(wù)員制度概論教案1、內(nèi)部晉升制2、外補(bǔ)晉升制3、委任晉升制4、委任晉升制5、自薦晉升制（五）程序1、預(yù)選被晉升對(duì)象2、資格審查3、考核4、決定晉升人選第二節(jié)降職的內(nèi)容一、原則１、能上能下的原則２、只降一級(jí)的原則二、條件1、本人不稱職2、不勝任現(xiàn)職三、方式1、職務(wù)降級(jí)2、薪金降級(jí)四、程序１、主管領(lǐng)導(dǎo)，擬出名單、理由、有關(guān)情況、安排使用等２、就事因聽取擬降職公務(wù)員的意見３、任免機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)第八章國家公務(wù)員的職務(wù)任免第一節(jié)概述一、涵義：任免是任職和免職的統(tǒng)稱。1、任職2、免職一、意義：1、職務(wù)任免是管理行為與激勵(lì)機(jī)制的重要體現(xiàn)2、是提高公務(wù)員素質(zhì)和合理使用人才的重要手段3、貫徹黨的干部路線和使公務(wù)員隊(duì)伍合理化的組織保證一、任職的內(nèi)容：(一)任職的原則１、德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則２、黨管干部３、一人一職(一)公務(wù)員任職的方式我國公務(wù)員采用委任制為主，以聘任制為輔的方式。１、委任制：有任免權(quán)限的機(jī)關(guān)根據(jù)法定條件和程序，直接任用下層公務(wù)員的一種制度。２、聘任制：用人單位根據(jù)工作需要，通過簽定契約或合同的形式聘任公務(wù)員的一種制度(一)公務(wù)員任職的條件：擔(dān)任一定的公務(wù)職務(wù)依法必須具備的資格和達(dá)到的要求。１、新錄用人員試用期滿合格２、從其他機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位調(diào)入國家行政機(jī)關(guān)任職的３、轉(zhuǎn)換職位的任職４、晉升或降低職務(wù)的５、免職后恢復(fù)工作的６、因其他原因需要任職的(一)公務(wù)員任職的程序１、提出擬任職人選２、對(duì)擬任職人選進(jìn)行考核３、作出任命決定第１０頁共18頁中國公務(wù)員制度概論教案４、頒發(fā)任命書第二節(jié)公務(wù)員免職的內(nèi)容一、公務(wù)員免職的條件：第一、程序性免職條件：1、轉(zhuǎn)任職位2、晉升或降低職務(wù)3、調(diào)出國家行政機(jī)關(guān)的4、因其他原因需要免職的第二、單純性免職的條件有：１、離職學(xué)習(xí)期限超過一年的２、因健康原因不能堅(jiān)持正常工作一年以上的３、退休的第三、自行免職的條件１、受到刑事處罰或勞動(dòng)教養(yǎng)的２、受到行政撤職或開除處分的３、辭退的４、因機(jī)構(gòu)變動(dòng)失去職位的５、死亡的二、程序1、提出擬免職的建議2、審核3、作出免職決定三、公務(wù)員職務(wù)任免的機(jī)關(guān)縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其工作部門按照規(guī)定的任免權(quán)限任免公務(wù)員。國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門是公務(wù)員的任免機(jī)關(guān)。四、職務(wù)任免權(quán)限1、（1）國務(wù)院（2）省、自治區(qū)、直轄市（3）自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市人民政府（4）縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)（5）縣級(jí)以上2、縣級(jí)3、國務(wù)院五、公務(wù)員兼職的規(guī)定１、在國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)只能兼任一個(gè)實(shí)職２、公務(wù)員不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼任職務(wù)(我國公務(wù)員制度規(guī)定，公務(wù)員原則上一人一職，確因工作需要，允許個(gè)別公務(wù)員經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以兼職，但有兩個(gè)方面的限制)一是公務(wù)員確因工作需要兼職的，在國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)只能兼任一個(gè)實(shí)職二是公務(wù)員不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼任職務(wù)。六、公務(wù)員任職最高年齡的限制。擔(dān)任不同層次領(lǐng)導(dǎo)要有最高年齡限制，其目的在于形成擔(dān)任不同層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的年齡梯度結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍的革命化，年輕化。知識(shí)化，專業(yè)化建設(shè)，真加公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力。案例任前公示制的探索江蘇省宿遷市近年來探索推行了干部“任用公示制”，群眾意見對(duì)任命干部的分量明顯加重。從1997年以來，1000多名干部經(jīng)過任前公示，其中一成以上的干部因公示反映出的問題撤銷任用或緩用。宿遷市是1996年新建的地級(jí)市。建市后干部管理面臨兩個(gè)突出問題：一是干部崗位大量空缺與干部人選素質(zhì)較差的矛盾比較突出。二是建市后相繼發(fā)生以往干部管理上的重大失誤事件，如沭陽縣發(fā)生干部群眾違法違紀(jì)案件涉及數(shù)十人。宿遷市據(jù)此提出干部隊(duì)伍和管理制度建設(shè)起點(diǎn)要高，確立以改革為著力點(diǎn)，探索新的干部選拔、任用、考核方式。干部任前公示制最早在干部管理問題突出的沭陽縣試行。1997年8月，沭陽縣將組織部門考察后擬提拔的17名副科級(jí)干部，在正式任命之前，以公文形式向其所在單位和部門發(fā)出告示，其中有1人被舉報(bào)，經(jīng)組織部門核實(shí)后決定緩用。宿遷市各縣區(qū)相繼試行公示制，內(nèi)容和方式不斷得到完善和充實(shí)。1998年5月，宿遷市正式制定《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部選擇任用公示制度的（試行）意見》，要求各級(jí)組織在考察和任用干部中，必須在貫徹中央《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的原則基礎(chǔ)上，推行公示制度。目前，干部任用公示制在宿遷市已經(jīng)成為比較成熟的干部選用方式。宿遷市干部任用公示制形成了特定的基本內(nèi)第１１頁共18頁中國公務(wù)員制度概論教案容和方式：面向所有縣（處）級(jí)以下干部，公示權(quán)限按干部管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)分類管理，擬任正、副縣（處）級(jí)干部，由市委進(jìn)行公示，擬任正、副局（科）級(jí)干部由縣（區(qū)）委進(jìn)行公示，依次類推。公示范圍根據(jù)公示對(duì)象現(xiàn)任職務(wù)及擬任職務(wù)工作涉及的范圍大小進(jìn)行界定。公示方式采取印發(fā)專號(hào)公示文件、并通過報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、通告、宣傳欄等進(jìn)行。公示內(nèi)容包括公示對(duì)象的個(gè)人自然情況、工作簡歷、實(shí)績和一些特殊情況。組織部門對(duì)在10天公示時(shí)間內(nèi)獲得的公眾反映的問題進(jìn)行分類核查，在此基礎(chǔ)上由常委（黨委、黨組）會(huì)議決定具體任免事宜。公示制在實(shí)行過程中還建立了一系列的配套措施，包括干部人選公開選拔、競爭上崗、動(dòng)態(tài)考核、失察追究、警告誡勉和干部談話等相關(guān)制度。干部任用公示制度的推行，使宿遷市干部隊(duì)伍面貌發(fā)生了很大變化，初步形成了“上有競爭、干有壓力、下有渠道”的制度氛圍，改變了以往選拔領(lǐng)導(dǎo)干部存在的“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”弊端，減少和避免了用人上的失誤，領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識(shí)和進(jìn)取精神明顯增強(qiáng)。你認(rèn)為，在推行任前公示制的過程中，要注意處理好哪些問題，怎樣才能使這一制度更加完善？搞好干部的選用工作還可以采用哪些有效方法？第九章國家公務(wù)員的培訓(xùn)第一節(jié)概述一、培訓(xùn)的涵義就是國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要以及職務(wù)的要求對(duì)公務(wù)員進(jìn)行的培養(yǎng)和訓(xùn)練。二、意義1、培訓(xùn)是提高公務(wù)員素質(zhì)的有效環(huán)節(jié)2、培訓(xùn)是完成國家公務(wù)員知識(shí)更新，迎接世界新技術(shù)革命挑戰(zhàn)的根本途徑。3、培訓(xùn)公務(wù)員是國家經(jīng)濟(jì)繁榮社會(huì)安定的重要保證。三、培訓(xùn)的原則據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)張的需要，按照職位規(guī)范的要求，貫徹論埝系實(shí)際，學(xué)用一致，按需施教講求實(shí)效的原則。1、理論聯(lián)系實(shí)際。從實(shí)際出發(fā)密切聯(lián)系中國實(shí)際，而不能照抄照搬別國實(shí)際，也要求公務(wù)員學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義立場，觀點(diǎn)和方法。分析和解決政府管理中的實(shí)際問題。引導(dǎo)受訓(xùn)公務(wù)員用馬義基本原理來總結(jié)自身的工作經(jīng)驗(yàn)，以提高理論聯(lián)系實(shí)際的自覺性。2、學(xué)用一致。（既是培訓(xùn)目標(biāo)，又是方法）培訓(xùn)作出全面規(guī)劃當(dāng)前干部培訓(xùn)的種種問題3、按需施教（目前長遠(yuǎn)需要）據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同需要，以及各及各來公務(wù)員職位不同的要求決定培訓(xùn)來內(nèi)容，從而精心切合實(shí)際的培訓(xùn)。4、講求實(shí)效。重實(shí)際效果：（1）制定全面周密的培訓(xùn)計(jì)劃。（2）給革傳統(tǒng)的培訓(xùn)乃內(nèi)容（3）培訓(xùn)的結(jié)果與公務(wù)員的任職，晉升，獎(jiǎng)金工資福利等掛鉤。四、種類對(duì)新錄用人員的初任培訓(xùn)。晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn)，據(jù)專項(xiàng)工作竟行的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職公務(wù)員更新知識(shí)培訓(xùn)。1、初任培訓(xùn)國家行政機(jī)關(guān)對(duì)新錄用的公務(wù)員正式上崗前進(jìn)行的培訓(xùn)，入門或職前培訓(xùn)。了解政策方針，懂使命責(zé)任熟悉職位要求及工作環(huán)境，初步掌握工作的一般方法和程序，具備完成職務(wù)應(yīng)有的工作態(tài)度。方式：工作實(shí)習(xí)集中培訓(xùn)2、任職培訓(xùn)國家行政機(jī)關(guān)對(duì)準(zhǔn)備晉升一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員據(jù)擬晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的要求所進(jìn)行的培訓(xùn)。通常又可稱為晉升培訓(xùn)或資格培訓(xùn)。圍繞擬晉升的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所需具備的政策水平，組織領(lǐng)導(dǎo)能力和專業(yè)知識(shí)能力確定。晉升培訓(xùn)一般以離職培訓(xùn)為主，教學(xué)方式上采取研討為主。3、業(yè)務(wù)培訓(xùn)行政機(jī)關(guān)為公務(wù)員專門業(yè)務(wù)工作而提供說需知識(shí)和技能的培訓(xùn)。主要內(nèi)容是從事專項(xiàng)個(gè)能夠作所需的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能及注意事項(xiàng)。4、更新知識(shí)培訓(xùn)國家行政機(jī)關(guān)有計(jì)劃的對(duì)在職公務(wù)員所進(jìn)行的以更新知識(shí)為目的的培訓(xùn)。時(shí)代性，新知，有領(lǐng)導(dǎo)分期分批培訓(xùn)。第二節(jié)培訓(xùn)的內(nèi)容與方法一、內(nèi)容少而精的原則和職位對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)要求來確定。1、政治理論知識(shí)：馬哲，鄧論，市場經(jīng)濟(jì)2、法路政策知識(shí)：法律常識(shí)和各項(xiàng)已出臺(tái)的法律知識(shí)。第１２頁共18頁中國公務(wù)員制度概論教案3、行政管理知識(shí)：行政管理學(xué)知識(shí)及相關(guān)的應(yīng)用到行政管理中的各項(xiàng)新技術(shù)。專業(yè)知識(shí)：職位相關(guān)的專業(yè)理論，專業(yè)技術(shù)知識(shí)和專業(yè)操作知識(shí)。二、時(shí)限1、初任培訓(xùn)10天。任職培訓(xùn)30天專業(yè)培訓(xùn)時(shí)間據(jù)工作需要確定。2、更新知識(shí)培訓(xùn)，每個(gè)公務(wù)員每年參加培訓(xùn)的的時(shí)間內(nèi)記不少于7天。三、方法1、講授法2、案例教學(xué)法3、討論法4、合作研究法5、角色扮演法6、自學(xué)法四、公務(wù)員培訓(xùn)的管理機(jī)構(gòu)各級(jí)政府的人事部門是公務(wù)員培訓(xùn)的綜合管理機(jī)關(guān)，各級(jí)政府工作部門的人事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)部門公務(wù)員的培訓(xùn)和管理。國家人事部培訓(xùn)管理的主要職責(zé)是擬訂公務(wù)員培訓(xùn)的法規(guī)和政策，擬訂并組織實(shí)施公務(wù)員培訓(xùn)的規(guī)劃，組織培訓(xùn)者培訓(xùn)和培訓(xùn)理論研究，按照分級(jí)分來原則，對(duì)公務(wù)員施教機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)。五、施教機(jī)構(gòu)行政學(xué)院為主1、行政學(xué)院：國家行政學(xué)院地方行政學(xué)院2、干部管理學(xué)院3、高等院校第十章公務(wù)員的交流與回避第一節(jié)公務(wù)員交流回避的涵義一、公務(wù)員交流、回避的涵義1、公務(wù)員交流：國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉等形式，變換公務(wù)員的工作崗位，從而使公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系得以產(chǎn)生、變更或消失的一種認(rèn)識(shí)管理活動(dòng)與過程。（1）是單位的管理活動(dòng)，而不是個(gè)人行為（2）可以是系統(tǒng)內(nèi)的跨部門、地區(qū)、單位、職位的交流；也可以是系統(tǒng)之間行政機(jī)關(guān)與黨的機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體或企事業(yè)單位之間的交流2、公務(wù)員回避：為防止公務(wù)員因某種親情關(guān)系不能秉公執(zhí)行公務(wù)或利用職權(quán)徇私舞弊而對(duì)其任職或執(zhí)行公務(wù)等方面所作的適當(dāng)限制。（1）每個(gè)公務(wù)員必須遵守的法律義務(wù)，具有強(qiáng)制性（2）一種事前保護(hù)措施（3）我國公務(wù)員回避具有廣泛性（4）對(duì)不同職務(wù)、不同部門明確了不同的回避要求二、公務(wù)員交流與回避的意義1、公務(wù)員交流有利于行政機(jī)關(guān)實(shí)行人與事的科學(xué)結(jié)合和與人的科學(xué)配合2、公務(wù)員交流有利于密切國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部以及行政機(jī)關(guān)和其他系統(tǒng)之間的關(guān)系，有利于提高公務(wù)員的素質(zhì)3、公務(wù)員回避有利于公務(wù)員的健康成長4、公務(wù)員交流與回避有利于政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)第二節(jié)公務(wù)員交流的內(nèi)容一、公務(wù)員交流的原則交流的目的就是適應(yīng)工作需要、培養(yǎng)、鍛煉與合理地使用公務(wù)員，以提高政府的效率。也就是說，一方面要有利于提高政府的工作效率；另一方面要有利于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性、主動(dòng)性，提高其責(zé)任感和事業(yè)心。1、適才適用的原則2、依法有序原則3、個(gè)人服從組織的原則4、合理兼顧的原則二、公務(wù)員交流的范圍第１３頁共18頁中國公務(wù)員制度概論教案1、在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部交流：不出行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)的交流2、與其他系統(tǒng)的機(jī)關(guān)交流：其他機(jī)關(guān)包括行政機(jī)關(guān)以外的國家機(jī)關(guān)，權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，包括黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)3、與企事業(yè)單位工作人員交流與國有非國有的企業(yè)、事業(yè)單位中由行政任命和管理的工作人員的交流三、公務(wù)員交流的形式1、調(diào)任：國家行政機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入國家行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及國家公務(wù)員調(diào)出國家行政機(jī)關(guān)任職。2、轉(zhuǎn)任：是指國家公務(wù)員因工作需要或其他正當(dāng)理由在國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)的平級(jí)調(diào)動(dòng)，既包括跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動(dòng)，也包括在同一部門內(nèi)不同職位之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換任職。3、輪換：國家行政機(jī)關(guān)對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員，有計(jì)劃地實(shí)行職位輪換。既包括本部門、本單位不同職位的輪換，也包括不同部門之間的職位輪換以及中央和地方之間的職位輪換。4、掛職鍛煉：國家行政機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派在職公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到基層機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位擔(dān)任一定的職務(wù)，在實(shí)際工作中接受鍛煉，增長才干。掛職鍛煉的范圍很廣：包括本部門、本系統(tǒng)的基層機(jī)關(guān)，也包括企事業(yè)單位。在掛職鍛煉期間，國家公務(wù)員不改變與原單位的人事行政關(guān)系。時(shí)間一般為1-2年。第三節(jié)公務(wù)員回避的內(nèi)容一、公務(wù)員回避的原則1、依法回避原則２、統(tǒng)籌兼顧原則３、主動(dòng)回避原則４、內(nèi)外監(jiān)督原則二、公務(wù)員回避的范圍根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)回避的關(guān)系包括：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系及近姻親關(guān)系１、夫妻關(guān)系２、直系血親關(guān)系３、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系三代以內(nèi)旁系血親包括：父母的兄弟姐妹及其子女，自身的兄弟姐妹及其子女４、近姻親關(guān)系。姻親是指以婚姻關(guān)系為中介而產(chǎn)生的親屬關(guān)系。近姻親包括：配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及配偶、兒女的配偶及兒女配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶三、公務(wù)員回避的種類１、職務(wù)回避。職務(wù)回避是指對(duì)有某種親屬關(guān)系的國家公務(wù)員，擔(dān)任某些職務(wù)時(shí)作出的限制。我國《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定：“國家公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親崐關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一行政首長的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事監(jiān)察、審計(jì)、人事、財(cái)務(wù)工作”２．公務(wù)回避。公務(wù)回避是指對(duì)有某種親屬關(guān)系的公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)的限制。應(yīng)該回避的公務(wù)一般是指：辦理人員錄用、考核、獎(jiǎng)懲、任免、晉升、調(diào)配、出國審批、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定、監(jiān)察、審計(jì)、仲裁、案件審理、稅費(fèi)稽查、項(xiàng)目資金審批等公務(wù)３．地區(qū)回避。地區(qū)回避亦稱籍貫回避，即要求擔(dān)任一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員不得在自己的原籍任職，以避免親屬關(guān)系宗族關(guān)系等對(duì)公務(wù)的干擾。案例1、他的調(diào)動(dòng)符合轉(zhuǎn)任條件嗎？一位在某省政府辦公廳工作、擔(dān)任副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因其妻博士畢業(yè)后留在北京某大學(xué)任教，夫妻分居兩地，給工作、生活造成困難。于是，他申請(qǐng)調(diào)動(dòng)，并通過中央政府機(jī)關(guān)的公開招聘考試，被調(diào)進(jìn)了國務(wù)院辦公廳某部門工作，擔(dān)任助理調(diào)研員，請(qǐng)問他的調(diào)動(dòng)符合轉(zhuǎn)任條件嗎？2、他這是掛職鍛煉嗎？郭某是北京某大學(xué)的本科畢業(yè)生，通過公務(wù)員考試，被錄用到國家安全部工作。他一報(bào)到就立即被安排到某縣安全部門任副職，時(shí)間為１年。請(qǐng)問他這是掛職鍛煉嗎？3、他的回避符合規(guī)定嗎？某市市長的秘書李某，由于工作關(guān)系，接觸到市長的家人，與市長女兒慢慢熟悉，并發(fā)展為戀愛關(guān)系，后結(jié)婚。于是李某立即向市政府人事部門遞交申請(qǐng)，要求調(diào)離現(xiàn)工作崗位，到市屬某區(qū)任職。請(qǐng)問李某的回避符合規(guī)定嗎？第十一章公務(wù)員的辭職與退休1、公務(wù)員的辭職：是指公務(wù)員依照法律、法規(guī)的規(guī)定，申請(qǐng)終止其與國家行政機(jī)關(guān)的任用關(guān)系。第１４頁共18頁中國公務(wù)員制度概論教案2、公務(wù)員的辭退：是指國家行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)規(guī)定，解除其同公務(wù)員的任用關(guān)系。3、公務(wù)員的退休：是指公務(wù)員工作到一定年齡和工齡，或因喪失工作能力，符合退休條件，根據(jù)國家規(guī)定辦理手續(xù)，離開工作崗位，享受一定數(shù)額的退休金和其他退休待遇，安度晚年。第一節(jié)公務(wù)員辭職的內(nèi)容一、公務(wù)員辭職的條件1、公務(wù)員辭去公務(wù)員身份的肯定性條件公務(wù)員本人不愿意或不適宜繼續(xù)在國家行政機(jī)關(guān)工作的，可以自主提出辭去公務(wù)員身份的申請(qǐng)。原因可以是多方面的，但必須都出自本人自愿。任何單位和個(gè)人都不得違背公務(wù)員意愿強(qiáng)迫其辭職。同時(shí)，只要公務(wù)員有正當(dāng)?shù)暮戏ɡ碛?，其辭職權(quán)受法律保障。當(dāng)然，公務(wù)員行使辭職權(quán)的前提是必須根據(jù)法定條件和遵守法定程序，辭職只有經(jīng)過任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)才能生效，不得擅自離職。2、公務(wù)員辭去公務(wù)員身份的限制性條件（1）在涉及國家安全、重要機(jī)密等特殊職位上任職以及調(diào)離后不滿解密期的公務(wù)員，不得辭職（2）重要公務(wù)尚未處理完畢，而且確需由本人繼續(xù)處理的不得辭職（3）在接受審查的國家公務(wù)員，不得辭職（4）未滿國家行政機(jī)關(guān)規(guī)定的最低服務(wù)年限的，不得辭職。二、公務(wù)員辭職的程序1、由本人向所在單位提出辭職申請(qǐng)，填寫《國家公務(wù)員辭職申請(qǐng)表》。2、所在單位提出意見，按照管理權(quán)限報(bào)任免機(jī)關(guān)。3、任免機(jī)關(guān)人事部門審核。4、任免機(jī)關(guān)審批。5、任免機(jī)關(guān)應(yīng)在一定時(shí)限內(nèi)處理公務(wù)員的辭職申請(qǐng)6、公務(wù)員在辭職審批期間，不得擅自離職三、公務(wù)員辭職的法律后果1、任用關(guān)系的消失公務(wù)員辭職后，與國家行政機(jī)關(guān)任用上的法律關(guān)系即告解除，公務(wù)員的身份同時(shí)消失，國家行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員不再擁有相對(duì)的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系2、辭職后的待遇公務(wù)員辭職后不發(fā)給辭職費(fèi)，因?yàn)槁殑?wù)關(guān)系消失，所以辭職者不再享受公務(wù)員的任何待遇，單位也不承擔(dān)后續(xù)責(zé)任義務(wù)。但是行政機(jī)關(guān)要負(fù)責(zé)給辭職者辦理好有關(guān)證明即轉(zhuǎn)遞手續(xù)。公務(wù)員辭職后的身份按再就業(yè)后的崗位確定，其中一年之內(nèi)去需要干部身份的單位工作的，可按干部身份辦理有關(guān)手續(xù)。3、對(duì)辭職者再次任職的限制一方面，公務(wù)員辭職后，兩年內(nèi)到與原機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系的國有企業(yè)和盈利性的事業(yè)單位工作的，須經(jīng)原任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。另一方面，由于辭職者已經(jīng)喪失了公務(wù)員的身份，要想重新獲得，必須按公務(wù)員有關(guān)法規(guī)條例的規(guī)定，或者重新參加公務(wù)員錄用考試，或者按有關(guān)規(guī)定調(diào)任，重新建立與國家行政機(jī)關(guān)的任用和職務(wù)關(guān)系，進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。第二節(jié)公務(wù)員辭退的內(nèi)容一、公務(wù)員辭退的條件1、公務(wù)員辭退的肯定性條件。（1）連續(xù)兩年考核被確定為不稱職的。（2）不勝任現(xiàn)職工作，有不接受其他安排的。（3）因單位調(diào)整，撤消，合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的。（4）礦工或者無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過30天的。（5）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無轉(zhuǎn)變或者造成惡劣影響，有不宜給予開除處分的。2、辭退公務(wù)員的限制性條件公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭退：（1）因公致殘并被確認(rèn)喪失工作能力的。（2）患嚴(yán)重疾病或負(fù)傷正在進(jìn)行治療的。（3）女性國家公務(wù)員在孕期、產(chǎn)期及哺乳期內(nèi)的。二、辭退公務(wù)員的程序1、由擬被辭退公務(wù)員所在機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)事實(shí)、集體研究的基礎(chǔ)上，提出辭退建議，并填寫《辭退國家公務(wù)員申請(qǐng)表》，按管理權(quán)限報(bào)任免機(jī)關(guān)審批。2、任免機(jī)關(guān)人事部門審核。3、任免機(jī)關(guān)審批,將決定以書面形式通知呈報(bào)單位和被辭退的公務(wù)員4、任免機(jī)關(guān)做出辭退成立的決定后，應(yīng)抄送同級(jí)政府人事部門備案；縣級(jí)以下國家行政機(jī)關(guān)辭退公務(wù)員，須報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。三、辭退公務(wù)員的法律后果第１５頁共18頁中國公務(wù)員制度概論教案1、任用關(guān)系的解除2、辭退后的待遇公務(wù)員被辭退后，可以按照規(guī)定享受一定的失業(yè)保險(xiǎn)或者領(lǐng)取一定的辭退費(fèi)。在社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)尚未建立的地區(qū)，按照“低于公務(wù)員辦事員的最低工資，高于社會(huì)救濟(jì)”的原則確定辭退費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于發(fā)放期限，工作年限滿一年不足兩年的，為三個(gè)月；工作年限滿兩年的，為四個(gè)月；工作年限兩年以上的，工作年限每增加一年，增發(fā)一個(gè)月，但最長不得超過24個(gè)月。3、辭退者再次任職的限制。公務(wù)員被辭退后，五年之內(nèi)不準(zhǔn)重新錄用到國家行政機(jī)關(guān)工作。第三節(jié)公務(wù)員退休的內(nèi)容一、退休的條件強(qiáng)制退休：是指公務(wù)員達(dá)到退休年齡時(shí)，無論自愿與否，必須依法辦理退休手續(xù)，離開原工作崗位。自愿退休：是指公務(wù)員達(dá)到一定年齡，或者有一定工作年限，可以自愿申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?，但這一申請(qǐng)必須經(jīng)國家行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方能生效。1、公務(wù)員的強(qiáng)制退休方式與條件（1）除國家另有規(guī)定外，男年滿60周歲、女年滿55周歲，不論其工齡長短，都應(yīng)當(dāng)退休。（2）除國家另有規(guī)定外，公務(wù)員喪失工作能力時(shí)，不論其因公還是非因公，都應(yīng)當(dāng)退休。（3）“國家另有規(guī)定”的情形。這是指國家可以根據(jù)某些特殊情況做出的特殊規(guī)定，包括提前退休和延期退休的方式。2、公務(wù)員自愿退休的條件。在符合一定條件時(shí)，本人提出要求，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休（1）男年滿55周歲，女年滿50周歲，且工作年限滿20年的（2）工作年限滿30年的。二、公務(wù)員退休的程序1、退休的程序因退休方式不同而不同2、公務(wù)員退休的審批，由國家任免機(jī)關(guān)進(jìn)行，按照國家有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)公務(wù)員退休事宜3、退休公務(wù)員應(yīng)依法辦理有關(guān)手續(xù)三、公務(wù)員退休后的待遇公務(wù)員退休后的待遇，主要包括政治待遇和生活待遇。1．政治待遇。主要包括黨和國家給予的各種社會(huì)榮譽(yù)、社會(huì)地位和政治權(quán)利。2．生活待遇。主要包括退休金或養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、住房待遇、醫(yī)療待遇、探親待遇、各種補(bǔ)貼以及特殊貢獻(xiàn)補(bǔ)助費(fèi)、異地安家補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、車旅費(fèi)、安置外地子女到居住地工作、喪葬補(bǔ)助費(fèi)等四、公務(wù)員退休后的管理一般而言，退休（離休）公務(wù)員是就地安置的，由原工作單位負(fù)責(zé)管理；異地安置的，應(yīng)由接收地區(qū)的組織人事和民政部門來管理，力求通過對(duì)他們政治上關(guān)心，生活上照顧，使他們的晚年老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。案例一、要求王某提前退休的決定合乎規(guī)定嗎？王某，女，52歲，河南省某縣鄉(xiāng)政府干部。1967年參加工作，連續(xù)工齡31年。1998年6月，王某所在鄉(xiāng)開始精簡機(jī)構(gòu)，實(shí)行人員分流。定編42人，現(xiàn)有在職機(jī)關(guān)干部62人。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為王某已符合公務(wù)員提前退休的條件，為其辦理了手續(xù)，待達(dá)到退休年齡后再正式辦理退休。這期間，王某的福利待遇不變，工資調(diào)級(jí)也不受影響，只相當(dāng)于提前讓出了一個(gè)崗位。王某發(fā)現(xiàn)自己未在公務(wù)員過渡之列，便找領(lǐng)導(dǎo)咨詢，被之告以須提前退休。但王某不愿提前退休，并且認(rèn)為自己在政治和業(yè)務(wù)各方面都完全符合過渡條件。為此，她向縣人事爭議仲裁辦公室申請(qǐng)仲裁。二、辭職也必須經(jīng)過合法的程序張某，男，29歲。1996年畢業(yè)于山東某大學(xué)后，分配到家鄉(xiāng)某市直機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)科工作。在校時(shí)，曾報(bào)考北京某高校財(cái)政金融專業(yè)研究生，因?qū)I(yè)課成績有點(diǎn)差距，未被錄取。工作中，張某憑借訓(xùn)練有素的扎實(shí)的學(xué)業(yè)基礎(chǔ)和勤奮好學(xué)的鉆研精神，并獲得許多培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，較快適應(yīng)了崗位，業(yè)務(wù)日漸嫻熟，受到領(lǐng)導(dǎo)和同事的認(rèn)可，一年后順利轉(zhuǎn)正，成為單位倚重的骨干。1998年的一次同學(xué)聚會(huì)上，現(xiàn)在深圳辦公司的同學(xué)邀其加盟，許以優(yōu)厚待遇。工作兩年的張某也漸漸感覺機(jī)關(guān)不適于自身的長遠(yuǎn)發(fā)展，欲趁年輕闖蕩一番。于是向單位提出辭職。領(lǐng)導(dǎo)幾次找張某談話，勸其遵守工作協(xié)議，安心崗位，但張某去意已堅(jiān)。1998年10月，張某以請(qǐng)病假為名離開單位，后去了深圳。單位多次與張某聯(lián)系未果，最后將其辭退。三、辭退應(yīng)該嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定條件劉某，男，36歲，河北省某市政府科員。進(jìn)入單位以來，工作比較積極主動(dòng)，還曾被評(píng)為先進(jìn)工作者。但是最近幾年，劉某生活中發(fā)生若干變故，促使其急欲改變自身經(jīng)濟(jì)狀況。劉某先是在朋友開的公司里攬點(diǎn)無須坐班的活兒干，后來又找了幾份兼職。于是，有時(shí)在上班時(shí)抽空干點(diǎn)私活，有時(shí)索性只在單位點(diǎn)個(gè)卯，就去忙兼職。如此一來，對(duì)待機(jī)關(guān)的本職工作自然越來越漫不經(jīng)心，有好幾回還因?yàn)槭д`影響了同事的工作進(jìn)程，給單位帶來損失。同事和領(lǐng)導(dǎo)都第１６頁共18頁中國公務(wù)員制度概論教案對(duì)其提出過勸誡，劉某每回也都表示接受批評(píng)，以后注意，但工作并沒有多大改進(jìn)。結(jié)果在考核中，已經(jīng)連續(xù)兩次被評(píng)為不稱職，單位最終決定將其辭退。第十二章公務(wù)員的申訴與控告我國憲法第41條規(guī)定：對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，任何公民有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。1、公務(wù)員的申訴指的是任何公務(wù)員對(duì)于涉及本人的人事處理決定不服時(shí)，可以依照法定程序向原處理機(jī)關(guān)、同級(jí)人民政府人事部門及監(jiān)察機(jī)關(guān)提出重新處理要求。2、公務(wù)員的控告是指公務(wù)員對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯自身合法權(quán)益的行為，依照憲法和國家其他基本法律的規(guī)定，以口頭或書面形式向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出指控，要求糾正其侵權(quán)行為，追究有關(guān)人員法律責(zé)任，并要求予以賠償?shù)闹贫?。第一?jié)公務(wù)員申訴的內(nèi)容一、公務(wù)員申訴的條件首先，申訴的前提是有一個(gè)業(yè)已生效的人事處理決定。這個(gè)決定應(yīng)是由國家行政機(jī)關(guān)做出的，而不是其它方面的決定。決定的內(nèi)容一般都直接涉及到申訴人本人的權(quán)益，且基本為不利內(nèi)容。其次，公務(wù)員應(yīng)對(duì)此決定不服，認(rèn)為決定侵害了其合法權(quán)益。因而要求重新處理，這種重新處理的要求反映到行動(dòng)上便是申訴。第三，公務(wù)員已經(jīng)以法定形式向有關(guān)部門提出重新處理的要求。具體說來，公務(wù)員申訴條件根據(jù)不同場合不同情況可劃分為三類：1、不服政府行政處分的申訴條件。（1）申訴人必須是被政府機(jī)關(guān)處分的公務(wù)員。（2）針對(duì)公務(wù)員的處分已經(jīng)成效。（3）提出申訴的日期在法定期限內(nèi)。（4）具備明確的申訴理由。（5）以法定的書面形式提出。2、對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)行政處分不服的申訴條件。3、向司法機(jī)關(guān)提起行政訴訟的條件。幾點(diǎn)應(yīng)注意：（1）起訴人必須以特定行政機(jī)關(guān)做出的具體行政決定或復(fù)議裁決為依據(jù)。（2）起訴人員必須是對(duì)行政機(jī)關(guān)的最后決定不服時(shí)，才能提起行政訴訟。二、公務(wù)員申訴的程序1、復(fù)核指的是公務(wù)員對(duì)涉及本人的人事處理決定不服，向原處理機(jī)關(guān)陳述理由，并請(qǐng)求重新論處，原處理機(jī)關(guān)及時(shí)進(jìn)行復(fù)核的過程。（1）是遞交復(fù)核申請(qǐng)書。（2）是原處理機(jī)關(guān)做出復(fù)核決定。2、申訴首先，公務(wù)員申請(qǐng)人應(yīng)遞交申訴書，這里牽涉到申訴期限問題。其次，受理申訴機(jī)關(guān)在收到申訴書之日起30日內(nèi)，做出是否受理決定，決定有三類：一是決定予以受理。二是要求申訴人在一定期限內(nèi)完善申訴材料，過期則不予受理。三是決定不予受理。再次，受理申訴機(jī)關(guān)經(jīng)審查予以受理的申訴案件應(yīng)在接到申訴書之日起60日內(nèi)做出申訴處理決定。案情復(fù)雜的可延期30天。受理申訴機(jī)關(guān)在做出申訴處理決定之后，要制作公務(wù)員申訴處理決定書，以書面形式正式通知申訴人和原處理機(jī)關(guān)。3、再申訴指的是公務(wù)員如對(duì)前面部門做出的申訴處理決定仍然不服，可以在接到處理決定后一定期限內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出再申訴。接受再申訴的上一級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)在一定期限的內(nèi)做出最終裁決，這個(gè)裁決是公務(wù)員申訴的終點(diǎn)。如果公務(wù)員仍然不服最終裁決，可以按照國家有關(guān)信訪工作規(guī)定，繼續(xù)向有關(guān)機(jī)關(guān)反映。三、公務(wù)員申訴的受理機(jī)關(guān)這類機(jī)關(guān)在我國指的是原處理機(jī)關(guān)、同級(jí)或上級(jí)政府人事部門、原處理機(jī)關(guān)上一級(jí)機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)1、原處理機(jī)關(guān)。指的是做出處理決定的機(jī)關(guān)。在我國，原處理機(jī)關(guān)是指國務(wù)院及其各部委、省、自治區(qū)、直轄市、自治州及設(shè)區(qū)的市、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、市、鎮(zhèn)等各級(jí)人民政府。2、同級(jí)或上一級(jí)政府人事部門。我國《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定：政府人事部門有權(quán)處理公務(wù)員申訴案件。人事部門做出的處理決定，原處理第１７頁共18頁中國公務(wù)員制度概論教案機(jī)關(guān)必須執(zhí)行。同級(jí)政府人事部門的一些重大決定，有的應(yīng)報(bào)同級(jí)人民政府做出。上級(jí)政府人事部門的處理決定是不需報(bào)下一級(jí)政府做出。3、原處理機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)。指的是原處理機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。如鄉(xiāng)政府的上一級(jí)機(jī)關(guān)為縣政府；縣政府的上一級(jí)機(jī)關(guān)為市政府；市政府的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為省政府；省政府的上一級(jí)機(jī)關(guān)為國務(wù)院。直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可改變或撤銷原處理機(jī)關(guān)做出的處理決定，所以可以接受公務(wù)員的申訴。4、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。我國有關(guān)法律規(guī)定，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)直接給予公務(wù)員撤職以下的行政處分，當(dāng)公務(wù)員對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)給予的行政處理決定不服時(shí)，便可以向做出行政處分決定的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或其上級(jí)檢察機(jī)關(guān)提出申訴。根據(jù)國家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，當(dāng)公務(wù)員對(duì)自己的管轄機(jī)關(guān)的行政處理決定不服時(shí)，也可向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴。第二節(jié)公務(wù)員控告的內(nèi)容一、公務(wù)員控告的條件1、控告人必須是合法權(quán)益受到直接侵害的公務(wù)員本人，如本人喪失行為能力或死亡，可由近親屬代為提出。2、必須是公務(wù)員的合法權(quán)益受到侵害時(shí)才能提出控告，公務(wù)員提出控告的目的，應(yīng)是捍衛(wèi)自己的自身利益。3、被告人必須明確，即控告人必須指明實(shí)施侵害其合法權(quán)益行為的行政機(jī)關(guān)或人員，如果不明確控告對(duì)象，則受理機(jī)關(guān)無法受理。4、控告請(qǐng)求必須以書面形式上交受理機(jī)關(guān)，內(nèi)容要具體翔實(shí)。5、所控告的對(duì)象應(yīng)屬于受理控告的機(jī)關(guān)管轄。二、公務(wù)員控告的程序我國《國家公務(wù)員暫行條例》第82條規(guī)定，國家公務(wù)員對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人侵犯其合法權(quán)益的行為?？上蛏霞?jí)行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告。公務(wù)員控告可分為兩個(gè)部分；一是提出控告；二是受理控告。1、提出控告。2、受理控告。三、公務(wù)員控告的受理機(jī)關(guān)1、是上級(jí)行政機(jī)關(guān)。2、是監(jiān)察機(jī)關(guān)。四、公務(wù)員申訴與控告的法律責(zé)任1、公務(wù)員行使申訴與控告時(shí)應(yīng)承但得法律責(zé)任（1）申訴與控告必須忠于事實(shí)（2）必須遵守國家就申訴與控告問題制定的各項(xiàng)規(guī)章制度（3）不得提出過分、過高或無理的要求（4）不能誣陷他人2、受理公務(wù)員申訴與控告機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任（1）必須詳細(xì)調(diào)查，查明事實(shí)真相（2）必須嚴(yán)防誣告、陷