中央預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目-特別國債項(xiàng)目申報(bào)要點(diǎn)

中央預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目——特別國債項(xiàng)目申報(bào)要點(diǎn)一、中央預(yù)算內(nèi)投資資金的來源和投向《政府投資條例》(國務(wù)院令第712號(hào)):第三條政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村《政府投資條例》(國務(wù)院令第712號(hào)):第三條政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目,以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。二、資金安排方式及申請(qǐng)主題資金安排方式根據(jù)《政府投資條例》,中央預(yù)算內(nèi)投資資金的安排方式包括直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等。采取直接投資、資本金注入方式投資的項(xiàng)目,為政府投資項(xiàng)目,實(shí)行審批制；對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目僅采取投資補(bǔ)助、貸款貼息方式支持的,實(shí)行核準(zhǔn)或者備案制。誰可以申請(qǐng)資金安排政府投資資金,應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求,并平等對(duì)待各類投資主體,不得設(shè)置歧視性條件?！旨?jí)管理對(duì)應(yīng)分級(jí)財(cái)政,中央和地方、地方各級(jí)之間合理劃分事權(quán)、財(cái)權(quán),見《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016]49號(hào))及各領(lǐng)域改革方案；——地方政府、企業(yè)(包括外資企業(yè))在滿足相關(guān)要求和條件情況下,均可申請(qǐng)中央資金。三、項(xiàng)目儲(chǔ)備要求三、項(xiàng)目儲(chǔ)備要求國家通過建立項(xiàng)目庫等方式,加強(qiáng)對(duì)使用政府投資資金項(xiàng)目的儲(chǔ)備?！顿Y項(xiàng)目實(shí)行有序管理,規(guī)劃、三年滾動(dòng)計(jì)劃、年度計(jì)劃、項(xiàng)目庫等手段。按投資管理體制要求分類管理——投資管理體制明確了投資項(xiàng)目前期管理的基本要求,項(xiàng)目的謀劃和論證必須符合相關(guān)政策、制度的要求,從而保證項(xiàng)目能夠“出生”和“成長”；——按照投資管理體制的要求,項(xiàng)目的申報(bào)必須滿足一系列的條件,符合相關(guān)的規(guī)定,按照確定的內(nèi)容和格式完成項(xiàng)目包裝,并按政策確定的程序完成項(xiàng)目申報(bào);四、項(xiàng)目策劃要考慮的主要因素投資主體是誰——政府還是企業(yè)?或者,混合投資主體——不同投資主體面臨不同的管理要求,決策機(jī)制也不同,資金配置方案不同；投資者的目的是什么?——利潤型目標(biāo)還是基礎(chǔ)、公益型目標(biāo)——投資目的不同,項(xiàng)目的可行性判斷標(biāo)準(zhǔn)不同；項(xiàng)目可行的條件是什么?——內(nèi)部、外部條件和環(huán)境制約了項(xiàng)目的可行性——面向市場的內(nèi)部決策與政府實(shí)施的外部管理構(gòu)成了雙重管理模式;政府投資項(xiàng)目需要實(shí)行內(nèi)外結(jié)合的管理和控制；投資管理體制的設(shè)計(jì)取決于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善——簡政放權(quán)下,市場調(diào)節(jié)與適度的行政管理結(jié)合在一起,構(gòu)成現(xiàn)行投資管理的主線和基本框架--各類投資主體必須遵循的游戲規(guī)則；五、審批項(xiàng)目的決策要求發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門——項(xiàng)目建議書審批城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源、生態(tài)環(huán)境和節(jié)能管理部門——規(guī)劃選址(僅劃撥用地)、用地（用海)預(yù)審、環(huán)評(píng)審批備案(個(gè)別項(xiàng)目)和節(jié)能評(píng)估審查發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門——可行性研究報(bào)告審批,并附相關(guān)審批文件城鄉(xiāng)規(guī)劃部門——申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證(劃撥用地)自然資源部門、生態(tài)環(huán)境部門——申請(qǐng)劃撥土地正式用地手續(xù)、環(huán)評(píng)審批備案建設(shè)主管部門——建設(shè)工程規(guī)劃許可證、開工許可六、核準(zhǔn)、備案制項(xiàng)目的決策要求實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目：城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源--規(guī)劃選址(劃撥用地)、用地(用海)預(yù)審發(fā)展改革等項(xiàng)日核準(zhǔn)部門——項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,并附相關(guān)審批文件城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源部門、節(jié)能管理部門、生態(tài)環(huán)境部門——規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)、節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)評(píng)審批備案建設(shè)主管部門——建設(shè)工程規(guī)劃許可證、開工許可實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目：發(fā)展改革等備案管理部門——備案城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源——規(guī)劃選址(劃撥用地)、用地(用海)預(yù)審城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源部門、節(jié)能管理部門、生態(tài)環(huán)境部門——規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)、節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)評(píng)審批備案建設(shè)主管部門——建設(shè)工程規(guī)劃許可證、開工許可七、項(xiàng)目申報(bào)管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請(qǐng)材料清單《關(guān)于印發(fā)全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)投資審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請(qǐng)材料清單的通知》(發(fā)改投資〔2019]268號(hào))中明確了投資項(xiàng)目申報(bào)涉及的相關(guān)管理事項(xiàng)以及所需申請(qǐng)材料。——共涉及42項(xiàng)審批管理事項(xiàng)，每一個(gè)事項(xiàng)下有特定的申請(qǐng)材料要求.國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家安全部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、國家衛(wèi)生健康委、中國地震局、中國氣象局、國家煙草局、國家林草局、中國民航局、國家文物局等15個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布。——多個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布,體現(xiàn)出多元化管理的特征。八、項(xiàng)目前期管理的基本要求符合規(guī)劃要求,納入規(guī)劃范圍；符合產(chǎn)業(yè)政策要求,以《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等為主要依據(jù);·符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求、技術(shù)政策要求；符合環(huán)保政策要求,環(huán)評(píng)審批大部分后置；符合土地利用政策要求,注意草地、林地、耕地三類土地的管理要求；符合節(jié)能政策要求,節(jié)能評(píng)估前置(政府投資項(xiàng)目)、后置(企業(yè)投資項(xiàng)目)；符合社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理的要求；符合程序性管理要求,三類項(xiàng)目有規(guī)定的管理流程,每一個(gè)管理環(huán)節(jié)都有特定要求。符合程序性管理要求,三類項(xiàng)目有規(guī)定的管理流程,每一個(gè)管理環(huán)節(jié)都有特定要求。九、主要支持的投向領(lǐng)域預(yù)測2024年中央預(yù)算內(nèi)投資主要支持糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、國家重大戰(zhàn)略、重大基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè),包括藏糧于地藏糧于技、國家水網(wǎng)骨干工程等建設(shè)；煤炭、石油等國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備能力建設(shè)等；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造、新型基礎(chǔ)設(shè)施、城市冷鏈和國家物流樞紐等建設(shè);國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目建設(shè)；交通、排水防澇等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?、老舊小區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)；教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理建設(shè)；污染治理和節(jié)能減碳、生態(tài)文明建設(shè)等。中央預(yù)算內(nèi)投資不同專項(xiàng)政策逐年動(dòng)態(tài)更新，對(duì)個(gè)別支持領(lǐng)域、重點(diǎn)方向、補(bǔ)助額度會(huì)優(yōu)化調(diào)整。十、申報(bào)流程(一)項(xiàng)目申報(bào)：項(xiàng)目單位根據(jù)申報(bào)通知要求，準(zhǔn)備符合申報(bào)條件的項(xiàng)目同時(shí)從線上(國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫)和線下(項(xiàng)目單行材料）兩條線進(jìn)行申報(bào)，由發(fā)改部門會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)照專項(xiàng)管理辦法和申報(bào)通知要求逐級(jí)審核、逐級(jí)上報(bào)。線上：擬申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目基本信息由項(xiàng)目申報(bào)單位經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)端口錄入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，并推送至屬地發(fā)改部門，由屬地發(fā)改部門會(huì)同行業(yè)主管部門進(jìn)行篩選審核，并將最終通過審核的項(xiàng)目納入國家三年滾動(dòng)計(jì)劃庫，逐級(jí)推送。線下：項(xiàng)目業(yè)主單位準(zhǔn)備項(xiàng)目申報(bào)材料，包括資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件、真實(shí)性說明、資金承諾函等單行材料，同步報(bào)送至屬地發(fā)改部門。資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:1.項(xiàng)目單位的基本情況；2.項(xiàng)目的基本情況，包括在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實(shí)情況等；3.項(xiàng)目列入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，并通過在線平臺(tái)完成審批（核準(zhǔn)、備案)情況；4.申請(qǐng)投資補(bǔ)助或者貼息資金的主要理由和政策依據(jù)；5.工作方案或管理辦法要求提供的其他內(nèi)容。項(xiàng)目單位應(yīng)對(duì)所提交的資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。(二）額度分配：國家發(fā)展改革委結(jié)合相關(guān)政策措施和實(shí)際項(xiàng)目申報(bào)情況，確定安排各地區(qū)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃額度。中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后，地方發(fā)改及有關(guān)部門根據(jù)國家下達(dá)的投資計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)或分解下達(dá)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃。(三）資金下達(dá)：中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后，由財(cái)政部逐級(jí)下發(fā)資金額度，根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)的主體層級(jí)不同，由相應(yīng)層級(jí)的財(cái)政部門以實(shí)撥資金或國庫集中支付方式撥付至項(xiàng)目實(shí)施主體或施工單位。中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目，主要以國庫集中支付方式，由相應(yīng)層級(jí)國庫根據(jù)撥付指令將資金直接撥付至施工單位；中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貸款貼息項(xiàng)目，主要以實(shí)撥資金方式，由相應(yīng)層級(jí)國庫撥付至項(xiàng)目實(shí)施主體；中央預(yù)算內(nèi)投資資本金注入項(xiàng)目，資金撥付主要為實(shí)撥資金，由相應(yīng)層級(jí)的國庫撥付至項(xiàng)目實(shí)施主體賬戶中。十一、注意事項(xiàng)各專項(xiàng)申報(bào)時(shí)間較短,前后一周左右,需提早準(zhǔn)備項(xiàng)目,提前完善項(xiàng)目申報(bào)材料、推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。企業(yè)申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助需準(zhǔn)備好自有資金和自籌資金證明。項(xiàng)目前期手續(xù)要齊全。同一企業(yè)不同項(xiàng)目在上一個(gè)中央預(yù)算內(nèi)投資支持項(xiàng)目驗(yàn)收完成前不得再申請(qǐng)下一個(gè)項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)資金。原則上,同一個(gè)項(xiàng)目可以同時(shí)申報(bào)中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資。重點(diǎn)支持在建項(xiàng)目或擬新建項(xiàng)目。十二、審核要點(diǎn)項(xiàng)目是否納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫；項(xiàng)目是否符合專項(xiàng)支持范圍；項(xiàng)目是否重復(fù)申報(bào)。對(duì)于已經(jīng)足額安排的項(xiàng)目不得重復(fù)申請(qǐng)本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資；同一項(xiàng)目不得重復(fù)申請(qǐng)同級(jí)別不同類型的中央預(yù)算內(nèi)投資或其他中央財(cái)政資金。項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單；申報(bào)投資是否符合支持標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目是否完成審批、核準(zhǔn)或備案程序；原則上支持計(jì)劃新開工、續(xù)建項(xiàng)目,不得用于已完工項(xiàng)目，計(jì)劃新開工項(xiàng)目前期工作條件是否成熟、具備開工條件,在建項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)是否完備；地方建設(shè)資金是否落實(shí)；項(xiàng)目(法人)單位及項(xiàng)目責(zé)任人；日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人填報(bào)是否規(guī)范等。特別國債申報(bào)政策及要點(diǎn)一、歷次特別國債發(fā)行背景

二、本次特別國債發(fā)行背景經(jīng)濟(jì)下行延續(xù)偏弱趨勢三大領(lǐng)域投資增速持續(xù)走低地方借新還舊占比逐年上升截至10月25日,今年地方債合計(jì)已經(jīng)發(fā)行了8.2萬億。其中有大概一半是再融資債券。債務(wù)化解給地方帶來了巨大的還債壓力,無力新增投資。今年地方債舉債的主要目的,就是為了借新還舊;再說簡單點(diǎn),地方都在忙著化解舊債務(wù),壓根沒能力、也沒有心思繼續(xù)舉新債搞發(fā)展。廣義貨幣供應(yīng)量M2增速高,但對(duì)經(jīng)濟(jì)增速拉動(dòng)效果很差。特別國債可以跳過地方政府的舉債意愿和舉債能力,把增量資金直接送到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中去,讓新錢迅速開始參與經(jīng)濟(jì)循環(huán)。災(zāi)后恢復(fù)任務(wù)重近年來，京津冀、東北、河南等地遭受暴雨洪澇災(zāi)害，如海河流域發(fā)生“23·7”流域性特大洪水，松花江流域主要支流拉林河、螞蟻河發(fā)生有實(shí)測資料以來最大洪水等，各類極端自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，暴露出我國在防汛防洪和救災(zāi)應(yīng)急等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)方面，仍存在較多短板弱項(xiàng)，亟待加大投入力度。2023年8月17日，中央政治局常委會(huì)對(duì)防汛抗洪救災(zāi)災(zāi)后恢復(fù)重建工作進(jìn)行部署，要求加快災(zāi)后恢復(fù)重建。序號(hào)名稱專項(xiàng)文件一災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助資金1支持京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)等災(zāi)后恢復(fù)重建和提供防災(zāi)減災(zāi)能力災(zāi)后恢復(fù)重建和綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法二以海河、松花江流城等北方地區(qū)為重點(diǎn)的骨干防洪治理工程1支持大江大河大湖干流防洪治理國家水網(wǎng)骨干工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法2南水北調(diào)防洪影響處理國家水網(wǎng)骨干工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法3大中型水庫建設(shè)重大水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法4蓄滯洪區(qū)圍堤建設(shè)重大水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法三自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程1預(yù)警指揮工程、救援能力工程、巨災(zāi)防范工程和基層防災(zāi)工程《“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》災(zāi)后恢復(fù)重建和綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法四其他重點(diǎn)防洪工程1主要支流、中小河流、山洪溝治理和重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)水生態(tài)治理、中小河流治理等其他水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法2水文基礎(chǔ)設(shè)施水生態(tài)治理、中小河流治理等其他水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法3小型水庫工程水生態(tài)治理、中小河流治理等其他水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法4病險(xiǎn)水庫(閘)除險(xiǎn)加固及安全檢測水生態(tài)治理、中小河流治理等其他水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法5海堤治理重大水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法序號(hào)名稱專項(xiàng)文件五灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程1灌區(qū)建設(shè)改造修復(fù)水生態(tài)治理、中小河流治理等其他水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法2東北黑土地區(qū)侵蝕溝治理水生態(tài)治理、中小河流治理等其他水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法3丹江口庫區(qū)水土流失治理水生態(tài)治理、中小河流治理等其他水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法六城市排水防澇能力提升行動(dòng)1支持構(gòu)建城市排水防澇工程體系《排水設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》七重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合治理體系建設(shè)工程1地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)災(zāi)后恢復(fù)重建和綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法2海洋災(zāi)害綜合治理體系建設(shè)災(zāi)后恢復(fù)重建和綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法3森林防火應(yīng)急道路建設(shè)全國森林防火規(guī)劃(2016—2025年)、地區(qū)規(guī)劃4氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)《氣象基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法的通知》5東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)《關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法的通知》三、支持領(lǐng)域及套用專項(xiàng)——以自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升為例(一)政策依據(jù)《“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》、《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》(二)策劃建設(shè)內(nèi)容(1)地級(jí)市：消防站(綜合樓、配套用房、訓(xùn)練塔、崗?fù)ぁ⑹彝夤こ痰?。應(yīng)急信息共享平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)急物資保障工程、綜合救援基地建設(shè)、應(yīng)急醫(yī)療力量和醫(yī)療救援基地、自然災(zāi)害應(yīng)急救援力量建設(shè)工程、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量建設(shè)工程、長江經(jīng)濟(jì)帶水上應(yīng)急救援力量建設(shè)項(xiàng)目。(2)縣(市)、區(qū)：消防站(綜合樓、配套用房、訓(xùn)練塔、崗?fù)?、室外工程?。應(yīng)急信息共享平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)急物資保障工程、自然災(zāi)害應(yīng)急救援力量建設(shè)工程、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量建設(shè)工程、建設(shè)微型應(yīng)急救援站(點(diǎn))和訓(xùn)練設(shè)施場地。四、對(duì)項(xiàng)目的要求一是符合規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。此次國債?yōu)先支持“十四五”規(guī)劃,國務(wù)院以及國務(wù)院有關(guān)部門批復(fù)的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃,以及地方重點(diǎn)規(guī)劃中明確的項(xiàng)目，確保項(xiàng)目建設(shè)符合實(shí)際需求,避免超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等問題。在做好規(guī)劃編制和落實(shí)的同時(shí),還要壓實(shí)有關(guān)部門責(zé)任,細(xì)化工作要求。二是滿足投向領(lǐng)域要求。項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合此次國債資金支持范圍,精準(zhǔn)聚焦災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。優(yōu)先支持建設(shè)需求迫切、投資效果明顯的項(xiàng)目,堅(jiān)決避免安排一般競爭性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、樓堂館所、形象工程和政績工程等,把國債資金用在刀刃上。三是前期工作比較成熟。對(duì)于在建項(xiàng)目,要求各項(xiàng)手續(xù)完備。對(duì)于新開工項(xiàng)目,要求前期研究論證比較充分、具備扎實(shí)的前期工作基礎(chǔ),能夠盡快開工建設(shè),特別是一些急需項(xiàng)目能夠在明年汛期前建成投用。對(duì)于部分前期工作較為復(fù)雜的重大項(xiàng)目，原則上也不得晚于明年6月底開工建設(shè)。四是資金需求與建設(shè)進(jìn)度相匹配。項(xiàng)目的國債資金需求要根據(jù)國債資金支持標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度合理提出,確保資金撥付到位后能夠盡快投入使用,保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。五、資金安排原則一是中央承擔(dān)還本付息。此次增發(fā)的1萬億國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用，全部列為中央財(cái)政赤字，還本付息由中央承擔(dān)，不占用地方債務(wù)限額、不增加地方償還負(fù)擔(dān)。二是今明兩年安排使用。根據(jù)相關(guān)工作進(jìn)展和項(xiàng)目儲(chǔ)備等情況，增發(fā)的國債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元,結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用5000億元，能夠以強(qiáng)有力的資金保障工作落實(shí)。三是適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。為了減輕地方財(cái)政配套壓力，將一次性適當(dāng)提高相關(guān)領(lǐng)域中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)助比例，加大對(duì)地方支持力度,確保項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。四是單設(shè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。為保持預(yù)算年度間銜接,將參照以往做法，在中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付中單設(shè)“災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力補(bǔ)助資金"項(xiàng)目，與一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付并列，集中反映增發(fā)國債安排的支出。六、支持范圍優(yōu)先支持在建和新建項(xiàng)目；在建項(xiàng)目為2021年以后開工項(xiàng)目,且在2024年可以完工,申請(qǐng)資金時(shí)投入不能超過80%；新建項(xiàng)目如為政府投資審批制項(xiàng)目，申請(qǐng)資金時(shí)必須有可研批復(fù)和初設(shè)批復(fù),如為核準(zhǔn)備案項(xiàng)目，申請(qǐng)資金時(shí)前期手續(xù)必須充分,原則上2024年底前開工(各省可能有具體要求)配套資金保障得有證明,資本金扣除申請(qǐng)資金后不低于5%。七、審核原則國家發(fā)展改革委、財(cái)政部已與相關(guān)部門已建立增發(fā)國債項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制,將開展聯(lián)合辦公、加強(qiáng)項(xiàng)目的審核工作基本原則：符合全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)的投向要求以中央和地方已經(jīng)批準(zhǔn)的各類規(guī)劃或?qū)嵤┓桨笧榛疽罁?jù)項(xiàng)目前期工作和要素保障到位，資金下達(dá)后能夠盡快形成實(shí)物工作量資金需求與建設(shè)進(jìn)度相匹配，保障順利完成今明兩年國債項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)八、申報(bào)流程在項(xiàng)目申報(bào)過程中，申報(bào)材料會(huì)要求項(xiàng)目要納入國家重大項(xiàng)目庫及三年滾動(dòng)計(jì)劃。為此很多朋友咨詢，什么是重大建設(shè)項(xiàng)目庫？如何進(jìn)行填報(bào)？一、項(xiàng)目填報(bào)１、注冊(cè)登錄互聯(lián)網(wǎng)登錄地址：，自行注冊(cè)單位賬號(hào)，登錄。2、登錄填報(bào)登錄“國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫”，在【項(xiàng)目管理】-【填報(bào)區(qū)】中，點(diǎn)擊“新增”按鈕(或者直接在首頁點(diǎn)【項(xiàng)目填報(bào)】按鈕)。依次錄入項(xiàng)目信息(包括基本信息、投資情況、前期工作、其他信息等)，其中項(xiàng)目【基本信息】【投資情況】【前期工作】必須填寫，【其他信息】等根據(jù)實(shí)際情況填寫?；拘畔⑻顚懲暾?，才可以填寫投資情況、前期工作、其他信息。（*表示必須填寫；▲表示重要指標(biāo)項(xiàng)，非必填；）填寫完畢后，根據(jù)項(xiàng)目所屬層級(jí)選擇報(bào)送接收單位(如縣級(jí)項(xiàng)目應(yīng)選擇縣級(jí)發(fā)改部門)，接收單位即為項(xiàng)目審核單位。對(duì)每一級(jí)儲(chǔ)備項(xiàng)目，由同級(jí)發(fā)改部門審核后納入【本級(jí)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫】即可，最后由省發(fā)改委有關(guān)處室審核后報(bào)國家發(fā)改委。3、基本信息填寫(必填項(xiàng))1.含有“是”“否”的幾處選填項(xiàng)：必須在“是否地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目”處選擇“是”。其他幾項(xiàng)據(jù)實(shí)選填。2.項(xiàng)目名稱：所填報(bào)項(xiàng)目的名稱，要與批復(fù)(審批、核準(zhǔn)或備案)的項(xiàng)目名稱保持一致，做到準(zhǔn)確、完整。市縣在策劃專項(xiàng)債券項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目名稱最好能體現(xiàn)項(xiàng)目所在市縣，如“XX市XX縣XX項(xiàng)目”。3.項(xiàng)目類型：審核、核準(zhǔn)、備案，據(jù)實(shí)選填準(zhǔn)確。4.審批監(jiān)管平臺(tái)代碼：必須準(zhǔn)確填寫，并點(diǎn)“驗(yàn)證(同步)平臺(tái)信息”。未填寫項(xiàng)目代碼，無法審核推送。5.建設(shè)性質(zhì)：據(jù)實(shí)準(zhǔn)確選擇。6.總投資(萬元)：根據(jù)相應(yīng)批復(fù)內(nèi)容填寫(取整)。7.建設(shè)地點(diǎn)：嚴(yán)禁將市縣項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)直接填寫為“**省”,一定要精確選到省、市、縣。8.擬開工日期和擬竣工日期：已開工項(xiàng)目據(jù)實(shí)填寫；未開工項(xiàng)目填寫預(yù)計(jì)開工日期，當(dāng)月開工項(xiàng)目需精確到日。9.所屬行業(yè)：一定要從支持的領(lǐng)域投向中選擇。10.主要建設(shè)規(guī)模：根據(jù)批復(fù)文件填寫，表達(dá)要簡練準(zhǔn)確。11.主要建設(shè)內(nèi)容：根據(jù)批復(fù)文件填寫。12.項(xiàng)目收益：填寫收益來源及各來源預(yù)計(jì)年度收益。13.入庫依據(jù)各項(xiàng)內(nèi)容：據(jù)實(shí)準(zhǔn)確填寫項(xiàng)目(法人)單位、投資計(jì)劃年度，項(xiàng)目所符合的產(chǎn)業(yè)政策、所屬規(guī)劃、重大戰(zhàn)略、政府投資方向等內(nèi)容。14.項(xiàng)目責(zé)任人及項(xiàng)目聯(lián)系人：需填寫項(xiàng)目責(zé)任人和至少一名項(xiàng)目聯(lián)系人信息，包括姓名、固定電話、郵箱等。15.審核輔助標(biāo)識(shí)：應(yīng)根據(jù)省發(fā)展改革委申報(bào)通知要求準(zhǔn)確填寫，切勿主觀填寫?；拘畔⑻顚懲旰螅c(diǎn)擊“保存并下一步”進(jìn)入【投資情況】。4、投資情況填寫(必填項(xiàng))投資情況是必填項(xiàng)，所有加*的均必須填寫，灰色空格不需要填寫。填寫過程中重點(diǎn)關(guān)注如下問題：1.投資信息有關(guān)資金類別填寫數(shù)值以萬元為單位，取整到萬元，不得填寫小數(shù)。申請(qǐng)納入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)填寫當(dāng)年和未來三年的分渠道投資需求數(shù)據(jù)。務(wù)必填寫專項(xiàng)資金需求，建議資金需求取百萬位。2.項(xiàng)目總投資構(gòu)成應(yīng)分解到具體資金類別的“總投資”列中，各類別分解之和必須與項(xiàng)目基本信息中的總投資相一致。3.對(duì)已批復(fù)項(xiàng)目，按照批復(fù)文件準(zhǔn)確填寫總投資和分渠道投資。投資情況填寫完后，點(diǎn)擊“保存并下一步”進(jìn)入【前期工作】。5、前期工作(必填項(xiàng))前期工作是必填項(xiàng)，其中“批復(fù)狀態(tài)”每一格都必須選填，否則無法上報(bào)。1.若該項(xiàng)目前期工作“已辦結(jié)”，則本行“批復(fù)單位”“批復(fù)時(shí)間”“批復(fù)文件標(biāo)題”和“批復(fù)文號(hào)”信息均需填寫清楚。2.若該項(xiàng)目前期工作“辦理中”，則需在本行“預(yù)計(jì)取得批復(fù)時(shí)間”處填寫具體日期，注意所填日期不能早于申報(bào)日期。3.若不涉及該項(xiàng)目前期工作，則本行無需填寫內(nèi)容。4.請(qǐng)如實(shí)填報(bào)各項(xiàng)手續(xù)辦理情況。審核時(shí)優(yōu)先考慮前期工作成熟項(xiàng)目，已辦理的前期工作請(qǐng)全部填寫。5.前期工作填寫完后，點(diǎn)擊“保存并下一步”，進(jìn)入其他信息頁面。6、其他信息等填寫其他信息等均根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行填寫。7、選擇報(bào)送接收單位(審核單位)所有信息填寫完畢后，根據(jù)項(xiàng)目層級(jí)選擇報(bào)送接收單位(縣、市、省三級(jí)發(fā)改部門)，如縣級(jí)項(xiàng)目應(yīng)選擇縣級(jí)發(fā)改部門審核。8、填報(bào)時(shí)可能出現(xiàn)的問題出現(xiàn)頁面無法保存，可能是瀏覽器兼容性問題，建議使用火狐瀏覽器或者360瀏覽器極速模式。二、如何修改項(xiàng)目信息1、三種修改方式1.撤回更新未審核的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可在已報(bào)區(qū)撤回。項(xiàng)目單位在項(xiàng)目儲(chǔ)備已報(bào)區(qū)勾選項(xiàng)目，點(diǎn)擊撤回按鈕，項(xiàng)目單位在項(xiàng)目儲(chǔ)備的填報(bào)區(qū)修改項(xiàng)目信息。2.解鎖更新已審核的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位無法進(jìn)行修改及撤回操作，項(xiàng)目單位提出解鎖申請(qǐng)，上級(jí)部門同意后在“項(xiàng)目儲(chǔ)備”的本級(jí)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫進(jìn)行解鎖。只有鎖定級(jí)別為“無”的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位才可以在“已報(bào)區(qū)”修改3.退回更新已審核的項(xiàng)目還可通過提出退回申請(qǐng)，將本級(jí)儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目退回至項(xiàng)目儲(chǔ)備審核的審核區(qū)，在審核區(qū)將項(xiàng)目退回至申報(bào)單位。項(xiàng)目單位在項(xiàng)目儲(chǔ)備的填報(bào)區(qū)修改項(xiàng)目信息。2、已報(bào)區(qū)的儲(chǔ)備級(jí)別、鎖定級(jí)別、“編”字分別是什么含義？

儲(chǔ)備級(jí)別為空，表示該項(xiàng)目還未被納入審核單位的項(xiàng)目庫；儲(chǔ)備級(jí)別為“省”、“市”、“縣”時(shí)，代表該項(xiàng)目已經(jīng)納入了相應(yīng)級(jí)別審核單位的項(xiàng)目庫中。鎖定級(jí)別為“無”，表示該項(xiàng)目已由審核單位解鎖，可以由項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目信息進(jìn)行修改；鎖定級(jí)別為“省”、“市”、“縣”時(shí)，代表該項(xiàng)目被相應(yīng)級(jí)別審核單位加鎖限制修改項(xiàng)目信息。項(xiàng)目名稱前的“編”字代表該項(xiàng)目已經(jīng)由有關(guān)審核單位編制了三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，如果審核單位將該項(xiàng)目的三年滾動(dòng)投資計(jì)劃刪除，則“編”字