中小學(xué)教師教育懲戒權(quán)的法律邊界

緒論（一）選題依據(jù)隨著《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》）的頒布，從制度上認(rèn)可了教師的教育懲戒權(quán)，但在教育實(shí)踐中，有部分學(xué)校和教師無(wú)法明晰教育懲戒權(quán)的邊界，會(huì)引起教師與學(xué)生關(guān)于教育懲戒問(wèn)題的沖突。教育懲戒始終是教育實(shí)踐中無(wú)法忽視的問(wèn)題，而邊界不清不僅使教師教育懲戒權(quán)的行使有潛在的越界風(fēng)險(xiǎn)，也使教師不敢行使教育懲戒權(quán)，從而影響教學(xué)秩序。明確教師教育懲戒權(quán)的法律界限，讓教師有更多合理的管教方法而不用擔(dān)心違法問(wèn)題，規(guī)范教師教育懲戒權(quán)行使，促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展，從而使師生關(guān)系更加和諧。（二）研究意義1.理論意義第一，有助于厘清教師教育懲戒權(quán)的法律性質(zhì)。教師教育懲戒權(quán)在我國(guó)教育法律體系中缺乏上位法層面的規(guī)定，故其法律性質(zhì)的界定存在困難。明確教師教育懲戒權(quán)的法律邊界，需要對(duì)教師法律地位、師生之間法律關(guān)系的進(jìn)一步明確，有利于明晰師生雙方在教育懲戒中的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。第二，有助于教育懲戒制度體系的建構(gòu)。研究教師教育懲戒權(quán)的理論界限有助于完善教師教育懲戒權(quán)概念及其內(nèi)涵，有助于科學(xué)、完善的教育懲戒制度體系的建構(gòu)。2.實(shí)踐意義第一，有利于中小學(xué)教師合理合法行使教育懲戒權(quán)。教師在行使教育懲戒權(quán)的過(guò)程中面臨著許多困惑,如不能正確區(qū)分教育懲戒和體罰,不能準(zhǔn)確區(qū)分教育懲戒和侵權(quán)行為,不能有效把握教育懲戒的實(shí)際尺度等。這些都影響了教師正當(dāng)行使教育懲戒權(quán)。通過(guò)明確教師教育懲戒權(quán)的法律邊界,從權(quán)利行使等方面入手,有利于教師正確認(rèn)識(shí)自身的法律地位,既嚴(yán)于律己,又合理合法地行使教育懲戒權(quán)。第二，有利于推動(dòng)學(xué)校管理工作的規(guī)范化。隨著理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐應(yīng)用的發(fā)展,應(yīng)將原來(lái)對(duì)中小學(xué)教師進(jìn)行教育處罰的隨意性轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化。明確教師教育懲戒權(quán)限,有利于學(xué)校規(guī)范教師教育懲戒行為、創(chuàng)造和諧的教育秩序、保障師生合法權(quán)益、促進(jìn)學(xué)校管理規(guī)范化。第三，有利于維護(hù)師生合法權(quán)益。由于教師教育懲戒權(quán)的法律邊界不清，所帶來(lái)的教師不敢行使或過(guò)度行使懲戒權(quán)的問(wèn)題,不僅對(duì)教師教育教學(xué)工作的開(kāi)展不利,而且會(huì)影響到學(xué)生良好的行為習(xí)慣與品格的養(yǎng)成。將教師教育懲戒權(quán)的行使納入法律，通過(guò)法律法規(guī)對(duì)教師教育懲戒權(quán)進(jìn)行約束,既保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，又能使教師積極行使教育懲戒權(quán)，更有利于培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣與品格。（三）研究現(xiàn)狀1.國(guó)外關(guān)于教育懲戒問(wèn)題的研究關(guān)于教育懲戒界限的研究，鄭超（2020）指出，日本在法律上并沒(méi)有明確規(guī)定教育懲戒的具體細(xì)節(jié)。相反，他們更多地從反面角度來(lái)解釋什么是體罰和變相體罰，并舉例列舉了一些應(yīng)該被禁止的體罰和變相體罰的方式。為了全面禁止體罰和變相體罰，日本在校內(nèi)建立了學(xué)校、教師、教育委員會(huì)等多方協(xié)作的體系，并在校外得到了家庭、社區(qū)和社會(huì)等多方的支持和協(xié)助。張曉帆（2021）指出，新加坡在教育懲戒方面有著相對(duì)完善的法律規(guī)定，明確規(guī)定了懲戒權(quán)力的界限。根據(jù)新加坡教育部發(fā)布的《處理學(xué)生紀(jì)律問(wèn)題的指導(dǎo)原則》，中小學(xué)可以對(duì)違紀(jì)違規(guī)的學(xué)生進(jìn)行教育懲戒。每所學(xué)校都根據(jù)自身實(shí)際情況制定了適合本校的校紀(jì)班規(guī)，這既有利于學(xué)校的教育管理，也有利于學(xué)生的健康發(fā)展。國(guó)外主要通過(guò)較為完善的法律明確了懲戒權(quán)力的界限，通過(guò)從反面角度闡釋體罰和變相體罰，通過(guò)列舉被禁止的體罰和變相體罰形式和案例來(lái)區(qū)分教育懲戒與體罰、變相體罰的界限。2.國(guó)內(nèi)關(guān)于教育懲戒問(wèn)題的研究關(guān)于教育懲戒權(quán)法律性質(zhì)的研究，主流的觀點(diǎn)認(rèn)為，教師的教育懲戒權(quán)是國(guó)家教育權(quán)的一種衍生。劉旭東（2020）從權(quán)力的來(lái)源、棄權(quán)的可能性以及法律責(zé)任的角度進(jìn)行了分析，他認(rèn)為教師的教育懲戒權(quán)并非是一種可以無(wú)條件放棄的權(quán)利，教師對(duì)學(xué)生違規(guī)行為的漠視，實(shí)則是一種不作為的表現(xiàn)。在師生的法律關(guān)系中，存在一種不平等的成分，這與行政法律責(zé)任制度中管理者與被管理者的主體地位相似，在師生法律關(guān)系中，教師的教育懲戒權(quán)具有明顯的權(quán)力特征。另一方面，譚曉玉（2014）從教師教育懲戒權(quán)的含義、實(shí)踐目的以及教師的職業(yè)特征出發(fā)，主張教師依法對(duì)學(xué)生不良行為進(jìn)行教育管理是一種明顯的職業(yè)權(quán)利，是一種權(quán)利。此外，管華（2020）提出了教育懲戒權(quán)的社會(huì)教育權(quán)模式，他認(rèn)為，沒(méi)有必要對(duì)學(xué)?；蚪處煹姆欠ㄐ袨檫M(jìn)行國(guó)家教育權(quán)的管理，在實(shí)踐中，大多數(shù)的教育懲戒行為都是非常輕微的實(shí)際行為，只有侵犯受教育者權(quán)益的教育懲戒行為才構(gòu)成法律行為。總的來(lái)說(shuō)，學(xué)界對(duì)教師教育懲戒權(quán)性質(zhì)的討論主要是基于法律層面的“權(quán)”的劃分，通常將教師教育懲戒權(quán)分類(lèi)為“公權(quán)力”、“職業(yè)權(quán)利”或持有“復(fù)合型”觀點(diǎn)，既強(qiáng)調(diào)權(quán)威，又突出責(zé)任。關(guān)于教育懲戒界限的研究，勞凱聲（2019）強(qiáng)調(diào)，教育懲戒的關(guān)鍵在于達(dá)到教育效果。在進(jìn)行懲戒教育時(shí)，應(yīng)該考慮到不同學(xué)生的性別差異、年齡特點(diǎn)和人格特征，并且不能越界。此外，明確區(qū)分教師懲戒權(quán)和學(xué)校懲戒權(quán)是制定教育懲戒權(quán)相關(guān)實(shí)施細(xì)則的前提和關(guān)鍵。教師的教育懲戒權(quán)具有權(quán)利和權(quán)力雙重性質(zhì)，因此需要有一定的限度。而余雅風(fēng)（2019）認(rèn)為，教育懲戒權(quán)缺乏有效的規(guī)制，邊界不清，存在越界的風(fēng)險(xiǎn)。因此，明確教育懲戒的法律邊界是確立教育懲戒權(quán)的關(guān)鍵。為了區(qū)分教育懲戒權(quán)與其他權(quán)力，需要明確學(xué)校和教師在實(shí)施教育懲戒時(shí)的適用條件和適用范圍。此外，還需要明確懲戒的具體方式和程序，以防止學(xué)校和教師在實(shí)施教育懲戒過(guò)程中侵犯學(xué)生的合法權(quán)利。學(xué)校還應(yīng)該建立明確可行的教育懲戒監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制，以應(yīng)對(duì)教育懲戒權(quán)的越界情況。目前國(guó)內(nèi)對(duì)教育懲戒邊界的研究主要集中在對(duì)邊界不清晰現(xiàn)狀的描述，以及探討邊界不清的原因和解決方法等方面。（四）研究重難點(diǎn)與創(chuàng)新處1.研究重點(diǎn)對(duì)教師教育懲戒權(quán)的邊界進(jìn)行研究，與侵權(quán)行為進(jìn)行區(qū)分，并提出完善中小學(xué)教師教育懲戒權(quán)的建議。2.研究難點(diǎn)第一，案例收集較難，許多有關(guān)教師教育懲戒權(quán)的糾紛并不通過(guò)訴訟解決。第二，“度”不易把握，教師教育懲戒權(quán)作為教師管理學(xué)生權(quán)，其行使具有基于法律和良知的彈性操作空間。在厘定教師教育懲戒權(quán)的法律邊界時(shí)，要把握好教師教育懲戒的“度”。要兼顧法律的規(guī)范性和教育活動(dòng)的特殊性、復(fù)雜性。3.研究創(chuàng)新處整理現(xiàn)有研究成果可知，現(xiàn)階段關(guān)于教師教育懲戒權(quán)的研究主要聚焦于性質(zhì)、內(nèi)涵、必要性以及懲戒權(quán)規(guī)制等方面，而對(duì)教師教育懲戒權(quán)法律邊界的專(zhuān)門(mén)研究則相對(duì)不足。本研究以教師教育懲戒的法律邊界為對(duì)象，將教師教育懲戒權(quán)置于師生權(quán)利關(guān)系中，對(duì)教育懲戒糾紛現(xiàn)象進(jìn)行分析，探討教師教育懲戒權(quán)的法律規(guī)制及權(quán)利行使，對(duì)教育懲戒與侵權(quán)行為等問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究，以期明確教師教育懲戒權(quán)的法律邊界。一、教育懲戒權(quán)的概述（一）教育懲戒權(quán)的概念《規(guī)則》明確規(guī)定，教育懲戒是指學(xué)校及教師出于教育的目的，對(duì)于違規(guī)或違紀(jì)的學(xué)生施加管理、訓(xùn)導(dǎo)乃至以規(guī)定方式予以糾正的措施，以使學(xué)生能引以為戒，認(rèn)識(shí)并改正錯(cuò)誤的教育行為?！吨行W(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》第二條第二款：“本規(guī)則所稱(chēng)教育懲戒，是指學(xué)校、教師基于教育目的，對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤的教育行為．＂《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》第二條第二款：“本規(guī)則所稱(chēng)教育懲戒，是指學(xué)校、教師基于教育目的，對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤的教育行為．＂周洪宇，方皛.美國(guó)中小學(xué)教師懲戒權(quán)的界定與啟示[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,2019,(6):94.林靖云，劉亞敏，杜學(xué)元．教育懲戒權(quán)再審思：內(nèi)涵、邊界與落地[J].教育科學(xué)研究,2021,(05):41.（二）教育懲戒權(quán)的法律性質(zhì)教師依法實(shí)施教育懲戒，這既是其獲法律授權(quán)的職責(zé)，亦是不容回避的重任。此權(quán)利具有復(fù)合性，其法律性質(zhì)的定位不僅與教師教育懲戒權(quán)的權(quán)限相關(guān)，亦深刻影響學(xué)生、家長(zhǎng)及社會(huì)對(duì)此類(lèi)行為的態(tài)度與作為。1.教育懲戒權(quán)的復(fù)合屬性教育懲戒權(quán)是一個(gè)兼具權(quán)力、權(quán)利和義務(wù)三重屬性的復(fù)合概念。具體理由如下：首先，從我國(guó)現(xiàn)行法來(lái)看，同一內(nèi)容既可以被規(guī)定為同一主體的權(quán)利，也可以同時(shí)成為其義務(wù)。例如，我國(guó)《憲法》第四十二條第一款明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民享有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)”；第四十六條第一款亦規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民享有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。因此，在法律制度的邏輯框架內(nèi)，將教育懲戒同時(shí)理解為權(quán)利和義務(wù)并不存在障礙。其次，權(quán)力與義務(wù)往往相互伴隨。學(xué)界對(duì)于教育懲戒權(quán)所蘊(yùn)含的權(quán)力屬性已達(dá)成共識(shí)，即認(rèn)為這是國(guó)家教育公權(quán)力在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。然而，當(dāng)從國(guó)家公權(quán)力的視角來(lái)審視懲戒時(shí)，其所承載的義務(wù)屬性便不容忽視。例如，人民法院享有的裁判權(quán)，是一種典型的國(guó)家權(quán)力，但法院不得拒絕裁判的原則也明確了裁判案件是法院的義務(wù)所在。正如法理學(xué)者所指出的那樣，國(guó)家機(jī)關(guān)“擁有職權(quán)、權(quán)限、權(quán)力，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)或責(zé)任”沈宗靈.權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力沈宗靈.權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力[J].法學(xué)研究,1998,(03).最后，現(xiàn)行法律為教育懲戒權(quán)的義務(wù)屬性提供了有力支撐。根據(jù)我國(guó)《教師法》第八條第四款的規(guī)定，教師應(yīng)當(dāng)履行“批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象”的義務(wù)。這里的“批評(píng)與抵制”實(shí)際上就是懲戒的一種表現(xiàn)形式。綜上所述，教育懲戒在本質(zhì)上可以被視為一種特殊的行政懲戒，具體是指：“學(xué)?；蚪處煘榱诉_(dá)到教育目的、防止失范行為再次發(fā)生，依法對(duì)學(xué)生違法違規(guī)的失范行為進(jìn)行否定性評(píng)價(jià)的一種輔助教育手段”。任海濤,.“教育懲戒”的概念界定[J]華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版),2019,(04):142-153.教育懲戒權(quán)具有權(quán)力、權(quán)利和義務(wù)任海濤,.“教育懲戒”的概念界定[J]華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版),2019,(04):142-153.2.教育懲戒權(quán)的職權(quán)屬性我國(guó)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》將職權(quán)界定為是“職務(wù)范圍以?xún)?nèi)的權(quán)力”。在學(xué)界，職權(quán)的界定與權(quán)力相近，是權(quán)力的具體化與制度化，更強(qiáng)調(diào)的是其與具體職位之間的聯(lián)系。學(xué)者們認(rèn)為：“一個(gè)人只有被安排到某個(gè)職位上,才會(huì)獲得這個(gè)職位上所應(yīng)有的職權(quán)”張康之，張乾友．權(quán)利、榮譽(yù)與職權(quán):承認(rèn)的三種形式[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào),2010,(06):17-24.；“職權(quán),顧名思義,是基于公共事務(wù)管理需要而產(chǎn)生的職務(wù)權(quán)力”。張康之，張乾友．權(quán)利、榮譽(yù)與職權(quán):承認(rèn)的三種形式[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào),2010,(06):17-24.葛洪義，嚴(yán)文?。ㄖ我曈騼?nèi)職權(quán)設(shè)定及其方式的改造[J].江海學(xué)刊,2017,(04):120-127.柳硯濤．論職權(quán)職責(zé)化及其在授益行政領(lǐng)域的展開(kāi)[J].山東社會(huì)科學(xué),2009,(02):80-82.教師可以成為職權(quán)主體。盡管1993年頒布的《教師法》僅將教師界定為專(zhuān)業(yè)人員，但是，國(guó)家層面的立法始終強(qiáng)調(diào)教育的公益性。即使是民辦學(xué)校也必須恪守公益性的基本底線，“全球絕大多數(shù)國(guó)家均強(qiáng)調(diào)教育的公益性質(zhì)”劉復(fù)興．公共教育權(quán)力的變遷與教育政策的有效性[J].教育研究,2003,(02):10-14.。在公益性的教育框架下，教師肩負(fù)著代表國(guó)家進(jìn)行教書(shū)育人的崇高使命，他們“為黨育人、為國(guó)育才”，承載著培養(yǎng)國(guó)家未來(lái)?xiàng)澚旱闹厝巍Ｕ鐚W(xué)者勞凱聲所言，“由于現(xiàn)代教育在很大程度上是一種由國(guó)家舉辦、管理和監(jiān)督的公共事業(yè),教師根據(jù)法律規(guī)定的培養(yǎng)目標(biāo)和教育標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教育活動(dòng),執(zhí)行的是國(guó)家的教育公務(wù)”勞凱聲．教師職業(yè)的專(zhuān)業(yè)性和教師的專(zhuān)業(yè)權(quán)力[J].劉復(fù)興．公共教育權(quán)力的變遷與教育政策的有效性[J].教育研究,2003,(02):10-14.勞凱聲．教師職業(yè)的專(zhuān)業(yè)性和教師的專(zhuān)業(yè)權(quán)力[J].教育研究,2008,(02):7-14.教育懲戒權(quán)屬于教師的職權(quán)。雖然《教師法》等法律規(guī)范并未直接規(guī)定教師具有教育懲戒權(quán)，但其中明確了教師“指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績(jī)”的基本權(quán)利。為了實(shí)現(xiàn)教育管理學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的目標(biāo)，教師需要通過(guò)行使教育懲戒權(quán)來(lái)矯正和管理學(xué)生的不當(dāng)行為，當(dāng)學(xué)生不愿配合或提出異議時(shí),教師也能憑借肢體強(qiáng)力實(shí)現(xiàn)懲戒意志段斌斌．權(quán)利還是職權(quán)：教師懲戒權(quán)的法律性質(zhì)及立法規(guī)制——兼論《教師法》相關(guān)條款的修改[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2024,63(01):175-188.。這種權(quán)力是段斌斌．權(quán)利還是職權(quán)：教師懲戒權(quán)的法律性質(zhì)及立法規(guī)制——兼論《教師法》相關(guān)條款的修改[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2024,63(01):175-188.教育懲戒權(quán)的目的指向公共利益。職權(quán)則是出于保障利益實(shí)現(xiàn)的必要在法律上做的制度設(shè)計(jì),不以職權(quán)主體自身的利益為指向而是指向公共利益。李琦．職權(quán):憲法學(xué)與法理學(xué)考察[J].李琦．職權(quán):憲法學(xué)與法理學(xué)考察[J].中外法學(xué),1999,(03):30-38.段斌斌，楊曉珉．警惕教育懲戒概念使用的泛化——兼評(píng)《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào),2021,20(01):107-114.（三）教育懲戒權(quán)的法律依據(jù)我國(guó)在教育領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)法律中，對(duì)學(xué)校和教師的教育、管理等職權(quán)做出了更為詳盡的規(guī)定。這些法律規(guī)定雖然沒(méi)有明確表述教育懲戒權(quán)，但卻構(gòu)成了教育懲戒權(quán)存在和運(yùn)行的法律依據(jù)。例如，《教育法》、《義務(wù)教育法》等法律中明確規(guī)定了學(xué)校對(duì)學(xué)生的教育和管理職責(zé)，包括對(duì)學(xué)生不良行為的管理教育、對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生的批評(píng)教育等。而《教師法》則賦予了教師開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)、指導(dǎo)和評(píng)定學(xué)生、制止學(xué)生危害行為等職權(quán)。這些職權(quán)與教育懲戒權(quán)的內(nèi)涵高度契合，表明教育懲戒權(quán)是學(xué)校和教師教育管理職權(quán)的具體表現(xiàn)形式之一。2021年施行的《規(guī)則》更是首次從法律層面對(duì)教育懲戒進(jìn)行了全面闡述，細(xì)化了教育懲戒的適用范圍、具體措施、禁止情形、程序以及救濟(jì)等多個(gè)方面的內(nèi)容。盡管如此，教育懲戒在教育實(shí)踐中還存在諸多問(wèn)題。二、中小學(xué)教師教育懲戒權(quán)實(shí)施存在的問(wèn)題（一）教育懲戒權(quán)的法律邊界不清教育懲戒權(quán)的法律邊界不清，主要體現(xiàn)在《規(guī)則》對(duì)教育懲戒權(quán)的行使范圍難以確定。條文中“適當(dāng)”“確有必要”“一般”“違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較為輕微”“情節(jié)較重”“情節(jié)嚴(yán)重或者影響惡劣”等都是較為寬泛的規(guī)定，規(guī)定的不清在具體的實(shí)施中必然帶來(lái)不同主體理解的泛化。例如，《規(guī)則》中規(guī)定學(xué)生違反校規(guī)校紀(jì)，情節(jié)較重，學(xué)校可以暫停或者限制學(xué)生參加游覽、校外集體活動(dòng)以及其他外出集體活動(dòng)詳見(jiàn)《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》第九條。；對(duì)于此規(guī)定中的情節(jié)較重的含義并沒(méi)有相關(guān)解釋?zhuān)@會(huì)導(dǎo)致不同的教師對(duì)于教育懲戒權(quán)的行使標(biāo)準(zhǔn)不一樣；在教育懲戒實(shí)踐中，表現(xiàn)為學(xué)生僅因?yàn)樽鳂I(yè)沒(méi)有按時(shí)寫(xiě)完，就有可能被老師認(rèn)定為違反校規(guī)校紀(jì)情節(jié)較重的詳見(jiàn)《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》第九條。（二）教育懲戒行為缺乏專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)教育懲戒作為教師教育管理職權(quán)的一部分，其實(shí)施過(guò)程需要遵循一定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以確保其合法性和有效性。然而，目前許多中小學(xué)教師在面對(duì)學(xué)生的違紀(jì)行為時(shí)，由于缺乏專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，導(dǎo)致懲戒行為的不當(dāng)或過(guò)度，從而損害學(xué)生的合法權(quán)益。一方面，教師在教育懲戒實(shí)踐中缺少指導(dǎo)性的參考標(biāo)準(zhǔn)。參考標(biāo)準(zhǔn)的缺少，會(huì)導(dǎo)致教師在行使教育懲戒權(quán)時(shí)難以準(zhǔn)確把握教育懲戒的“度”。同時(shí)，一些教師對(duì)于教育懲戒的目的和意義認(rèn)識(shí)不清，將其視為簡(jiǎn)單的懲罰手段，忽視了其教育性和引導(dǎo)性。另一方面，對(duì)教師的教育懲戒方面的指導(dǎo)不足。部分學(xué)校對(duì)于教育懲戒方面的培訓(xùn)師資不足，缺乏對(duì)教師的培訓(xùn)和指導(dǎo)，導(dǎo)致教師在實(shí)施教育懲戒時(shí)缺乏明確的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。這不僅影響了教育懲戒的效果，也增加了教師侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。（三）監(jiān)督機(jī)制與申訴機(jī)制落實(shí)不到位監(jiān)督機(jī)制是學(xué)校管理體系中的重要組成部分，它能夠確保學(xué)校規(guī)章制度的執(zhí)行，防止權(quán)力濫用和不當(dāng)行為的發(fā)生。然而，在一些學(xué)校中，監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，未能真正發(fā)揮其作用。監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)不到位，會(huì)加劇教育懲戒權(quán)行使不規(guī)范的現(xiàn)象出現(xiàn)。其次，學(xué)生的申訴機(jī)制也是至關(guān)重要的。申訴機(jī)制為學(xué)生提供了一個(gè)維護(hù)自身權(quán)益的途徑，使得他們能夠在受到不公平對(duì)待時(shí)，及時(shí)表達(dá)自己的意見(jiàn)和訴求。然而，在某些學(xué)校中，學(xué)生的申訴渠道并不暢通，或者申訴程序繁瑣復(fù)雜，使得學(xué)生難以真正行使自己的申訴權(quán)利。這不僅挫傷了學(xué)生的積極性，也削弱了教育的公正性。三、中小學(xué)教師教育懲戒與侵權(quán)行為的界分教師教育懲戒權(quán)的行使若超越相應(yīng)的界限，即構(gòu)成侵權(quán)行為，教師將擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任。因此，教育懲戒與侵權(quán)行為之間的界分，對(duì)于精確劃定教師教育懲戒權(quán)的法律邊界、切實(shí)維護(hù)師生雙方的合法權(quán)益具有至關(guān)重要的意義。在教育實(shí)踐領(lǐng)域，體罰及變相體罰行為不僅嚴(yán)重侵害學(xué)生的合法權(quán)益，而且極易引發(fā)社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，往往成為教育輿情的焦點(diǎn)。此外，“限制行動(dòng)”“沒(méi)收”“停學(xué)”等教育懲戒措施，在執(zhí)行過(guò)程中也極易引發(fā)爭(zhēng)議，稍有不慎便可能構(gòu)成侵權(quán)。教師唯有明確界分教育懲戒與侵權(quán)行為才能規(guī)范行使教育懲戒權(quán)。（一）教育懲戒與體罰的界分《教育大辭典》對(duì)體罰的定義為“以損傷人體為手段的處罰方式”。根據(jù)這一闡述，可以認(rèn)識(shí)到體罰直接指向?qū)W生的身體部位，其主要目的是引發(fā)身體的疼痛，從而在形式上導(dǎo)致某種程度的身體損害。然而，該定義并未具體闡述是何種類(lèi)型的損害或損害到何種程度。與此同時(shí)，教育懲戒本身所帶有的“制裁性”也意味著它可能會(huì)給學(xué)生帶來(lái)不愉快的甚至是痛苦的體驗(yàn)。因此，單純依賴(lài)定義來(lái)區(qū)分教育懲戒和體罰顯然存在其局限性。教師在行使教育懲戒權(quán)時(shí)，其實(shí)是在進(jìn)行一種具有目的性、交互性和過(guò)程性的活動(dòng)。為了更為準(zhǔn)確地區(qū)分教育懲戒與體罰，應(yīng)考慮以下方面：懲戒依據(jù)的動(dòng)機(jī)的教育性、是否符合目的與限度。實(shí)施動(dòng)機(jī)上的界分教育懲戒的動(dòng)機(jī)具有教育性。體罰往往帶有懲罰和侵害學(xué)生的動(dòng)機(jī)，缺乏教育價(jià)值。而與之相對(duì)，教育懲戒的本質(zhì)應(yīng)在于教育。因此，教師懲戒行為是否帶有教育性，是區(qū)分教育懲戒與體罰的本質(zhì)所在。被告李振華正在講課，原告在教師內(nèi)罵其前排的一位女同學(xué)，該女同學(xué)被激怒而爆發(fā)，導(dǎo)致課堂秩序混亂，被告李振華向原告了解情況時(shí)，原告態(tài)度不端正，被告李振華一時(shí)沖動(dòng)，在教室內(nèi)用手多次毆打原告，致使原告王某1左臉部、左眼部受傷，經(jīng)鑒定，損傷評(píng)定為輕微傷。山東省蘭陵縣人民法院（2019）魯1324民初6361號(hào)民事判決書(shū)。山東省蘭陵縣人民法院（2019）魯1324民初6361號(hào)民事判決書(shū)。2.實(shí)施目的上的界分教育懲戒的手段應(yīng)符合教育目的?！兑?guī)則》明確指出，教育懲戒的目的是為了“教育”。在實(shí)踐中，懲戒手段應(yīng)符合以下三個(gè)方面的目的：一是懲戒措施應(yīng)有助于實(shí)現(xiàn)教育懲戒目標(biāo)，且手段正確；二是懲戒方式的運(yùn)用是實(shí)現(xiàn)教育懲戒目的的必要手段；三是采用教育懲戒措施所帶來(lái)的效益應(yīng)大于放棄懲戒的效益。懲戒手段是否超出必要限度也是重要的考量因素。教師在行使教育懲戒權(quán)時(shí)，必須遵循最小侵害原則。當(dāng)存在多種教育管理手段可以實(shí)現(xiàn)教育懲戒目的時(shí)，教師應(yīng)選擇對(duì)學(xué)生造成損害最小或不良影響最輕的一種方式。2017年5月22日，原告李某某系某某小學(xué)學(xué)生，當(dāng)日在上課期間老師汪某點(diǎn)名李某某回答問(wèn)題，因其沒(méi)有回答上問(wèn)題，老師汪某將手中的課本扔出砸到原告的左眼，導(dǎo)致原告左眼受傷。陜西省延安市中級(jí)人民法院（2023）陜06民終2699號(hào)民事判決書(shū)。陜西省延安市中級(jí)人民法院（2023）陜06民終2699號(hào)民事判決書(shū)。（二）教育懲戒與侵犯人身自由權(quán)的界分限制行動(dòng)指的是教師對(duì)犯錯(cuò)的學(xué)生適當(dāng)限制其行動(dòng)范圍來(lái)促使其反思和改正行為的懲戒方式，是教育懲戒中常見(jiàn)的一種方式。《規(guī)則》中指出針對(duì)學(xué)生的違規(guī)違紀(jì)行為，教師可以采取課后教導(dǎo)，暫?；蛘呦拗茖W(xué)生參加游覽、校外集體活動(dòng)以及其他外出集體活動(dòng)以及留校察看等懲戒方式，這些都屬于限制行動(dòng)。限制行動(dòng)是一種常見(jiàn)的教育懲戒方式，但是其適用應(yīng)當(dāng)受到時(shí)間、程序、場(chǎng)景等方面的限制。如果教師的懲戒行為超出了必要的限制，就會(huì)構(gòu)成對(duì)學(xué)生人身自由權(quán)的侵害。1.實(shí)施對(duì)象上的界分限制行動(dòng)的實(shí)施對(duì)象主要針是需要事后處理的或當(dāng)場(chǎng)懲戒效果不佳的犯錯(cuò)學(xué)生。在教育實(shí)踐中，并非所有學(xué)生的犯錯(cuò)行為都需要實(shí)施教育懲戒，也不是所有行為都適合當(dāng)場(chǎng)實(shí)施懲戒。特別是在課堂教學(xué)環(huán)境中，長(zhǎng)時(shí)間對(duì)個(gè)別違規(guī)學(xué)生進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)懲戒可能會(huì)打亂教學(xué)節(jié)奏，影響其他學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)。因此，教師會(huì)先采用提醒性質(zhì)的懲戒方式中斷其錯(cuò)誤行為。如果學(xué)生拒不停止其錯(cuò)誤行為，教師才可以選擇限制行動(dòng)方式，如要求學(xué)生課后或放學(xué)后留下或限制學(xué)生參加校外集體活動(dòng)，進(jìn)行單獨(dú)的教導(dǎo)。然而，如果學(xué)生在沒(méi)有明顯犯錯(cuò)行為的情況下被限制行動(dòng)，或者教師未嘗試其他管理教導(dǎo)方式（如口頭提醒、口頭批評(píng)等）而直接讓學(xué)生留下或限制其參加集體活動(dòng)，這種不合適的懲戒行為可能會(huì)構(gòu)成對(duì)學(xué)生人身自由權(quán)的侵犯。2.實(shí)施目的上的界分教師實(shí)施限制行動(dòng)的教育懲戒行為因基于正當(dāng)?shù)慕逃康?。教師作為教育活?dòng)的實(shí)施者，其的目的在很大程度上會(huì)影響教育的結(jié)果。然而，教育者的“目的”并不一定都是正當(dāng)?shù)?。因此，教師在?shí)施教育懲戒時(shí)，應(yīng)當(dāng)警惕自己的“目的”對(duì)“教育目的”的替代。例如，如果教師因?yàn)榘l(fā)泄憤怒情緒或表達(dá)對(duì)被懲戒學(xué)生的不滿而限制學(xué)生的行動(dòng)，這種行為并不屬于正當(dāng)?shù)慕逃龖徒洹Ｏ喾?，它可能?dǎo)致懲戒行為被異化，進(jìn)而侵犯學(xué)生的人身自由權(quán)。因此，教師在采取懲戒措施時(shí)，必須確保其行為是基于正當(dāng)?shù)慕逃康?，并始終尊重和維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。3.實(shí)施時(shí)間上的界分限制行動(dòng)的時(shí)間界限涉及時(shí)間段和時(shí)長(zhǎng)兩個(gè)關(guān)鍵因素。首先，限制行動(dòng)應(yīng)當(dāng)發(fā)生在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間段。一方面，限制行動(dòng)不應(yīng)占用學(xué)生正常的受教育時(shí)間。無(wú)論是課堂還是校內(nèi)外集體活動(dòng)都有可能成為學(xué)生接受教育的場(chǎng)所，也是他們行使受教育權(quán)利的主要渠道之一。因此，占用學(xué)生正常的受教育的時(shí)間來(lái)進(jìn)行教育管理，容易影響學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)程和權(quán)利行使。另一方面，限制行動(dòng)的時(shí)間也不應(yīng)占用學(xué)生的正常節(jié)假日。這些時(shí)間是學(xué)生的休息和娛樂(lè)時(shí)間，不應(yīng)該成為教育懲戒的場(chǎng)所。其次，限制行動(dòng)的時(shí)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。長(zhǎng)時(shí)間的限制行動(dòng)會(huì)侵犯到學(xué)生的人身自由權(quán)。目前，我國(guó)的教育懲戒相關(guān)規(guī)則中并未明確規(guī)定限制行動(dòng)的時(shí)長(zhǎng)限制。然而，作為一種否定性的管理方式，其限制的時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)。對(duì)于課后教導(dǎo)的時(shí)長(zhǎng)，建議可以參考室內(nèi)罰站的時(shí)間規(guī)定，最長(zhǎng)不超過(guò)一節(jié)課的時(shí)長(zhǎng)；對(duì)于暫?；蛘呦拗茖W(xué)生參加游覽、校外集體活動(dòng)以及其他外出集體活動(dòng)的時(shí)長(zhǎng)，限制的時(shí)間不得超過(guò)集體活動(dòng)的時(shí)長(zhǎng)；對(duì)于留校察看的時(shí)長(zhǎng)，限制的時(shí)間不應(yīng)超過(guò)一個(gè)學(xué)期。同時(shí)，對(duì)于不同年齡段和身心發(fā)展?fàn)顟B(tài)的學(xué)生，限制行動(dòng)的時(shí)長(zhǎng)也應(yīng)該有所差異。例如，針對(duì)小學(xué)低年級(jí)的學(xué)生，如果需要采取限制行動(dòng)的措施，時(shí)間應(yīng)該盡可能短。此外，根據(jù)學(xué)生違規(guī)違紀(jì)情節(jié)的嚴(yán)重程度，也應(yīng)該對(duì)應(yīng)不同時(shí)長(zhǎng)的限制標(biāo)準(zhǔn)。如果在限制行動(dòng)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)學(xué)生表現(xiàn)出良好的認(rèn)錯(cuò)態(tài)度，教師可以根據(jù)具體情況縮短限制行動(dòng)時(shí)間或隨時(shí)終止限制行動(dòng)。過(guò)長(zhǎng)的限制學(xué)生的人身自由不僅會(huì)消耗學(xué)生的耐心和對(duì)教師懲戒行為的信任，還可能構(gòu)成對(duì)學(xué)生行為自由權(quán)的侵害。4.實(shí)施場(chǎng)景的上的界分在學(xué)生限制行動(dòng)期間應(yīng)該伴隨著特定的教育管理活動(dòng)。在場(chǎng)景上，正當(dāng)?shù)南拗菩袆?dòng)要符合以下規(guī)范：首先，限制行動(dòng)措施的實(shí)施必須建立在充分的信息披露基礎(chǔ)之上。在決定對(duì)學(xué)生采取限制行動(dòng)措施之前，學(xué)校應(yīng)提前通知學(xué)生家長(zhǎng)，明確告知限制行動(dòng)的開(kāi)始時(shí)間、預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)長(zhǎng)、具體原因以及期間將開(kāi)展的主要教育活動(dòng)。同時(shí)，學(xué)校在采取限制行動(dòng)措施時(shí)，必須嚴(yán)格區(qū)分合法與非法的界限。任何無(wú)理由地限制學(xué)生行為自由的做法，如無(wú)正當(dāng)理由地對(duì)學(xué)生實(shí)施關(guān)禁閉或課后罰站，均可能構(gòu)成對(duì)學(xué)生人身自由權(quán)的侵犯，甚至構(gòu)成非法拘禁罪。因此，學(xué)校在實(shí)施限制行動(dòng)措施時(shí)，必須確保學(xué)生的基本生理需求得到滿足，如上廁所、喝水等。如遇學(xué)生身體不適等特殊情況，教師應(yīng)立即以學(xué)生身體健康為重，靈活調(diào)整懲戒措施。（三）教育懲戒與侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的界分教育實(shí)踐中，沒(méi)收本文中的沒(méi)收不具有法律含義，僅指的是教育懲戒中的一種方式?！唇處煏簳r(shí)扣押學(xué)生物品的做法，已成為一種較為常見(jiàn)的教育懲戒手段。根據(jù)《規(guī)則》的明確規(guī)定，教師或?qū)W校在發(fā)現(xiàn)學(xué)生持有違規(guī)物品時(shí)，有權(quán)采取暫扣措施，并負(fù)有妥善保管的責(zé)任，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候能夠?qū)⑵錃w還給學(xué)生家長(zhǎng)。《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》第十本文中的沒(méi)收不具有法律含義，僅指的是教育懲戒中的一種方式?！吨行W(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》第十一條第三款：“教師、學(xué)校對(duì)學(xué)生的違規(guī)物品可以予以暫扣并妥善保管，在適當(dāng)時(shí)候交還學(xué)生家長(zhǎng)...”1.實(shí)施目的上的界分在教育領(lǐng)域中，沒(méi)收措施作為一種特殊的教育管理手段，其根本目的在于維護(hù)教學(xué)秩序、保障學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量，并通過(guò)對(duì)學(xué)生的品行和人格進(jìn)行教育引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展。這一目的與侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為存在著本質(zhì)的區(qū)別。因此，在實(shí)施沒(méi)收措施時(shí)，必須嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和教育政策的要求，確保學(xué)生的合法權(quán)益得到充分保障。針對(duì)學(xué)生違反規(guī)定帶入校園的物品，教師在批評(píng)教育有效的情況下，無(wú)需采取沒(méi)收措施。然而，若提醒后學(xué)生仍未改正，且該物品確實(shí)對(duì)教育教學(xué)秩序和學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量產(chǎn)生了不良影響，教師則可以基于保障教育教學(xué)秩序和學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的考慮，采取沒(méi)收措施。但需要注意的是，沒(méi)收的對(duì)象必須嚴(yán)格限定在學(xué)生特定的違規(guī)物品范圍內(nèi)，通常包括以下幾類(lèi)：一是校規(guī)校紀(jì)、班規(guī)班紀(jì)中明確禁止學(xué)生攜帶的物品，如手機(jī)等電子設(shè)備；二是對(duì)師生安全、身心健康具有危害性的物品，如香煙、酒精、火器等；三是影響教育教學(xué)秩序和學(xué)生或他人學(xué)習(xí)狀態(tài)的普通物品，如課堂上看課外書(shū)、玩乒乓球等。對(duì)于除此之外的其他物品，若采取沒(méi)收措施，則可能構(gòu)成對(duì)學(xué)生合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害。沒(méi)收行為僅僅是一種為了便于學(xué)生認(rèn)真參與教育教學(xué)活動(dòng)的教育管理手段，而非對(duì)學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯。若教師因個(gè)人喜好或?qū)W(xué)生財(cái)物據(jù)為己有、轉(zhuǎn)賣(mài)的動(dòng)機(jī)而實(shí)施沒(méi)收，則構(gòu)成對(duì)他人財(cái)物的非法占有或侵害，嚴(yán)重侵犯了學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)。2.實(shí)施方式上的界分在教育懲戒活動(dòng)中，針對(duì)學(xué)生攜帶的違規(guī)物品，教師僅享有暫時(shí)的扣押和保管權(quán)利，而不得對(duì)這些物品進(jìn)行使用、買(mǎi)賣(mài)、損毀、轉(zhuǎn)送他人等處置。在實(shí)施沒(méi)收措施時(shí)，教師應(yīng)采用合理、正當(dāng)?shù)姆绞?。首先，?duì)于暫時(shí)收繳的物品，教師應(yīng)根據(jù)其性質(zhì)進(jìn)行妥善分類(lèi)與保管。同時(shí)，保管時(shí)間應(yīng)受到嚴(yán)格限制，避免過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的扣押導(dǎo)致學(xué)生財(cái)物的不必要損失或引發(fā)侵占的嫌疑。關(guān)于保管時(shí)限的具體規(guī)定，教師應(yīng)根據(jù)學(xué)校的相關(guān)規(guī)定以及物品的實(shí)際情況進(jìn)行判斷。對(duì)于學(xué)校允許攜帶但在不適當(dāng)時(shí)間使用的物品，教師可以在當(dāng)天課后或放學(xué)后盡快歸還學(xué)生，并對(duì)其進(jìn)行合理使用時(shí)間的指導(dǎo)。此類(lèi)物品的保管期限最長(zhǎng)不宜超過(guò)一周。而對(duì)于學(xué)校明確禁止攜帶的物品或貴重物品，教師應(yīng)立即通知家長(zhǎng)并協(xié)助其盡快取回，以避免在保管期間出現(xiàn)任何損壞或遺失的問(wèn)題。在返還沒(méi)收物品時(shí)，若涉及具有危險(xiǎn)性或貴重性的物品，教師應(yīng)與家長(zhǎng)進(jìn)行充分溝通，要求家長(zhǎng)協(xié)助開(kāi)展對(duì)學(xué)生的教育和管理。對(duì)于其他影響教學(xué)秩序和學(xué)生學(xué)習(xí)的普通物品，教師在保管期滿后返還學(xué)生時(shí)，也應(yīng)給予合理的使用指導(dǎo)。需要強(qiáng)調(diào)的是，任何無(wú)明確原因或超出時(shí)間限制的收繳行為都可能構(gòu)成侵占行為。此外，若在保管期間發(fā)生物品損壞、丟失或轉(zhuǎn)送他人等情況，將直接導(dǎo)致學(xué)生合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的損害。因此，教師必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)定，確保學(xué)生的財(cái)物安全不受侵害。除了暫扣與保管措施外，教師還應(yīng)避免采取其他可能侵害學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為。例如，對(duì)出現(xiàn)越軌行為的學(xué)生進(jìn)行罰款或當(dāng)場(chǎng)損壞其物品等行為都是不可接受的。這些行為不僅違背了教育的目的，也嚴(yán)重侵犯了學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)。（四）教育懲戒與侵犯受教育權(quán)的界分教育懲戒中，“停學(xué)”是一種相對(duì)嚴(yán)厲的懲戒手段，與學(xué)生的受教育權(quán)密切相關(guān)。“停學(xué)”措施只有在滿足合法、正當(dāng)?shù)倪m用條件、實(shí)施時(shí)長(zhǎng)和程序正當(dāng)性的前提下，才能確保該措施不與學(xué)生的受教育權(quán)產(chǎn)生沖突。否則，任何不當(dāng)?shù)摹巴W(xué)”行為都可能造成學(xué)生受教育權(quán)的實(shí)際損害。1.實(shí)施目的上的界分在教育懲戒中，停學(xué)的實(shí)施必須基于正當(dāng)?shù)慕逃康?，以確保在維護(hù)教育秩序的同時(shí)，不侵犯學(xué)生的基本權(quán)益。通常情況下，停學(xué)主要針對(duì)那些嚴(yán)重?cái)_亂學(xué)校教育教學(xué)秩序的學(xué)生越軌行為。其目的在于矯正這些嚴(yán)重違規(guī)行為，保障大多數(shù)學(xué)生能夠在一個(gè)正常、有序的環(huán)境中接受教育。然而，由于停學(xué)所帶來(lái)的后果極為嚴(yán)重，直接影響到涉事學(xué)生的受教育權(quán)，因此在實(shí)施停學(xué)措施時(shí)，必須確保所保障的權(quán)益大于被停學(xué)者所虧損的教育權(quán)益。在實(shí)踐中，無(wú)正當(dāng)目的的停學(xué)行為時(shí)有發(fā)生，這無(wú)疑是對(duì)學(xué)生受教育權(quán)的直接侵害。例如，教師僅因?qū)W生違反校規(guī)使用手機(jī)，直接口頭對(duì)學(xué)生作出停課兩周的決定，這種做法顯然是錯(cuò)誤的。廣西壯族自治區(qū)河池市中級(jí)人民法院(2021)桂12民終1644號(hào)民事判決書(shū)廣西壯族自治區(qū)河池市中級(jí)人民法院(2021)桂12民終1644號(hào)民事判決書(shū)。2.實(shí)施程序上的界分教育懲戒也應(yīng)遵守程序正義，它要求權(quán)力行使者在作出決策時(shí)遵循既定步驟、順序、方式和時(shí)限，確保權(quán)力不被主觀臆斷、隨意或越界行使。教育事業(yè)作為國(guó)家公權(quán)力的重要領(lǐng)域，其發(fā)展自然離不開(kāi)教育行政機(jī)關(guān)的規(guī)范行為。教師教育懲戒權(quán)的行使，作為教育管理的一部分，同樣需要受到法律關(guān)系的制約和限制。特別是當(dāng)涉及到對(duì)學(xué)生有重大影響的教育懲戒措施時(shí)，如停學(xué)，更需要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛟O(shè)計(jì)來(lái)確保其合理性和合法性。停學(xué)，作為一種嚴(yán)厲的教育懲戒措施，其實(shí)施必須遵循嚴(yán)格的程序要求。這一程序應(yīng)至少包含三個(gè)基本步驟：調(diào)查、決定和執(zhí)行。調(diào)查階段需由專(zhuān)門(mén)小組負(fù)責(zé)，全面收集涉事學(xué)生、教師和其他相關(guān)方的信息，確保事實(shí)清晰、證據(jù)確鑿。決定階段應(yīng)在充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合法地判定學(xué)生問(wèn)題行為的性質(zhì)，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定作出是否停學(xué)的決策。執(zhí)行階段則要求保障家長(zhǎng)的知情權(quán)，并在家校之間建立適當(dāng)?shù)穆?lián)系機(jī)制，確保停學(xué)期間學(xué)生的教育銜接。同時(shí)，停學(xué)程序的順序遵循也至關(guān)重要。在作出停學(xué)決定前，必須依法告知當(dāng)事學(xué)生和家長(zhǎng)相關(guān)事實(shí)、理由和依據(jù)，并充分聽(tīng)取他們的陳述和申辯。任何在權(quán)威施壓或暴力威脅下作出的懲戒決定都是無(wú)效的。此外，無(wú)論停學(xué)決定是否得到學(xué)生和家長(zhǎng)的同意，任何違反正當(dāng)程序的“非正式”停學(xué)都是不合法的，它侵犯了學(xué)生的受教育權(quán)。因此，停學(xué)措施的實(shí)施必須遵循嚴(yán)密的程序規(guī)定。這不僅是對(duì)學(xué)生受教育權(quán)的基本保障，也是對(duì)教育懲戒權(quán)行使的有效監(jiān)督和控制。任何對(duì)學(xué)生的停學(xué)行為，無(wú)論時(shí)間長(zhǎng)短，都應(yīng)遵循正當(dāng)程序并形成書(shū)面資料，以確保教育懲戒的合理性和公正性。3.實(shí)施保障上的界分對(duì)嚴(yán)重違反校規(guī)校紀(jì)的學(xué)生進(jìn)行合法且正當(dāng)?shù)耐W(xué)處罰，并不意味著剝奪其在停學(xué)期間的受教育權(quán)利。為確保這一權(quán)利得以延續(xù)，學(xué)校在停學(xué)期間需采取多種措施為學(xué)生創(chuàng)造校外學(xué)習(xí)條件，并提供必要的教育支持。例如，可以制定專(zhuān)門(mén)的教學(xué)計(jì)劃，使被停學(xué)的學(xué)生能夠通過(guò)遠(yuǎn)程或其他方式與其他在校學(xué)生保持同步學(xué)習(xí)。在此過(guò)程中，學(xué)校應(yīng)與學(xué)生家長(zhǎng)保持緊密合作，為家長(zhǎng)提供適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)、建議及協(xié)助，共同促進(jìn)學(xué)生的校外學(xué)習(xí)進(jìn)程。同時(shí)，停學(xué)的時(shí)長(zhǎng)應(yīng)受到嚴(yán)格限制，通常分為短期停學(xué)和長(zhǎng)期停學(xué)?！兑?guī)則》明確規(guī)定學(xué)生停課的時(shí)長(zhǎng)不得超過(guò)一周，這一規(guī)定限制了學(xué)校的自由裁量權(quán)，體現(xiàn)了對(duì)學(xué)生受教育權(quán)利的高度重視和保護(hù)。《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》第《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》第十條：“...（一）給予不超過(guò)一周的停課或者停學(xué)，要求家長(zhǎng)在家進(jìn)行教育、管教；...”停學(xué)時(shí)長(zhǎng)的確定應(yīng)綜合考慮學(xué)生問(wèn)題行為的嚴(yán)重程度以及學(xué)生的家庭背景等因素。停學(xué)決定作出后，也并非一成不變，可以根據(jù)教育懲戒的效果進(jìn)行調(diào)整。如學(xué)生已認(rèn)識(shí)到自身錯(cuò)誤并積極改正，可由學(xué)生或家長(zhǎng)申請(qǐng)縮短停學(xué)時(shí)間。相反，若停學(xué)期滿后學(xué)生仍出現(xiàn)不良行為，可考慮延長(zhǎng)停學(xué)時(shí)間或與家長(zhǎng)、學(xué)生及學(xué)校組織共同協(xié)商更為有效的處理方式。無(wú)論是短期還是長(zhǎng)期停學(xué)，都應(yīng)避免頻繁實(shí)施，因?yàn)槌鰰r(shí)長(zhǎng)限制或頻繁的停學(xué)都可能對(duì)學(xué)生的受教育權(quán)利造成侵害。總之，在停學(xué)期間，學(xué)校與家長(zhǎng)應(yīng)共同努力，確保學(xué)生的受教育權(quán)利得到充分保障。通過(guò)雙方的合作與支持，使學(xué)生在停學(xué)結(jié)束后能夠順利回歸學(xué)校生活，并在思想和行為上獲得積極的改善。同時(shí)，也應(yīng)采取措施保障學(xué)生在學(xué)業(yè)上不會(huì)因停學(xué)而與其他同學(xué)產(chǎn)生過(guò)大的差距，從而避免對(duì)學(xué)生受教育權(quán)造成直接或間接的侵害。綜上所述，侵權(quán)行為屬于明確的違法行為范疇，一旦確立，相關(guān)責(zé)任主體必須依法承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。在教育懲戒的語(yǔ)境下，與懲戒行為相關(guān)的侵權(quán)行為形式多樣，不僅限于以上所述幾種。在實(shí)踐中，學(xué)生易受侵害的權(quán)利范圍廣泛，其中包括隱私權(quán)、獲得公正評(píng)價(jià)的權(quán)利、休息權(quán)以及通信自由權(quán)等權(quán)利。例如，將學(xué)生因犯錯(cuò)而導(dǎo)致的個(gè)人隱私信息公開(kāi)作為懲罰手段，無(wú)疑是對(duì)學(xué)生隱私權(quán)的嚴(yán)重侵犯；同樣地，對(duì)于相同的越軌行為，若因?qū)W生學(xué)業(yè)成績(jī)不佳而施以更嚴(yán)厲的懲戒，則侵害了學(xué)生獲得公平評(píng)價(jià)的基本權(quán)利。此外，未經(jīng)允許私拆、銷(xiāo)毀學(xué)生信件等行為，不僅侵犯了學(xué)生的通信自由權(quán)，同時(shí)也可能觸及學(xué)生隱私權(quán)的問(wèn)題。因此，在教育懲戒的實(shí)施過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，充分尊重學(xué)生的各項(xiàng)基本權(quán)利，確保懲戒行為的合法性、合理性和公正性。四、中小學(xué)教師教育懲戒權(quán)的完善建議（一）法律上完善教育懲戒權(quán)的邊界當(dāng)前的《規(guī)則》從法律位階上看，僅為部門(mén)規(guī)章，且具體化程度和可操作性不強(qiáng)。完善教師教育懲戒權(quán)立法體系是規(guī)范懲戒權(quán)行使的必要手段。應(yīng)以上位法為引領(lǐng)，下位法為補(bǔ)充，配套具有可操作性的實(shí)施細(xì)則，明確懲戒權(quán)行使要件。且《規(guī)則》中模糊性規(guī)定較多，教師教育懲戒權(quán)的行使范圍較難確定。因此，配套相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則或懲戒權(quán)行使指南以明確教師教育懲戒權(quán)的邊界非常必要。首先，應(yīng)細(xì)分學(xué)生違規(guī)違紀(jì)行為的性質(zhì)和等級(jí)。已有的《規(guī)則》中僅列舉了五類(lèi)學(xué)生違規(guī)違紀(jì)行為，詳見(jiàn)詳見(jiàn)《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》第七條。其次，將教育懲戒方式的種類(lèi)具體化。當(dāng)前《規(guī)則》中僅列舉出了懲戒方式，違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較為輕微的對(duì)應(yīng)五種教育懲戒方式，情節(jié)較重或拒不改正的對(duì)應(yīng)四種，情節(jié)嚴(yán)重或者影響惡劣的對(duì)應(yīng)五種懲戒方式。詳見(jiàn)詳見(jiàn)《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》第八，第九以及第十條。最后，應(yīng)進(jìn)一步明細(xì)教師禁止性行為。《規(guī)則》規(guī)則中對(duì)于教師的禁止性行為僅規(guī)定了七種。詳見(jiàn)詳見(jiàn)《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》第十二條。（二）加強(qiáng)對(duì)教育懲戒行為的指導(dǎo)第一，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建教育懲戒案例庫(kù)。目前，教育部及其相關(guān)部門(mén)已經(jīng)發(fā)布了一些關(guān)于教育懲戒的闡釋?zhuān)⑶也欢ㄆ诘毓剂私逃龑?shí)踐中的典型案例。然而，關(guān)于教育懲戒的核心內(nèi)容、實(shí)施方式、明確界限等方面，仍存在顯著的缺漏。此外，現(xiàn)有典型案例的數(shù)量不足，缺乏系統(tǒng)性，且以負(fù)面處罰為主，這導(dǎo)致教育者在實(shí)施懲戒手段時(shí)缺乏參考標(biāo)準(zhǔn)。盡管我國(guó)是一個(gè)以成文法為主的國(guó)家，并不以判例為主要法律淵源，但仍可以借鑒其他國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，積極收集正面的教育懲戒典型案例，以鼓勵(lì)教師正當(dāng)行使懲戒權(quán)。通過(guò)這種方式，可以構(gòu)建一個(gè)教育懲戒案例庫(kù)，以澄清教育法律法規(guī)中的不明確之處。利用這些典型案例來(lái)指導(dǎo)教育懲戒的實(shí)踐，有助于教師明確懲戒的合法范圍與行為界限，從而彌補(bǔ)了成文法律的抽象性，確保教育懲戒手段的規(guī)范行使。第二，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)。教育部可以組織教育懲戒方面的專(zhuān)家學(xué)者到各個(gè)學(xué)校對(duì)中小學(xué)教師進(jìn)行教育懲戒相關(guān)的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括教育懲戒的理念、原則、方法、技巧等，幫助教師正確理解教育懲戒的目的和意義，掌握實(shí)施教育懲戒的技能。（三）落實(shí)教育懲戒的監(jiān)督機(jī)制《規(guī)則》提出學(xué)校應(yīng)當(dāng)支持、監(jiān)督教師正當(dāng)履行職務(wù)?！吨行W(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》第《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》第十五條第一款：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)支持、監(jiān)督教師正當(dāng)履行職務(wù)...”公開(kāi)透明是監(jiān)督機(jī)制的重要一環(huán)，學(xué)校應(yīng)定期公開(kāi)教育懲戒的實(shí)施情況，接受社會(huì)監(jiān)督。這有助于增強(qiáng)公眾對(duì)學(xué)校教育懲戒工作的了解和信任。同時(shí)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的教師和部門(mén)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)濫用權(quán)力、違反規(guī)定的教師和部門(mén)則給予相應(yīng)處罰，以激勵(lì)教師規(guī)范執(zhí)行教育懲戒。在落實(shí)這些監(jiān)督機(jī)制的過(guò)程中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層和管理層應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵作用。校長(zhǎng)作為第一責(zé)任人，應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)并推動(dòng)監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)；教務(wù)處、德育處等管理部門(mén)則負(fù)責(zé)具體執(zhí)行和運(yùn)作；教師需遵循學(xué)校要求和規(guī)范實(shí)施教育懲戒，并接受學(xué)校的監(jiān)督和評(píng)估。同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生、家長(zhǎng)及相關(guān)人員積極參與監(jiān)督機(jī)制，共同推動(dòng)學(xué)校規(guī)范使用教育懲戒權(quán)，以維護(hù)教育秩序和學(xué)生權(quán)益。（四）落實(shí)學(xué)生和家長(zhǎng)申訴機(jī)制申訴機(jī)制的落實(shí)是保障學(xué)生權(quán)利行使的關(guān)鍵。學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合《規(guī)則》中的相關(guān)規(guī)定制定明晰的申訴制度，詳見(jiàn)《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》第十六條及第十七條。使該制度應(yīng)具有高透明度和可操作性，避免制度出現(xiàn)“空中閣樓”的情況，以確保學(xué)生在權(quán)益受損時(shí)能夠依法申訴。對(duì)此，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)宣傳與教育工作詳見(jiàn)《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》第十六條及第十七條。結(jié)論教師教育懲戒權(quán)，作為教師在學(xué)生管理中所擁有的合法權(quán)利，其行使必然伴隨著權(quán)利邊界的明確。準(zhǔn)確界定這一法律邊界，對(duì)于教師有效、規(guī)范地行使教育懲戒權(quán)至關(guān)重要。只有教師能夠清晰地識(shí)別和遵循教育懲戒權(quán)的法律邊界，才能確保職權(quán)的規(guī)范行使，并進(jìn)而保障教育懲戒目的的正當(dāng)實(shí)現(xiàn)。在研究過(guò)程中，本研究關(guān)注教師教育懲戒權(quán)邊界確立的實(shí)際問(wèn)題，細(xì)致地區(qū)分了教育懲戒與侵權(quán)行為之間的界限。對(duì)教育懲戒與體罰、侵犯人身自由權(quán)、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)以及侵犯受教育權(quán)等行為進(jìn)行了明確的界分。這樣的區(qū)分旨在輔助教師在教育管理活動(dòng)中準(zhǔn)確識(shí)別侵權(quán)行為，從而有效規(guī)避不當(dāng)行為，確保教育懲戒權(quán)的規(guī)范行使。需要強(qiáng)調(diào)的是，教師教育懲戒權(quán)與嚴(yán)格法律意義上的懲戒權(quán)存在顯著差異。教師教育懲戒權(quán)的行使，作為教師管理學(xué)生的權(quán)利，具有一定的彈性操作空間，這一空間基于法律和良知的雙重約束。在厘定教師教育懲戒權(quán)的法律邊界時(shí)，尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，既要考慮法律的規(guī)范性，又要兼顧教育活動(dòng)的特殊性和復(fù)雜性。這是因?yàn)榻逃龖徒渥鳛榕囵B(yǎng)人才過(guò)程中的必要手段，其根本目的在于促進(jìn)學(xué)生人格的發(fā)展和人性的完善，最終推動(dòng)人的全面發(fā)展。隨著我國(guó)教師教育懲戒制度的不斷完善，教師教育懲戒權(quán)的規(guī)范行使日益受到廣泛關(guān)注。然而，法律的規(guī)定僅僅是基礎(chǔ)，要使教育懲戒權(quán)的教育效果得到最大程度的發(fā)揮，還需要教師法律素養(yǎng)的提升、學(xué)校管理體制的完善以及家長(zhǎng)教育理念的轉(zhuǎn)變等多方面因素的共同作用。只有這樣，才能真正從形式和實(shí)質(zhì)上規(guī)范教師教育懲戒權(quán)的行使，保障學(xué)生受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，并助力立德樹(shù)人這一根本任務(wù)的落實(shí)。這也是研究教師教育懲戒權(quán)法律邊界的目的。參考文獻(xiàn)1.著作：[1]勞凱聲．變革社會(huì)中的教育權(quán)與受教育權(quán)：教育法學(xué)基本問(wèn)題研究[M].北京：教育科學(xué)出版，2003．[2]王立峰.懲罰的哲理[M].北京:清華大學(xué)出版社,2013.[3]勞凱聲，余雅風(fēng)．教育法學(xué)[M]．沈陽(yáng)：遼寧大學(xué)出版社，2020．[4]（美）博西格諾等著，鄧子濱譯