《涉外警務(wù)課程論文：永久居留制度與人才戰(zhàn)略探究》4800字

《涉外警務(wù)課程論文：永久居留制度與人才戰(zhàn)略研究》目錄TOC\o"1-3"\h\u273摘要 3275一、永久居留制度概況 45442（一）永久居留權(quán) 48037（二）永久居留制度 412507二、永久居留制度現(xiàn)狀 58458（一）永久居留制度管理體制 68458（二）永久居留資格喪失的比較 61591三、永久居留制度完善的對(duì)策建議 62867（一）執(zhí)法建議 67590（二）申請(qǐng)對(duì)象與條件程序建議 61353（三）管理體制 710206（四）實(shí)施細(xì)則建議 720562四、總結(jié) 8摘要隨著全球化進(jìn)程加速，面對(duì)各國(guó)之間以經(jīng)濟(jì)和科技為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)也隨之展開(kāi)。各國(guó)通過(guò)不斷制定與調(diào)整永久居留政策，補(bǔ)充國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力并吸引外來(lái)人才。因此，研究移民政策，不但可以清晰梳理永久居留政策的歷史進(jìn)程，分析移民狀況的特點(diǎn)及政策變化的因素，還可以為中國(guó)人才引進(jìn)方面提供參考，在學(xué)術(shù)及實(shí)際問(wèn)題上具有非常重要的意義。關(guān)鍵詞：永久居留制度人才戰(zhàn)略永久居留制度概況（一）永久居留權(quán)永久居留權(quán)是允許在一個(gè)國(guó)家停留的權(quán)利，不受時(shí)間限制。擁有永久居留權(quán)的人被稱為“永久居民”。鑒于法律性質(zhì)，永久居留權(quán)包括兩項(xiàng)主要權(quán)利要求。一個(gè)主張被接受的權(quán)利，另一個(gè)主張合法獲得的權(quán)利。我們中的許多人可能同意基于國(guó)內(nèi)法的第一種觀點(diǎn)，即能夠與這些權(quán)利和貨幣價(jià)值趨同的權(quán)利得到了適當(dāng)?shù)馁x予。除非權(quán)利被實(shí)際授予，否則這些權(quán)利不作為獲得的權(quán)利受到保護(hù)。如果國(guó)家通過(guò)了明確的法案或永久性的法案，或在一定時(shí)期內(nèi)，獲得可用性的權(quán)利很可能不會(huì)提高。居住權(quán)缺乏財(cái)產(chǎn)要素和數(shù)量化的財(cái)產(chǎn)，這對(duì)保護(hù)獲得權(quán)至關(guān)重要。但是，如果外國(guó)人獲得國(guó)際法保護(hù)的權(quán)利，外國(guó)人可以在國(guó)外從事商業(yè)、專業(yè)和其他商業(yè)活動(dòng)。在這種情況下，居住權(quán)被撤銷時(shí)，居住權(quán)即被撤銷。因此，根據(jù)國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法，授予永久居留權(quán)作為“被接納的權(quán)利”更為合適。關(guān)于永久居留權(quán)與其他權(quán)利之間的關(guān)系，在一個(gè)國(guó)家獲得永久居留權(quán)的外國(guó)人通常不獲得政治權(quán)利，而是獲得公民身份，而永久居留權(quán)被假定為獲得這些權(quán)利。這也意味著，如果是非永久性定居點(diǎn)，它有權(quán)在該國(guó)獲得法律授權(quán)。然而，人權(quán)等權(quán)利是自然存在的，不承擔(dān)國(guó)家的永久居留權(quán)。每個(gè)國(guó)家都有基本義務(wù)尊重領(lǐng)土上所有人的人權(quán)。（二）永久居留制度永久居留制度是國(guó)際移民法發(fā)展的重要法律制度，也是國(guó)際移民法的重要組成部分。國(guó)際流動(dòng)法的發(fā)展與國(guó)際流動(dòng)密切相關(guān)。人類跨國(guó)移民的自由受到移民法、國(guó)際條約和國(guó)際公約的限制，這些都是各國(guó)逐漸發(fā)展起來(lái)的。通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)移民的永久移民制度的法律研究，這些國(guó)家的永久居留制度中總是存在類似的條款，并發(fā)現(xiàn)其中隱藏著被廣泛接受的法律理論。同時(shí)，各國(guó)的永久住房制度存在差異，各國(guó)的相關(guān)制度表明，每個(gè)國(guó)家的個(gè)人需求都包含在內(nèi)。法律理論探討了永久住房制度背后的共性和個(gè)性，將有助于從理論上深化對(duì)永久住房制度的理解和應(yīng)用。永久居留制度可以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)全球化的需要，是引進(jìn)外國(guó)人才的重要途徑。經(jīng)濟(jì)全球化是指商品、資本、勞動(dòng)力和技術(shù)等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和合理布局。在經(jīng)濟(jì)全球化的四大生產(chǎn)要素中，勞動(dòng)力是核心要素。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展不可避免地帶來(lái)了人員的跨國(guó)流動(dòng)。由于跨國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)全球化，吸引外國(guó)人力資源的重要性與日俱增，國(guó)際人力資源之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。然而，根據(jù)國(guó)際移民理論體系中的勞動(dòng)力市場(chǎng)劃分理論，它被稱為雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)理論。這一理論認(rèn)為，國(guó)際移徙隨著工業(yè)化而多樣化。全球化和一體化進(jìn)程中的新興勞動(dòng)力市場(chǎng)是獨(dú)立的勞動(dòng)力市場(chǎng)，由工程師和管理人員的勞動(dòng)力市場(chǎng)兩部分組成。經(jīng)濟(jì)全球化為受過(guò)高等教育的人和擁有技術(shù)專家的人提供了更廣闊的發(fā)展空間。新的國(guó)際分工市場(chǎng)表明，市場(chǎng)對(duì)技術(shù)人員的需求很大。每個(gè)國(guó)家都制定了各種政策來(lái)培養(yǎng)技術(shù)人才。另一部分是，發(fā)達(dá)國(guó)家的外國(guó)居民不想在勞動(dòng)密集型低效率和低收入部門工作，但落后國(guó)家的外國(guó)是這一水平勞動(dòng)力市場(chǎng)的主體。這表明，一些跨國(guó)流動(dòng)勞動(dòng)力資源需要人力資源，其中一些顯示沒(méi)有滿足自身需求的國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)。因此，有必要區(qū)分兩國(guó)，在移民入口端控制中建立永久居留條件，通過(guò)外國(guó)人永久居留制度發(fā)揮過(guò)濾作用，選擇國(guó)家不需要的勞動(dòng)力。同時(shí)，外國(guó)永久居留制度必須為促進(jìn)外國(guó)在該國(guó)的投資和就業(yè)以及促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供有吸引力的規(guī)定。永久居留制度現(xiàn)狀（一）永久居留制度管理體制出入境是由中央人民政府行使權(quán)力的涉外事務(wù)。我國(guó)出入境管理體制一直以來(lái)都將一部分權(quán)力下放地方，如護(hù)照申請(qǐng)的受理、審批，口岸簽證的審發(fā)，外國(guó)人居留、旅行的管理，均由地方行使。這種條塊結(jié)合，以塊為主的二元化管理機(jī)制在總體上是適應(yīng)我國(guó)地域廣、人口多，地區(qū)情況差別大的國(guó)情。然而，這在客觀上造成了中央權(quán)利和管理權(quán)利、人事權(quán)利分離、權(quán)力分散和多重管理的不平衡。由于沒(méi)有從上到下的垂直管理，它往往受限于地方財(cái)政和人員限制，而且執(zhí)法不嚴(yán)厲，而且不按指令進(jìn)行工作，沒(méi)有權(quán)力打擊“三非”外國(guó)人，而各省和部門的利益也會(huì)干預(yù)管理，并或多或少地影響著管理的獨(dú)立發(fā)展。由于主要當(dāng)局之間缺乏信息共享和合作，缺乏合作，以及主要當(dāng)局之間在行使權(quán)力方面的分工和分工與合作，從事外交工作是不可避免的。在外國(guó)人居留期間，不可能有效和全面地管理諸如留學(xué)、商業(yè)、投資和就業(yè)等實(shí)際事務(wù)。將移民信息、簽證信息、住宿登記信息、事件（事件）信息等內(nèi)容納入統(tǒng)一信息平臺(tái)，并與各海外管理部門共享，是制約我國(guó)海外管理活動(dòng)有效開(kāi)展的重要因素。（二）永久居留資格喪失的比較在取得該外國(guó)國(guó)民的永久居留身份后，該外國(guó)國(guó)民必須履行適當(dāng)?shù)牧x務(wù)，不得從事?lián)p害國(guó)家安全的行為。居住期不少于一個(gè)月或不少于5年。否則，公安部門可以取消外國(guó)人的永久居留權(quán)。現(xiàn)在，我國(guó)部分地區(qū)要求外國(guó)人在獲得永久居留權(quán)后每年在該國(guó)居住一段時(shí)間。例如，臺(tái)灣要求從頒發(fā)證書(shū)之年起每年至少183天，否則永久證書(shū)將被吊銷。每年在香港居住不得超過(guò)六個(gè)月。而在美國(guó)，中國(guó)永久居留后一年內(nèi)不得離開(kāi)中國(guó)。每個(gè)國(guó)家和地方都有有限的時(shí)間限制。目的是防止外國(guó)人利用永久居民身份從事非法活動(dòng)。在中國(guó)的外國(guó)人必須在五年內(nèi)至少在中國(guó)停留一個(gè)月和一年。實(shí)際上很難做到這一點(diǎn)，因?yàn)樵S多外國(guó)人在獲得永久居留權(quán)后離開(kāi)中國(guó)。事實(shí)上，這樣的限制是沒(méi)有意義的。逗留的最后期限應(yīng)該更加嚴(yán)格。例如，一個(gè)人每年必須在中國(guó)生活六個(gè)月以上，但實(shí)際上必須在五年內(nèi)在中國(guó)生活三年以上。為了防止外國(guó)人利用永久居留權(quán)從事非法活動(dòng)，每年都有必要在公安部門登記。中國(guó)公安組織對(duì)居住在中國(guó)的外國(guó)人的管理非常嚴(yán)格。如果居住在中國(guó)的外國(guó)居民違反上述在中國(guó)的居留規(guī)定，永久居留許可證將被沒(méi)收，永久居留被撤銷后，永久居留證將被宣布無(wú)效。永久居留制度完善的對(duì)策建議（一）執(zhí)法建議我國(guó)負(fù)責(zé)永久居留申請(qǐng)的受理、審核與審批的公安部門內(nèi)部沒(méi)有設(shè)置專門負(fù)責(zé)處理有關(guān)外國(guó)人永久居留事務(wù)爭(zhēng)議的機(jī)構(gòu)。外國(guó)人是否可以提出永久居留權(quán)的行政辭職和行政訴訟，在中國(guó)立法中尚不明確，在執(zhí)法和民事法庭的審查和授權(quán)實(shí)踐中也沒(méi)有案例。但中國(guó)的做法顯然是不合理的，這是基于“有權(quán)利必有救濟(jì)”的原則和國(guó)際人權(quán)條約的精神。因此，有必要尋求和建立一種具有中國(guó)特色的解決永久居留權(quán)爭(zhēng)端的新模式。在具體實(shí)踐中，如果外國(guó)人提出對(duì)永久居民爭(zhēng)議的投訴或異議，則必須首先按照適用的法律程序處理。如果條件允許，可以通過(guò)在公安機(jī)構(gòu)設(shè)立“外國(guó)人永久居留事務(wù)辦公室”來(lái)搜索爭(zhēng)端解決模式，并安排相應(yīng)人員處理爭(zhēng)端。換言之，外國(guó)人的永久居留權(quán)應(yīng)該得到保障和解除。（二）申請(qǐng)對(duì)象與條件程序建議作者針對(duì)技術(shù)移民的缺陷提出了以下改進(jìn)建議。一是引入勞動(dòng)力市場(chǎng)測(cè)試和職業(yè)緊缺名單。國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)測(cè)試可以通過(guò)第三方進(jìn)行，可以確認(rèn)中國(guó)是否需要外國(guó)人，并加強(qiáng)引進(jìn)外國(guó)人員的目的。于一些國(guó)家急需的緊缺人才甚至可以免于市場(chǎng)測(cè)試，直接申請(qǐng)永居，而無(wú)需進(jìn)行市場(chǎng)測(cè)試。工作人員名單基于職業(yè)審查。它從國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際需求出發(fā)，列出了外國(guó)工作所需的職位，幫助國(guó)內(nèi)雇主和外國(guó)人了解外國(guó)工人的職業(yè)和行業(yè)需求。二是將一般性審核制改為計(jì)分制。評(píng)分系統(tǒng)是一個(gè)成熟、先進(jìn)的系統(tǒng)，用于評(píng)估移民申請(qǐng)人的資格，客觀、準(zhǔn)確和靈活。這是所有國(guó)家的普遍做法。提出一種衡量教育水平、職業(yè)和語(yǔ)言能力（如薪酬、管理制度和資格損失）的方法，并為每個(gè)項(xiàng)目設(shè)置了詳細(xì)的評(píng)分基礎(chǔ)，以獲得客觀、公平和公正的結(jié)果。三是逆向分布外國(guó)人才。有必要改變目前工作場(chǎng)所的需求，使外國(guó)人向偏遠(yuǎn)地區(qū)、后方工業(yè)、普通大學(xué)和中小企業(yè)“逆向”流動(dòng)，加快這些地區(qū)和行業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)外國(guó)人在中國(guó)的均衡分布。（三）管理體制在我國(guó)永久居留的外國(guó)人在取得簽證到入境及永久居留期間，我國(guó)的外事、邊防檢查和公安機(jī)關(guān)等主管部門對(duì)其實(shí)施的是“各自為政、分段管理”的模式，各部門之間存在一定的交叉，但又各管一方，在工作上難以實(shí)現(xiàn)配合。例如，如果居住在中國(guó)的外國(guó)居民被取消永久居民資格，他/她可能會(huì)以原始或偽造的永久居民身份進(jìn)入中國(guó)，而不會(huì)被發(fā)現(xiàn)。另一個(gè)例子是邊境檢查當(dāng)局在法院管轄的民事或刑事案件中阻止外國(guó)人離境的方式。所有這些現(xiàn)象表明，主要當(dāng)局之間的合作應(yīng)該得到加強(qiáng)。在技術(shù)手段中，可以增加外國(guó)人永久居留許可的技術(shù)內(nèi)容，將有關(guān)永久居留外國(guó)人的信息統(tǒng)一到永久居留許可中，并可以通過(guò)機(jī)器掃描或信息識(shí)別系統(tǒng)對(duì)永久居留外國(guó)人信息進(jìn)行搜索、驗(yàn)證和更改。數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的建設(shè)使我們能夠在所有部門共享永久外國(guó)居民的信息。該系統(tǒng)可以確保擁有永久居留權(quán)的外國(guó)居民在入境、工作、居住、住房購(gòu)買、醫(yī)療和社會(huì)保障、訴訟糾紛、入籍以及促進(jìn)各部門之間的有效合作和提高管理效率的過(guò)程中，可以在各部門之間共享信息。它為相關(guān)政策和政策決策提供服務(wù)，并為擁有永久居留權(quán)的外國(guó)人提供便利。（四）實(shí)施細(xì)則建議有必要盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則以及更新數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)，力求給出一個(gè)具體落實(shí)時(shí)間表。否則《辦法》中規(guī)定的待遇只是流于紙面。在中國(guó)永久居留的外國(guó)人享有相關(guān)待遇問(wèn)題，涉及到工作和生活的方方面面，是吸引海外人才來(lái)華工作的重要措施。各級(jí)組織、人力資源社會(huì)保障、公安、外交……等相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓緊出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和辦法，積極落實(shí)各項(xiàng)措施，切實(shí)保障外籍人才在中國(guó)永久居留的合法權(quán)益和各項(xiàng)待遇。疏通永久居民轉(zhuǎn)公民的途徑，使持中國(guó)永久居留證外國(guó)人有一個(gè)最終法律歸宿。永久居民轉(zhuǎn)公民是指外國(guó)人主要依據(jù)居留事實(shí)，根據(jù)一國(guó)法律規(guī)定，通過(guò)本人白愿申請(qǐng)，得到批準(zhǔn)而取得該國(guó)國(guó)籍。由永久居民身份轉(zhuǎn)向公民身份是人員國(guó)際流動(dòng)的規(guī)律之一。外國(guó)人或無(wú)國(guó)籍人，愿意遵守中國(guó)憲法和法律，定居在中國(guó)的，可以經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)加入中國(guó)國(guó)籍。但是沒(méi)有明確取得中國(guó)永久居留證外國(guó)人申請(qǐng)中國(guó)國(guó)籍的具體條件?！掇k法》第18條規(guī)定:“加入或恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍，公安部門按照有關(guān)手續(xù)，加快辦理”，但是沒(méi)有具體化有關(guān)手續(xù)和加快的內(nèi)容。不疏通永久居民轉(zhuǎn)公民的途徑，已經(jīng)獲得中國(guó)永久居留證外國(guó)人會(huì)對(duì)在中國(guó)的法律身份有不確定感，也就很難穩(wěn)定和為中國(guó)長(zhǎng)久所用。公安部科學(xué)技術(shù)信息研究所召開(kāi)了“海內(nèi)外高端人才及專家學(xué)者(《國(guó)籍法》修訂及引進(jìn)海外人才政策)完善)座談會(huì)”，隨后還進(jìn)行了外國(guó)國(guó)籍法調(diào)研。為了順應(yīng)持中國(guó)永久居留證外國(guó)人取得中國(guó)國(guó)籍的人員國(guó)際流動(dòng)規(guī)律，公安部門需要加快相關(guān)實(shí)施細(xì)則的修訂進(jìn)程?？偨Y(jié)臨著全球化人才競(jìng)爭(zhēng)，在我國(guó)與世界接軌的過(guò)程中，基于中國(guó)自身的實(shí)際情況，中國(guó)也必須采取有效的方法，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持引進(jìn)人才戰(zhàn)略。我國(guó)應(yīng)盡快將“人才流失”的困境扭轉(zhuǎn)為“人才流通”，抓住時(shí)機(jī)積極主動(dòng)地引進(jìn)人才，加速吸引各類高端人才，鼓勵(lì)外流人才回國(guó)發(fā)展。相比較國(guó)外而言，我國(guó)在人才引進(jìn)政策方面確實(shí)起步較晚，所以應(yīng)該取其精華，學(xué)其所