低空經(jīng)濟(jì)軍民協(xié)同管理多方協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)施方案

低空經(jīng)濟(jì)軍民協(xié)同管理多方協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)施方案目錄 3 四、低空經(jīng)濟(jì)中的安全保障與應(yīng)急響應(yīng) 六、低空空域資源的協(xié)調(diào)與管理 七、軍地民協(xié)同管理的組織架構(gòu)與流程 八、軍地民協(xié)同管理的組織架構(gòu)與流程 九、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)軍地民協(xié)同的需求 十、低空空域資源的協(xié)調(diào)與管理 十一、低空經(jīng)濟(jì)安全管理的復(fù)雜性 十二、低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營監(jiān)管方案 十三、低空經(jīng)濟(jì)與軍民融合的關(guān)系 十四、低空經(jīng)濟(jì)管理的多方利益博弈 十五、低空經(jīng)濟(jì)信息共享與數(shù)據(jù)管理 65十六、低空經(jīng)濟(jì)管理的多方利益博弈 十七、低空經(jīng)濟(jì)安全管理方案 75十八、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)軍地民協(xié)同的需求 十九、低空經(jīng)濟(jì)中的安全保障與應(yīng)急響應(yīng) 二十、低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營監(jiān)管方案 91二十一、低空空域資源的協(xié)調(diào)與管理 97二十二、軍地民協(xié)同管理中的協(xié)作機(jī)制建設(shè) 二十三、軍地民協(xié)同管理的組織架構(gòu)與流程 二十四、低空經(jīng)濟(jì)與軍民融合的關(guān)系 二十五、實(shí)施路徑的階段性規(guī)劃 二十六、資金保障與投融資支持 控制、傳感技術(shù)、5G通信、航天技術(shù)等。這些技術(shù)不僅車(AAM)等新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，低空空域的開放已成為全球航空管理(一)低空經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用(二)低空經(jīng)濟(jì)帶來的社會(huì)變革(四)低空經(jīng)濟(jì)的社會(huì)福利效應(yīng)送將更加高效，城鄉(xiāng)差距有望縮小，特別是(一)國際低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀器的商業(yè)化、法規(guī)制定和技術(shù)創(chuàng)新方面具有深厚的基礎(chǔ)。自2016年美國聯(lián)邦航空管理局(FAA)提出低空空域管理框架以來，低空飛行技開發(fā)無人機(jī)配送服務(wù)，預(yù)計(jì)到2025年，美國低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)將突破500會(huì)推出的歐洲低空經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略(SESAR)計(jì)劃，目標(biāo)是通過標(biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)例如，歐盟于2021年推出了歐洲無人機(jī)操作法規(guī)，為跨國低空飛行和在亞洲，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，特別是在中國、日本和印度等日本早在2010年就開始了低空無人機(jī)的應(yīng)用研究，近年來，日本政府(二)中國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀合的策略，逐步對(duì)低空空域進(jìn)行市場(chǎng)化改革。2018年開始，部分地區(qū)嚴(yán)格的飛行限制。2023年，國家民航局正式啟動(dòng)了低空空域的全面管(三)低空經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢(shì)用。未來，隨著人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的快速發(fā)展，低空經(jīng)濟(jì)業(yè)、城市空中出行(UAM)、智慧城市建設(shè)等領(lǐng)域。隨著無人機(jī)技術(shù)(一)低空經(jīng)濟(jì)的安全保障體系的飛行器往往依賴高精度導(dǎo)航、通信、監(jiān)視系統(tǒng)(CNS),這些技術(shù)(二)低空經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制低空經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)急響應(yīng)不僅要求飛行器操作人員具備快速反應(yīng)的能力，(三)軍地民協(xié)同管理中的安全保障與應(yīng)急響應(yīng)(一)信息共享平臺(tái)的總體架構(gòu)設(shè)計(jì)信息系統(tǒng)。平臺(tái)應(yīng)支持不同用戶群體(政府部門、企業(yè)、軍事、民航等)的數(shù)據(jù)交互與共享，并能高效支持低空飛行管理、空域使用、空(二)信息共享平臺(tái)的功能模塊設(shè)計(jì)變化，及時(shí)預(yù)警可能對(duì)飛行安全產(chǎn)生影響的氣象事件(如惡劣天氣、雷暴等)。3、數(shù)據(jù)共享與協(xié)同管理供方(如民航、軍方、氣象部門等)通過API接口接入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)(三)低空經(jīng)濟(jì)信息共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》等)。(四)低空經(jīng)濟(jì)信息共享平臺(tái)的應(yīng)用前景與發(fā)展趨勢(shì)1、智能化與自動(dòng)化：平臺(tái)將逐步引入更多智能化與自動(dòng)化技術(shù)，臺(tái)將與更多行業(yè)(如物流、農(nóng)業(yè)、旅游等)進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域的(一)低空空域資源劃定與分類2、低空空域的劃定原則與方法(二)低空空域資源的共享與調(diào)配(三)低空空域管理的政策與機(jī)制對(duì)低空空域的使用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)警和調(diào)度。再者，應(yīng)加強(qiáng)政缺乏有效的法律約束和規(guī)范。因此，在推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，(一)軍地民協(xié)同管理的組織架構(gòu)設(shè)計(jì)(1)低空經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)：作為最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌低空經(jīng)(2)空域管控協(xié)調(diào)中心：負(fù)責(zé)空域資源的分配、空域使用權(quán)限的(3)聯(lián)合協(xié)調(diào)辦公室：主要負(fù)責(zé)跨部門協(xié)調(diào)工作，確保信息流暢(4)地方合作機(jī)構(gòu)：地方政府主導(dǎo)的航空管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)(二)軍地民協(xié)同管理的工作流程發(fā)生突發(fā)事件(如低空飛行事故或安全威脅)時(shí)，各相關(guān)部門必須迅(三)軍地民協(xié)同管理的挑戰(zhàn)與優(yōu)化方向2、協(xié)同管理的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)(1)低空經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)：作為最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌低空經(jīng)(2)空域管控協(xié)調(diào)中心：負(fù)責(zé)空域資源的分配、空域使用權(quán)限的(3)聯(lián)合協(xié)調(diào)辦公室：主要負(fù)責(zé)跨部門協(xié)調(diào)工作，確保信息流暢(4)地方合作機(jī)構(gòu)：地方政府主導(dǎo)的航空管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)(二)軍地民協(xié)同管理的工作流程發(fā)生突發(fā)事件(如低空飛行事故或安全威脅)時(shí)，各相關(guān)部門必須迅協(xié)同合作的框架下，才能更好地發(fā)揮潛力，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。(一)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的安全監(jiān)管需求度在3000米以下的區(qū)域，很多情況下會(huì)與軍用空域重疊。為了保證低(二)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的技術(shù)與數(shù)據(jù)共享需求(三)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)急響應(yīng)與資源調(diào)配需求(四)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政策法規(guī)協(xié)同需求(一)低空空域資源劃定與分類(二)低空空域資源的共享與調(diào)配(三)低空空域管理的政策與機(jī)制缺乏有效的法律約束和規(guī)范。因此，在推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，(一)多方主體的協(xié)調(diào)與利益沖突(二)技術(shù)發(fā)展與安全需求的動(dòng)態(tài)適應(yīng)(三)空域管理與流量控制的復(fù)雜性(四)法律法規(guī)與國際合作的復(fù)雜性(一)低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營監(jiān)管目標(biāo)與原則(1)保障安全：確保低空空域內(nèi)的航空活動(dòng)不對(duì)公眾安全、空中(2)合理利用空域：通過精細(xì)化的空域管理，推動(dòng)低空空域資源(3)規(guī)范市場(chǎng)秩序：打擊非法和不規(guī)范的低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保護(hù)合(1)軍方主導(dǎo)安全保障：軍方負(fù)責(zé)低空空域的安全管理和指揮控(2)地方政府負(fù)責(zé)空域資源調(diào)配：地方政府依據(jù)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的(3)民間企業(yè)參與市場(chǎng)運(yùn)營：民間企業(yè)在低空經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作(1)民航管理部門：主要負(fù)責(zé)低空飛行器的運(yùn)行許可、飛行計(jì)劃(2)空管部門：負(fù)責(zé)低空空域的交通管理，協(xié)調(diào)低空飛行器的航(4)地方政府：負(fù)責(zé)本地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)的綜合規(guī)劃、政策制定、企(2)空域管理系統(tǒng)：利用先進(jìn)的空域管理系統(tǒng)，進(jìn)行空域的實(shí)時(shí)(3)無人機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)：隨著無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，需要建立專(三)低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營監(jiān)管措施(1)飛行器適航認(rèn)證：所有低空飛行器在投入運(yùn)營前必須獲得民(2)技術(shù)合規(guī)檢查：飛行器應(yīng)滿足國家和行業(yè)制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，(3)環(huán)境影響評(píng)估：飛行器在運(yùn)營過程中可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定影(2)飛行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控：通過建立飛行數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)低空飛(3)空域碰撞預(yù)警系統(tǒng)：建立低空空域的碰撞預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)空域(1)違法飛行行為處罰：對(duì)于擅自飛行、未按規(guī)定飛行、違規(guī)飛(2)企業(yè)信用評(píng)級(jí)：建立低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)的信用管理系統(tǒng)，根據(jù)企(3)飛行員資質(zhì)管理：嚴(yán)格飛行員的資質(zhì)管理，定期進(jìn)行安全培(四)低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營監(jiān)管的挑戰(zhàn)與對(duì)策當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管面臨的一個(gè)突出問題是技術(shù)與數(shù)據(jù)共享的難題。(一)低空經(jīng)濟(jì)的概念與發(fā)展背景復(fù)雜環(huán)境中運(yùn)行的特點(diǎn)。例如，無人機(jī)可用于農(nóng)業(yè)植保、災(zāi)后(二)軍民融合的背景與重要性2、軍民融合的政策環(huán)境(三)低空經(jīng)濟(jì)與軍民融合的協(xié)同效應(yīng)(四)低空經(jīng)濟(jì)與軍民融合的挑戰(zhàn)與展望(一)軍方的安全控制與資源管理需求在低空飛行器(尤其是無人機(jī))的快速發(fā)展背景下，軍方的首要任務(wù)(二)民航的空域共享與商業(yè)利益考量(三)地方政府的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)與社會(huì)管理職責(zé)(四)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展與合規(guī)成本(五)公眾的安全關(guān)注與環(huán)境保護(hù)訴求(一)低空經(jīng)濟(jì)信息共享的必要性與挑戰(zhàn)(二)低空經(jīng)濟(jì)信息共享的技術(shù)框架(三)低空經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)管理的原則與規(guī)范(四)低空經(jīng)濟(jì)信息共享的應(yīng)用案例已經(jīng)開始推動(dòng)無人機(jī)空域共享管理系統(tǒng)的建設(shè)。該系統(tǒng)通過整合民在不干擾軍事訓(xùn)練和其他民航航班的前提下安全高效地利用低空空域。2、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方政府協(xié)作(二)民航的空域共享與商業(yè)利益考量2、低空經(jīng)濟(jì)商業(yè)化發(fā)展的利益驅(qū)動(dòng)(三)地方政府的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)與社會(huì)管理職責(zé)(四)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展與合規(guī)成本(一)低空經(jīng)濟(jì)安全管理目標(biāo)(三)低空經(jīng)濟(jì)安全管理措施低空飛行器的安全管理還需要依賴于信息數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享與審查。(四)低空經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)管的創(chuàng)新方向標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制。例如，國際民航組織(ICAO)可以在全球范圍內(nèi)推協(xié)同合作的框架下，才能更好地發(fā)揮潛力，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。(一)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的安全監(jiān)管需求(一)低空空域資源劃定與分類缺乏有效的法律約束和規(guī)范。因此，在推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，(一)協(xié)作機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)與原則(四)軍地民協(xié)同管理機(jī)制的可持續(xù)性與發(fā)展方向(一)低空經(jīng)濟(jì)的概念與發(fā)展背景(二)軍民融合的背景與重要性度融合，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。在