第7課近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理課件高二上學(xué)期歷史選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

課程名稱：第7課近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理

單元主題：應(yīng)勢(shì)而變——走向公平與效率

——從歷史細(xì)節(jié)看官員的選拔與管理選擇性必修一《國(guó)家制度與社會(huì)治理》第二單元官員選拔與管理大單元主題：應(yīng)勢(shì)而變走向公平與效率

——從歷史細(xì)節(jié)看官員的選拔與管理文物中的細(xì)節(jié)——中國(guó)古代官員的選拔與管理事件中的細(xì)節(jié)——西方的文官制度人生中的細(xì)節(jié)——近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理選擇性必修一《國(guó)家制度與社會(huì)治理》第二單元官員選拔與管理第7課近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理【學(xué)習(xí)目標(biāo)】1、借助歷史情境，精讀教材，梳理近代以來(lái)中國(guó)官員選拔制度的嬗變歷程。2、研習(xí)史料，理解晚清科舉制度廢除的必然性，評(píng)析晚清選官制度的改革。3、研習(xí)史料，分析孫中山的文官考試思想，說(shuō)明民國(guó)時(shí)期官員選拔制度的弊端。4、閱讀史料及教材，理解近代中國(guó)公務(wù)員制度既吸收了中國(guó)傳統(tǒng)政治制度和西方文官制度的精華，又具有鮮明的中國(guó)特色，兼顧效率與公平。認(rèn)識(shí)文明互鑒的重要性以及對(duì)我國(guó)當(dāng)今國(guó)家治理的重要意義，培養(yǎng)學(xué)生的家國(guó)情懷。一、從那時(shí)人的困境看晚清官制之變嚴(yán)復(fù)（1854---1921）“西學(xué)第一人”，近代啟蒙思想家、教育家、譯界泰斗困境一：“當(dāng)年誤習(xí)旁行書(shū),舉世相視如髦蠻”困境二：“所習(xí)非所用，所用非所學(xué)”。困境一：“當(dāng)年誤習(xí)旁行書(shū),舉世相視如髦蠻”困境二：“所習(xí)非所用，所用非所學(xué)”?？婆e制缺乏實(shí)效與公平思考：導(dǎo)致嚴(yán)復(fù)人生困境的原因是什么？一、從那時(shí)人的困境看晚清官制之變嚴(yán)復(fù)（1854---1921）一、從那時(shí)人的困境看晚清官制之變思考：嚴(yán)復(fù)的人生軌跡發(fā)生變化的原因是什么？甲午戰(zhàn)后，民族危機(jī)加深；戊戌變法的開(kāi)展，清政府開(kāi)始變革科舉制；清末新政的實(shí)行，倡導(dǎo)新學(xué)。一、從那時(shí)人的困境看晚清官制之變興學(xué)堂材料一：新式學(xué)堂采用課堂講授和分專業(yè)分課程教學(xué)，內(nèi)容除保留部分“讀經(jīng)”課程外，增加了較系統(tǒng)的自然科學(xué)知識(shí)和西方社會(huì)政治學(xué)說(shuō)以及圖畫(huà)、音樂(lè)、體育、手工等課程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在清末的普通學(xué)堂里，平均“讀經(jīng)”課程只占27.1%，數(shù)、理、化、外語(yǔ)等課程占38.2%，繪畫(huà)、音樂(lè)、體育、手工等課程34.7%，從而大大改變了私、書(shū)院生徒知識(shí)結(jié)構(gòu)單調(diào)而狹窄的狀況。

----李侃等編《中國(guó)近代史》材料二：（京師）“大學(xué)堂兩館生均已紛紛赴汴鄉(xiāng)試，兩館所存學(xué)生不過(guò)三十余人，每日功課亦不認(rèn)真，徒存大學(xué)堂外觀而已。設(shè)諸公鄉(xiāng)試得意，似較學(xué)堂出身為優(yōu)，想諸公必不肯再入堂肄業(yè)，以待三年卒業(yè)也。----大公報(bào),第439號(hào),1903-9-10閱讀材料三、四，分析新學(xué)堂“新”的表現(xiàn)？新學(xué)堂又面臨怎樣的困境？一、從那時(shí)人的困境看晚清官制之變材料三：“此事乃吾國(guó)數(shù)千年中莫大之舉動(dòng)，言其重要，直無(wú)異古者之廢封建，開(kāi)阡陌。——嚴(yán)復(fù)《論教育與國(guó)家之關(guān)系》（1906）材料四：“此法（科舉制）之造于我國(guó)也，大矣！人方拾吾之唾余，以自夸耀，我乃懲末流之弊，因噎以廢食，其不智抑甚矣。吾故悍然曰：復(fù)科舉，便！”——梁?jiǎn)⒊豆僦婆c官規(guī)》（1910年）廢科舉情景模擬：鄉(xiāng)試策問(wèn)一道：試論科舉廢除能否挽救江河日下之大清？試析科舉廢除之利弊？一國(guó)之民眾應(yīng)如何看待本國(guó)之文化？（分三組討論，每組各選一位代表發(fā)言）二、從那個(gè)人的初心看民國(guó)選官之弊

“考試制和糾察制本是我國(guó)固有的兩大優(yōu)良制度，但考選制度被惡劣政府所濫用，糾察制度又被長(zhǎng)期埋沒(méi)而不為所用，這是極可痛惜的。我期望在我們的共和政治中復(fù)活這些優(yōu)良制度”……

“將來(lái)中華民國(guó)憲法,必需設(shè)獨(dú)立機(jī)關(guān),專掌考選權(quán)。大小官吏必須考試,定了他的資格.將來(lái)中華民國(guó)憲法，必要設(shè)獨(dú)立機(jī)關(guān)，專掌考試權(quán)......今若實(shí)行考試制度,一省之內(nèi),應(yīng)取得高等文官資格者幾人,普通文官資格者幾人,議員資格者幾人,就此資格中,再加以選舉,則選舉資格不妨從寬,而被選資格甚嚴(yán),自能真才輩出”

“現(xiàn)在立憲各國(guó)，沒(méi)有不是立法機(jī)關(guān)兼有監(jiān)察的權(quán)限……因此生出無(wú)數(shù)弊病”，“監(jiān)察權(quán)亦得獨(dú)立我們現(xiàn)在要集合中外的精華,防止一切的流弊,便要采取外國(guó)的行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán),加入中國(guó)的考試權(quán)和監(jiān)察權(quán),連成一個(gè)良好的完璧,造成一個(gè)五權(quán)分立的政府。”

——《孫中山全集》

根據(jù)材料，概括孫中山的文官考試思想，并分析其特點(diǎn)。初心設(shè)想二、從那個(gè)人的初心看民國(guó)選官之弊北洋政府：《文官考試草案》民國(guó)男子年滿21歲者，得應(yīng)文官考試，即女子不得參加文官考試。文官考試由政事堂銓敘局負(fù)責(zé)，文官高等考試和文官普通考試各舉行過(guò)兩屆，司法官考試、知事試驗(yàn)、留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試等也舉行過(guò)數(shù)屆。甄別主要是指對(duì)已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過(guò)檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績(jī)、考查學(xué)識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任。南京國(guó)民政府：《考試法》1929年公布的《考試法》允許女子參加考試，規(guī)定，參加高等考試以備薦任職的應(yīng)試人，需具有下列資格之一：一、國(guó)立或經(jīng)立案之公私立大學(xué)獨(dú)立學(xué)院，或?qū)？茖W(xué)校畢業(yè)，得有證書(shū)者；二、教育部承認(rèn)之國(guó)外大學(xué)獨(dú)立學(xué)院或?qū)？茖W(xué)校畢業(yè)，得有證書(shū)者；三、有大學(xué)或?qū)？茖W(xué)校畢業(yè)之同等學(xué)力，經(jīng)檢定考試及格者；四、確有專門(mén)學(xué)術(shù)技能或著作，經(jīng)審查及格者；五、經(jīng)普通考試及格四年后或曾任委任官及與委任官相當(dāng)職務(wù)三年以上者。－《國(guó)民政府公報(bào)》第232號(hào)（1929年8月2日）對(duì)比北洋政府與南京國(guó)民政府的選官制度的異同。初心實(shí)踐材料一：考試院雖有嚴(yán)密的組織和眾多的入員,但卻是一個(gè)政治上無(wú)能的機(jī)構(gòu),無(wú)法執(zhí)行許多預(yù)定任務(wù),經(jīng)考選錄用的人員為數(shù)很少,而大多數(shù)高級(jí)官吏都是個(gè)人影響和家庭關(guān)系任命的。

——經(jīng)盛鴻《南京國(guó)民政府高等文官考試述論》材料二：1929年江蘇省民政廳長(zhǎng)繆斌分別以6000元、5000元、4000元的價(jià)格出賣(mài)一、二、三等縣的縣長(zhǎng)官職。廳長(zhǎng)賣(mài)縣長(zhǎng),縣長(zhǎng)則賣(mài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng),1943年四川省武勝縣縣長(zhǎng)崔凱以黃谷300石公開(kāi)標(biāo)價(jià)出賣(mài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)職。

——徐輝《孫中山文官考試思想及其踐行失敗根源論析》南京國(guó)民政府的選官制度背離了孫中山文官考試思想背后的根源是什么？根源：一黨專政的國(guó)家結(jié)構(gòu)與文官考試制度格格不入二、從那個(gè)人的初心看民國(guó)選官之弊初心難守三、從那群人的牢記使命看新中國(guó)干部制度的完善2022年人民滿意的公務(wù)員山東最美公務(wù)員，95后年輕干部——朱家寶十年寒窗跳出“農(nóng)門(mén)”又學(xué)成返鄉(xiāng)，投身基層，本著讓黨放心讓人民滿意、牢記使命，做好公仆的態(tài)度，用青春和汗水趟出一條鄉(xiāng)村振興之路。培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是一件大事，關(guān)乎黨的命運(yùn)、國(guó)家的命運(yùn)、民族的命運(yùn)、人民的福祉，是百年大計(jì)?！?xí)近平三、從那群人的牢記使命看新中國(guó)干部制度的完善

材料一：“干部缺少正常的錄用、獎(jiǎng)懲、退休、退職、淘汰辦法，反正工作好壞都是鐵飯碗，能進(jìn)不能出，能上不能下……必須從根本上改變這些制度?！囆∑讲牧隙何覈?guó)經(jīng)濟(jì)體制由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，這種經(jīng)濟(jì)體制的重大轉(zhuǎn)變要求作為上層建筑重要組成部分的組織人事工作做成相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)換，才能適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)體制的要求。……沒(méi)有公開(kāi)就很難平等，沒(méi)有平等就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就很難擇優(yōu)，因此要在競(jìng)爭(zhēng)中去選人和用人。

我國(guó)干部人事制度中的優(yōu)良傳統(tǒng)和西方國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)推行的公務(wù)員制度，為我們提供了許多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)……我們運(yùn)用歷史唯物主義的觀點(diǎn)，做到古為今用，洋為中用，在比較研究，在借鑒中提高。---江峰《發(fā)揚(yáng)我國(guó)干部人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng)建立有中國(guó)特色的國(guó)家公務(wù)員制度》（國(guó)家人事部行政科研究所）材料三：錄用擔(dān)任一級(jí)主任科員以下及其他相當(dāng)職級(jí)層次的公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。——《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》依據(jù)材料，分析干部制度變革的原因？如何推動(dòng)干部制度變革？三、從那群人的牢記使命看新中國(guó)干部制度的完善制度完善三、從那群人的牢記使命看新中國(guó)干部制度的完善中西對(duì)比我國(guó)公務(wù)員制度

貫徹黨的基本路線是建立公務(wù)制度的指導(dǎo)原則公務(wù)員必須執(zhí)行黨的路線、方針和政策。

按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)選拔和任用干部，堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)任人唯親，是我們黨和國(guó)家干部人事工作的一貫原則。

我國(guó)公務(wù)員必須全心全意為人民服務(wù)、廉潔奉公、不貪污受賄、不謀私利，并接受群眾監(jiān)督西方文官制度則強(qiáng)調(diào)所謂政治中立，要求文官不得以公務(wù)員身份參加黨派活動(dòng)，在公務(wù)活動(dòng)中不得帶有黨派的政治傾向性。

西方公務(wù)員制度在用人標(biāo)準(zhǔn)上，只強(qiáng)調(diào)所謂“專才”或“通才”。

西方公務(wù)員則是一個(gè)獨(dú)立的利益集團(tuán)，他們同政府的關(guān)系時(shí)雇員同雇主的關(guān)系。我國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度相比有何不同？“我們?nèi)嫔罨母?，不是因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義制度不好，而是要使它更好；我們說(shuō)堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”——習(xí)近平干部制度更加具備公平性與效率性三、從那群人的牢記使命看新中國(guó)干部制度的完善那時(shí)人那群人嚴(yán)復(fù)錢(qián)學(xué)森程雪濤“不預(yù)機(jī)要?奉職而已”，?三次