經(jīng)濟(jì)法教案正文

第一章經(jīng)濟(jì)法學(xué)總論第二章市場(chǎng)規(guī)制法概述第三章反壟斷法第四章反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第五章消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第六章新產(chǎn)品質(zhì)量法第七章宏觀調(diào)控法概述第八章計(jì)劃法第九章產(chǎn)業(yè)政策法第十章財(cái)政法第十一章金融法第十二章價(jià)格法第一章經(jīng)濟(jì)法學(xué)總論國(guó)家協(xié)調(diào)（運(yùn)用法律、非法律手段——市場(chǎng)管理、宏觀調(diào)控）本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程（社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)）中發(fā)生的特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系（國(guó)家經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)關(guān)系）——國(guó)家協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系：國(guó)家經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)法律關(guān)系的法律事實(shí)：經(jīng)濟(jì)法律行為——發(fā)生在國(guó)家協(xié)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理行為（市場(chǎng)管理行為、宏觀調(diào)控行為、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)制定行為）；市場(chǎng)主體自身經(jīng)營(yíng)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)—————————————————————國(guó)家（它的機(jī)關(guān)及工作人員）同企業(yè)等民間社會(huì)主體（市場(chǎng)主體）的關(guān)系；國(guó)家同各有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系第一節(jié)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整理論——自由市場(chǎng)與政府干預(yù)關(guān)系的平衡協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)法一、中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征及其法律需求1．我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展中大國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)(1)在發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中，政府干預(yù)的地位比在發(fā)達(dá)國(guó)家更重要，政府干預(yù)的目標(biāo)也不同于發(fā)達(dá)國(guó)家，在發(fā)達(dá)國(guó)家行之有效的干預(yù)手段在發(fā)展中國(guó)家則不一定有效，這就需要研究國(guó)家干預(yù)在發(fā)展中國(guó)家所特有的地位、目標(biāo)和手段。(2)我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的格局，生產(chǎn)力水平、社會(huì)化和市場(chǎng)化程度以及公共產(chǎn)品供給水平等在城鄉(xiāng)都有所不同，進(jìn)而城鄉(xiāng)對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)有著不同的需求，但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上要求城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化和城鄉(xiāng)共同發(fā)展，這就需要既分別研究城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不同機(jī)制和規(guī)則，又研究二元機(jī)制和規(guī)則之間的相互影響和協(xié)調(diào)。(3)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取不同的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和模式，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展是硬道理，面臨著趕超性發(fā)展目標(biāo)，這就需要研究發(fā)展中國(guó)家處理當(dāng)代發(fā)展、公平和效率與代際發(fā)展、公平和效率之間關(guān)系的特殊規(guī)則，以及這種特殊規(guī)則對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)的特殊要求。(4)我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，正遇到在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上為發(fā)育競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制而要求反壟斷、在國(guó)際市場(chǎng)上為增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力而要求組建大型企業(yè)集團(tuán)的兩難選擇，這就需要研究我國(guó)反壟斷法在任務(wù)、規(guī)制對(duì)象和規(guī)制措施上與發(fā)達(dá)國(guó)家的差別。(5)經(jīng)濟(jì)全球化是由發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)動(dòng)和主導(dǎo)的，發(fā)展中國(guó)家則是被動(dòng)卷入者，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化中所得收益大于發(fā)展中國(guó)家，而發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化中所付成本則大于發(fā)達(dá)國(guó)家，因而，世界范圍內(nèi)國(guó)家(地區(qū))間的貧富差別在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。所以，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)當(dāng)采取有別于發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的策略，在立法上應(yīng)當(dāng)肯定政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位。'(6)我國(guó)地域遼闊，地區(qū)問(wèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，東部、中部、西部地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不亞于世界范圍內(nèi)“三個(gè)世界”的劃分。這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局已成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大障礙。由于其成因中，既有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的原因，也有地理、自然資源和歷史的原因，所以，為縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，立法中應(yīng)當(dāng)貫徹和落實(shí)市場(chǎng)機(jī)制與、政府干預(yù)并用，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)綜合發(fā)展，向落后地區(qū)傾斜，區(qū)際互助合作等政策精神。2．我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是壓縮發(fā)展階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)西方國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，如果從前資本主義時(shí)期的簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)算起，已有兩千多年；即使從資本主義商品生產(chǎn)的萌芽算起，也有五百多年。其中經(jīng)歷了物商品化(生活資料商品化一生產(chǎn)資料商品化)一勞動(dòng)力商品化一產(chǎn)權(quán)商品化一信息商品化等若干階段，一般是在前一階段完成的基礎(chǔ)上進(jìn)入后一階段，循序漸進(jìn)，順其自然。而在我國(guó)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中斷了歷史上的私有制為基礎(chǔ)的商品經(jīng)濟(jì)的延續(xù)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制改革，則要求將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展階段壓縮在二、三十年內(nèi)完成。于是，初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)階段的現(xiàn)象同時(shí)并存，應(yīng)當(dāng)先形成的因素尚未成熟，而應(yīng)當(dāng)后出現(xiàn)的因素卻已早產(chǎn)。生活資料(如住宅)和生產(chǎn)資料商品化尚未完成，勞動(dòng)力商品化卻已開始；勞動(dòng)力商品化尚未完成，產(chǎn)權(quán)商品化(如證券市場(chǎng))和信息商品化卻已開始。這就給國(guó)家對(duì)市場(chǎng)化過(guò)程的組織和法律對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)范，帶來(lái)了困難。對(duì)應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展階段，，政府與市場(chǎng)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則應(yīng)有不同的模式，但各種不同的模式卻在同一時(shí)空交錯(cuò)存在，這就產(chǎn)生了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段的政府與市場(chǎng)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則如何協(xié)調(diào)的諸多問(wèn)題。3．我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是民主和法治條件尚不完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)民主和法治是政治體制的主要內(nèi)容。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主和法治相輔相成，完備的民主和法治，有利于維護(hù)市場(chǎng)秩序和提高政府干預(yù)效率。這已為西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治體制發(fā)展的實(shí)踐所證實(shí)。我國(guó)的社會(huì)主義民主和法治尚不完備，封建因素殘存，民主和法治觀念淡薄，權(quán)力制衡機(jī)制欠成熟。并且，我國(guó)改革實(shí)踐所選擇的是經(jīng)濟(jì)體制改革優(yōu)先于政治體制改革的路徑。于是，政治體制嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)化改革，權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，權(quán)錢交易和官商結(jié)合現(xiàn)象較為普遍，官場(chǎng)規(guī)則與市場(chǎng)規(guī)則錯(cuò)位，官場(chǎng)像市場(chǎng)，市場(chǎng)像官場(chǎng)，政府干預(yù)和市場(chǎng)機(jī)制都受到嚴(yán)重扭曲。因而，我國(guó)的市場(chǎng)化改革和經(jīng)濟(jì)立法遇到了政治體制與經(jīng)濟(jì)體制如何同步配套的嚴(yán)峻問(wèn)題。例如，在國(guó)有企業(yè)改革中，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的選擇，就遇到了資本民主模式與政治民主模式的碰撞，“新三會(huì)”(股東會(huì)或股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì))與“老三會(huì)”(黨委會(huì)、職代會(huì)、工會(huì))的關(guān)系至今未能理順，“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這就需要明確資本民主和政治民主的職能分工，作出“新三會(huì)”與“老三會(huì)”優(yōu)化組合的制度設(shè)計(jì)，既形成權(quán)力制衡機(jī)制，又提高經(jīng)營(yíng)管理效率。又如，政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)換遇到了經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的雙重障礙，政府和企業(yè)都兼有政府機(jī)構(gòu)改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、反行政壟斷的動(dòng)力和阻力，這就需要一方面界定政府作為政治統(tǒng)治工具、社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理中心和國(guó)有資產(chǎn)所有者的三重身份和職能，并協(xié)調(diào)三者之間的關(guān)系；另一方面界定企業(yè)的政治任務(wù)、社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)職能，明確各自與政府關(guān)系的性質(zhì)，設(shè)計(jì)不同的運(yùn)行模式。再如，地方保護(hù)主義之所以成為“頑癥”，其原因也來(lái)自于經(jīng)濟(jì)體制和政治體制兩個(gè)方面(如地方法院偏重保護(hù)本地企業(yè)，既有司法體制原因，也有財(cái)政體制原因)，這就需要通過(guò)政治民主化和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的途徑，運(yùn)用法制化手段，構(gòu)建政府與市場(chǎng)之間的“保持距離型”關(guān)系。4．法律需求。在公有制為主體，多種所有制并存的所有制結(jié)構(gòu)中，解決公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相容問(wèn)題，需要在法律上處理好兩個(gè)方面的關(guān)系：(1)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)價(jià)額上的關(guān)系。其中，既有哪些領(lǐng)域應(yīng)由國(guó)有經(jīng)濟(jì)絕對(duì)或相對(duì)控制、哪些領(lǐng)域無(wú)需國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制等多種經(jīng)濟(jì)成分的宏觀組合問(wèn)題，以及國(guó)有資本應(yīng)在哪些企業(yè)控股、參股等國(guó)有資本與非國(guó)有資本的微觀組合問(wèn)題；也有國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)份額如何形成的問(wèn)題，即是由政府安排還是由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的問(wèn)題。(2)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在制度異同上的關(guān)系。在打破國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面、形成多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)立法曾一度按不同所有制分別立法’，形成制度上的所有制差別，這意味著不同經(jīng)濟(jì)成分在市場(chǎng)上遵循不同的運(yùn)行規(guī)則。然而這違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，各種市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一的運(yùn)行規(guī)則，正如各種車輛在道路上應(yīng)當(dāng)遵守統(tǒng)一的交通規(guī)則一樣。于是，1992年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)立法出現(xiàn)了淡化所有制差別的趨向。但是，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位、使命和職能畢竟有所不同，其制度差別仍會(huì)存在，這就需要在制度上重構(gòu)所有制差別。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)立法中，所有制差別的淡化與重構(gòu)都面臨著艱巨的任務(wù)。二、政府與市場(chǎng)的關(guān)系及其法律需求1．基于市場(chǎng)缺陷的政府與市場(chǎng)的關(guān)系市場(chǎng)是資源配置的有效機(jī)制，這已為19世紀(jì)歐洲和北美洲大多數(shù)國(guó)家的資本主義經(jīng)濟(jì)成就所證明。但是，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)機(jī)制也固有許多自身不可克服的缺陷，以致在資源配置上失靈和失效，即不能或難以實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，這已為19世紀(jì)末以來(lái)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，特別是周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)所證明?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為l葡場(chǎng)缺陷(又稱市場(chǎng)失靈或市場(chǎng)失效)有下述主要表現(xiàn)：(一)不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，、正因?yàn)橛懈?jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)才能夠高效率地配置資源。然而，競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致集中從而出現(xiàn)壟斷。在現(xiàn)代，完全競(jìng)爭(zhēng)只是作為一種理論形態(tài)而存在，在壟斷條件下，價(jià)格不由買賣雙方共同決定而僅由壟斷者操縱，就必然出現(xiàn)嚴(yán)重的價(jià)格扭曲，這種扭曲的價(jià)格就不再是真實(shí)反映市場(chǎng)供求狀況的信號(hào)。所以，壟斷既破壞市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行所必要的競(jìng)爭(zhēng)秩序，又損害市場(chǎng)配置資源的效率。正因?yàn)槿绱耍嬉扇》磯艛啻胧?，?lái)維護(hù)自由和公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序。(二)不完善信息市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有盲目性，反映市場(chǎng)供求狀況的價(jià)格信號(hào)具有滯后性，并且市場(chǎng)欺詐總難避免，所以，風(fēng)險(xiǎn)和不確定性在市場(chǎng)上幾乎無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有，各個(gè)市場(chǎng)主體都難以獲得完善的信息，經(jīng)營(yíng)決策失誤時(shí)有發(fā)生。不僅如此，交易當(dāng)事人之間還往往存在著信息不對(duì)稱，信息劣勢(shì)方相對(duì)于信息優(yōu)勢(shì)方，如消費(fèi)者相對(duì)于經(jīng)營(yíng)者、股民相對(duì)于股份公司、中小企業(yè)相對(duì)于大企業(yè)，在交易中處于明顯的不利地位，更容易出現(xiàn)失誤而使利益受損。廣在信息不完善的條件下，經(jīng)營(yíng)決策失誤就必然降低市場(chǎng)配置資源的效率。正因?yàn)槿绱耍枰疄槭袌?chǎng)主體提供收集、處理和傳播信息的服務(wù)，并強(qiáng)制信息優(yōu)勢(shì)主體向信息劣勢(shì)主體告知必要信息，盡可能降低信息不充分、失真和滯后的程度。(三)外部性(又稱外部效應(yīng))這種現(xiàn)象具有下述特點(diǎn)：(1)附隨性和局外性。即私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在直接影響交易當(dāng)事人內(nèi)部利益得失的同時(shí)，還附隨影響交易當(dāng)事人之外的公眾(即外部)的利益得失。例如，某企業(yè)在為客戶生產(chǎn)產(chǎn)品的同時(shí)而排污，造成環(huán)境污染；某農(nóng)場(chǎng)在為客戶生產(chǎn)糧食的同時(shí)，還為社會(huì)保障提供物質(zhì)基礎(chǔ)。(2)非契約性和非價(jià)格性。私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是在交易當(dāng)事人之間通過(guò)契約以約定價(jià)格為媒介所進(jìn)行的，而私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)外部的影響是在沒(méi)有契約關(guān)系的情況下所強(qiáng)加給外部的，所以，交易當(dāng)事人的約定價(jià)格中不可能考慮到給外部帶來(lái)的利害后果，外部利益不會(huì)包括在價(jià)格中，外部損害也不會(huì)計(jì)人成本。也就是說(shuō)，價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制中沒(méi)有對(duì)私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部利害后果進(jìn)行標(biāo)價(jià)的機(jī)制。(3)正負(fù)性和非對(duì)稱性。由于外部利害后果不能在價(jià)格中得到反映，當(dāng)私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給外部帶來(lái)利益時(shí)，當(dāng)事人不可能因此而從交易價(jià)格中得到補(bǔ)償，此即正外部效應(yīng)(又稱外部經(jīng)濟(jì))；當(dāng)私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給外部帶來(lái)?yè)p害時(shí)，當(dāng)事人也不可能因此而從交易價(jià)格中受到懲罰，此即負(fù)外部效應(yīng)(又稱外部不經(jīng)濟(jì))。于是，當(dāng)事人的收益和成本與正負(fù)外部效應(yīng)不對(duì)稱。(4)危害性和普遍性。私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由于不能因具有正外部效應(yīng)而增加收益，就得不到市場(chǎng)的激勵(lì)，社會(huì)福利會(huì)隨之減少；由于不能因具有負(fù)外部效應(yīng)而增加成本，就受不到市場(chǎng)的抑制，社會(huì)公害會(huì)隨之加劇。正因?yàn)橥獠啃?yīng)具有上述特點(diǎn)，需要政府采用財(cái)政、金融、管制等手段，增加正外部效應(yīng)行為的收益和負(fù)外部效應(yīng)行為的成本；特別是需要政府來(lái)強(qiáng)化市場(chǎng)主體的社會(huì)責(zé)任，矯正和抑制市場(chǎng)主體的負(fù)外部效應(yīng)行為。(四)公共產(chǎn)品短缺公共產(chǎn)品作為正外部效應(yīng)的極端情形，與私人產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)。它是指具有聯(lián)合性和共同消費(fèi)性的產(chǎn)品或服務(wù)，又稱公共物品或公共品，如國(guó)防、治安、路燈、無(wú)線廣播、電視信號(hào)、法律政策等。滇基本特點(diǎn)有兩個(gè)：(1)消費(fèi)時(shí)的非排他性。即公共產(chǎn)品在其效應(yīng)所及范圍內(nèi)，所有的個(gè)人都可消費(fèi)，也就是說(shuō)，每個(gè)社會(huì)成員都享受該產(chǎn)品所帶來(lái)的好處。這時(shí)要不讓其中某人或某些人消費(fèi)該產(chǎn)品，或者技術(shù)上不可能，或者技術(shù)上雖可能但成本過(guò)于昂貴而實(shí)際上成為不可能。而私人產(chǎn)品的消費(fèi)則具有可排他性。(2)消費(fèi)時(shí)的非對(duì)抗性。即公共產(chǎn)品一旦提供，則其效應(yīng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的人數(shù)多少與其數(shù)量和成本的變化無(wú)關(guān)，新增消費(fèi)者引起該產(chǎn)品的邊際成本為零，原有的消費(fèi)者不會(huì)因新增消費(fèi)者而減少自己對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)，故消費(fèi)者在自私心理的驅(qū)使下慣于“免費(fèi)搭便車”，而不愿自己提供或購(gòu)買該產(chǎn)品。私人產(chǎn)品則不然，其消費(fèi)者數(shù)量增加時(shí)，需要增加其供應(yīng)量和相應(yīng)成本，否則就得減少原有消費(fèi)者的消費(fèi)量。上述特點(diǎn)決定了公共產(chǎn)品不可能通過(guò)市場(chǎng)來(lái)有效提供，在市場(chǎng)機(jī)制下必然出現(xiàn)公共產(chǎn)品供給不足。公共產(chǎn)品盡管市場(chǎng)無(wú)法有效提供，但為市場(chǎng)正常運(yùn)行和社會(huì)公眾所必需。正因?yàn)槿绱耍枰畞?lái)提供公共產(chǎn)品或者組織公共產(chǎn)品供給。(五)社會(huì)分配不公社會(huì)分配不公，是指在特定時(shí)期內(nèi)存在的，與當(dāng)時(shí)社會(huì)公認(rèn)的公平準(zhǔn)則不相符合的收入、財(cái)富和社會(huì)福利分布狀態(tài)。市場(chǎng)機(jī)制在一定意義上是“嫌貧愛(ài)富”、“助強(qiáng)欺弱”、“大魚吃小魚”的機(jī)制，它可能會(huì)產(chǎn)生令人難以接受的收入水平和消費(fèi)水平的巨大差異。這是因?yàn)椴煌袌?chǎng)主體間在教育、繼承權(quán)、勞動(dòng)能力、身份地位、努力程度、要素價(jià)格和運(yùn)氣等因素上的差別，都將通過(guò)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為收入差別；并且，收入差別一旦形成，市場(chǎng)還會(huì)使之?dāng)U大。所以，即使是最有效率的市場(chǎng)體系，也可能產(chǎn)生極大的不平等。=1\*GB3①歷史和現(xiàn)實(shí)已表明，市場(chǎng)機(jī)制作用下自發(fā)形成的國(guó)民收入和財(cái)富的分配結(jié)果，日益呈現(xiàn)出麗極分化的狀態(tài)，由此而激發(fā)的日益尖銳的社會(huì)矛盾和階級(jí)斗爭(zhēng)，已逐步顯示出對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全的威胚糾進(jìn)入19世紀(jì)以后，社會(huì)分配嚴(yán)重不公狀態(tài)及其相應(yīng)引起的社會(huì)動(dòng)蕩尖銳化，已充分證明市場(chǎng)機(jī)制無(wú)力解決社會(huì)公平問(wèn)題?！耙粋€(gè)國(guó)家沒(méi)有必要將競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的結(jié)果作為既定的和不可更改的事實(shí)接受下來(lái)?！?2\*GB3②政府應(yīng)當(dāng)介入社會(huì)分配領(lǐng)域，尤其是運(yùn)用公共財(cái)政、社會(huì)保障等再分配手段，緩解市場(chǎng)機(jī)制造成的社會(huì)分配不公問(wèn)題弋(六)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，失業(yè)、通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)危機(jī)等供需總量失衡現(xiàn)象是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定的主要表現(xiàn)。故市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制自產(chǎn)生以來(lái)，就不時(shí)地受到通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)蕭條的周期性困擾，(例如，二戰(zhàn)后美國(guó)已發(fā)生了9次經(jīng)濟(jì)衰退。由于宏觀經(jīng)濟(jì)失衡是市場(chǎng)自發(fā)和有效運(yùn)行的必然結(jié)果，市場(chǎng)機(jī)制就不可能自動(dòng)保證供求總量均衡、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。l這就需要政府運(yùn)用金融、財(cái)政等宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)調(diào)控供求總量和結(jié)構(gòu)，刺激或抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以保持宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定J正因?yàn)槿绱耍Y本主義歷史上的歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，都給政府經(jīng)濟(jì)職能擴(kuò)張?zhí)峁┝似鯔C(jī)。一方面，危機(jī)發(fā)生后需要政府采取救治性質(zhì)的干預(yù)措施，這類干預(yù)措施顯然因在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后被停止而具有階段性，但對(duì)今后政府干預(yù)提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和依據(jù)，并且對(duì)完善政府的常規(guī)性干預(yù)措施也具有重要意義。另一方面，鑒于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的周期性，需要政府在危機(jī)發(fā)生前采取防范性質(zhì)的干預(yù)措施，這類干預(yù)措施一般具有常規(guī)性，對(duì)于保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行而言，比階段性的危機(jī)救治措施更重要。2．基于政府缺陷的政府與市場(chǎng)的關(guān)系為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷而出現(xiàn)的政府干預(yù)，在提高效率、增進(jìn)平等和誕進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)方面，已取得巨大成就，這已為戰(zhàn)后許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成就所證明。伽J如，西方主要國(guó)家在戰(zhàn)后的“黃金”年代里，增長(zhǎng)最快、最繁榮的時(shí)期，正是政府干預(yù)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上達(dá)到頂峰的時(shí)期。但是，同市場(chǎng)不是萬(wàn)能者一樣，政府也不是萬(wàn)能的，自政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然存在許多問(wèn)題，并且還出現(xiàn)許多在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中不曾有的新問(wèn)題。例如，政府不干預(yù)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，一般表現(xiàn)為通貨膨脹阿危機(jī)或者經(jīng)濟(jì)停滯的危機(jī)，而在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)以后，則出現(xiàn)了“滯脹”并存的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。于是，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)在繼續(xù)關(guān)注市場(chǎng)的同時(shí)，還將研究視野擴(kuò)及政府缺陷。政府缺陷是一種典型的非市場(chǎng)缺陷。所謂非市場(chǎng)缺陷，是指政治、政府、文化、習(xí)俗、宗教、傳統(tǒng)等存在于市場(chǎng)勢(shì)力和市場(chǎng)力量之外的非市場(chǎng)因素導(dǎo)致資源配置低效率的現(xiàn)象。一般認(rèn)為，政府缺陷有下述主要表現(xiàn)：(1)內(nèi)部性。政府是作為全民總代表的一種公共機(jī)構(gòu)，其一切行為應(yīng)當(dāng)以社會(huì)公共利益為依歸。然而，政府仍是由二定機(jī)構(gòu)和官員組成的組織，有其組織自身的利益目標(biāo)，政績(jī)、選票、地方利益、部門利益、職級(jí)升遷、官員收入等；作為官員的自然人，其個(gè)人利益目標(biāo)更為凸顯。當(dāng)其自身的利益目標(biāo)與社會(huì)公共利益不一致時(shí)，其所實(shí)施的政府行為就有可能受自身利益目標(biāo)的驅(qū)使而偏離社會(huì)公共利益。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)以后，這種內(nèi)部性就構(gòu)成政府不當(dāng)干預(yù)的深層原因，并且誘致政府干預(yù)偏離社會(huì)公共利益的機(jī)會(huì)顯著增多。(2)尋租行為。隨著政府權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的介入，市場(chǎng)主體的利益得失就為政府經(jīng)濟(jì)行為所左右，政府權(quán)力在市場(chǎng)上也就個(gè)有了給市場(chǎng)主體帶來(lái)利益的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。市場(chǎng)主體受其利潤(rùn)最大化目標(biāo)的驅(qū)使，必然尋求租用政府權(quán)力的機(jī)會(huì)，即試圖以合法或非法手段影響政府和官員，促使政府和官員實(shí)施有利其個(gè)人或利益集團(tuán)的政府經(jīng)濟(jì)行為。這是市場(chǎng)主體通過(guò)影響政府干預(yù)而增加自身利益的一種非生產(chǎn)性活動(dòng)。與此對(duì)應(yīng)的政府一方，在其內(nèi)部性的作用下，也可能尋求設(shè)租的機(jī)會(huì)，將政府權(quán)力出租給交付租金的市場(chǎng)主體，即為增加政府組織或官員的自身利益，實(shí)施有利于特定市場(chǎng)主體集團(tuán)或個(gè)人而偏離社會(huì)公共利益的政府經(jīng)濟(jì)行為。尋租現(xiàn)象不僅降低政府配置資源的效率，而且導(dǎo)致政府腐敗。(3)信息不完善。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的決策所依據(jù)的信息，不僅包括市場(chǎng)信息，而且還包括評(píng)價(jià)政府經(jīng)濟(jì)行為效果的信息。政府雖然具有優(yōu)于市場(chǎng)主體的收集、分析和處理市場(chǎng)信息的條件，但市場(chǎng)信息的不確定性決定了政府仍難保證其所獲信息的充分和真實(shí)。至于評(píng)估政府經(jīng)濟(jì)行為效果的信息，由于不具有象市場(chǎng)價(jià)格那樣比較直觀和統(tǒng)一的尺度，評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)的選擇難度大，以致對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為效果難以準(zhǔn)確檢驗(yàn)，故這種信息的不確定性遠(yuǎn)遠(yuǎn)甚于市場(chǎng)信息。加之內(nèi)部性和尋租現(xiàn)象的存在，更會(huì)加劇政府決策所依據(jù)信息的不充分和失真的程度。所以，政府決策失誤不可避免。由于政府決策具有集中性和普遍指導(dǎo)性，故其失誤的危害更甚于市場(chǎng)主體的決策失誤。(4)不完全競(jìng)爭(zhēng)。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力具有壟斷性，而壟斷必然導(dǎo)致低效率。例如，公共產(chǎn)品供給因由政府壟斷，故其效率低于私人產(chǎn)品供給的效率。(5)官僚機(jī)構(gòu)膨脹。自政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，伴隨著政府經(jīng)濟(jì)職能的擴(kuò)張，官僚機(jī)構(gòu)不斷膨脹，盡管其間不乏精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的舉措，但仍未走出“膨脹一精簡(jiǎn)一再膨脹”的循環(huán)怪圈。例如，美國(guó)聯(lián)邦文職人員1975年有289644人，到1992年5月增至3115056人；在高唱要裁減官僚機(jī)構(gòu)的里根和老布什執(zhí)政時(shí)期，又增添了239000人。官僚機(jī)構(gòu)膨脹，不僅使政府支出擴(kuò)大而造成資源浪費(fèi)，而且會(huì)導(dǎo)致政府的治理效率不斷降低。(6)政策效率遞減。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)主要是通過(guò)制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的。而任何政策，無(wú)論其何等正確，在實(shí)施過(guò)程中都存在效率遞減的問(wèn)題。一方面，是政策的效率隨著實(shí)施環(huán)節(jié)的增多，因代理成本提高而遞減。現(xiàn)實(shí)中政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的體制日趨復(fù)雜化，如分工細(xì)化、層次增多等，故這種政策效率遞減難以避免。另一方面，是政策的效率隨著適用時(shí)間的增長(zhǎng)，規(guī)避政策的對(duì)策越來(lái)越成熟而遞減。在市場(chǎng)主體與國(guó)家政策的博奕中，“上有政策、下有對(duì)策”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。3．政府與市場(chǎng)互動(dòng)的簡(jiǎn)要描述和法律需求由上述分析可知，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府與市場(chǎng)之間是基于雙重缺陷及其彌補(bǔ)的互動(dòng)關(guān)系。正是由于這種互動(dòng)，才可能實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)。政府與市場(chǎng)的互動(dòng)過(guò)程，也就是政府干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制、政府經(jīng)濟(jì)行為與市場(chǎng)行為相互作用的過(guò)程。政府與市場(chǎng)互動(dòng)過(guò)程中，包括下述主要環(huán)節(jié)：(1)眾多企業(yè)的市場(chǎng)行為形成市場(chǎng)信號(hào)其中既有反映市場(chǎng)供求狀況的信號(hào)，如價(jià)格等；又有反映市場(chǎng)秩序狀況的信號(hào)，如信用等。(2)政府依據(jù)市場(chǎng)信號(hào)作出宏觀決策，其中以指導(dǎo)性計(jì)劃為主要形式。(3)有關(guān)政府部門和非政府公共組織或機(jī)構(gòu)依據(jù)宏觀決策所確定的目標(biāo)和方向以及市場(chǎng)信號(hào)，對(duì)企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)規(guī)制。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，即運(yùn)用財(cái)政、金融、國(guó)有資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)手段，直接影響企業(yè)利益，轉(zhuǎn)而誘導(dǎo)企業(yè)行為，此屬間接控制方式；市場(chǎng)規(guī)制，即運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)人、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制、合同監(jiān)管等手段，直接控制企業(yè)行為。(4)企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)信號(hào)和政府宏觀決策、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)規(guī)制所提供的信息自主實(shí)施市場(chǎng)行為。政府與市場(chǎng)互動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)行為(或關(guān)系)可分為兩大類：(1)市場(chǎng)行為，主要有：①生產(chǎn)要素組織行為，即投資者、經(jīng)營(yíng)管理者、勞動(dòng)者等生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)主體將生產(chǎn)要素組合成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體(主要指企業(yè))的行為；②市場(chǎng)交易行為，即市場(chǎng)主體間的商品交換行為；③市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，即市場(chǎng)主體之間相互爭(zhēng)奪市場(chǎng)的行為。市場(chǎng)行為還具有應(yīng)對(duì)政府干預(yù)的屬性，故又稱市場(chǎng)對(duì)策行為。(2)公共干預(yù)行為，既可依干預(yù)主體不同，分為政府干預(yù)行為和非政府公共干預(yù)行為；又可依干預(yù)方式不同，分為宏觀調(diào)控行為、市場(chǎng)規(guī)制行為和社會(huì)保障行為，其中社會(huì)保障行為因具有宏觀調(diào)控的屬性，也可歸入宏觀調(diào)控行為；還可依干預(yù)是否利用市場(chǎng)行為形式，分為市場(chǎng)化干預(yù)行為(如國(guó)有資產(chǎn)投資、政府采購(gòu)等)和非市場(chǎng)化干預(yù)行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。法洽是通過(guò)其兩個(gè)經(jīng)濟(jì)作用來(lái)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供制度保障的，一是約束政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的任意干預(yù)；二是約束經(jīng)濟(jì)人行為。而這兩個(gè)作用正是政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)的必備條件。政府和市場(chǎng)都有缺陷，因而二者互動(dòng)應(yīng)當(dāng)以二者保持距離為前提，這就需要用法治來(lái)界定政府與市場(chǎng)的界限。市場(chǎng)缺陷由政府彌補(bǔ)但政府又不足以完全彌補(bǔ)，政府缺陷由市場(chǎng)彌補(bǔ)但市場(chǎng)又不足以完全彌補(bǔ)，這就既需要用法治來(lái)規(guī)范政府與市場(chǎng)的互補(bǔ)，又需要用法治來(lái)彌補(bǔ)政府不足以彌補(bǔ)的市場(chǎng)缺陷和市場(chǎng)不足以彌補(bǔ)的政府缺陷。政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)，有三個(gè)標(biāo)志：一是市場(chǎng)供求標(biāo)志，即供給與需求在總量和結(jié)構(gòu)上的均衡狀態(tài)；二是市場(chǎng)秩序標(biāo)志，即經(jīng)濟(jì)人之間自由而公平的交易和競(jìng)爭(zhēng)秩序；三是社會(huì)安全標(biāo)志，即和諧與安定的社會(huì)環(huán)境。這也是規(guī)范政府與市場(chǎng)互動(dòng)的法律所要追求的市場(chǎng)供求目標(biāo)、市場(chǎng)秩序目標(biāo)和社會(huì)安全目標(biāo)。(1)為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供求目標(biāo)，既需要用民商法來(lái)保障市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上的基礎(chǔ)性作用，又需要用宏觀調(diào)控法和行政法來(lái)保障政府對(duì)市場(chǎng)供求作適度和有效的間接調(diào)控。(2)政府能否對(duì)市場(chǎng)供求作適度和有效的宏觀調(diào)控，還取決于有無(wú)經(jīng)濟(jì)人之間自由而公平的交易和競(jìng)爭(zhēng)秩序作為其微觀基礎(chǔ)。如果受控主體不是具有經(jīng)濟(jì)人屬性的市場(chǎng)主體，或者交易和競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂，政府用以調(diào)控的各種經(jīng)濟(jì)手段都將失去調(diào)控作用。為了構(gòu)造這種微觀基礎(chǔ)，既需要用民商法來(lái)肯定和保護(hù)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)人屬性，并從正面規(guī)范其市場(chǎng)行為；又需要用市場(chǎng)規(guī)制法和行政法從負(fù)面規(guī)范市場(chǎng)交易和競(jìng)爭(zhēng)。(3)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全目標(biāo)，既需要用社會(huì)法來(lái)協(xié)調(diào)勞資、貧富、強(qiáng)弱等不同社會(huì)階層的利益矛盾，保障基本人權(quán)和社會(huì)公平，又需要民商法、經(jīng)濟(jì)法和行政法與之配合，把社會(huì)政策目標(biāo)納入各自目標(biāo)體系，發(fā)揮各自兼有的社會(huì)功能。三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”基本法本質(zhì)屬性決定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制政府的宏觀調(diào)控。基于市場(chǎng)缺陷，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)也需要國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，但這種政府干預(yù)行為在性質(zhì)上、方式上和效果上都明顯有別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府干預(yù)行為，政府的宏觀調(diào)控具有服務(wù)性、引導(dǎo)性，是間接管理，+是必要的干預(yù)，其干預(yù)目標(biāo)限于如下幾種：(1)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)；(2)宏觀總量與平衡指標(biāo)；(3)公平分配目標(biāo)；(4)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化目標(biāo)；(5)化解金融風(fēng)險(xiǎn)和保障金融安全目標(biāo)。第二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)法致力于合格市場(chǎng)主體的締造，規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，維護(hù)公平、競(jìng)爭(zhēng)和有序的市場(chǎng)秩序。企業(yè)、公司是市場(chǎng)活動(dòng)的主體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)法必須服務(wù)于合格市場(chǎng)主體的締造和市場(chǎng)主體正當(dāng)行為的規(guī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是一種自由的競(jìng)爭(zhēng)秩序。沒(méi)有自由競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律就不能發(fā)揮作用j競(jìng)爭(zhēng)自由是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要屬性，但這種競(jìng)爭(zhēng)自由是健康的自由競(jìng)爭(zhēng)，其必須借助有力的法律保障才有可能。為保障自由競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)法確認(rèn)市場(chǎng)主體的獨(dú)立性、自主性；保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程的公平性，為競(jìng)爭(zhēng)者提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)；適當(dāng)限制競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果所造成的財(cái)富兩極分化，為競(jìng)爭(zhēng)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)秩序；反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，限制壟斷行為，以保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)；限制政府權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不適當(dāng)干預(yù)等。第三，由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變而形成的，因此中國(guó)經(jīng)濟(jì)法服務(wù)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的漸進(jìn)式改革。在漸進(jìn)式改革的推進(jìn)過(guò)程中，有很多特殊的問(wèn)題的解決，需要國(guó)家介入，促進(jìn)自上而下改革和自下而上改革兩種方式的結(jié)合，促進(jìn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與改革、發(fā)展的良性循環(huán)。第四，中國(guó)經(jīng)濟(jì)法追求社會(huì)公平，保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體，關(guān)注社會(huì)保障問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制內(nèi)在具有使社會(huì)貧富分化、富者更富、貧者更貧的效果。盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律秩序賦予了人們?cè)诜尚问缴系钠降?，但是現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展導(dǎo)致人們相互之間在能力、稟賦、財(cái)富等方面的差別愈加顯著。如果法律對(duì)這些實(shí)質(zhì)不平等的境況視而不見(jiàn)，依然對(duì)所有人一視同仁，會(huì)使不平等變得天經(jīng)地義，甚至加劇這種不平等，從而違背法律最初的理念。因而，對(duì)社會(huì)弱者利益之保護(hù)便被納入社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度國(guó)家的重要職能之一。對(duì)社會(huì)弱者的特殊保護(hù)，實(shí)質(zhì)上是追求社會(huì)整體利一益的最優(yōu)化，主旨在于給予社會(huì)上處于不利地位的那部分人給予權(quán)利的特別保護(hù)或者經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償或救濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，這一內(nèi)容主要體現(xiàn)在社會(huì)保障法律制度的建立和完善。第二節(jié)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象包括如下五類：1．經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系經(jīng)濟(jì)法是基于國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)而產(chǎn)生的法律部門。無(wú)論是將國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)表述為干預(yù)、管理、協(xié)調(diào)、介入，實(shí)際上都是一個(gè)意思，在這里我們將其表述為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，即指國(guó)家作為社會(huì)管理者運(yùn)用一系列手段在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控過(guò)程中所形成的社會(huì)關(guān)系。宏觀調(diào)控是政府為實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求與社會(huì)總供給之間的平衡，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，而運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的手段對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)和控制。它是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。對(duì)這種宏觀經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系有如下幾點(diǎn)說(shuō)明：第一，它是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以此區(qū)別于行政指導(dǎo)關(guān)系；第二，這種宏觀經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在地要求宏觀調(diào)控，市場(chǎng)之所以需要宏觀經(jīng)濟(jì)管理是因?yàn)槭袌?chǎng)失靈的存在，宏觀調(diào)控的目的就是為了使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康有序地發(fā)展，因此這里的宏觀經(jīng)濟(jì)管理與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的政府經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系有著本質(zhì)上的不同；第三，宏觀經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是宏觀領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全局性、整體性調(diào)控而形成的；第四，宏觀經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系綜合運(yùn)用各種手段，如發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等，因而具體可以分化出各種具體的宏觀經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，如計(jì)劃關(guān)系、財(cái)政政策關(guān)系、貨幣政策關(guān)系、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)系等。2．市場(chǎng)管理關(guān)系所謂市場(chǎng)管理關(guān)系，是指國(guó)家在市場(chǎng)管理過(guò)程中所形成的一種社會(huì)關(guān)系。市場(chǎng)管理關(guān)系由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正是通過(guò)價(jià)值規(guī)律、優(yōu)勝劣汰規(guī)律的作用，通過(guò)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系，由市場(chǎng)形成價(jià)格，保障各種商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，從而達(dá)到了資源的優(yōu)化配置。但是自由、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系的存在依賴于完善的市場(chǎng)規(guī)制法律體系。法律調(diào)整的這部分經(jīng)濟(jì)關(guān)系即市場(chǎng)管理關(guān)系。市場(chǎng)管理關(guān)系具體包括以下方面：第一，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。這是在現(xiàn)代國(guó)家為了維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行及其活力，采取相關(guān)措施維護(hù)、促進(jìn)或限制競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，因而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)遍及市場(chǎng)的各個(gè)領(lǐng)域。第二，產(chǎn)品質(zhì)量管理關(guān)系。市場(chǎng)是產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)，沒(méi)有產(chǎn)品和服務(wù)即沒(méi)有市場(chǎng)，市場(chǎng)管理包括產(chǎn)品管理，而產(chǎn)品管理核心是產(chǎn)品質(zhì)量管理，產(chǎn)品質(zhì)量管理是一種重要的市場(chǎng)管理關(guān)系，需要由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整。第三，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)關(guān)系。一般認(rèn)為，消費(fèi)者是指從事生活消費(fèi)的人，如我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，消費(fèi)者是指為了滿足個(gè)人生活需要而購(gòu)買、使用商品或接受服務(wù)的自然人。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)關(guān)系是指消費(fèi)者購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)的過(guò)程中所發(fā)生的以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為中心的社會(huì)關(guān)系。由于消費(fèi)者相對(duì)于生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場(chǎng)信息、交易能力，還是防范措施、保護(hù)力度等方面都處于不平等的弱勢(shì)地位，因此，僅靠消費(fèi)者個(gè)人自保是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須要有有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的介入對(duì)消費(fèi)者加以保護(hù)，因而保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府干預(yù)市場(chǎng)的重要理由。相應(yīng)的，這部分關(guān)系也應(yīng)該由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整。3．社會(huì)保障關(guān)系所謂社會(huì)保障，是指國(guó)家通過(guò)立法，積極動(dòng)員社會(huì)各方面資源，保證無(wú)收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國(guó)民生活質(zhì)量。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”這是對(duì)社會(huì)保障最簡(jiǎn)潔的概括。從公民的權(quán)利和義務(wù)上講，參加社會(huì)保險(xiǎn)是公民的義務(wù)，獲得社會(huì)保障并享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果是公民的權(quán)利；從政府職能上講，對(duì)公民實(shí)行社會(huì)保障是政府義不容辭的一項(xiàng)基本責(zé)任。社會(huì)保障關(guān)系應(yīng)該由經(jīng)濟(jì)法予以調(diào)整。社會(huì)保障關(guān)系就是在社會(huì)保障實(shí)施過(guò)程中國(guó)家、社會(huì)組織以及社會(huì)成員之間所發(fā)生的各種關(guān)系的總和。這種關(guān)系涉及多個(gè)主體，有國(guó)家、社會(huì)組織、社會(huì)成員等。4．國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)關(guān)系由于中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，因此國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)需要由經(jīng)濟(jì)法予以調(diào)整。國(guó)有資產(chǎn)，即國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)。國(guó)家就其產(chǎn)生之日起，就需要財(cái)產(chǎn)來(lái)維持其運(yùn)行，國(guó)家機(jī)構(gòu)的日?；顒?dòng)、國(guó)家工作人員的薪金、國(guó)家安全的維護(hù)等等，都離不開國(guó)家財(cái)產(chǎn)的支撐和維持。國(guó)有資產(chǎn)管理法，是調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)管理關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，它是我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分。第三節(jié)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整方法經(jīng)濟(jì)法在使用傳統(tǒng)部門法的各種方法時(shí)，不是非此即彼地只使用其中的某一種，而是綜合運(yùn)用多種。這種綜合運(yùn)用有以下幾種表現(xiàn)形式：(1)從形式上看同時(shí)使用多種方法，如我國(guó)《公司法》第10章的許多條文規(guī)定，對(duì)違反該法的具體行為的責(zé)任人可同時(shí)適用退還資金及利息、沒(méi)收違法所得、罰款、刑事處罰等民事的、行政的和刑事的法律責(zé)任。第210條即屬于此種，該條規(guī)定：“未經(jīng)本法規(guī)定的有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)，擅自發(fā)行股票或者公司債券的，責(zé)令停止發(fā)行，退還所募資金及其利息，處以非法所募資金金額百分之一以上百分之五以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！薄蹲C券法》第207條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任?！痹摋l內(nèi)容說(shuō)明，在《證券法》中，民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任往往是同時(shí)使用的；法律在對(duì)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓關(guān)系進(jìn)行調(diào)整時(shí)也常常并行使用多種方法(參見(jiàn)《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓暫行條例》的有關(guān)規(guī)定)；(2)綜合運(yùn)用幾種方法的精神。如我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49”條規(guī)定的關(guān)于經(jīng)營(yíng)者雙倍賠償消費(fèi)者所購(gòu)商品價(jià)款(3)在形式上只使用某一種方法，其他方法只是在責(zé)任人行為的后果達(dá)到某種嚴(yán)重程度才結(jié)合使用，如《公司法》第10章的許多條文都有“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定，《稅收征收管理法》第五章“法律責(zé)任”的許多條文中，都有對(duì)刑事責(zé)任的規(guī)定。如第53條規(guī)定：．“稅務(wù)人員利用職務(wù)上的便利，收受或者索取納稅人、扣繳義務(wù)人財(cái)物，構(gòu)成犯罪的，按照受賄罪追究刑事責(zé)任；未構(gòu)成犯罪的，給予行政處分?！鄙鲜鲆?guī)范不能被視為民法、行政法和刑法規(guī)范的簡(jiǎn)單相加，因?yàn)樗鼈冡槍?duì)的只是一個(gè)具體的違法行為；這些責(zé)任形式也不能被簡(jiǎn)單地分解為幾個(gè)部門法的責(zé)任，如上述雙倍賠償商品價(jià)款的責(zé)任不是單純的行政或刑事責(zé)任，因?yàn)檫@兩種責(zé)任的適用必須經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)裁定或?qū)徟袡C(jī)關(guān)判決，且超過(guò)商品價(jià)款部分應(yīng)收歸國(guó)庫(kù)；也不是單純的民事責(zé)任，因其具有懲罰性；也不能將它分解為行政法的責(zé)任和民事責(zé)任兩種，因?yàn)樗皇且粋€(gè)具體的責(zé)任。經(jīng)濟(jì)法的地位經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的最深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源在于生產(chǎn)社會(huì)化。由于生產(chǎn)社會(huì)化，產(chǎn)生了個(gè)人利益和社會(huì)公共利益之間矛盾——————————————————————————————————需要國(guó)家介人社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，國(guó)家總會(huì)出面擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能的，因而在實(shí)際上就會(huì)發(fā)生大量國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系———————————————————————————————————經(jīng)濟(jì)法所面臨的任務(wù)是演繹一個(gè)現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的大課題：如何使法律規(guī)范國(guó)家權(quán)力在個(gè)人利益和社會(huì)公共利益之間進(jìn)行平衡經(jīng)濟(jì)法的基本功能和任務(wù)，是保障國(guó)家調(diào)節(jié)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展。鹵象調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要制定法律，國(guó)家應(yīng)當(dāng)依法調(diào)節(jié)；同時(shí)，法律保障國(guó)家調(diào)節(jié)。經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家調(diào)節(jié)中人們的行為規(guī)范，是國(guó)家調(diào)節(jié)的法律保障。經(jīng)濟(jì)法通過(guò)規(guī)范國(guó)家調(diào)節(jié)中人們的行為，保障國(guó)家恰當(dāng)和有效地進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。所謂協(xié)調(diào)，主要指社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各種結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系的大致均衡；所謂穩(wěn)定，主要是指避免經(jīng)濟(jì)停滯、過(guò)速增長(zhǎng)或大起大落；所謂發(fā)展，是指經(jīng)濟(jì)在質(zhì)和量上的提高和增長(zhǎng)。這就是經(jīng)濟(jì)法的基本功能和任務(wù)。第四節(jié)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系---------國(guó)家經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)法律關(guān)系要素1.國(guó)家經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)法律關(guān)系主體：社會(huì)實(shí)體（在國(guó)家協(xié)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，依法享受權(quán)利（權(quán)力）和承擔(dān)義務(wù)的）——國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)、一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)活動(dòng)的直接參加者——國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、其他組織、公民個(gè)人——主體之間存在著管理與被管理的關(guān)系（以經(jīng)濟(jì)管理行為、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為內(nèi)容區(qū)別行政管理關(guān)系）：國(guó)家、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者（1）經(jīng)濟(jì)法的決策主體：國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)——宏觀決策-最高決策權(quán)、企事業(yè)單位各自的權(quán)力機(jī)構(gòu)——微觀（企業(yè)）決策-各層次的決策權(quán)（2）經(jīng)濟(jì)管理主體：依法享有經(jīng)濟(jì)職權(quán)——對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等環(huán)節(jié)行使計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)職能的社會(huì)實(shí)體（各級(jí)行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位）A專業(yè)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理主體：企業(yè)（國(guó)有企業(yè)）、引導(dǎo)本行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護(hù)行業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)秩序B宏觀調(diào)控主體；C資源管理主體；D社會(huì)保障管理主體；（3）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體：依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)性活動(dòng)，以營(yíng)利為目的社會(huì)實(shí)體——企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、承包戶、企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、不具備法人資格的企業(yè)、非法人的其他社會(huì)實(shí)體可以成為經(jīng)濟(jì)法主體、（4）消費(fèi)主體（生活消費(fèi)非生產(chǎn)消費(fèi)）：為了生活消費(fèi)需要而購(gòu)買、使用商品或接受服務(wù)，享受消費(fèi)者權(quán)益的社會(huì)實(shí)體——自然人、個(gè)體社會(huì)成員（不包括法人和其他社會(huì)實(shí)體）——購(gòu)買商品、使用商品、接受服務(wù)階段（5）經(jīng)濟(jì)法的監(jiān)督主體：權(quán)力監(jiān)督主體、行政監(jiān)督主體（一般、專門[行政監(jiān)察、技術(shù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督]）、社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督主體2.國(guó)家經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)法律關(guān)系內(nèi)容：（1）經(jīng)濟(jì)法主體權(quán)利：經(jīng)濟(jì)職權(quán)——行政權(quán)力：經(jīng)濟(jì)法決策主體、管理主體、監(jiān)督主體的國(guó)家機(jī)構(gòu)——國(guó)家經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、組織實(shí)施權(quán)、經(jīng)濟(jì)糾紛與違法犯罪調(diào)處權(quán)企業(yè)權(quán)利：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體（2）經(jīng)濟(jì)法主體義務(wù)一、經(jīng)濟(jì)職權(quán)（包括義務(wù)）國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理主體的權(quán)利，即國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理權(quán)。它是指在國(guó)家對(duì)社j濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)管理過(guò)程中，有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)依法可以為或不為一定行為和j他人為或不為一定行為的資格。(一)國(guó)家經(jīng)濟(jì)決策權(quán)這是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人員對(duì)于國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措l步驟等做出選擇和決定的權(quán)利j這種權(quán)利發(fā)生在經(jīng)濟(jì)決策這個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理動(dòng)的起始環(huán)節(jié)；經(jīng)濟(jì)決策權(quán)的行使，從根本上決定整個(gè)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理活動(dòng)的方向和本途徑，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方向、目標(biāo)和進(jìn)程。因此，這是一種至關(guān)緊要的經(jīng)濟(jì)理權(quán)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)決策權(quán)具體表現(xiàn)包括：(1)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針、戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)政策制：權(quán)。它的表現(xiàn)形式為制定、下達(dá)國(guó)家政策性文件，以及根據(jù)其精神制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)方i的法規(guī)。(2)計(jì)劃?rùn)?quán)，即編制、批準(zhǔn)和下達(dá)國(guó)家各種經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的權(quán)利。計(jì)劃?rùn)?quán)是國(guó)i經(jīng)濟(jì)決策權(quán)的主要表現(xiàn)形式。(3)重大經(jīng)濟(jì)措施(建設(shè)項(xiàng)目)決定權(quán)。(二)組織實(shí)施權(quán)這統(tǒng)指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)決策組織實(shí)施過(guò)程中的各種權(quán)利。從國(guó)家管理機(jī)關(guān)對(duì)被管理主體行為的規(guī)范方式上分析，主要包括下列權(quán)利：1．命令權(quán)此即國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理主體要求被管理主體為一定經(jīng)濟(jì)行為的權(quán)利，如要求計(jì)劃執(zhí)行單位執(zhí)行計(jì)劃，要求各預(yù)算單位執(zhí)行預(yù)算，要求各納稅主體依法納稅，向被征地單位征用土地，等。2．禁止權(quán)此即國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理主體依法禁止被管理主體為一定經(jīng)濟(jì)行為的權(quán)利。如禁止各種壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，禁止買賣文物、黃金、外匯，禁止經(jīng)營(yíng)國(guó)家專營(yíng)的行業(yè)和商品，禁止銷售毒品和其他有毒物質(zhì)，禁止無(wú)證營(yíng)業(yè)，禁止破壞耕地、濫伐森林、亂捕濫獵珍稀動(dòng)物，等等。3．許可權(quán)此即國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理主體對(duì)特定的人和事不予禁止或解除禁令的權(quán)利。如對(duì)某些壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為按照法律適用關(guān)于適用除外的規(guī)定予以許可，許可生產(chǎn)，許可經(jīng)營(yíng)，許可使用，許可進(jìn)出口等。4．核準(zhǔn)、確認(rèn)權(quán)此即有關(guān)主管機(jī)關(guān)對(duì)被管理主體的經(jīng)濟(jì)行為予以審核、批準(zhǔn)、登記注冊(cè)，或?qū)δ承┙?jīng)濟(jì)行為的真實(shí)性、有效性進(jìn)行審查和確認(rèn)等方面的權(quán)利。如對(duì)某些特殊企業(yè)的設(shè)立，需經(jīng)有關(guān)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；對(duì)其他企業(yè)的設(shè)立，需經(jīng)登記注冊(cè)主管機(jī)關(guān)審核登記注冊(cè)；對(duì)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)的審查批準(zhǔn)；對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的效力、不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等的確認(rèn)等。5．撤銷、免除權(quán)此即對(duì)特定被管理主體已取得的法律資格和既得權(quán)利予以取締、消滅，或者對(duì)特定被管理主體原應(yīng)履行的經(jīng)濟(jì)義務(wù)予以解除的權(quán)利。如吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、撤銷各種生產(chǎn)或使用許可證、減免稅收或其他上繳款項(xiàng)。6．倡導(dǎo)權(quán)此即提倡、引導(dǎo)和鼓勵(lì)被管理主體為或不為一定經(jīng)濟(jì)行為的權(quán)利。如提倡節(jié)約能耗，引導(dǎo)消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造、科技開發(fā)、出口創(chuàng)匯等。7．檢查監(jiān)督權(quán)此即對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)予以檢查監(jiān)督的權(quán)利。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理或向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告，以保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理依法實(shí)施。如對(duì)企業(yè)壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)方面的情況予以調(diào)查，對(duì)國(guó)家投資和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況予以檢查監(jiān)督，對(duì)財(cái)務(wù)、稅收等予以檢查監(jiān)督等等。8．獎(jiǎng)懲權(quán)這是指對(duì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理活動(dòng)組織實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)那些模范地、成績(jī)顯著地執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不執(zhí)行或妨害、破壞國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)和措施的，予以懲罰的權(quán)利。(三)經(jīng)濟(jì)糾紛與違法犯罪調(diào)處權(quán)這是指對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種參加者(基本被管理主體)及國(guó)家各級(jí)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)和工作人員(經(jīng)濟(jì)管理主體)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中發(fā)生的糾紛和違法犯罪行為，進(jìn)行調(diào)解、仲裁、查處和審判的權(quán)利。這種權(quán)利發(fā)生在國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理全過(guò)程的各環(huán)節(jié)；它的有效行使，是國(guó)家各種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理活動(dòng)順利進(jìn)行的重要保障。經(jīng)濟(jì)糾紛和違法犯罪調(diào)處權(quán)主要包括：(1)國(guó)家有關(guān)主管機(jī)關(guān)的調(diào)解權(quán)；(2)國(guó)家有關(guān)主管機(jī)關(guān)對(duì)一般違法行為的查處權(quán)；(3)國(guó)家司法機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛和違法犯罪行為的檢察權(quán)、審判權(quán)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)是經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)利主體；同時(shí)它們也承擔(dān)著義務(wù)，因而也是義務(wù)主體。其義務(wù)有兩類三種：作為管理主體，它們承擔(dān)義務(wù)：1．國(guó)家和上級(jí)機(jī)關(guān)交給它們的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)利，它們必須積極、正確行使，不得懈怠，更不得隨意放棄。行使權(quán)利本身就是對(duì)國(guó)家和上級(jí)機(jī)關(guān)履行義務(wù)。違反這項(xiàng)義務(wù)，怠于管理或放棄管理，就是瀆職，需要承擔(dān)法律責(zé)任，受到法律制裁。2．對(duì)于其被管理者來(lái)說(shuō)，它們負(fù)有依法管理、不得濫用職權(quán)的義務(wù)。違反了這項(xiàng)義務(wù)，濫用管理權(quán)利，侵害被管理者合法權(quán)益，徇私舞弊，假公濟(jì)私，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，受到法律制裁。國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)(這里主要是指屬于中層管理主體的機(jī)關(guān))作為被管理主體，它們承擔(dān)接受管理的義務(wù)，即：3．它們對(duì)于國(guó)家和上級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，是被管理主體，必須接受管理；它們對(duì)于國(guó)家其他經(jīng)濟(jì)職能管理機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，也是被管理主體，也必須接受其管理，如必須服從計(jì)劃?rùn)C(jī)關(guān)、財(cái)政機(jī)關(guān)、金融機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)等對(duì)它們所實(shí)施的管理的義務(wù)。二、企業(yè)的權(quán)利義務(wù)企業(yè)的權(quán)利---經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，人事組織權(quán)，生產(chǎn)要素組織權(quán)企業(yè)的義務(wù)---基本被管理主體的義務(wù)，是依法接受調(diào)節(jié)管理?；颈还芾碇黧w的種類很多，情況各不相同，它們所承擔(dān)的具體義務(wù)也有所不同。這里主要分析國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)所承擔(dān)義務(wù)的特點(diǎn)。各種非國(guó)有企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理中所承擔(dān)的義務(wù)主要包括下列幾項(xiàng)。(一)遵守國(guó)家政策、法律的義務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理的基本意圖集中反映在國(guó)家制定的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)方面的立法之中。國(guó)家政策、法律，全國(guó)人民都必須遵守。因此，這是基本被管理主體在國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理中應(yīng)自覺(jué)履行的最基本的一項(xiàng)義務(wù)。(二)依法納稅的義務(wù)稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)其職能的物質(zhì)保障，是國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要手段。依法納稅是每個(gè)公民和社會(huì)組織對(duì)國(guó)家和社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)。稅收管理是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，依法納稅是基本被管理主體在國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理中的一項(xiàng)重要義務(wù)。他們應(yīng)按照稅法規(guī)定，在從事應(yīng)稅產(chǎn)品和項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和其他流轉(zhuǎn)活動(dòng)時(shí)，在取得應(yīng)稅收入時(shí)，在擁有應(yīng)稅的財(cái)產(chǎn)時(shí)，或在從事應(yīng)稅的特定行為時(shí)，向國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)和繳納稅金。不履行納稅義務(wù)，欠稅、漏稅、偷稅、抗稅，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，受到稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰或司法機(jī)關(guān)制裁。(三)服從國(guó)家有關(guān)主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理的義務(wù)各基本被管理主體應(yīng)當(dāng)接受國(guó)家的工商、稅務(wù)、金融、價(jià)格、市場(chǎng)、商標(biāo)、專利、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品質(zhì)量等主管機(jī)關(guān)的檢查監(jiān)督，服從其依法進(jìn)行的各種管理。違反義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，受到有關(guān)主管機(jī)關(guān)或國(guó)家司法機(jī)關(guān)的制裁。國(guó)有企業(yè)和其他國(guó)有單位在國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理中的義務(wù)，除與上述非國(guó)有單位的義務(wù)相同以外，還需承擔(dān)其他一些義務(wù)。例如：有義務(wù)執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)政策，完成指令性計(jì)劃或接受國(guó)家訂貨；保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)，使國(guó)家投入的資產(chǎn)保值、增值；降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；依照法律規(guī)定向國(guó)家上繳稅金、利潤(rùn)和其他費(fèi)用；遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和國(guó)家制訂的企業(yè)財(cái)務(wù)制度，并接受財(cái)務(wù)檢查、會(huì)計(jì)和審計(jì)監(jiān)督等等。企業(yè)等基本被管理主體在國(guó)家調(diào)節(jié)管理中也享有各種權(quán)利，如建議權(quán)，監(jiān)督權(quán)，對(duì)非強(qiáng)制指令性措施是否執(zhí)行的自由決定權(quán)，對(duì)違法管理和侵害自己或社會(huì)公眾正當(dāng)權(quán)益的舉報(bào)權(quán)、控訴權(quán)等等。需要特別明確的是，我們這里所說(shuō)是指經(jīng)濟(jì)法上的權(quán)利，即當(dāng)事人參加國(guó)家調(diào)節(jié)法律關(guān)系時(shí)的權(quán)利，而不是指他們?cè)诿裆谭ǖ确缮系臋?quán)利，企業(yè)等法人和自然人在參加民事、商事法律關(guān)系時(shí)，還享有廣泛的民商事權(quán)利。但這不是本書所著重討論的。3.國(guó)家經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)法律關(guān)系客體——行為——聯(lián)系經(jīng)濟(jì)學(xué)的“經(jīng)濟(jì)行為—國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系”：國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)法律關(guān)系客體的性質(zhì)作為法律關(guān)系客體的特定行為，種類繁多。按照各種特定行為引發(fā)的動(dòng)機(jī)、目的及所產(chǎn)生和后果所涉及的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域，有些是屬于經(jīng)濟(jì)性行為——行為的動(dòng)機(jī)、目的或后果涉及財(cái)產(chǎn)和生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容；有些是屬于政治性行為——行為涉及國(guó)家政權(quán)、政黨和其他政治勢(shì)力的活動(dòng)、階級(jí)斗爭(zhēng)、國(guó)家機(jī)關(guān)的組織與活動(dòng)等；有些與社會(huì)治安、文教、衛(wèi)生等社會(huì)生活相關(guān)；有些由與人身(包括生命、身體、人格、親屬關(guān)系等)相關(guān)。經(jīng)濟(jì)法法律關(guān)系客體主要是經(jīng)濟(jì)性行為。國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)法律關(guān)系客體的種類(一)基本經(jīng)濟(jì)行為基本經(jīng)濟(jì)行為，或稱經(jīng)濟(jì)行為，是指企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人等社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本活動(dòng)主體所從事的一切與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的行為，并且這些行為是由經(jīng)濟(jì)法所規(guī)定的?；窘?jīng)濟(jì)行為按照行為所追求的對(duì)象(即標(biāo)的)區(qū)分，包括以下幾種：1．轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)支配關(guān)系的行為這種行為所追求的直接對(duì)象，是使其支配關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)移的特定財(cái)產(chǎn)。按照所轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)支配關(guān)系的性質(zhì)，可以分為：(1)取得或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為。如購(gòu)銷、調(diào)撥、征收、征購(gòu)、征用等活動(dòng)中的特定財(cái)產(chǎn)的取得和交付行為；專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)的取得和轉(zhuǎn)讓行為等。(2)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)使用權(quán)或其他權(quán)利的行為。如土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)和機(jī)器、工具等動(dòng)產(chǎn)的出讓、出租中的財(cái)產(chǎn)交付行為；專利、商標(biāo)許可使用中的轉(zhuǎn)讓行為等。按照所轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)種類和性質(zhì)，可以分為：(1)轉(zhuǎn)移有形財(cái)產(chǎn)與無(wú)形財(cái)產(chǎn)的行為。有形財(cái)產(chǎn)指以一定物質(zhì)形態(tài)表現(xiàn)的各種財(cái)物，如土地、房屋、商品等；貨幣和有價(jià)證券是特殊的有形財(cái)產(chǎn)。無(wú)形財(cái)產(chǎn)指專利、商標(biāo)等智力成果及經(jīng)濟(jì)信息等。(2)轉(zhuǎn)移禁止流通物、限制流通物與不限制流通物的行為。禁止流通物、限制流通物與不限制流通物，是指為國(guó)家法律規(guī)定禁止、限制或不限制參與民事流轉(zhuǎn)的財(cái)物。如中國(guó)法律規(guī)定，礦藏、水流等自然資源為禁止流通物；金銀、外幣、武器、爆炸物、劇毒物等為限制流通物。此外，還可分為轉(zhuǎn)移生產(chǎn)資料與生活資料的行為，轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)與流動(dòng)資金的行為，轉(zhuǎn)移特定物與種類物的行為，轉(zhuǎn)移動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)的行為及轉(zhuǎn)移原物與孳息物、主物與從物、可分物與不可分物等的行為。2．完成具有特定經(jīng)濟(jì)性成果工作的行為這種行為所直接追求的對(duì)象，是應(yīng)完成的具有特定經(jīng)濟(jì)性成果(包括物質(zhì)成果和精神成果)的工作，即這種工作是按照特定要求生產(chǎn)、制造、改變或設(shè)計(jì)某種產(chǎn)品。特定經(jīng)濟(jì)性成果的出現(xiàn)，是行為的目的及其價(jià)值所在。它又可分為；(1)生產(chǎn)、制造行為。如生產(chǎn)、制造、開發(fā)特定產(chǎn)品，設(shè)計(jì)產(chǎn)品圖樣，建造特定建筑物等。(2)加工、改造、修理、修繕行為。這是指對(duì)已經(jīng)存在的財(cái)產(chǎn)，通過(guò)勞作增加或改變其價(jià)值的行為。(3)裝卸、運(yùn)輸行為。這是改變特定財(cái)產(chǎn)位置的行為。3．提供勞務(wù)的行為這種行為所追求的直接對(duì)象，是按照一定要求提供的體力、智力勞動(dòng)。這種行為雖然也產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)性成果，但作為權(quán)利、義務(wù)的客體，權(quán)利、義務(wù)所直接指向的是該種行為本身，而不是完成特定的經(jīng)濟(jì)性成果。如雇傭勞動(dòng)中，權(quán)利義務(wù)所指向的是提供勞務(wù)行為本身，雇傭雙方主體所重視的一般是所提供的勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量，而不是特定成果。技術(shù)咨詢中，委托方與受托方所重視的，一般也是提供咨詢勞。動(dòng)的時(shí)間、數(shù)量和質(zhì)量，而不在于提供某特定成果。這是提供勞務(wù)行為同完成具有特定成果工作的行為兩者的區(qū)別所在。4．其他經(jīng)濟(jì)行為這是指除上述三種經(jīng)濟(jì)行為以外的各種經(jīng)濟(jì)行為。這種行為所追求的直接對(duì)象，不是特定財(cái)產(chǎn)支配關(guān)系，也不是具有特定成果的工作，也不是某特定的勞務(wù)，而是其他特定性經(jīng)濟(jì)目的。例如：公司設(shè)立行為、登記行為、開業(yè)行為、營(yíng)業(yè)行為、停業(yè)行為、解散行為、清算行為，壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、獲取暴利行為、傾銷行為等等，即屬于此種行為。(二)國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理行為國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理行為是經(jīng)濟(jì)法法律關(guān)系的重要客體。國(guó)家、上級(jí)機(jī)關(guān)及有關(guān)經(jīng)濟(jì)職能機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)管理主體，對(duì)作為其被管理主體的國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)利，及作為被管理主體的該國(guó)家機(jī)關(guān)的義務(wù)，它們所共同指向的是該被管理的國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)其所管理的對(duì)象實(shí)施的經(jīng)濟(jì)管理行為。上級(jí)管理主體要求下級(jí)管理機(jī)關(guān)必須依法實(shí)施管理；下級(jí)管理機(jī)關(guān)必須依法和按照其上級(jí)管理主體的要求，對(duì)其管理對(duì)象實(shí)施管理。國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理行為的種類甚多，主要可以分為決策行為、組織實(shí)施行為、糾紛和違法犯罪的調(diào)處行為等。四、國(guó)家經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)法律關(guān)系主體法律責(zé)任：主體：A個(gè)人：B雙層實(shí)施主體（a組織體——對(duì)違法行為相對(duì)人承擔(dān)責(zé)任、b職務(wù)范圍內(nèi)的特定個(gè)人——責(zé)任人員[領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、直接責(zé)任]）——對(duì)國(guó)家或組織體承擔(dān)責(zé)任經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制度根據(jù)中國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法的各種法律、法規(guī)中對(duì)于各種法律后果形式的規(guī)定，可I中國(guó)經(jīng)濟(jì)法法律后果體系作如下初步整理。(一)關(guān)于經(jīng)濟(jì)法責(zé)任和經(jīng)濟(jì)法制裁1．企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和其他公民等基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體(基本被管j體)的法律后果(1)經(jīng)濟(jì)(財(cái)產(chǎn))責(zé)任和經(jīng)濟(jì)制裁①貨幣制裁，包括：罰款，交滯納金，罰息，追回被侵占挪用的資金，收繳應(yīng)．收入，沒(méi)收非法所得等。②實(shí)物制裁，包括：強(qiáng)制轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，如征購(gòu)、征用、減少或停止計(jì)劃物望應(yīng)、沒(méi)收等；強(qiáng)制轉(zhuǎn)移使用權(quán)，如強(qiáng)制許可使用等。(2)經(jīng)濟(jì)行為責(zé)任和經(jīng)濟(jì)行為制裁其制裁方式包括：強(qiáng)制整頓，強(qiáng)制停業(yè)，吊銷生產(chǎn)許可證，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，強(qiáng)偉散等。(3)經(jīng)濟(jì)信譽(yù)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)信譽(yù)制裁其制裁方式包括：通報(bào)批評(píng)，撤銷榮譽(yù)稱號(hào)，取消或限制從事某些經(jīng)濟(jì)活矧格①等。2．國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)(經(jīng)濟(jì)管理主體)的法律后果這主要是經(jīng)濟(jì)管理行為責(zé)任和經(jīng)濟(jì)管理行為制裁。其制裁方式包括：責(zé)令調(diào)原所下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)；責(zé)令減、免被管理主體原來(lái)規(guī)定需上交的利潤(rùn)和收費(fèi)；撤銻派；停止、糾正或撤銷錯(cuò)誤或不當(dāng)干預(yù)、管理行為；限制或剝奪經(jīng)濟(jì)管理資格(經(jīng)訪理職權(quán))等等。此外，也可令其承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)(財(cái)產(chǎn))責(zé)任，給予經(jīng)濟(jì)(財(cái)產(chǎn))制裁。其制裁方鼓賠償損失等。由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)并無(wú)歸其所有的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)屑國(guó)家；國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)有限，往往不能憑J地全承擔(dān)其責(zé)任，因此，此種責(zé)任形式和制裁方式不能普遍適用，并往往不能獨(dú)立適，還需令其承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理行為責(zé)任，接受經(jīng)濟(jì)管理行為制裁。國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)工作人員，在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中如果同時(shí)還違反有關(guān)行政法范，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政法責(zé)任和受到行政法規(guī)定的制裁。(二)關(guān)于經(jīng)濟(jì)法獎(jiǎng)勵(lì)措施1．對(duì)基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的獎(jiǎng)勵(lì)(1)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，包括：減、免或部分返還應(yīng)上繳的稅收i利潤(rùn)；信貸優(yōu)惠；價(jià)格七惠；物資供應(yīng)優(yōu)惠；財(cái)政補(bǔ)貼；頒發(fā)獎(jiǎng)金等等。(2)精神獎(jiǎng)勵(lì)，包括：通令嘉獎(jiǎng)；授予單位、個(gè)人或產(chǎn)品榮譽(yù)稱號(hào)等等。2．對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)(1)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如頒發(fā)獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品等。(2)精神獎(jiǎng)勵(lì)，如通令嘉獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等。國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)工作人員，還可根據(jù)行政法規(guī)定，適用其他獎(jiǎng)勵(lì)辦法。第二章市場(chǎng)規(guī)制法概述市場(chǎng)管理法的本質(zhì)：國(guó)家權(quán)力對(duì)市場(chǎng)交易活動(dòng)的依法適度干預(yù)。市場(chǎng)管理法的調(diào)整對(duì)象：國(guó)家管理市場(chǎng)過(guò)程中形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。市場(chǎng)管理法的作用：1，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的交易規(guī)則和維護(hù)交易秩序。市場(chǎng)交易秩序的基本要求——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各種關(guān)系的穩(wěn)定性、結(jié)構(gòu)的有序性、行為的規(guī)則性、進(jìn)程的連續(xù)性、事件的可預(yù)見(jiàn)性、財(cái)產(chǎn)和心理的安全性。市場(chǎng)交易基本原則——自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用、遵守公認(rèn)商業(yè)道德2，對(duì)市場(chǎng)主體篩選淘汰的無(wú)形制約。第一節(jié)市場(chǎng)規(guī)制一、市場(chǎng)規(guī)制的法律界定規(guī)制的內(nèi)涵也展示在學(xué)者對(duì)規(guī)制所做的不同分類中。如：(1)依規(guī)制主體不同，分為私的規(guī)制和公的規(guī)制。前者指由私人進(jìn)行的規(guī)制，如年長(zhǎng)者約束年幼者；后者指由國(guó)家機(jī)關(guān)、社團(tuán)組織等社會(huì)公共機(jī)構(gòu)對(duì)私人以及市場(chǎng)主體行為的規(guī)制。②(2)依規(guī)制內(nèi)容不同，分為經(jīng)濟(jì)性規(guī)制、社會(huì)性規(guī)制和輔助性規(guī)制。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制涉及產(chǎn)業(yè)行為的市場(chǎng)方面，如費(fèi)率、服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量、競(jìng)爭(zhēng)行為等；社會(huì)性規(guī)制用以糾正不完全或不健康的產(chǎn)品，以及生產(chǎn)過(guò)程中的有害副產(chǎn)品；輔助性規(guī)制僅指與執(zhí)行各類社會(huì)福利計(jì)劃(如社會(huì)保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療、藥品、食品標(biāo)簽)有關(guān)的規(guī)制措施，如對(duì)健康護(hù)理業(yè)(醫(yī)師、醫(yī)院、家庭護(hù)士及藥房等)的控制。③(3)依規(guī)制目的不同，分為競(jìng)爭(zhēng)性規(guī)制和保護(hù)性規(guī)制。前者指政府機(jī)構(gòu)對(duì)特許權(quán)或服務(wù)權(quán)的分配，后者則為通過(guò)設(shè)立一系列條件以控制私人行為而維護(hù)公共利益。④(4)依標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)模型，分為直接干預(yù)市場(chǎng)配置機(jī)制的規(guī)制，如價(jià)格規(guī)制、產(chǎn)業(yè)規(guī)制和合同規(guī)制；通過(guò)影響消費(fèi)者決策從而影響市場(chǎng)均衡的規(guī)制，如汽車尾氣排放量限制及購(gòu)買保險(xiǎn)條件等；通過(guò)干擾企業(yè)決策從而影響市場(chǎng)均衡的規(guī)則，如產(chǎn)品特征的限制、企業(yè)投入物和產(chǎn)出物或生物產(chǎn)技術(shù)的限制、進(jìn)入限制、稅收和補(bǔ)貼等。二、市場(chǎng)規(guī)制中的社會(huì)關(guān)系市場(chǎng)規(guī)制法是政府規(guī)制市場(chǎng)之法，一方面，它應(yīng)當(dāng)將市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為作為規(guī)制的對(duì)象，如反壟斷法以壟斷企業(yè)和限制競(jìng)爭(zhēng)行為為規(guī)制對(duì)象，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法以競(jìng)爭(zhēng)主體和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為為規(guī)制對(duì)象；另一方面，它還應(yīng)當(dāng)將政府及其規(guī)制行為作為規(guī)制對(duì)象，如反壟斷機(jī)構(gòu)及其反壟斷調(diào)查、起訴、裁決行為是反壟斷法的規(guī)制對(duì)象，廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)及其廣告監(jiān)管行為是廣告法的規(guī)制對(duì)象。第二節(jié)市場(chǎng)規(guī)制法一、市場(chǎng)規(guī)制法的體系市場(chǎng)規(guī)制法體系由三大部分所構(gòu)成：(1)市場(chǎng)規(guī)制一般法，主要有：①市場(chǎng)準(zhǔn)人法，如企業(yè)登記法等；②反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法；③反壟斷法；④消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法；⑤質(zhì)量規(guī)制法，如產(chǎn)品質(zhì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法等；⑥價(jià)格規(guī)制法，如價(jià)格法、反暴利法等；⑦合同規(guī)制法；⑧中介服務(wù)規(guī)制法，如廣告法、拍賣法等。(2)市場(chǎng)規(guī)制特別法，主要有金融市場(chǎng)監(jiān)管法、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管法、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管法、電訊市場(chǎng)監(jiān)管法等。(3)市場(chǎng)規(guī)制相關(guān)法，主要有企業(yè)法、侵權(quán)行為法、合同法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等。由于市場(chǎng)規(guī)制法與相關(guān)法律部門交叉，在設(shè)計(jì)市場(chǎng)規(guī)制法體系的結(jié)構(gòu)時(shí)，學(xué)界存在不同看法。二、市場(chǎng)規(guī)制法的要素一、規(guī)制對(duì)象(一)市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)主體的規(guī)制主要是對(duì)市場(chǎng)主體資格的確認(rèn)與監(jiān)督。市場(chǎng)主體資格有一般資格與特殊資格之分。一般資格指各種主體進(jìn)入市場(chǎng)都必備的資格，即民法所規(guī)定的一般民事主體資格；特殊資格指各種主體進(jìn)入特定市場(chǎng)，即從事特定項(xiàng)目、行業(yè)、地域、場(chǎng)所等的交易和競(jìng)爭(zhēng)的資格。具備特殊資格者必須以具備一般資格為前提，但具備一般資格者不一定具備特殊資格。市場(chǎng)主體規(guī)制制度主要包括：(1)企業(yè)形態(tài)法定化制度。一定時(shí)期所允許的企業(yè)形態(tài)，必須由立法確定；興辦企業(yè)者只能以法定企業(yè)形態(tài)進(jìn)入市場(chǎng)，在法定形態(tài)外白創(chuàng)的企業(yè)形態(tài)得不到國(guó)家確認(rèn)。(2)企事業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化制度。我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)建筑企業(yè)(如《建筑法》[1997年])、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)(如《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》[2000年])、運(yùn)輸企業(yè)(如《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》[2000年])、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)單位(如《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》[2000年])等市場(chǎng)主體設(shè)立了資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)審核符合條件并取得相應(yīng)等級(jí)者，才可以進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)。(3)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。主要是企業(yè)設(shè)立、變更、終止制度。它可分為一般市場(chǎng)準(zhǔn)人的工商登記制度和特殊市場(chǎng)準(zhǔn)人的審批許可制度，前者如《企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定》(1996年)所規(guī)定的企業(yè)法人法定代表人登記制度，后者如《公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定》(2000年)所規(guī)定的進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)的項(xiàng)目法人和從業(yè)單位審批許可制度。我國(guó)加入WTO后，對(duì)外資、外商進(jìn)入我國(guó)特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)，將根據(jù)保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)的需要限定其市場(chǎng)準(zhǔn)人的速度。(4)市場(chǎng)主體資格動(dòng)態(tài)監(jiān)督制度。主要是對(duì)市場(chǎng)主體所從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否超越其法律資格進(jìn)行檢查監(jiān)督，并對(duì)超越法律資格者依法予以查處。它包括年檢制度、變更制度、資質(zhì)評(píng)估制度、查證驗(yàn)照制度等。(二)市場(chǎng)行為市場(chǎng)機(jī)制寓于各種具體的市場(chǎng)行為之中，市場(chǎng)就是市場(chǎng)行為的有機(jī)集合體，市場(chǎng)行為是市場(chǎng)秩序的主要觀測(cè)標(biāo)志。因而，市場(chǎng)行為是市場(chǎng)規(guī)制的核心對(duì)象。對(duì)市場(chǎng)行為的規(guī)制，側(cè)重于對(duì)違法交易、強(qiáng)迫交易、顯失公平交易、欺詐交易、違反公益交易的禁止。它主要是從以下幾個(gè)角度進(jìn)行的：(1)市場(chǎng)表示規(guī)制。市場(chǎng)表示是指對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的商品和勞務(wù)進(jìn)行介紹、宣傳，以便向客戶提供有關(guān)商品和勞務(wù)的一切信息。市場(chǎng)表示規(guī)制主要見(jiàn)諸商標(biāo)制度、廣告制度、商品說(shuō)明書制度等。(2)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制。主要是反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。(3)合同監(jiān)管。(4)價(jià)格規(guī)制。它包括政府定價(jià)制度、價(jià)格監(jiān)測(cè)制度、價(jià)格干預(yù)制度、緊急干預(yù)制度、低價(jià)傾銷禁止制度、操縱市場(chǎng)價(jià)格禁止制度、明碼標(biāo)價(jià)制度等。(5)票據(jù)規(guī)制。主要是在匯票制度、本票制度、支票制度中對(duì)票據(jù)的內(nèi)容、形式和運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行規(guī)制。(6)市場(chǎng)中介規(guī)制。主要指對(duì)經(jīng)紀(jì)、拍賣、資產(chǎn)評(píng)估、招投標(biāo)等行為的規(guī)制。(7)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。(三)市場(chǎng)客體市場(chǎng)客體即市場(chǎng)配置的資源，是市場(chǎng)賴以構(gòu)成的物質(zhì)基礎(chǔ)。一般可分為生產(chǎn)要素和產(chǎn)品。生產(chǎn)要素包括資本、勞動(dòng)力、自然資源、技術(shù)、信息等；產(chǎn)品包括物質(zhì)產(chǎn)品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和勞務(wù)。它不僅是市場(chǎng)主體利益的載體，而且還是社會(huì)公共利益的載體?，F(xiàn)實(shí)生活中各種利益沖突都是通過(guò)爭(zhēng)奪市場(chǎng)客體表現(xiàn)出來(lái)的，對(duì)市場(chǎng)客體的規(guī)制，有助于平衡市場(chǎng)主體利益與社會(huì)公共利益。對(duì)市場(chǎng)客體的規(guī)制主要是從以下幾個(gè)角度進(jìn)行的：(1)交易范圍規(guī)制；(2)數(shù)量規(guī)制；(3)質(zhì)量規(guī)制；(4)用途規(guī)制；(5)特殊商品(如企業(yè)、勞動(dòng)力)規(guī)制；等等。(四)市場(chǎng)載體市場(chǎng)載體即供市場(chǎng)主體進(jìn)行交易的場(chǎng)所。它是組織商品流通的重要基礎(chǔ)，是市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)的物質(zhì)手段，是決定流通水平的主要因素。對(duì)市場(chǎng)載體的規(guī)制，主要是從以下幾個(gè)角度進(jìn)行的：(1)交易場(chǎng)所布局的規(guī)制。主要是依國(guó)家產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等政策目標(biāo)，就商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的布局作出規(guī)劃，并依據(jù)該規(guī)劃來(lái)控制商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)模、數(shù)量、業(yè)務(wù)范圍和區(qū)域結(jié)構(gòu)。(2)交易場(chǎng)所構(gòu)成要素的規(guī)制。主要是規(guī)定交易場(chǎng)所必備的物質(zhì)要素、技術(shù)要素、組織要素及其應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估和劃分交易場(chǎng)所的等級(jí)和類型。(3)場(chǎng)內(nèi)交易的規(guī)制。既限定交易場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)范圍、交易方式和程序，也要求特定項(xiàng)目的交易只能在限定的交易場(chǎng)所中進(jìn)行，不允許場(chǎng)外交易。(五)特殊市場(chǎng)在市場(chǎng)體系的發(fā)展過(guò)程中，已出現(xiàn)許多特殊類型的市場(chǎng)，如(1)生產(chǎn)資料市場(chǎng)；(2)建筑與房地產(chǎn)市場(chǎng)；(3)資金市場(chǎng)(主要指證券市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)、金融市場(chǎng))；(4)技術(shù)與信息市場(chǎng)；(5)勞動(dòng)力市場(chǎng)；(6)土地市場(chǎng)；(7)教育和文化市場(chǎng)；(8)企業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)；等等。與一般商品市場(chǎng)相比，這些市場(chǎng)各有其特殊性，需要對(duì)其區(qū)別對(duì)待，分類規(guī)制。二、規(guī)制主體規(guī)制體制由行政性規(guī)制主體和非行政性規(guī)制主體構(gòu)成。行政性規(guī)制主體主要有工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、資格認(rèn)證、物價(jià)、審計(jì)、衛(wèi)生、檢疫等部門。非行政性規(guī)制主體主要有行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、質(zhì)量監(jiān)督協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社團(tuán)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)所、律師事務(wù)所等經(jīng)濟(jì)鑒證機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)行規(guī)制體制中，行政性規(guī)制主體的突出問(wèn)題是因職能交叉造成管理上的重復(fù)或疏漏；非行政性規(guī)制主體的突出問(wèn)題是因其獨(dú)立性不強(qiáng)造成應(yīng)有功能得不到充分發(fā)揮。不同規(guī)制主體間的職能是相輔相成、互相補(bǔ)充而又不可替代的，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以下三個(gè)突出特征：(1)以地方規(guī)制為主、中央規(guī)制為輔。由于市場(chǎng)規(guī)制的對(duì)象主要在于微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，基于有效規(guī)制的要求，市場(chǎng)規(guī)制權(quán)應(yīng)當(dāng)主要由地方規(guī)制主體來(lái)行使，中央規(guī)制主體的規(guī)制權(quán)限一般是制定市場(chǎng)規(guī)制的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督地方規(guī)制主體的市場(chǎng)規(guī)制行為，組織“質(zhì)量萬(wàn)里行”、“3·15消費(fèi)者權(quán)益日”等全國(guó)性的市場(chǎng)規(guī)制行動(dòng)。如《價(jià)格法》第45條的“政府法律責(zé)任”中，完全沒(méi)有規(guī)定中央規(guī)制主體責(zé)任，，而只是規(guī)定了地方規(guī)制主體責(zé)任。而壟斷規(guī)制比較特別，應(yīng)當(dāng)由中央或省級(jí)規(guī)制主體來(lái)行使。(2)以行政性規(guī)制為主、非行政性規(guī)制為輔。行政性規(guī)制主體在權(quán)威性和強(qiáng)制性上優(yōu)于非行政性規(guī)制主體，理應(yīng)比非行政性規(guī)制主體承擔(dān)更重的市場(chǎng)規(guī)制任務(wù)和責(zé)任。但是，市場(chǎng)規(guī)制體制本身是一個(gè)開放的系統(tǒng)，行政性規(guī)制主體往往需要各種類型的非行政性公共機(jī)構(gòu)的大力支持和積極參與，才能收到較好的成效。非行政性規(guī)制主體的運(yùn)作，有利于“非正式制度”向“正式制度”的變遷。在現(xiàn)階段，非行政性規(guī)制主體發(fā)育極不成熟，為理順行政性規(guī)制主體與非行政性規(guī)制主體之間的關(guān)系，一方面要解決行政性規(guī)制主體與各類非行政性規(guī)制主體徹底脫鉤的問(wèn)題，增強(qiáng)非行政性規(guī)制主體的獨(dú)立性和民間性；另一方面要充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)教育、監(jiān)督和約束企業(yè)行為的功能，以及中介機(jī)構(gòu)的鑒證、溝通和服務(wù)功能。當(dāng)然，非行政性規(guī)制主體，如行業(yè)協(xié)會(huì)等在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，容易成為企業(yè)作出反競(jìng)爭(zhēng)等不當(dāng)市場(chǎng)行為的天然議事場(chǎng)所，值得警惕!(3)以分類規(guī)制為主、統(tǒng)一規(guī)制為輔。由于規(guī)制對(duì)象復(fù)雜多樣，各有其特殊的運(yùn)行規(guī)則和規(guī)制需求，因而，有必要針對(duì)不同規(guī)制對(duì)象，分別設(shè)置專門的規(guī)制主體。并且，市場(chǎng)規(guī)制具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，進(jìn)行分類規(guī)制符合知識(shí)分工的規(guī)律。如國(guó)家藥監(jiān)部門于1999年先后下發(fā)了《處方藥與非處方藥分類管理辦法》和《處方藥與非處方藥流通管理暫行規(guī)定》；另一方面，各種規(guī)制對(duì)象也存在一些共性問(wèn)題，由特定規(guī)制主體對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)制，有利于節(jié)約規(guī)制成本，提高規(guī)制效率。三、規(guī)制手段(一)積極規(guī)制與消極規(guī)制積極規(guī)制是通過(guò)制定和實(shí)施交易和競(jìng)爭(zhēng)中應(yīng)為或可為的規(guī)則，從正面引導(dǎo)市場(chǎng)主體按照法定的有效要件實(shí)施市場(chǎng)行為；消極規(guī)制則是通過(guò)制定和實(shí)施交易和競(jìng)爭(zhēng)中不應(yīng)為或禁止為的規(guī)則，從反面限制或矯正市場(chǎng)主體的不當(dāng)行為。在規(guī)制過(guò)程中，往往需要積極規(guī)制與消極規(guī)制的配合。例如，對(duì)廣告行為和招投標(biāo)行為，《廣告法》(1994年)和《招標(biāo)投標(biāo)法》(1999年)主要是進(jìn)行積極規(guī)制，而《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》(1993年)主要是進(jìn)行消極規(guī)制。(二)事前規(guī){}I、事中規(guī)髑與事后規(guī)制就規(guī)制功能而言，事前規(guī)制重在防范，事中規(guī)制則是防范與矯正并重，而事后規(guī)制在補(bǔ)救和懲罰中偏重懲罰。在規(guī)制實(shí)踐中，對(duì)某些規(guī)制對(duì)象需要全程規(guī)制。以《產(chǎn)品質(zhì)量法》(2000年修正)為例，第13條所規(guī)定的對(duì)可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制度；第14條所規(guī)定的企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度屬于事前規(guī)制；第15條至第17條所規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量抽查制度屬于事中規(guī)制；第18條所規(guī)定的根據(jù)違法嫌疑證據(jù)或舉報(bào)，對(duì)涉嫌違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》的行為進(jìn)行查處的制度屬于事后規(guī)制。(三)剛性規(guī)制與彈性規(guī)制剛性規(guī)制對(duì)受制主體沒(méi)有選擇余地，而彈性規(guī)制則給受制主體留下了一定的選擇空間。在規(guī)制實(shí)踐中，以剛性規(guī)制為主，彈性規(guī)制為輔。前者如《藥品管理法》(20XX年)第59條規(guī)定，禁止藥品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品購(gòu)銷中賬外暗中給予、收受回扣或者其他利益；禁止藥品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者其代理人以任何名義給予使用其藥品的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、藥品采購(gòu)人員、醫(yī)師等有關(guān)人員以財(cái)物或者其他利益；禁止醫(yī)療機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、藥品采購(gòu)人員-、醫(yī)師等有關(guān)人員以任何名義收受藥品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者其代理人給予的財(cái)物或者其他利益。后者如《產(chǎn)品質(zhì)量法》(2000年修正)第14條所規(guī)定的企業(yè)根據(jù)自愿原則申請(qǐng)企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的制度、《標(biāo)準(zhǔn)化法》(1988年)第7條所規(guī)定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的推薦性標(biāo)準(zhǔn)制度。(四)自律性規(guī)制與他律性規(guī)制與他律性規(guī)制相比，自律性規(guī)制的特點(diǎn)在于規(guī)制主體與受制主體存在契約性組織隸屬關(guān)系，規(guī)制的依據(jù)之一是團(tuán)體章程或特定協(xié)議。例外，中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)主要是由礦業(yè)企事業(yè)單位、各部門協(xié)會(huì)、地方礦業(yè)協(xié)會(huì)和與礦業(yè)有關(guān)的單位自愿聯(lián)合組成的非營(yíng)利性社會(huì)組織。依《中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)章程》(2000年6月26日)第(五)聯(lián)合規(guī)制與單獨(dú)規(guī)制前者強(qiáng)調(diào)不同規(guī)制主體間的相互協(xié)調(diào)和配合，后者指特定規(guī)制主體單獨(dú)實(shí)施規(guī)制。由于規(guī)制對(duì)象的極端復(fù)雜性，牽一發(fā)而動(dòng)全身，因而對(duì)同一規(guī)制對(duì)象有多個(gè)規(guī)制主體，它們之間的職能既有分工，又有交叉。如《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理辦法》(20XX年)第3條規(guī)定，國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省級(jí)電信管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并有責(zé)任組織協(xié)調(diào)和督促檢查同級(jí)有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)督管理工作；省級(jí)電信管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)許可審批和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督；公安部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所安全審核和對(duì)違反網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定行為的查處；文化部門負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所中含有色情、賭博、暴力、愚昧迷信等不健康電腦游戲的查處；工商行政管理部門負(fù)責(zé)核發(fā)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為的查處。在規(guī)制實(shí)踐中，當(dāng)不同規(guī)制主體就某一規(guī)制對(duì)象發(fā)生職責(zé)競(jìng)合時(shí)，就需要聯(lián)合規(guī)制。第三節(jié)市場(chǎng)規(guī)制法律關(guān)系內(nèi)容一．市場(chǎng)規(guī)制法規(guī)定的權(quán)利——弱勢(shì)群體的權(quán)利在市場(chǎng)規(guī)制法領(lǐng)域中，當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)不是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，弱勢(shì)群體享有較多的權(quán)利，承擔(dān)較少的義務(wù)，強(qiáng)勢(shì)主體享有較少的權(quán)利，承擔(dān)較多的義務(wù)。甚至可以說(shuō)，在市場(chǎng)規(guī)制法領(lǐng)域，弱勢(shì)群體只享有權(quán)利，不承擔(dān)義務(wù)；強(qiáng)勢(shì)主體只承擔(dān)義務(wù)而不享有權(quán)利。但這并不是立法上的不公平，而是為矯正弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)主體在民事關(guān)系中地位懸殊而做的一種平衡。(1)弱勢(shì)群體權(quán)利的種類國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的基本權(quán)利是社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序權(quán)。這一權(quán)利在市場(chǎng)規(guī)制法中的具體表現(xiàn)是保護(hù)弱勢(shì)群體的一些重要的基本權(quán)利。第一，弱勢(shì)群體享有的基本權(quán)利主要包括生存權(quán)、平等權(quán)、自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。生存權(quán)是人維持或保存自身生命的權(quán)利。生存權(quán)的基本涵義就是“生”(生命)和“存”(安全)兩大方面。生命權(quán)、健康權(quán)、人身安全權(quán)均屬于生存權(quán)的范疇。在生產(chǎn)社會(huì)化和科學(xué)技術(shù)水平高度發(fā)展的條件下，弱勢(shì)群體的生存權(quán)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。平等權(quán)是指社會(huì)成員在社會(huì)生活尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中擁有平等的權(quán)能和利益。有兩層含義：主體平等和形式平等。主體平等是講社會(huì)不能因能力、機(jī)遇之外其他非常因素而使人的發(fā)展享有不平等的機(jī)會(huì)。關(guān)于形式平等，是指給予人平等的機(jī)會(huì)，同一條起跑線，而不管終點(diǎn)——結(jié)果是否平等，因?yàn)檫@是由人的能力不同造成的。弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)主體是一種形式平等但實(shí)質(zhì)上不平等的關(guān)系，通過(guò)法律的矯正，規(guī)定弱勢(shì)群體的權(quán)利和強(qiáng)勢(shì)主體的義務(wù)，使其不平等減少到盡可能小的程度。自由權(quán)就是從事一切對(duì)別人沒(méi)有害處的活動(dòng)的權(quán)利。包括人身自由權(quán)和人格尊嚴(yán)權(quán)。自由權(quán)是人權(quán)基本制度的核心。法國(guó)的勒古說(shuō)過(guò)：“使人自由，就是使人生存，不自由，就不能生存?！比巳丝释杂?，可見(jiàn)自由是人最重要的權(quán)利。強(qiáng)勢(shì)主體的強(qiáng)大控制能力直接威脅到弱勢(shì)群體的自由權(quán)，如經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為。財(cái)產(chǎn)權(quán)是人所享有的具有一定物質(zhì)內(nèi)容，直接體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利，是一定社會(huì)的物質(zhì)資料占有、支配、流通和分配關(guān)系的法律表現(xiàn)。財(cái)產(chǎn)權(quán)包括物權(quán)、準(zhǔn)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，也包括獲得賠償?shù)臋?quán)利。強(qiáng)勢(shì)主體的強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)能力直接威脅到弱勢(shì)群體的財(cái)產(chǎn)權(quán)，尤其是影響到弱勢(shì)群體獲得賠償?shù)臋?quán)利。第二，不同種類弱勢(shì)群體享有的權(quán)利。消費(fèi)者享有的權(quán)利：我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定的消費(fèi)者權(quán)利的具體內(nèi)容有：①保障安全權(quán)；②知悉真情權(quán)；③自由選擇權(quán)；④公平交易權(quán)；⑤獲得賠償權(quán)；⑥依法結(jié)社權(quán)；⑦求教獲知權(quán)；⑧維護(hù)尊嚴(yán)權(quán)；⑨監(jiān)督批評(píng)權(quán)。經(jīng)營(yíng)者享有的權(quán)利有公平競(jìng)爭(zhēng)和自由競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利有：①公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和條件權(quán)；②自由競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和條件權(quán)；⑨商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)不被侵犯的權(quán)利。對(duì)上市公司和大股東而言，中小股民享有的權(quán)利有：知情權(quán)、獲得真實(shí)信息的權(quán)利、提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、訴訟提起權(quán)、股東大會(huì)召集權(quán)，等等。(2)維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿?guó)家的獎(jiǎng)勵(lì)弱勢(shì)群體有權(quán)利也有義務(wù)維護(hù)與自身權(quán)利有關(guān)的社會(huì)利益，但權(quán)利是法律意義上的，而義務(wù)則是道德意義上的，因