2022年一級造價工程師《建設工程造價管理》第3章考點

第三章工程頂目管理

工程項目管埋是，程造價管埋的重要基礎。本章重點闡述_L程項目的組成、分類、建設程序;_L程

項目管理的類型、任務及相關制度;工程項目的組織、方案、掌握;工程項目方案與掌握的基本方法一

一流水施工組織方法和網(wǎng)絡方案技術;工程項目風險管理。

第一節(jié)工程項目管理概述

一、工程項目的組成和分類

（一）工程項目的組成

工程項目可分為單項工程、單位（子單位）工程、分部（子分部）工程和分項工程。

1.單項工程

單項工程是指具有獨立的設計文件，建成后能夠獨立發(fā)揮生產(chǎn)力量、投資效益的一組配套齊全的

工程項目。單項工程是工程項目的組成部分，一個工程項目有時可以僅包括一個單項工程，也可以包

括多個單項工程,生性工程項目的單項工程，一般是指能獨立生產(chǎn)的車間，包括廠房建筑、設施安裝

等工程。

2.單位（子單位）工程

單位工程是指具備獨立施工條件并能形成獨立使用功能的工程。對于建筑規(guī)模較大的單位H程，

可將其能形成獨立使用功能的部分作為一個子單位工程。.依據(jù)《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》

GB5O3OO—2022,具有獨立施工條件和能形成獨立使用功能是單位（子單位）工程劃分的基本要求。

單位工程是單項工程的組成部分，也可能是整個工程項目的組成部分。依據(jù)單項工程的構成，又

可將其分解為建筑工程和設施安裝工程。如工業(yè)廠房工程中的土建工程、設施安裝工程、工業(yè)管道工

程等分別是蘿項工程中所包含的不同性質(zhì)的單位工程。

3.分部（子分部）工程

分部工程是指將單位工程按專業(yè)性質(zhì)、建筑部位等劃分的工程。依據(jù)《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)

一標準》GB50300—2022,建筑工程包括：地基與基礎、主體結構、裝飾裝修、屋面、給排水及采暖、

通風與空調(diào)、建筑電氣、智能建筑、建筑節(jié)能、電梯等分部工程。

當分部工程較大或較簡單時，可按材料種類、工藝特點、施工程序、專業(yè)系統(tǒng)及類別等劃分為若

干子分部工程.例如，地基與基礎分部工程又可細分為地基、基礎、基坑支護、地下水掌握、土方、

邊坡、地下防水等子分部工程;主體結構分部工程又可細分為混凝土結構、砌體結構、鋼結構、木結

構、鋼管混凝土結構、型鋼一混凝土結構、鋁合金結構等子分部工程;裝飾裝修分部工程又可細分為

地面、抹灰、門窗、吊頂、幕墻（金屬、石材、玻璃）、輕質(zhì)隔墻、飾面（板、磚）、涂飾、裱糊與軟包、

外墻防水等子分部工程;智能建筑分部工程又可細分為通信網(wǎng)絡系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)、建筑設施監(jiān)

控系統(tǒng)、火災報警及消防聯(lián)動系統(tǒng)、會議系統(tǒng)與信息導航系統(tǒng)、專業(yè)應用系統(tǒng)、平安防范系，統(tǒng)、綜

合布線系統(tǒng)、智能化集成系統(tǒng)、電源與接地、計算機機房工程、住宅（小區(qū)）智能化系統(tǒng)等子分部工程。

4.分項工程

分項工程是指將分部工程按主要工種、材料、施工工藝、設施類別等劃分的工程.例如，土方開

挖、土方回填、鋼筋、模板、混凝土、磚砌體、木門窗制作與安裝、鋼結構基礎等工程。分項工程是

工程項目施工生產(chǎn)活動的基礎，也是計量工程用工用料和機械臺班消耗的基本單元;同時，又是工程

質(zhì)量形成的直接過程。分項工程既有其作業(yè)活動的獨立性，又有相互聯(lián)系、相互制約的整體性。

（二）工程項目的分類

為了適應科學管理的需要，可以從不同角度對工程項目進行分類。

L按建設性質(zhì)劃分

工程項目可分為新建項目、擴建項目、改建項目、遷建項目和恢復項目。一個工程項目只能有一

種性質(zhì)，在工程項目按總體設計全部建成之前，其建設性質(zhì)始終不變Q

2.按投資作用劃分

工程項目可分為生產(chǎn)性項目和非生產(chǎn)性項目。

Q）生產(chǎn)性項目。是指直接用于物質(zhì)資料生產(chǎn)或直接為物質(zhì)資料生產(chǎn)服務的工程項目。主要包括：

工業(yè)建設項目、農(nóng)業(yè)建設項目、基礎設施建設項目、商業(yè)建設項目等Q

（2）非生產(chǎn)性項目。是指用于滿足人民物質(zhì)和文化、福利需要的建設和非物質(zhì)資料生產(chǎn)部門的建設

項目。主要包括：辦公建筑、居住建筑、公共建筑及其他三日生產(chǎn)性項目。

3.按項目規(guī)模劃分

為適應分級管理的需要，基本建設項目分為大型、中型、小型三類;更新改造項目分為限額以上和

限額以下兩類。不同等級標準的工程項目,報建和審批機構及程序不盡相同。劃分工程項目等級的原

則如下：

Q）按批準的可行性爭論報告（初步設計）所確定的總設計力量或投資總額的大小，依據(jù)我國頒布的

《基本建設項目大中小型劃分標準》進行劃分。

(2)凡生產(chǎn)單一產(chǎn)品的項目，一般以產(chǎn)品的設計生產(chǎn)力量劃分;生產(chǎn)多種產(chǎn)品的項目，一般按其主

要產(chǎn)品的設計生產(chǎn)力量劃分;產(chǎn)品分類較多，不易分清主次、難以按產(chǎn)品的設計力量劃分時，可按投

資總額劃分。

(3)對國民經(jīng)濟和社會進展具有特殊意義的某些項目，雖然設計力量或全部投資不夠大、中型項目

標準，經(jīng)我國批準已列入大、中型方案或我國重點建設工程的項目，也按大、中型項目進行管理。

(4)更新改造項目一般只按投資額分為限額以上和限額以下項目，不再按生產(chǎn)力量或其他標準劃分。

(5)基本建設項目的大、中、小型和更新改造項目限額的具體劃分標準，依據(jù)各個時期經(jīng)濟進展和

實際工作中的需要而有所變化。

4.按投資效益和市場需求劃分

工程項目可劃分為競爭性項目、基礎性項目和公益性項目。

Q)競爭性項目。是指投資回報率比較高、競爭性比較強的工程項目,如：商務辦公樓、酒店、度

假村、高檔公寓等工程項目。其投資主體一般為企業(yè)，由企業(yè)自主決策、自擔投資風險。

(2)基礎性項目。是指具有自然壟斷性、建設周期長、投資額大而收益低的基礎設施和需要政府童

點扶持的一部分基礎工業(yè)項目，以及直接增強國力的符合經(jīng)濟規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)項目。如:交通、能源、

水利、城市公用設施等。政府應集中必要的財力、物力通過經(jīng)濟實體投資建設這些工程項目，同時，

還應廣泛汲取企業(yè)參與投資，有時還可汲取外商直接投資。

(3)公盎性項目。是指為社會進展服務、難以產(chǎn)生直接經(jīng)濟回報的工程項目。包括：科技、文教、

衛(wèi)生、體育和環(huán)保等設施，公、檢、法等政權機關以及政府機關、社會團體辦公設施，國防建設等。

公益性項目的投資主要由政府用財政資金支配。

5.按投資來源劃分

工程項目可劃分為政府投資項目和非政府投資項目.

Q)政府投資項目。政府投資項目在國外也稱為公共工程，是指為了適應和推動國民經(jīng)濟或區(qū)域經(jīng)

濟的進展，滿足社會的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資、

發(fā)行國債或地方財政債券、采用外國政府贈款以及我國財政擔保的國內(nèi)外金融組織的貸款等方式獨資

或合資興建的工程項目。

依據(jù)其盈利性不同,政府投資項目又可分為經(jīng)營性政府投資項目和非經(jīng)營性政府投資項目。經(jīng)營

性政府投資項目是指具有盈利性質(zhì)的政府投資項目，政府投資的水利、電力、鐵路等項目基本都屬于

經(jīng)營性項目。經(jīng)營性政府投資項目應實行項目法人責任制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建

設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負責，使項目的建設與建成后的運營實

現(xiàn)一條龍管理。

非經(jīng)營性政府投資項目一般是指非盈利性的、主要追求社會效益最大化的公益性項目。學校、醫(yī)

院以及各行政、司法機關的辦公樓等項目都屬于非經(jīng)營性政府投資項目。非經(jīng)營性政府投資項目可實

施"代建制"，由代建單位行使建設單位職責，待工程竣工驗收后再移交給使用單位，從而使項目的

”投資、建設、監(jiān)管、使用〃實現(xiàn)四分別.

(2)非政府投資項目。非政府投資項目是指企業(yè)、集體單位、外商和私人投資興建的

工程項目。這類項目一般均實行項目法人責任制，使項目的建設與建成后的運營實現(xiàn)一條龍管理。

二、工程項目建設程序

(一)建設程序的含義和內(nèi)容

建設程序是指工程項目從策劃、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)或交付使用的整

個建設過程中，各項工作必需遵循的先后工作次序。工程項目建設程序是工程建設過程客觀規(guī)律的反

映，是工程項目科學決策和順當實施的重要保證。

世界各國和國際組織在建設程序上可能存在某些差異，但是依據(jù)工程項目進展的內(nèi)在規(guī)律，投資

建設一個工程項目都要經(jīng)過投資決策和建設實施兩個進展時期。這兩個進展時期又可分為若干階段，

各階段之間存在著嚴格的先后次序，可以進行合理的交叉，但不能任意顛倒次序。

以世界銀行貸款項目為例，其建設周期包括項目選定、項目預備、項目評估、項目談判、項目實

施和項目總結評價六個階段。每一階段的工作深度，打算著項目在下一階段的進展，彼此相互聯(lián)系、

相互制約。在項目選定階段,要依據(jù)借款申請國所提出的項目清單，進行鑒別選擇，一般依據(jù)項目性

質(zhì)選擇符合世界銀行貸款原則，有助于當?shù)亟?jīng)濟和社會進展的急需項目。被選定的項目經(jīng)過"2年

的項目預備，提出具體可行性爭論報告，由世界銀行組織專家進行項目評估之后，與.申請國進行貸

款談判、簽訂合同，然后進入項目的勘察設計、選購、施工、生產(chǎn)預備和試運轉(zhuǎn)等實施階段，在項目

貸款發(fā)放完成后一年左右進行項目的總結評價。正是由于其科學、嚴密的項目周期，保證了世界銀行

在各國的投資保持有較高的勝利率。

依據(jù)我們我國現(xiàn)行規(guī)定，政府投資項目的建設程序可以分為以下階段：

(1)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會進展長遠規(guī)劃，結合行業(yè)和地區(qū)進展規(guī)劃的要求，提出項目建議書。

(2)在勘察、試驗、調(diào)查爭論及具體技術經(jīng)濟論證的基礎上編制可行性爭論報告。

(3)依據(jù)詢問評估狀況，對工程項目進行決策。

(4)依據(jù)可行性爭論報告，編制設計文件。

(5)初步設計經(jīng)批準后，進行施工圖設計，并做好施工前各項預備工作。

(6)組織施工，并依據(jù)施工進度做好生產(chǎn)或動用前的預備工作。

(7)按批準的設計內(nèi)容完成施工安裝，閱歷收合格后正式投產(chǎn)或交付使用。

(8)生產(chǎn)運營一段時間(一般為1年)后，可依據(jù)需要進行項目后評價。

(二)決策階段的工作內(nèi)容

1.編報項目建議書

項目建議書是擬建項目單位向我國提出的要求建設某一項目的建議文件，是對工程項目建設的輪

廊設想。項目建議書的主要作用是推舉一個擬建項目，論述其建設的必要性、建設條件的可行性和獲

利的可能性，供我國選擇并確定是否進行下一步工作。

項目建議書的內(nèi)容視項目不同而有繁有簡，但一般應包括以下幾方面內(nèi)容：

Q)項目提出的必要性和依據(jù)。

(2)產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設地點的初步設想。

(3)資源狀況、建設條件、協(xié)作關系和設施技術引進國別、廠商的初步分析。

(4)投資估算、資金籌措及還貸方案設想。

(5)項目進度支配。

(6)經(jīng)濟效益和社會效益的初步估量。

(7)環(huán)境影響的初步評價。

對于政府投資項目，項目建議書按要求編制完成后，應依據(jù)建設規(guī)模和限額分報送有關部門審批。

項目建議書經(jīng)批準后，可進行可行性爭論工作，但并不表明項目非上不行，批準的項目建議書不是項

目的最終決策。

2.編報可行性爭論報告

可行性爭論是對工程項目在技術上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學的分析和論證。

Q)可行性爭論的工作內(nèi)容。可行性爭論應完成以工作內(nèi)容：

1)進行市場爭論，以解決項目建設的必要性問題；

2）進行工藝技術方案的爭論，以解決項目建設的技術可行性問題；

3）進行財務和經(jīng)濟分析，以解決項目建設的經(jīng)濟合理性問題。

凡經(jīng)可行性爭論未通過的項目，不得進行下一步工作。

（2）可行性爭論報告的內(nèi)容。可行性爭論工作完成后，需要編寫出反映其全部工作成果的“可行性

爭論報告”。就其內(nèi)容來看，各類項目的可行性爭論報告內(nèi)容不盡相同,對一般工業(yè)項目而言，其可

行性爭論報告應包括以下基本內(nèi)容：

1）項目提出的背景、項目概況及投資的必要性；

2）產(chǎn)品需求、價格猜測及市場風險分析；

3）資源條件評價（對資源開發(fā)項目而言）；

4）建設規(guī)模及產(chǎn)品方案的技術經(jīng)濟分析；

5）建廠條件與廠址方案；

6）技術方案、設施方案和工程方案；

7）主要原材料、燃料供應；

8）總圖、運輸與公共幫助工程；

9）節(jié)能、節(jié)水措施；

10）環(huán)境影響評價；

11）勞動平安衛(wèi)生與消防；

12）組織機構與人力資源配置；

13）項目實施進度；

14）投資估算及融資方案；

15）財務評價和國民經(jīng)濟評價；

16）社會評價和風險分析;、

17）爭論結論與建議。

3.項目投資決策管理制度

依據(jù)《國務院關于投資體制改革的打算》（國發(fā)（2004）20號）,政府投資項目實行審批制;非政

府投資項目實行核準制或登記備案制。

Q）政府投資項目。對于采納直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，政府需要從投資決策的

角度審批項目建議書和可行性爭論報告,除特殊狀況外，不再審批開工報告，同時還要嚴格審批其初

步設計和概算;對于采納投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資項目，則只審批資金申請報告。

政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的詢問中介機構的評估論證，特殊重大的項目還應實行

專家評議制度。我國將逐步實行政府投資項目公示制度，以廣泛聽取各方面的意見和建議。

（2）非政府投資項目。對于企業(yè)不使用政府資金投資建設的項目，政府不再進行投資決策性質(zhì)的審

批，區(qū)分不同狀況實行核準制或登記備案制。

1）核準制。企業(yè)投資建設《政府核準的投資項目名目》中的項目時，僅需向政府提交項目申請報

告,不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性爭論報告和開工報告的程序。

2）備案制。對于《政府核準的投資項目名目》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制。除我國另有規(guī)

定外，由企業(yè)依據(jù)屬地原則向地方政府投資主管部門備案。

對于實施核準制或登記備案制的項目，雖然政府不再審批項目建議書和可行爭論報告，但這并不

意味著企業(yè)不需要編制可行性爭論報告。為了保證企業(yè)投資決策的質(zhì)量，投資企業(yè)也應編制可行性爭

論報告。

為擴大大型企業(yè)集團的投資決策權，對于基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設《政

府核準的投資項目名目》中的項目時，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期進展建設規(guī)劃，規(guī)

劃經(jīng)國務院或國務院投資主管部門批準后，規(guī)劃中屬于《政府核準的投資項目名目》中的項目不再另

行申報核準，只需辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團要準時向國務院有關部門報告規(guī)劃執(zhí)行和項目建設狀況。

（三）建設實施階段的工作內(nèi)容

1.工程設計

Q）工程設計的階段及其內(nèi)容。工程項目的設計工作一般劃分為兩個階段，即初步設計和施工圖設

計。重大項目和技術簡單項目，可依據(jù)需要增加技術設計階段。

1）初步設計。是依據(jù)可行性爭論報告的要求所做的具體實施方案，目的是為了闡明在指定的地點、

時間和投資掌握數(shù)額內(nèi)，擬建項目在技術上的可行性和經(jīng)濟上的合理性，并通過對工程項目所做出的

基本技術經(jīng)濟規(guī)定，編制項目總概算。

初步設計不得隨便轉(zhuǎn)變被批準的可行^性爭論報告所確定的建設規(guī)模、產(chǎn)品方案、工程標準、建設

地址和總投資等掌握目標。假如初步設計提出的總概算超過可行性爭論報告總投資的10%以上或其

他主要指標需要變更時，應說明緣由和計算依據(jù)，并重新向原審批單位報批可行性爭論報告。

2）技術設計°應依據(jù)初步設計和更具體的調(diào)查爭論資料編制，以進一步解決初步設計中的重大技

術問題，如：工藝流程、建筑結構、設施選型及數(shù)量確定等，使工程項目的設計更具體、更完善，技

術指標更好。

3）施工圖設計。依據(jù)初步設計或技術設計的要求，結合現(xiàn)場實際狀況，完整地表現(xiàn)建筑物外形、

內(nèi)部空間分割、結構體系、構造狀況以及建筑群的組成和四周環(huán)境的協(xié)作八它還包括各種運輸、通信、

管道系統(tǒng)、建筑設施的設計。在工藝方面，應具體確定各種設施的型號、規(guī)格及各種非標準設施的制

造加工圖。

（2）施工圖設計文件的審查。依據(jù)《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審直管理方法》

（住房城鄉(xiāng)建設部令第13號），建設單位應將施工圖送施工圖審查機構審查，但審查機構不得與所審

查項目的建設單位、勘察設計企業(yè)有隸屬關系或者其他利害關系。施工圖審查機構對施工圖審查的內(nèi)

容包括：

1）是否符合工程建設強制性標準；

2）地基基礎和主體結構的平安性；

3）是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準，對執(zhí)行綠色建筑標準的項目，還應審查是否符合綠色建筑

標準；

4）勘察設計企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員以及相關人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應的圖章和簽字；

5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必需審查的其他內(nèi)容。

任何單位或者個人不得撞自修改審查合格的施工圖。確需修改的，凡涉及上述審查內(nèi)容的，建設

單位應將修改后的施工圖送原審查機構審查。

2.建設預備

建設預備工作內(nèi)容。項目在開工建設之前要切實做好各項預備工作,其主要內(nèi)容包括：

（1）征地、拆遷和場地平整。

（2）完成施工用水、電、通信、道路等接通工作。

（3）組織招標選擇工程監(jiān)理單位、施工單位及設施、材料供應商。

(4)預備必要的施工圖紙。

(5)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和施工許可手續(xù)。

D工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的辦理。建設單位在辦理施工許可證之前應到規(guī)定的工程質(zhì)量監(jiān)督機構辦理

工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)。辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)時需供應下列資料：

①施工圖設計文件審查報告和批準書；

②中標通知書和施工、監(jiān)理合同；

③建設單位、施工單位和監(jiān)理單位工程項目的負責人和機構組成；

④施工組織設計和監(jiān)理規(guī)劃(監(jiān)理實施細則)；

⑤其他需要的文件資料，

2)施工許可證的辦理。從事各類房屋建筑及其附屬設施的建筑、裝修裝飾和與其配套的線路、管

道、設施的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎設施工程的施工，建設單位在開工前應向工程所在地的縣級以上

人氏政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。必需申請領取施工許可證的建筑工程未取得施工許

可證的，一律不得開工。

工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300m2以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可

證。

3.施工安裝

工程項目經(jīng)批準新開工建設，項目即進入施工安裝階段。項目新開工時間，是指工程項目設計文

件中規(guī)定的任｛可一項永久性工程第一次正式破土開槽開頭施工的曰期。不需開槽的工程，正式開頭打

樁的曰期就是開工曰期。鐵路、大路、水庫等需要進行大量土、石方工程的，以開頭進行土方、石方

工程的曰期作為正式開工曰期。工程地質(zhì)勘察、平整場地、舊建筑物的拆除、臨時建筑、施工用臨時

道路和水、電等工程開頭施工的日期不能算作正式開工曰期。分期建設的項目分別按各期工程開工的

曰期計算，如二期工程應依據(jù)工程設計文件規(guī)定的永久性工程開工的曰期計算。

施工安裝活動應依據(jù)工程設計要求、施工合同及施工組織設計,在保證工程質(zhì)量、工期、成本及

平安、環(huán)保等目標的前提下進行，達到竣工驗收標準后，由施工單位移交給建設單位。

4.生產(chǎn)預備

對于生產(chǎn)性項目而言，生產(chǎn)預備是項目投產(chǎn)前由建設單位進行的一項重要工作.它是連接建設和

生產(chǎn)的橋梁，是項目建設轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件。建設單位應適時組成特地機構做好生產(chǎn)預備工作，

確保項目建成后能準時投產(chǎn)。

生產(chǎn)預備工作的內(nèi)容依據(jù)項目或企業(yè)的不同，其要求也各不相同，但一般應包括以下主要內(nèi)容：

Q)招收和培訓生產(chǎn)人員。招收項目運營過程中所需要的人員，并采納多種方式進行培訓。特殊要

組織生產(chǎn)人員參與設施的安裝、調(diào)試和工程驗收工作，使其能盡快把握生產(chǎn)技術和工藝流程。

(2)組織預備,主要包括生產(chǎn)管理機構設置、管理制度和有關規(guī)定的制訂、生產(chǎn)人員配備等。

(3)技術預備。主要包括國內(nèi)裝置設計資料的匯總，有關國外技術資料的翻譯、編輯，各種生產(chǎn)方

案、崗位操作法的編制以及新技術的預備等。

(4)物資預備。主要包括落實原材料、協(xié)作產(chǎn)品、燃料、水、電、氣等的來源和其他需協(xié)作協(xié)作的

條件，并組織工裝、器具、備品、備件等的制造或訂貨。

5.竣工驗收

當工程項目按設計文件的規(guī)定內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建完后，便可組織驗收。竣工驗收是投

資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標志，也是全面考核工程建設成果、檢驗設計和工程質(zhì)量的重要步驟。

(1)竣工驗收的范圍和標準。依據(jù)我國規(guī)定，工程項目按批準的設計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合

驗收標準，即：工業(yè)項目經(jīng)過投料試車(帶負荷運轉(zhuǎn))合格，形成生產(chǎn)力量的;非工業(yè)項目符合設計要求，

能夠正常使用的,都應準時組織驗收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。工程項目竣工驗收、交付使用,應達

到下列標準：

1)生產(chǎn)性項目和幫助公用設施已按設計要求建完，能滿足生產(chǎn)要求；

2)主要工藝設施已安裝配套，經(jīng)聯(lián)動負荷試車合格，形成生產(chǎn)力量，能夠生產(chǎn)出設計文件規(guī)定的

產(chǎn)品；

3)職工宿舍和其他必要的生產(chǎn)福利設施，能適應投產(chǎn)初期的需要；

4)生產(chǎn)預備工作能適應投產(chǎn)初期的需要；

5)環(huán)境爰護設施、勞動平安衛(wèi)生設施、消防設施已按設計要求與主體工程同時建成使用。

以上是我國對工程項目竣工應達到標準的基本規(guī)定,各類工程項目除應遵循這些共同標準外，還

要結合專業(yè)特點確定其竣工應達到的具體條件。

對某些特殊狀況，工程施工雖未全部按設計要求完成，也應進行驗收，這些特殊狀況主要是指:

1）因少數(shù)非主要設施或某些特殊材料短期內(nèi)不能解決，雖然工程內(nèi)容尚未全部完成，但已可以投

產(chǎn)或使用；

2）按規(guī)定的內(nèi)容已建完，但因外部條件的制約，如流淌資金不足、生產(chǎn)所需原材料不能滿足等，

而使已建成工程不能投入使用；

3）有些工程項目或單位工程，已形成部分生產(chǎn)力量，但近期內(nèi)不能按原設計規(guī)模續(xù)建，應從實際

狀況動身經(jīng)主管部門批準后，可縮小規(guī)模對已完成的工程和設施組竣工驗收，移交固定資產(chǎn)。

（2）竣工驗收的預備工作。建設單位應仔細做好工程竣工驗收的預備工作，主要包括：

1）整理技術資料。技術資料主要包括土建施工、設施安裝方面及各種有關的文件、合同和試生產(chǎn)

狀況報告等。

2）繪制竣工圖。工程項目竣工圖是真實紀錄各種地下、地上建筑物等具體狀況的技術文件，是對

工程進行交工驗收、維護、擴建、改建的依據(jù)，同時也是使用位長期保存的技術資料。關于繪制竣工

圖的規(guī)定如下：

①凡按圖施工沒有變動的，由施工承包單位（包括總包單位和分包單位）在原施工圖上加蓋“竣工

圖"標志后即作為竣工圖；

②凡在施工中，雖有一般性設計變更，但能將原施工圖加以修改補充作為竣工圖的，可不重新繪

制，由施工承.包單位負責在原施工圖（必需新藍圖）上注明修改部分，并附以設計變更通知單和施工說

明，加蓋“竣工圖〃標志后，即作為竣工圖；

③凡結構形式轉(zhuǎn)變、工藝轉(zhuǎn)變、平面布置轉(zhuǎn)變、項目轉(zhuǎn)變以及有其他重大轉(zhuǎn)變，不宜再在原施工

圖上修改補充者，應重新繪制轉(zhuǎn)變后的竣工圖。由-于設計緣由造成的，由設計單位負責重新繪圖;由

于施工緣由造成的，由施工承包單位負責重新繪圖;由于其他緣由造成的，由建設單位自行繪圖或托

付設計單位繪圖，施工單位負責在新圖上加蓋“竣工圖”標志，并附以有關紀錄和說明，作為竣工圖。

竣工圖必需精確、完整，符合歸檔要求，方能交工驗收。

3）編制竣工決算。建設單位必需準時清理全部財產(chǎn)、物資和未用完或應收回的資金，編制工程竣

工決算，分析概（預）算執(zhí)行狀況，考核投資效益，報請主管部門審查。

（3）竣工驗收的程序和組織。依據(jù)我國規(guī)定，規(guī)模較大、較簡單的工程建設項目應先進行初驗，然

后進行正式驗收。規(guī)模較小、較簡潔的工程項目，可以一次進行全部項目的竣工驗收。

工程項目全部建完，經(jīng)過各單位工程的驗收，符合設計要求，并具備竣工圖、竣工決算、工程總

結等必要文件資料，由項目主管部門或建設單位向負責驗收的單位提出竣工驗收申請報告.

竣工驗收要依據(jù)投資主體、工程規(guī)模及簡單程度由我國有關部門或建設單位組成驗收委員會或驗

收組。驗收委員會或驗收組負責審查工程建設的各個環(huán)節(jié)，聽取各有關單位的工作匯報。批閱工程檔

案、實地查驗建筑安裝工程實體，對工程設計、施工和設施質(zhì)量等做出全面評價。不合格的工程不予

驗收。對遺留問題要提出具體解決意見，限期落實完成。

（四）項目后評價

項目后評價是工程項目實施階段管理的延長。工程項目竣工驗收或通過銷售交付使用，只是工程

建設完成的標志，而不是工程項目管理的終結。工程項目建閡口運營是否達到投資決策時所確定的目

標，只有經(jīng)過生產(chǎn)經(jīng)營或銷售取得實際投資效果后，才能進行正確的推斷;也只有在這時，才能對工

程項目進行總結和評估，才能綜合反映工程項目建設和工程項目管理各環(huán)節(jié)工作的成效和存在的問題,

并為以后改進工程項目管理、提高工程項目管理水平、制定科學的工程項目建設方案供應依據(jù)。

項目后評價的基本方法是對比法。就是將工程項目建成投產(chǎn)后所取得的實際效果、經(jīng)濟效益和社

會效益、環(huán)境愛護等狀況與前期決策階段的猜測情相對比，與項目建設前的狀況相對比，從中發(fā)覺問

題，總結閱歷和教訓。在實際工作中，往往從以下兩個方面對工程項目進行后評價。

1.效益后評價

項目效益后評價是項目后評價的重要組成部分。它以項目投產(chǎn)后實際取得的效益（經(jīng)濟、社會、環(huán)

境等）及其隱含在其中的技術影響為基礎，重新測算項目的各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)，得到相關的投資效果指標，

然后將這些指標與項目前期評估時猜測的有關經(jīng)濟效杲值（如凈現(xiàn)值WPV、內(nèi)部收益率投資回收期等）、

社會環(huán)境影響值（如環(huán)境質(zhì)量值IEQ等）進行對比，評價和分析其偏差狀況以及緣由,吸取閱歷教訓，

從而為提高項目的投資管理水平和投資決策服務。具體包括經(jīng)濟效益后評價、環(huán)境效益和社會效益后

評價、項目可持續(xù)性后評價及項目綜合效益后評價。

2.過程后評價

過程后評價是指對工程項目的立項決策、設計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行系統(tǒng)分析,

找出項目后評價與原預期效益之間的差異及其產(chǎn)生的緣由，使后評價結論有根有據(jù)，同時針對問題提

出解決方法。

以上兩方面的評價有著親密的聯(lián)系，必需全面理解和運用，才能對后評價項目做出客觀、公正、

科學的結論。

三、工程項目管理的類型、任務及相關制度

（一）工程項目管理的類型和任務

1.工程項目管理及其類型

Q）工程項目管理的概念。工程項目管理是指組織運用系統(tǒng)工程的觀點、理論和方法對工程項目周

期內(nèi)的全部工作（包括項目建議書、可行性爭論、評估論證、設計、選購、施工、驗收等）進行方案、

組織、指揮、協(xié)調(diào)和掌握的過程。工程項目管理的核心任務是掌握項目基本目標（造價、質(zhì)量、進度），

同時兼顧平安、環(huán)保、節(jié)能等社會目標，最終實現(xiàn)項目的功能以滿足使用者的需求。

工程項目的造價、質(zhì)量、進度、平安、環(huán)保、節(jié)能等目標是一個相互關聯(lián)的整體，進行工程項目

管理，必需充分考慮工程項目目標之間的相互關系,留意統(tǒng)籌兼顧，合理確定目標，防止發(fā)生盲目追

求單一目標而沖擊或干擾其他目標的現(xiàn)象。

（2）工程項目管理的類型。在工程項目的策劃決策和建設實施過程中，由于各階段的任務和實施主

體不同，從而構成了不同類型的項目管理（如圖3.1.1所示），包括：業(yè)主方的項目管理（建設單位自身

的項目管理、社會化的項目管理公司為建設單位供應的項目管瓚員務以及工程監(jiān)理單位為建設單位供

應的監(jiān)理服務）、工程總承包方的項目管理、設計方的項目管理、施工方的項目管理、供貨方的項目

管理等。

項工程總承包方的項目管理

目

項

業(yè)主方的項目管理目

（工程項目管理服務、工程監(jiān)理）運

營

\^施工方的項目管理

決設計方的項目管理

策

策劃決策階段建設實施階段運營維護階段

-K--------1----------------------------------------------------------------------1----------------F

圖3.L1工程項目管理的類型

2.工程項目管理的任務

（1）合同管理.工程總承包合同、勘察設計合同、施工合同、材料設施選購合同、項目管理合同、

監(jiān)理合同等均是建設單位與參與項目實施各主體之間明確權利義務關系的具有法律效力的合同文件。

從某種意義上講工程項目的實施過程就是合同訂立和履行的過程.合同管理主要是指對各類合同

的訂立過程和履行過程的管理，包括合同文本的選擇，合同條件的協(xié)商、談判，合同書的簽署;合同

履行的檢查，變更和違約、糾紛的處理;總結評價等。

⑵組織協(xié)調(diào)。組織協(xié)調(diào)是實現(xiàn)工程項目目標必不行少的方法和手段。在工程項目實施過程中,各

家參與單位需要處理和調(diào)整眾多簡單的業(yè)務組織關系，主要包括：

1)外部環(huán)境協(xié)調(diào)，如與政府管理部門之間的協(xié)調(diào)、資源供應及社區(qū)環(huán)境方面的協(xié)調(diào)等；

2)項目參與單位之間的協(xié)調(diào)；

3)項目參與單位內(nèi)部各部門、各層次及個人之間的協(xié)調(diào)。

(3)目標掌握。目標掌握是指工程項目管理人員在不斷變化的動態(tài)環(huán)境中為保證既定方案目標的實

現(xiàn)而進行的一系列檢查和調(diào)整活動。目標掌握的主要任務是采納規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)等手段，實行組織、

技術、經(jīng)濟、合同等措施，確保工程項目總目標的實現(xiàn)。工程項目目標掌握的任務貫穿在項目前期策

劃與決策、勘察、設計、施工、竣工驗收及交付使用等各個階段。

(4)風險管理。隨著工程項目規(guī)模的大型化和技術的簡單化，建設單位及項目參與各方所面臨的風

險越來越多。為確保工程項目的投資效益，必很I對工程項目風險進行識別.并在定量分析和系統(tǒng)評

價的基礎上提出風險對策組合。

(5)信息管理。信息管理是項目目標掌握的基礎，其主要任務就是準時、精確地向各層級領

導、各參建單位及各類人員供應所需的綜合程度不同的信息，以便在工程項目進展的全過程中，動態(tài)

地進行項目規(guī)劃，快速正確地進行各種決策，并準時檢查決策執(zhí)行結果。

(6)環(huán)保與節(jié)能。工程建設可以改造環(huán)境、為人類造福，優(yōu)秀的建筑還可以增加社會景觀。但與此

同時，也存在著影響甚至惡化環(huán)境的種種因素◎在工程建設中，應強化環(huán)保意識,對于環(huán)保方面有要

求的工程項目，在進行可行性爭論時，必需提出環(huán)境影響評價報告;在項目實施階段，必需做到"三

同時〃，即主體工程與環(huán)保措施工程同時設計、同時施工、同時投入運行。

為了應對全球氣候變化和能源短缺問題，促進經(jīng)濟社會的低碳進展，建筑節(jié)能日益成為項目管理

的重要任務之一6建筑節(jié)能涉及工程項目的規(guī)劃、設計、施工及使用，由此可見，建筑節(jié)能掩蓋建設

工程全壽命期。在項目決策階段，需要體現(xiàn)節(jié)能璃念;在項目實施階段，要嚴格執(zhí)行工程建設標準(包

括節(jié)能標準)，確保工程項目滿足節(jié)能要求。

除以上任務外，平安生產(chǎn)管理也是工程項目管理的一項重要任務。

3.工程項目管理的進展趨勢

為了適應工程項目大型化、項目大規(guī)模融資及分散項目風險等需求，工程項目管理呈現(xiàn)出集成化、

國際化、信息化趨勢。

Q)集成化趨勢。在項目組織方面，業(yè)主變自行管理模式為托付項目管理模式。由專業(yè)化項目管理

單位作為業(yè)主代表或業(yè)主的延長，依據(jù)其自身的資質(zhì)、人才和閱歷，以系統(tǒng)和組織運作的手窗口方法

對項目進行集成化管理。包括項目前期決策階段的預備工作、幫助業(yè)主進行項目融資、對技術來源方

進行管理、對各種設施、裝置的技術進行統(tǒng)一和整合、對參與項目的眾多承包商和供貨商進行管理等。

尤其是合同界面之間的協(xié)調(diào)管理，要確保各合同之間的全都性和互動性，力求建設工程全壽命期內(nèi)的

效益最佳。

在項目管理理念方面，不僅留意項目目標的系統(tǒng)性，更加強調(diào)項目目標的全壽命期管理。為了確

保項目的運行質(zhì)量，必需以全面質(zhì)量管理的觀點掌握項目策劃、決策、設計和施工全過程的質(zhì)量。項

目進度掌握也不僅僅是項目實施(設計、施工)階段的進度掌握，而是包括項目前期策劃、決策在內(nèi)的

全過程掌握。項目造價全壽命期管理是將項目建設的一次性投資和項目建成后的日常費用綜合起來進

行掌握，力求項目全壽命期造價最低，而不是逍求項目建設的一次性投資最省。

(2)國際化趨勢。隨著經(jīng)濟全球化及我們我國經(jīng)濟的快速進展，在我們我國的跨國公司和跨國項目

越來越多，我們我國的很多項目已通過國際招標、詢問等方式運作，我們我國企業(yè)走出國門在海外投

資和經(jīng)營的項目也在不斷增加。特殊是我們我國加入WT。后，我們我國的行業(yè)壁壘下降，國內(nèi)市場

國際化，國內(nèi)外市場全面融合，使得項目管理的國際化正成為趨勢f口潮流。

(3)信息化趨勢。伴隨著網(wǎng)絡時代和學問經(jīng)濟時代的到來，項目管理信息化已成為必定趨勢。歐美

發(fā)達我國的一些工程項目管理中運用了計算機網(wǎng)絡技術，開頭實現(xiàn)項目管理網(wǎng)絡化、虛擬化。借助于

有效的信息技術，將規(guī)劃管理中的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、運作管理中的變更管理、商業(yè)環(huán)境中的客戶關系管理等

與項目管理的核心內(nèi)容(造價/成本、質(zhì)量;平安、進度/工期掌握)相結合，建立基于Internet的工程

項目信息平臺，已成為提高工程項目管理水平的有效手段。

當前，建筑信息建模(BuildingInformationModeling,BIM)技術在工程項目管理中的應用曰益

廣泛。通過應用BIM技術，可實現(xiàn)建設工程全壽命期集成管理。盡管目前BIM技術在我們我國工程

項目管理中的應用仍處于初級階段，但在以下幾個方面的應用值得關注和推廣：

1）構建可視化模型。應用BIM技術構建建設工程可視化模型，包括建筑、結構、設施等，不僅可

用3D效果圖進行展現(xiàn)更為重要的是在工程設計、建筑和運營過程中都能在可視化狀態(tài)下進行溝通、

爭論。

2）優(yōu)化工程設計方案。應用BIM技術，不僅能在工程設計中進行管線碰撞檢查、節(jié)能環(huán)保性能分

析，而且可以基于經(jīng)濟和技術分析，優(yōu)化工程設計方案，甚至可將工程設計與投資回報分析結合起來，

實時計算工程設計變化對投資回報的影響。

3）模擬施工°應用BIM技術，可依據(jù)施工組織設計在3D建筑模型的基礎上加施工進度形成4D

模型模擬實際施工，從而通過確定合理的施工方案指導實際施工.此外，還可進一步加載費用數(shù)據(jù)，

形成5D模型，從而實現(xiàn)工程造價的模擬計算。

4）強化造價管理。BIM技術在工程造價管理信息化方面具有不行比擬的優(yōu)勢，對于改進工程計價

模式和造價管理流程、提高工程造價管理效率，者懼有樂觀意義。

①提高工程量計算的精確性?；贐IM的自動算量功能，可使工程量計算工作擺脫人為因

素影響，得到更加客觀的數(shù)據(jù)。無論是規(guī)章或不規(guī)章構件，均可采用所建立的3D模型進行實體工程

量計算。

②合理支配資源方案。采用BIM模型供應的基礎數(shù)據(jù),加載時間信息后，即可自動獲得任意時

間段的工作量及工程造價，從而可以合理支配資金方案、人工方案、材料方案和機械方案。

③掌握工程設計變更。采用BIM技術，可將工程設計變更內(nèi)容關聯(lián)到模型中，自動反映出相關

工程量變化甚至是工程造價變化，從而使工程設計人員清晰地了解工程設計方案變化對工程造價的影

響。這樣可消退傳統(tǒng)模式下耗時且牢靠性難以保證的弊端。

④有效支持多算對比。采用BIM模型數(shù)據(jù)庫特性，可以給予模型內(nèi)構件時間、位置、材質(zhì)、工

序等各種參數(shù)信息。在此基礎上可將模型中構件進行任意組合和匯總，從而快速進行統(tǒng)計和核算,對

未施工項目進行多算對比供應有效支撐。

⑤積累和共享歷史數(shù)據(jù)。采用BIM模型可以對相關工程造價指標、含量指標進行具體、精確

的分析和抽取，并形成電子資料，便利存儲和共享，為今后類似工程投資估算和審核供應數(shù)據(jù)支撐。

（二）工程項目管理的相關制度

工程建設領域?qū)嵭许椖糠ㄈ素熑沃?、工程監(jiān)理制、工程招標投標制和合同管理制，是我們我國工

程建設管理體制深化改革的重大舉措。這四項制度親密聯(lián)系，共同構成了我們我國工程建設管理的基

本制度，同時也為我們我國工程項目管理供應了法律保障。

1.項目法人責任制

項目法人責任制是指國有大中型項目在建設階段就按現(xiàn)代企業(yè)制度組建項目法人，由項目法人對

項目策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)的保值增值實行全過程負責。項目法人

責任制的核心內(nèi)容是明確由項目法人擔當投資風險，項目法人要對工程項目的建設及建成后的生產(chǎn)經(jīng)

營實行一條龍管理和全面負責。

(L)項目法人的設立。新上項目在項目建議書被批準后，應由項目的投資方派代表組成項目法人

籌備組，具體負責項目法人的籌建工作。有關單位在申報項目可行性爭論報告時，須同時提出項目法

人的組建方案，否則，其項目可行性爭論報告將不予審批。在項目可行性爭論報告被批準后，應正式

成立項目法人。按有關規(guī)定確保資本金按時到位，并準時辦理公司設立登記。項目公司可以是有限責

任公司(包括國有獨資公司)，也可以是股份有限公司。

(2)項目董事會的職權。建設項目董事會的職權有：負責籌措建設資金;審核、上報項目初步設計

和概算文件;審核、上報年度投資方案并落實年度資金;提出項目開工報告;爭論解決建設過程中消失的

重大問噩;負責提出項目竣工驗收申請報告;審定償還債務方案和生產(chǎn)經(jīng)營方針，并負責按時償還債務;

聘任或解聘項目總經(jīng)理，并依據(jù)總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級管理人員。

(3)項目總經(jīng)理的職權。項目總經(jīng)理的職權有：組織編制項目初步設計文件，對項目工藝流程、設

施選型、建設標準、總圖布置提出意見，提交董事會審查;組織工程設計、施工監(jiān)理、施工隊伍和設

施材料選購的招標工作，編制和確定招標方案、標底和評標標準，評比和確定投標、中標單位。實行

國際招標的項目，按現(xiàn)行規(guī)定辦理;編制并組織實施項目年度投資方案、用款方案、建設進度方案;編

制項目財務預算、決算;編制并組織實施歸還貸款和其他債務方案;組織工程建設實施，負責掌握工程

投資、工期和質(zhì)量;在項自建設過程中，在批準的概算范圍內(nèi)對單項工程的設計進行局部調(diào)整(凡引起

生產(chǎn)性質(zhì)、力量、產(chǎn)品品種和標準變化的設計調(diào)整以及概算調(diào)整，需經(jīng)董事會打算并報原審批單位批

準);依據(jù)董事會授權處理項目實施中的重大緊急大事，并準時向董事會報告;負責生產(chǎn)預備工作和培訓

有關人員;負責組織項目試生產(chǎn)和單項工程預驗收;擬訂生產(chǎn)經(jīng)營方案、企業(yè)內(nèi)部機構設置、勞動定員

定額方案及工資福利方案;組織項目后評價，提出項目后評價報告;按時向有關部門報送項目建設、生

產(chǎn)信息和統(tǒng)計資料;提請董事會聘任或解聘項目高級管理人員。

2.工程監(jiān)理制

工程監(jiān)理是指具有相應資質(zhì)的工程監(jiān)理單位受建設單位的托付，依照法律法規(guī)、工程建設標準、

勘察設計文件及合同，在施工階段對建設工程質(zhì)量、進度、造價進行掌握，對合同、信息進行管理，

對工程建設相關方的關系進行協(xié)調(diào)，并履行建設工程平安生產(chǎn)管理法定職責的服務活動。

我們我國從1988年開頭試行建設工程監(jiān)理制度,經(jīng)過試點和穩(wěn)步進展兩個階段后,從1996年

開頭進入全面推行階段。

Q）工程監(jiān)理的范圍。依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》，下列建設工程必需實行監(jiān)理：

1）我國重點建設工程；

2）大中型公用事業(yè)工程；

3）成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程；

4）采用外國政府或者國際組織貸款、救濟資金的工程；

5）我國規(guī)定必需實行監(jiān)理的其他工程。

（2）工程監(jiān)理中造價掌握的工作內(nèi)容。造價掌握是工程監(jiān)理的主要任務之一。工程監(jiān)理中造價掌握

的主要工作內(nèi)容包括：

1）依據(jù)工程特點、施工合同、工程設計文件及經(jīng)過批準的施工組織設計對衛(wèi)程進行風險分析，制

定工程造價目標掌握方案，提出防范性對策。

2）編制施工階段資金使用方案，并按規(guī)定的程序和方法進行工程計量、簽發(fā)工程款支付證書。

3）審查施工單位提交的工程變更申請，力求削減變更費用。

4）準時把握我國調(diào)價動態(tài),合理調(diào)整合同價款。

5）準時收集、整理工程施工和監(jiān)理有關資料,協(xié)調(diào)處理費用索賠大事。

6）準時統(tǒng)計實際完成工程量，進行實際投資與方案投資的動態(tài)比較，并定期向建設單位報告工程

投資動態(tài)狀況。

7）審核施工單位提交的竣工結算書，簽發(fā)竣工結算款支付證書。

此外，工程監(jiān)理單位還可受建設單位托付，在工程勘察、設計、發(fā)承包、保修等階段為建設單位

供應工程造價掌握的相關服務。

3.工程招標投標制

工程招標投標通常是指由工程、貨物或服務選購方（招標方）通過發(fā)布招標公告或投標邀請向承包

商、供應商供應招標選購信息，提出所需選購項目的性質(zhì)及數(shù)量、質(zhì)量、技術要求，交貨期、竣工期

或供應服務的時間，以及對承包商、供應商的資格要求等招標選購條件，由有意供應選購所需工程、

貨物或服務的承包商、供應商作為投標方，通過書面提出報價及其他響應招標要求的條件參與投標競

爭，最終經(jīng)招標方審查比較、擇優(yōu)選定中標者，并與其簽訂合同的過程。

《招標投標法》及《招標投標法實施條例》對招標、投標、開標、評標、中標等環(huán)節(jié)進行了明確

規(guī)定。

4.合同管理制

工程建設是一個極為簡單的社會生產(chǎn)過程，由于現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)和專業(yè)化分工，很多單位會參

與工程建設之中，而各類合同則是維系各參與單位之間關系的紐帶。

自1999年10月1日起施行的《合同法》（我國主席令第15號）明確了合同訂立、效力、履行、

變更與轉(zhuǎn)讓、終止、違約責任等有關內(nèi)容以及包括建設工程合同、托付合同在內(nèi)的15類合同，為合

同管理制的實施供應了重要法律依據(jù)。

在工程項目合同體系中,建設單位和施工單位是兩個最主要的節(jié)點。

Q）建設單位的主要合同關系。為實現(xiàn)工程項目總目標，建設單位可通過簽訂合同將工程項目有關

活動托付給相應的專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)服務機構「相應的合同有：工程承包（總承包、施工承包）合

同、工程勘察合同、工程設計合同、設施和材料選購合同、工程詢問（可行性爭論、技術詢問、造價

詢問）合同、工程監(jiān)理合同、工程項目管理服務合同、工程保險合同、貸款合同等。

（2）施工單位的主要合同關系。施工單位作為工程承包合同的履行者，也可通過簽訂合同將工程承

包合同中所確定的工程設計、施工、設施材料選購等部分任務托付給其他相關單位來完成，相應的合

同有：工程分包合同、設施和材料選購合同、運輸合同、加工合同、租賃合同、勞務分包合同、保險

合同等。

其次節(jié)工程項目組織

一、業(yè)主方項目管理組織模式

（一）項目管理承包模式

項目管理承包(PrqjectManagementContractPMC)是指項目業(yè)主聘請專業(yè)的工程.公司或詢問

公司，代表業(yè)主在項目實施全過程或其中若干階段進行項目管理。被聘請的工程公或詢問公司被稱為

項目管理承包商(ProjectManagementContracto-PMC)。采納PMC管理模式時，項目業(yè)主僅需保

留很少部分項目管理力氣對一些關鍵問題進行決策，絕大部分項目管理工作均由項目管理承包商擔當。

1.PMC的類型

依據(jù)工作范圍不同，項目管理承包(PM?？煞譃槿N類型：

Q)項目管理承包商代表業(yè)主進行項目管理，同時還擔當部分工程的設計、選購、施工(EPC)工作。

這對項目管理承包商而言，風險高，相應的利潤、回報也較高。

(2)項目管理承包商作為業(yè)主項目管理的延長，只是管理EPC承包商而不擔當任何EPC工作。這

對項目管理承包商而言，風險和回報均較低。

(3)項目管理承包商作為業(yè)主顧問，對項目進行監(jiān)督和檢查，.并準時向業(yè)主報告工程進展狀況。

這對項目管理承包商而言，風險最低，接近于零，但回報也低。

2.PMC的工作內(nèi)容

在PMC管理模式下，項目管理承包商派出的項目管理人員與業(yè)主代表組成一個完整的管理組織

進行項目管理，該項目管理組織有時也被稱為一體化項目管理團隊

(IntegratedProjectJVLanagementTeam,IPMT),女口圖3.2.1

圖3.2.1PMC管理模式中的一體化項目管理團隊

依據(jù)國際上流行的項目階段劃分方式，工程項目采納EPC總承包模式時可分為項目前期和項目實

施兩個階段，項目管理承包商在項目進展的不同階段擔當不同的工作內(nèi)容。

Q)項目前期階段工作內(nèi)容。在此階段，項目管理承包商的主要任務是代表業(yè)主進行項目管理。具

體包括：項目建設方案優(yōu)化;組織項目風險識別和分析，并制訂項目風險應對策略;供應融資方案并幫

助業(yè)主進行融資;提出項目應統(tǒng)一遵循的標準及法律規(guī)范;組織或完成基礎設計、初步設計和總體設計;

幫助業(yè)主完成政府相關審批工作;提出項目實施方案，完成項目投資估算;提出材料、設施清單及供貨

廠家名單;編制EPC招標文件,進行EPC投標人資格預審，并完成EPC評標工作。

(2)項目實施階段工作內(nèi)容。在此階段，由中標的EPC總承包商進行項目的具體設計,并進行選

購和施工工作。項目管理承包商的主要任務是代表業(yè)主進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。具體包括：進行設計管

理，協(xié)調(diào)有關技術條件;完成項目總體中某些部分的具體設計;實施選購管理，并為業(yè)主負責的選購供

應服務才辦作業(yè)主進行生產(chǎn)預備、組試運行和驗收;向業(yè)主移交項目文件資料。

3.PMC管理模式的優(yōu)越性

Q)通過優(yōu)化設計方案，可實現(xiàn)建設工程全壽命期成本最低。項目管理承包商會運用自身技術優(yōu)勢，

依據(jù)項目實際條件對項目進行技術經(jīng)濟分析，從全壽命期成本最低角度對整個設計方案進行優(yōu)化。

(2)通過選擇合適的合同方式，可從整體上為業(yè)主節(jié)省建設投資。項自管理承包商在完成基礎設計

之后,會依據(jù)工程設計深度、技術簡單程度、工期緊迫程度及工程量大小等因素,通過周密的招標策

劃，確定每一個合同包范圍及計價方式，以化解或削減EPC承包帶來的風險，在整體上為業(yè)主節(jié)省

建設投資。

(3)通過多項目選購合同及統(tǒng)一的項目選購合同，可降低建設投資。項目管理承包商幫助業(yè)主就某

種設施或材料與制造商簽訂多項目選購合同，使其成為該項目中這種設施或材料的唯一供貨商。業(yè)主

可通過此合同獲得價格、.日常運行維護等方面的優(yōu)待。各個EPC承包商必需按業(yè)主所供應的合同去

選購相應設施或材料。這樣，就可有效減低工程建設投資。

(4)通過現(xiàn)金管理及現(xiàn)金流量優(yōu)化，可降低建設投資。項目管理承包商與業(yè)主之間通常采納成本加

嘉獎的合同計價方式，假如在工程實施過程中通過有效管理使建設投資節(jié)省，項目管理承包商將會得

到節(jié)省部分肯定比例的嘉獎。這樣,會促使項目管理承包商采用其豐富的項目融資及財務管理閱歷，

結合工程實際狀況，對整個項目的現(xiàn)金流進行優(yōu)化，從而節(jié)省工程建設投資。

當然，對項目管理承包商而言，要想達到上述目的，需要具有先進的管理理念、高水平的管理人

才、科學的管理方法和手段，以及大量的數(shù)據(jù)積累。

(二)工程代建制

依據(jù)《國務院關于投資體制改革的打算》.(國發(fā)〔2004〕20號)，對政府投資的非經(jīng)營性項目，

應加快推行"代建制"，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格掌握項

目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。由此可見，工程代建制是一種針對非經(jīng)營性政鹿

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