預(yù)算重難點(diǎn)分析

預(yù)算評(píng)審是加強(qiáng)預(yù)算管理的一項(xiàng)重要的舉措，由財(cái)政部門組織實(shí)施，主要是對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查和追蹤問(wèn)效,是預(yù)算管理改革的制度創(chuàng)新。近年來(lái)，中央和地方政府每年用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的財(cái)政投資逐年增長(zhǎng)，預(yù)算評(píng)審制度也逐漸完善，但仍然存在評(píng)審環(huán)節(jié)滯后、評(píng)審內(nèi)容局限等問(wèn)題。（一）投資預(yù)算評(píng)審環(huán)節(jié)滯后，評(píng)審工作事后特征明顯目前在進(jìn)行投資評(píng)審時(shí)，一般是在項(xiàng)目立項(xiàng)后，預(yù)算下達(dá)前，對(duì)財(cái)政性資金的投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查。由財(cái)政部門向項(xiàng)目主管部門及財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)下達(dá)委托評(píng)審文件，并確定評(píng)審內(nèi)容，制定相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這種模式下，存在評(píng)審機(jī)構(gòu)介入的較為滯后的問(wèn)題是，不能有效參與項(xiàng)目的前期評(píng)審，無(wú)法在預(yù)算環(huán)節(jié)對(duì)項(xiàng)目的投資決策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

（二）投資預(yù)算評(píng)審內(nèi)容局限，側(cè)重于財(cái)務(wù)評(píng)審和合規(guī)性檢查根據(jù)財(cái)政部投資評(píng)審相關(guān)規(guī)定和各地方實(shí)踐，目前實(shí)施的投資評(píng)審局限于財(cái)務(wù)投資評(píng)審，評(píng)價(jià)限于工程概算、預(yù)算、結(jié)算、決算的審核，項(xiàng)目建設(shè)程序合規(guī)性和管理制度執(zhí)行情況審核，項(xiàng)目招標(biāo)程序、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件、合同等合規(guī)性審核，缺乏對(duì)建設(shè)項(xiàng)目決策階段的功能需求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模等評(píng)審內(nèi)容。無(wú)法對(duì)發(fā)展改革部門確定的項(xiàng)目是否符合地方發(fā)展要求、決策是否恰當(dāng)、標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。（三）投資評(píng)審范圍受限，工作開展缺乏計(jì)劃性和主動(dòng)性投資評(píng)審工作的開展，主要采用財(cái)政委托評(píng)審方式，處于先委托后評(píng)審的被動(dòng)局面。因此，評(píng)審工作較難按照計(jì)劃開展，易造成投資項(xiàng)目集中送審，評(píng)審時(shí)間和評(píng)審質(zhì)量難以協(xié)調(diào)，同時(shí)有部分項(xiàng)目游離于投資評(píng)審范圍外，制約了財(cái)政投資評(píng)審監(jiān)督作用的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)以上問(wèn)題，本文提出從內(nèi)部決策階段和外部審批階段運(yùn)用投資預(yù)算評(píng)審制度的做法，拓寬投資預(yù)算評(píng)審制度的應(yīng)用范圍，完善投資項(xiàng)目預(yù)算管理模式，同時(shí)，提出將投資預(yù)算評(píng)審與外部審批階段業(yè)務(wù)流程相融合，明確從項(xiàng)目構(gòu)思、項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)四個(gè)階段具體的評(píng)審要點(diǎn)，有助于節(jié)約財(cái)政資金,提高財(cái)政資金的使用價(jià)值。（一）將投資預(yù)算評(píng)審制度運(yùn)用于內(nèi)部決策和外部審批階段一是建立內(nèi)部投資預(yù)算評(píng)審制度，強(qiáng)化申報(bào)前決策評(píng)審。項(xiàng)目申報(bào)前由申請(qǐng)單位成立內(nèi)部投資預(yù)算評(píng)審小組，對(duì)投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資計(jì)劃進(jìn)行評(píng)審，目的在于確保工程質(zhì)量和功能需求前提下，控制造價(jià)管理。內(nèi)部投資預(yù)算評(píng)審小組由規(guī)劃、審計(jì)、財(cái)務(wù)、監(jiān)察等部門人員組成，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家參與評(píng)審工作。內(nèi)部投資預(yù)算評(píng)審小組對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、論證、評(píng)估和審定，為重大投資項(xiàng)目的決定當(dāng)好參謀把好關(guān)，投資預(yù)算評(píng)審意見作為申報(bào)立項(xiàng)的附件資料。二是完善投資項(xiàng)目審批體制，建立跨部門投資預(yù)算評(píng)審小組。審批環(huán)節(jié)由各政府部門組建投資預(yù)算評(píng)審小組，參與立項(xiàng)決策評(píng)審，各政府部門按職責(zé)分工，發(fā)展改革部門從宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，財(cái)政部門從性質(zhì)、功能、投資總額角度，建設(shè)部門負(fù)責(zé)從技術(shù)角度，審計(jì)部門從功能需求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)角度進(jìn)行全面分析論證，綜合審核評(píng)議通過(guò)后下達(dá)立項(xiàng)文件。（二）將投資預(yù)算評(píng)審與決策期業(yè)務(wù)流程相融合1.項(xiàng)目構(gòu)思與選擇階段。項(xiàng)目構(gòu)思與選擇階段的實(shí)質(zhì)是機(jī)會(huì)研究，研究的性質(zhì)是項(xiàng)目設(shè)想與選擇，即在若干個(gè)可能的投資機(jī)會(huì)中進(jìn)行鑒別和篩選，確定最優(yōu)方案。這個(gè)階段基礎(chǔ)數(shù)據(jù)估算精度一般在±30%，一般需要1—3個(gè)月。投資預(yù)算評(píng)審在這個(gè)階段可以介入，但不屬于重點(diǎn)評(píng)審階段，可以對(duì)項(xiàng)目的選擇方法及經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行初評(píng)。在對(duì)經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)時(shí)，可采用靜態(tài)或動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2.項(xiàng)目建議書階段（概念性規(guī)劃）。項(xiàng)目建議書是申請(qǐng)單位向國(guó)家提出要求建設(shè)某一項(xiàng)目的建議文件，是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的輪廓設(shè)想，項(xiàng)目建議書的主要作用是推薦一個(gè)擬建項(xiàng)目，論述其建設(shè)的必要性、建設(shè)條件的可行性和獲利的可能性。3.可行性研究階段（修建性詳細(xì)規(guī)劃）?？尚行匝芯渴窃陧?xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，由建設(shè)單位征集規(guī)劃設(shè)計(jì)方案并進(jìn)行全面深入的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，進(jìn)行多方案比較，得出最佳方案，包括初步可行性研究、詳細(xì)可行性研究、評(píng)價(jià)與決策三個(gè)階段。按照《投資項(xiàng)目可行性研究指南》的規(guī)定，可行性研究主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：項(xiàng)目新建的理由與目標(biāo)，市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè)，資源條件評(píng)價(jià)，建議規(guī)模與產(chǎn)品方案，廠址選擇，技術(shù)方案、設(shè)備方案與工程方案，環(huán)節(jié)影響評(píng)價(jià)，投資估算，融資方案，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，社會(huì)評(píng)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)分析，研究結(jié)論與評(píng)價(jià)。4.初步設(shè)計(jì)階段。初步設(shè)計(jì)階段是在可研批準(zhǔn)以后，由建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位依據(jù)可行性研究報(bào)告中確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、投資額和設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行具體設(shè)計(jì)，編制項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)方案。初步設(shè)計(jì)階段對(duì)投資影響的比例達(dá)到70%，屬于投資評(píng)審的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，投資評(píng)審的目的是評(píng)價(jià)“該花多少錢建”的問(wèn)題，重點(diǎn)對(duì)投資規(guī)模進(jìn)行評(píng)審。其審核要點(diǎn)包括4個(gè)方面：一是審核建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模與投資是否控制在可行性研究報(bào)告的批復(fù)范圍內(nèi)。二是審核設(shè)計(jì)方案是否符合設(shè)計(jì)任務(wù)書和批準(zhǔn)方案所確定的使用性質(zhì)、規(guī)模、設(shè)計(jì)原則和審批意見。

三是設(shè)計(jì)文件的深度是否達(dá)到要求，有無(wú)漏項(xiàng)，設(shè)計(jì)