關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導意見解讀2014.11.26

?關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導意見?解讀張斌湖北省環(huán)境科學研究院主要內(nèi)容《指導意見》制定背景1《指導意見》主要內(nèi)容2《指導意見》要點解讀3湖北省排污權(quán)有償使用和交易試點工作實施方案（2014-2020年）4?指導意見?制定背景一、全國排污權(quán)有償使用和交易試點情況二、加快生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害本錢和修復(fù)效益。開展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。

——中共中央關(guān)于全面深化改革假設(shè)干重大問題的決定

2024/12/10-6-這是落實《決定》生態(tài)文明制度創(chuàng)新的一個重大政策實踐重要意義環(huán)境市場制度的重大創(chuàng)新，也就是運用市場經(jīng)濟手段促進污染減排，建立環(huán)境容量和排放指標市場的重要創(chuàng)新。這項制度的推進對未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境管理轉(zhuǎn)型、環(huán)境資源市場配置、總量減排精細化管理等都將起到顯著的促進作用。?指導意見?制定背景主要內(nèi)容《指導意見》制定背景1《指導意見》主要內(nèi)容2《指導意見》要點解讀3湖北省排污權(quán)有償使用和交易試點工作實施方案（2014-2020年）4?指導意見?主要內(nèi)容高度重視試點工作工作目標一、總體要求3.落實總量控制制度4.合理核定排污權(quán)5.實行排污權(quán)有償取得6.標準排污權(quán)出讓方式7.加強排污權(quán)出讓收入管理二、建立有償使用制度8.標準交易行為9.控制交易范圍10.激活交易市場11.加強交易管理三、加快推進排污權(quán)交易加強組織領(lǐng)導提高效勞質(zhì)量嚴格監(jiān)督管理四、強化組織領(lǐng)導和效勞保障指導意見一、總體要求二、建立排污權(quán)有償使用制度實行排污權(quán)有償取得試點地區(qū)實行排污權(quán)有償使用制度，排污單位在繳納使用費后獲得排污權(quán)，或通過交易獲得排污權(quán)。排污單位在規(guī)定期限內(nèi)對排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓和抵押等權(quán)利。對現(xiàn)有排污單位，要考慮其承受能力、當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步實行排污權(quán)有償取得。新建工程排污權(quán)和改建、擴建工程新增排污權(quán)，原那么上要以有償方式取得。有償取得排污權(quán)的單位，不免除其依法繳納排污費等相關(guān)稅費的義務(wù)。二、建立排污權(quán)有償使用制度標準排污權(quán)出讓方式試試點地區(qū)可以采取定額出讓、公開拍賣方式出讓排污權(quán)。現(xiàn)有排污單位取得排污權(quán)，原那么上采取定額出讓方式，出讓標準由試點地區(qū)價格、財政、環(huán)境保護部門根據(jù)當?shù)匚廴局卫肀惧X、環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟開展水平等因素確定。新建工程排污權(quán)和改建、擴建工程新增排污權(quán)，原那么上通過公開拍賣方式取得，拍賣底價可參照定額出讓標準。加強排污權(quán)出讓收入管理排污權(quán)使用費由地方環(huán)境保護部門按照污染源管理權(quán)限收取，全額繳入地方國庫，納入地方財政預(yù)算管理。排污權(quán)出讓收入統(tǒng)籌用于污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。繳納排污權(quán)使用費金額較大、一次性繳納確有困難的排污單位，可分期繳納，繳納期限不得超過五年，首次繳款不得低于應(yīng)繳總額的40%。試點地區(qū)財政、審計部門要加強對排污權(quán)出讓收入使用情況的監(jiān)督。三、加快推進排污權(quán)交易三、加快推進排污權(quán)交易四、強化試點組織領(lǐng)導和效勞保障財政部、環(huán)境保護部、開展改革委負責對地方人民政府的試點申請進行確認，并加強對試點工作的指導、協(xié)調(diào)，對排污權(quán)交易平臺建設(shè)等給予適當支持，按照各自職能分別研究制定排污權(quán)核定、使用費收取使用和交易價格等管理規(guī)定。主要內(nèi)容《指導意見》制定背景1《指導意見》主要內(nèi)容2《指導意見》要點解讀3湖北省排污權(quán)有償使用和交易試點工作實施方案（2014-2020年）4?指導意見?要點解讀一、排污權(quán)由行使公權(quán)力的政府部門，在滿足一定條件下，給予企業(yè)對環(huán)境容量資源或者是污染物排放總量指標的使用權(quán)。這個權(quán)利可以通過對環(huán)境容量資源或者排放指標這一權(quán)利客體權(quán)屬的流轉(zhuǎn)，在不同市場主體之間，按照一定的市場規(guī)那么進行交易和流通，實現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置。環(huán)境保護領(lǐng)域有一個專門的解釋，排污權(quán)是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量，并且以排污許可證的形式予以確認。?指導意見?要點解讀一是排污權(quán)須經(jīng)核定確認，?意見?明確規(guī)定，排污權(quán)由地方環(huán)境保護部門按照污染源管理權(quán)限進行核定，不是說企業(yè)需要多少就給多少，要按照統(tǒng)一的規(guī)定進行確定。二是企業(yè)在生產(chǎn)過程中實際排放的污染物數(shù)量有限額要求，不能超過排污權(quán)規(guī)定的數(shù)量，超出了就要受到處分，這對企業(yè)排污是個約束，是“緊箍咒〞，企業(yè)不能隨意排放。三是以排污許可證的形式對排污權(quán)予以確認。?指導意見?要點解讀?指導意見?要點解讀三、排污權(quán)交易是指在總量控制制度下排污單位為落實總量控制目標、降低減排本錢或獲取減排效益，所進行的排放權(quán)的交易行為。排污權(quán)有償使用和交易制度的核心是將全民共同擁有的環(huán)境作為資源進行管理，將原來排污單位無償獲取排污權(quán)改為有償使用，排污單位可以將有償取得的排污權(quán)作為無形資產(chǎn)在市場進行自由流通。排污權(quán)有償使用作為一級市場，排污權(quán)交易作為二級市場，共同組成了排污權(quán)管理的兩級市場，這是一個相互關(guān)聯(lián)的有機管理體系。?指導意見?要點解讀?指導意見?要點解讀?指導意見?要點解讀五、排污權(quán)有償使用費和排污費排污權(quán)是具有價值的稀缺資源，排污權(quán)已經(jīng)成為行業(yè)企業(yè)開展的“根本生產(chǎn)要素〞，排污者取得排污權(quán)必須支付相應(yīng)的“酬金〞。排污權(quán)有償使用費反映的是占用環(huán)境資源的價值，表達的是“誰占有，誰付費〞的原那么，基于占用的指標量進行征收，就是你有多少排污權(quán)，你就按照排污權(quán)確定的量繳納有償使用費。征收環(huán)節(jié)在前端，是對排污行為的一種前置約束，目的是推動企業(yè)減少環(huán)境資源的占用，以解決我國環(huán)境容量資源長期無價和低價使用的問題。?指導意見?要點解讀?指導意見?要點解讀?指導意見?要點解讀?指導意見?要點解讀排污權(quán)初始核定抵押貸款排污權(quán)儲備排污權(quán)有償使用三、完善排污權(quán)制度體系

主要內(nèi)容《指導意見》制定背景1《指導意見》主要內(nèi)容2《指導意見》要點解讀3湖北省排污權(quán)有償使用和交易試點工作實施方案（2014-2020年）4湖北省排污權(quán)有償使用和交易試點工作實施方案〔2021-2021年〕?指導意見?主要內(nèi)容充分認清做好試點工作的重要意義

工作目標一、總體要求1.2021—2021年工作方案2.2021—2021年工作方案3.2021—2021年工作方案二、實施方案1.加強組織領(lǐng)導2.落實政府責任3.加大經(jīng)費投入4.嚴格監(jiān)督管理5.強化考評檢查三、保障措施實施方案一、總體要求一、近期目標（2014—2017年）：

完善排污權(quán)有償使用和交易相關(guān)制度，到2015年底，全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定，逐步開展初始排污權(quán)有償分配試點工作。完善交易市場，加強交易機構(gòu)能力建設(shè)，建立各級排污權(quán)儲備機構(gòu)，逐步將交易范圍擴大到所有環(huán)保部門審批的建設(shè)項目。到2017年，基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度。

工作目標

一、中遠期目標（2018—2020年）：