關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)解讀2014.11.26

?關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)?解讀張斌湖北省環(huán)境科學(xué)研究院主要內(nèi)容《指導(dǎo)意見(jiàn)》制定背景1《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要內(nèi)容2《指導(dǎo)意見(jiàn)》要點(diǎn)解讀3湖北省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案（2014-2020年）4?指導(dǎo)意見(jiàn)?制定背景一、全國(guó)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)情況二、加快生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害本錢(qián)和修復(fù)效益。開(kāi)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。

——中共中央關(guān)于全面深化改革假設(shè)干重大問(wèn)題的決定

2024/12/10-6-這是落實(shí)《決定》生態(tài)文明制度創(chuàng)新的一個(gè)重大政策實(shí)踐重要意義環(huán)境市場(chǎng)制度的重大創(chuàng)新，也就是運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)污染減排，建立環(huán)境容量和排放指標(biāo)市場(chǎng)的重要?jiǎng)?chuàng)新。這項(xiàng)制度的推進(jìn)對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境管理轉(zhuǎn)型、環(huán)境資源市場(chǎng)配置、總量減排精細(xì)化管理等都將起到顯著的促進(jìn)作用。?指導(dǎo)意見(jiàn)?制定背景主要內(nèi)容《指導(dǎo)意見(jiàn)》制定背景1《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要內(nèi)容2《指導(dǎo)意見(jiàn)》要點(diǎn)解讀3湖北省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案（2014-2020年）4?指導(dǎo)意見(jiàn)?主要內(nèi)容高度重視試點(diǎn)工作工作目標(biāo)一、總體要求3.落實(shí)總量控制制度4.合理核定排污權(quán)5.實(shí)行排污權(quán)有償取得6.標(biāo)準(zhǔn)排污權(quán)出讓方式7.加強(qiáng)排污權(quán)出讓收入管理二、建立有償使用制度8.標(biāo)準(zhǔn)交易行為9.控制交易范圍10.激活交易市場(chǎng)11.加強(qiáng)交易管理三、加快推進(jìn)排污權(quán)交易加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)提高效勞質(zhì)量嚴(yán)格監(jiān)督管理四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和效勞保障指導(dǎo)意見(jiàn)一、總體要求二、建立排污權(quán)有償使用制度實(shí)行排污權(quán)有償取得試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行排污權(quán)有償使用制度，排污單位在繳納使用費(fèi)后獲得排污權(quán)，或通過(guò)交易獲得排污權(quán)。排污單位在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓和抵押等權(quán)利。對(duì)現(xiàn)有排污單位，要考慮其承受能力、當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步實(shí)行排污權(quán)有償取得。新建工程排污權(quán)和改建、擴(kuò)建工程新增排污權(quán)，原那么上要以有償方式取得。有償取得排污權(quán)的單位，不免除其依法繳納排污費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)的義務(wù)。二、建立排污權(quán)有償使用制度標(biāo)準(zhǔn)排污權(quán)出讓方式試試點(diǎn)地區(qū)可以采取定額出讓、公開(kāi)拍賣(mài)方式出讓排污權(quán)?，F(xiàn)有排污單位取得排污權(quán)，原那么上采取定額出讓方式，出讓標(biāo)準(zhǔn)由試點(diǎn)地區(qū)價(jià)格、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)匚廴局卫肀惧X(qián)、環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平等因素確定。新建工程排污權(quán)和改建、擴(kuò)建工程新增排污權(quán)，原那么上通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)方式取得，拍賣(mài)底價(jià)可參照定額出讓標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)排污權(quán)出讓收入管理排污權(quán)使用費(fèi)由地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)按照污染源管理權(quán)限收取，全額繳入地方國(guó)庫(kù)，納入地方財(cái)政預(yù)算管理。排污權(quán)出讓收入統(tǒng)籌用于污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。繳納排污權(quán)使用費(fèi)金額較大、一次性繳納確有困難的排污單位，可分期繳納，繳納期限不得超過(guò)五年，首次繳款不得低于應(yīng)繳總額的40%。試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)出讓收入使用情況的監(jiān)督。三、加快推進(jìn)排污權(quán)交易三、加快推進(jìn)排污權(quán)交易四、強(qiáng)化試點(diǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)和效勞保障財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、開(kāi)展改革委負(fù)責(zé)對(duì)地方人民政府的試點(diǎn)申請(qǐng)進(jìn)行確認(rèn)，并加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，對(duì)排污權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)等給予適當(dāng)支持，按照各自職能分別研究制定排污權(quán)核定、使用費(fèi)收取使用和交易價(jià)格等管理規(guī)定。主要內(nèi)容《指導(dǎo)意見(jiàn)》制定背景1《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要內(nèi)容2《指導(dǎo)意見(jiàn)》要點(diǎn)解讀3湖北省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案（2014-2020年）4?指導(dǎo)意見(jiàn)?要點(diǎn)解讀一、排污權(quán)由行使公權(quán)力的政府部門(mén)，在滿(mǎn)足一定條件下，給予企業(yè)對(duì)環(huán)境容量資源或者是污染物排放總量指標(biāo)的使用權(quán)。這個(gè)權(quán)利可以通過(guò)對(duì)環(huán)境容量資源或者排放指標(biāo)這一權(quán)利客體權(quán)屬的流轉(zhuǎn)，在不同市場(chǎng)主體之間，按照一定的市場(chǎng)規(guī)那么進(jìn)行交易和流通，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置。環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的解釋?zhuān)盼蹤?quán)是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類(lèi)和數(shù)量，并且以排污許可證的形式予以確認(rèn)。?指導(dǎo)意見(jiàn)?要點(diǎn)解讀一是排污權(quán)須經(jīng)核定確認(rèn)，?意見(jiàn)?明確規(guī)定，排污權(quán)由地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)按照污染源管理權(quán)限進(jìn)行核定，不是說(shuō)企業(yè)需要多少就給多少，要按照統(tǒng)一的規(guī)定進(jìn)行確定。二是企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)際排放的污染物數(shù)量有限額要求，不能超過(guò)排污權(quán)規(guī)定的數(shù)量，超出了就要受到處分，這對(duì)企業(yè)排污是個(gè)約束，是“緊箍咒〞，企業(yè)不能隨意排放。三是以排污許可證的形式對(duì)排污權(quán)予以確認(rèn)。?指導(dǎo)意見(jiàn)?要點(diǎn)解讀?指導(dǎo)意見(jiàn)?要點(diǎn)解讀三、排污權(quán)交易是指在總量控制制度下排污單位為落實(shí)總量控制目標(biāo)、降低減排本錢(qián)或獲取減排效益，所進(jìn)行的排放權(quán)的交易行為。排污權(quán)有償使用和交易制度的核心是將全民共同擁有的環(huán)境作為資源進(jìn)行管理，將原來(lái)排污單位無(wú)償獲取排污權(quán)改為有償使用，排污單位可以將有償取得的排污權(quán)作為無(wú)形資產(chǎn)在市場(chǎng)進(jìn)行自由流通。排污權(quán)有償使用作為一級(jí)市場(chǎng)，排污權(quán)交易作為二級(jí)市場(chǎng)，共同組成了排污權(quán)管理的兩級(jí)市場(chǎng)，這是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)管理體系。?指導(dǎo)意見(jiàn)?要點(diǎn)解讀?指導(dǎo)意見(jiàn)?要點(diǎn)解讀?指導(dǎo)意見(jiàn)?要點(diǎn)解讀五、排污權(quán)有償使用費(fèi)和排污費(fèi)排污權(quán)是具有價(jià)值的稀缺資源，排污權(quán)已經(jīng)成為行業(yè)企業(yè)開(kāi)展的“根本生產(chǎn)要素〞，排污者取得排污權(quán)必須支付相應(yīng)的“酬金〞。排污權(quán)有償使用費(fèi)反映的是占用環(huán)境資源的價(jià)值，表達(dá)的是“誰(shuí)占有，誰(shuí)付費(fèi)〞的原那么，基于占用的指標(biāo)量進(jìn)行征收，就是你有多少排污權(quán)，你就按照排污權(quán)確定的量繳納有償使用費(fèi)。征收環(huán)節(jié)在前端，是對(duì)排污行為的一種前置約束，目的是推動(dòng)企業(yè)減少環(huán)境資源的占用，以解決我國(guó)環(huán)境容量資源長(zhǎng)期無(wú)價(jià)和低價(jià)使用的問(wèn)題。?指導(dǎo)意見(jiàn)?要點(diǎn)解讀?指導(dǎo)意見(jiàn)?要點(diǎn)解讀?指導(dǎo)意見(jiàn)?要點(diǎn)解讀?指導(dǎo)意見(jiàn)?要點(diǎn)解讀排污權(quán)初始核定抵押貸款排污權(quán)儲(chǔ)備排污權(quán)有償使用三、完善排污權(quán)制度體系

主要內(nèi)容《指導(dǎo)意見(jiàn)》制定背景1《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要內(nèi)容2《指導(dǎo)意見(jiàn)》要點(diǎn)解讀3湖北省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案（2014-2020年）4湖北省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案〔2021-2021年〕?指導(dǎo)意見(jiàn)?主要內(nèi)容充分認(rèn)清做好試點(diǎn)工作的重要意義

工作目標(biāo)一、總體要求1.2021—2021年工作方案2.2021—2021年工作方案3.2021—2021年工作方案二、實(shí)施方案1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)2.落實(shí)政府責(zé)任3.加大經(jīng)費(fèi)投入4.嚴(yán)格監(jiān)督管理5.強(qiáng)化考評(píng)檢查三、保障措施實(shí)施方案一、總體要求一、近期目標(biāo)（2014—2017年）：

完善排污權(quán)有償使用和交易相關(guān)制度，到2015年底，全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定，逐步開(kāi)展初始排污權(quán)有償分配試點(diǎn)工作。完善交易市場(chǎng)，加強(qiáng)交易機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建立各級(jí)排污權(quán)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，逐步將交易范圍擴(kuò)大到所有環(huán)保部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目。到2017年，基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度。

工作目標(biāo)

一、中遠(yuǎn)期目標(biāo)（2018—2020年）：