2025年高考?xì)v史復(fù)習(xí)：統(tǒng)編版2019選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理知識(shí)清單

第第頁(yè)2025年高考?xì)v史復(fù)習(xí)：統(tǒng)編版（2019選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理知識(shí)清單第一單元第一課中國(guó)古代政治制度的形成與發(fā)展中國(guó)古代的政治制度主要包括早期政治制度和封建專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度。早期政治制度是指商周時(shí)期的分封制和宗法制。一、先秦時(shí)期的政治制度（一）夏、商、西周：奴隸制國(guó)家政治制度的形成與發(fā)展1.夏：世襲制禹死后，其子啟繼位。意義：打破了原始民主制下的禪讓政治傳統(tǒng)，世襲制代替了禪讓制。2.商：內(nèi)外服制概況：商王直接控制內(nèi)服王畿地區(qū)，王畿四周是外服。已經(jīng)有較系統(tǒng)的國(guó)家機(jī)構(gòu)和分掌內(nèi)外服各類(lèi)事務(wù)的官吏。3.西周：A.分封制（1）統(tǒng)治者：天子是國(guó)家最高統(tǒng)治者，控制著鎬京和洛邑附近的王畿地區(qū)（2）分封對(duì)象：分封給與周天子有血緣關(guān)系的同姓貴族、異姓功臣或舊貴族，在各地建立諸侯國(guó)。（3）再分封：諸侯在國(guó)內(nèi)又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成貴族等級(jí)分封序列。B.宗法制：核心是實(shí)行嫡長(zhǎng)子繼承制C.評(píng)價(jià)：分封制是較內(nèi)外服制更進(jìn)一步的政治制度，諸侯雖享有受封土地上的統(tǒng)治權(quán)，但要服從周天子的政令，承擔(dān)對(duì)周王室的義務(wù)。D.基本特征：層層分封，等級(jí)森嚴(yán)；大宗與小宗是相對(duì)的；家國(guó)一體，分封制與宗法制相配合，政治權(quán)力分配與血緣關(guān)系相結(jié)合。4.商周政體的共同特征：君主的權(quán)力不是絕對(duì)的，其中的原始民主傳統(tǒng)，對(duì)君主的權(quán)力有制約作用。①君主要征求平民“國(guó)人”的意見(jiàn)，國(guó)人也可以通過(guò)輿論來(lái)影響朝政。②原始民主傳統(tǒng)在春秋各國(guó)政治中仍然有一定影響。（二）春秋戰(zhàn)國(guó)：奴隸社會(huì)向封建社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期1.春秋時(shí)期：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和宗法血緣關(guān)系的瓦解，貴族等級(jí)分封制開(kāi)始解體。2.戰(zhàn)國(guó)時(shí)期：為適應(yīng)社會(huì)變化的需要，各國(guó)在政治上進(jìn)行了重大改革，君主權(quán)力加強(qiáng)，郡縣制、官僚制等封建政治制度開(kāi)始產(chǎn)生?！狙a(bǔ)充】先秦政治制度的特點(diǎn)：①等級(jí)森嚴(yán)；②以血緣關(guān)系為紐帶；③神權(quán)與王權(quán)相結(jié)合，迷信色彩濃厚定性；④具有延續(xù)性和穩(wěn)；⑤原始民主傳統(tǒng)；⑥最高統(tǒng)治者尚未實(shí)現(xiàn)權(quán)力的高度集中。二、秦朝的政治制度【名詞解釋】君主專(zhuān)制中央集權(quán)制度君主專(zhuān)制：與民主共和相對(duì)立的概念，國(guó)家的主宰和中央決策由君主掌握，主要矛盾是皇權(quán)和相權(quán)。中央集權(quán)：相對(duì)于地方分權(quán)而言，特點(diǎn)是地方政府服從中央政府的命令，一切受制與中央。主要矛盾是中央與地方。1.中央：君主專(zhuān)制（1）皇帝制度①運(yùn)行機(jī)制：政治制度的核心。丞相和諸大臣聽(tīng)命于皇帝，一切政治、軍事、法律事務(wù)的決定權(quán)都在皇帝手中。②特點(diǎn)：皇權(quán)至上、皇帝獨(dú)尊，皇位世襲（2）三公九卿制①秦朝在中央建立了以公卿為首的一套官僚機(jī)構(gòu)?；实壑略O(shè)三公九卿。②三公指丞相、太尉、御史大夫。丞相是百官之長(zhǎng)，分左、右，秉承皇帝旨意，統(tǒng)領(lǐng)眾官，丞相府是行政中樞所在；太尉是最高武官，掌軍事；御史大夫是副丞相，協(xié)理國(guó)政，掌管圖籍、文書(shū)，同時(shí)又是最高監(jiān)察官。③三公之下是分掌國(guó)家各種政務(wù)和皇室事務(wù)的卿，泛稱(chēng)“九卿”。九卿下設(shè)若干部門(mén)，處理具體事務(wù)。④三公九卿共同組成中央政府，國(guó)家重大事務(wù)往往由公卿進(jìn)行廷議（原始民主的遺留），最后由皇帝裁斷。2.地方：中央集權(quán)（1）推行郡縣制①原因：總結(jié)春秋戰(zhàn)國(guó)以來(lái)“天下共苦戰(zhàn)斗不休”的歷史教訓(xùn)②運(yùn)行機(jī)制：秦朝地方行政機(jī)構(gòu)分為郡、縣兩級(jí)。a.郡是地方最高行政機(jī)構(gòu)，置郡守、郡丞和郡尉，另設(shè)監(jiān)御史掌監(jiān)察。秦統(tǒng)一后設(shè)36郡，后又不斷調(diào)整。b.郡下設(shè)縣或道，根據(jù)戶(hù)數(shù)的多少，置縣令（長(zhǎng)）縣丞、縣尉。③特點(diǎn)：郡縣主要官吏都由中央直接任命。中央垂直管理地方。④作用：實(shí)現(xiàn)了中央對(duì)地方的直接控制，加強(qiáng)了中央集權(quán)。（2）文書(shū)制度①各級(jí)官僚機(jī)構(gòu)以文書(shū)推行行政管理。②建立了以郵傳為中心的文書(shū)傳送系統(tǒng)，以保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國(guó)各地。③秦朝文書(shū)十分繁密。（為漢承秦制提供條件，具有較高的史料價(jià)值）兩漢至明清時(shí)期政治制度的演變朝代強(qiáng)化君主專(zhuān)制強(qiáng)化中央集權(quán)西漢①漢初：漢承秦制，中央仍為三公九卿制。②漢武帝：中外朝制度，使得外朝丞相的權(quán)力大大削弱。③西漢晚期：中朝尚書(shū)臺(tái)的權(quán)力逐漸增大。①漢初：郡國(guó)并行制，郡、縣二級(jí)制。②王國(guó)問(wèn)題：景帝、武帝后，諸侯國(guó)的權(quán)力被不斷削弱。東漢劉秀將尚書(shū)臺(tái)確立為新的行政中樞，三公的權(quán)力受到削弱。東漢晚期：州、郡、縣三級(jí)制。原來(lái)的監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)橐患?jí)行政機(jī)構(gòu)。州刺史具有行政權(quán)，領(lǐng)兵權(quán)，形成內(nèi)輕外重、干弱枝強(qiáng)的局面。（軍閥割據(jù)）魏晉南北朝—主要是州、郡、縣三級(jí)制。隋三省六部制：標(biāo)志著中央行政制度發(fā)展到新階段。①三?。褐袝?shū)省、門(mén)下省和尚書(shū)省，是由皇帝直接掌控的中樞。中書(shū)省是受命于皇帝的決策機(jī)構(gòu)，門(mén)下省是審議封駁朝廷政令的機(jī)構(gòu)，尚書(shū)省是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。三省長(zhǎng)官稱(chēng)宰相，分掌宰相職權(quán)，他們共同議政的地方叫政事堂。②六部：尚書(shū)省下設(shè)吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六部，分工處理各項(xiàng)具體政務(wù)。③三省六部制體系完整，職責(zé)分明，相互制約，可以有效履行封建國(guó)家的不同職能。州、縣二級(jí)制，廢郡，以州統(tǒng)縣唐①州、縣二級(jí)制唐朝沿用。②唐朝根據(jù)山川形勢(shì)把全國(guó)劃分為10道，后增至15道，作為中央派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。后來(lái)，道變成州、縣以上的一級(jí)行政實(shí)體。③唐中期以后，在一些戰(zhàn)略重地設(shè)節(jié)度使統(tǒng)兵征戰(zhàn)，部分節(jié)度使兼并役使州縣，擁兵自重，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢(shì)力。宋宋朝最高行政長(zhǎng)官是同中書(shū)門(mén)下平章事，為宰相之職。但宋太祖唯恐宰相權(quán)力過(guò)大，設(shè)樞密院掌管軍政，三司掌握財(cái)政大權(quán)，分割宰相的權(quán)力。宋朝地方行政機(jī)構(gòu)分為州（府、軍、監(jiān)）和縣二級(jí)，后又改道為路，主要職責(zé)是監(jiān)督州縣各級(jí)官吏，從而形成路、州（府）、縣三級(jí)制。元元朝實(shí)行中書(shū)省總理全國(guó)政務(wù)的中樞制度。元朝在地方設(shè)置行中書(shū)省，作為中書(shū)省在地方的派出機(jī)構(gòu)，掌管一省政務(wù)，簡(jiǎn)稱(chēng)“行省”。行省制是中國(guó)古代地方行政制度發(fā)展史上的一次重大變化，形成了省、路、府、州、縣多級(jí)行政制度。明①?gòu)U丞相：明太祖廢除中書(shū)省和宰相，宰相制度終結(jié)。②設(shè)內(nèi)閣：皇帝選拔一些文官到宮廷的殿閣值守，是為“內(nèi)閣”。內(nèi)閣大學(xué)士備皇帝顧問(wèn)，協(xié)助皇帝處理各種政務(wù)，內(nèi)閣逐漸成為事實(shí)上的行政中樞。省、府、縣三級(jí)行政制度。明初廢行中書(shū)省，但省的格局并未改變，原行中書(shū)省的權(quán)力由布政使司、按察使司、都指揮使司分割。后來(lái)，朝廷又向各省派出巡撫、巡按，逐漸總攬一省之權(quán)清清朝雍正帝設(shè)立軍機(jī)處，由軍機(jī)大臣直接秉承皇帝旨意，處理軍國(guó)大事。軍機(jī)處逐漸成為掌管處理全國(guó)軍政事務(wù)的中樞。省、府、縣三級(jí)行政制度。清承明制，巡撫成了一省長(zhǎng)官，又設(shè)總督掌管一省或數(shù)省軍政大權(quán)。趨勢(shì)皇權(quán)不斷加強(qiáng)，相權(quán)不斷削弱，直至消失。中央集權(quán)不斷加強(qiáng)，地方權(quán)力不斷削弱【知識(shí)拓展】君主專(zhuān)制1.秦：三公九卿制3.隋唐：三省六部制5.元：一省兩院制2.西漢：中外朝制度4.宋：二府三司制6.明朝內(nèi)閣制度與近代西方內(nèi)閣制度的主要區(qū)別：明朝內(nèi)閣制度是皇權(quán)專(zhuān)制強(qiáng)化的產(chǎn)物，加強(qiáng)君主的絕對(duì)權(quán)力，保證君主對(duì)全國(guó)的統(tǒng)治，進(jìn)一步鞏固皇權(quán)至高無(wú)上的地位。近代西方內(nèi)閣的內(nèi)閣是政治民主監(jiān)督機(jī)制，有助于防止專(zhuān)制獨(dú)裁。7.漢唐以來(lái)中樞權(quán)力體系的演變特點(diǎn)：①皇權(quán)不斷強(qiáng)化，相權(quán)不斷削弱②內(nèi)朝官向外朝官轉(zhuǎn)向虛位（內(nèi)朝在牽制、架空外朝的同時(shí)，逐步發(fā)展為制度化、合法化的外朝中央機(jī)構(gòu)）③宰相職位的設(shè)置由實(shí)位轉(zhuǎn)向虛位④宰相權(quán)力不斷分化。中央集權(quán)兩漢至明清地方行政制度的演變特點(diǎn)①中國(guó)古代地方行政體制經(jīng)歷了從兩級(jí)制到三級(jí)制再到四級(jí)制、五級(jí)制的演變，其中三級(jí)制占主體地位，層級(jí)的增加體現(xiàn)了央集權(quán)的不斷強(qiáng)化。②中國(guó)古代地方行政制度中最穩(wěn)定的是縣，它始終是中國(guó)古代地方行政區(qū)劃中最基本和最低一級(jí)的行政單位，其有極強(qiáng)的穩(wěn)定性。③在中國(guó)古代行政區(qū)劃的演變中，地方最高一級(jí)行政區(qū)劃單位的變化最大，同時(shí)最為頻繁。④隨著州、道、路等監(jiān)察區(qū)轉(zhuǎn)化為一級(jí)行政單位，原有的郡、州、道、路等一級(jí)行政單位的級(jí)別不斷下降，淪為二級(jí)或者三級(jí)行政單位⑤中國(guó)古代地方行政制度始終處于動(dòng)態(tài)變化之中，隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷演變，變革是絕對(duì)的，穩(wěn)定是相對(duì)的。古代中國(guó)政治制度的評(píng)價(jià)積極①政治上，有利于多民族統(tǒng)一國(guó)家的建立、鞏固和發(fā)展，有利于維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一與領(lǐng)土完整、創(chuàng)造和平穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、抵御外來(lái)侵略。②經(jīng)濟(jì)上，能有效地組織人力、物力和財(cái)力從事大規(guī)模的生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。③民族關(guān)系上，在統(tǒng)一的環(huán)境下，有利于各民族的融合，有利于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化交流、發(fā)展和提高。消極①經(jīng)濟(jì)上:封建社會(huì)末期，束縛社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙了資本主義萌芽的發(fā)展，延緩了封建制度的瓦解。②政治上:空前強(qiáng)化的專(zhuān)制統(tǒng)治使人民毫無(wú)政治地位和人身自由;皇權(quán)專(zhuān)制趿易形成基政，腐敗現(xiàn)象，是阻礙歷史發(fā)展的因素。宦官專(zhuān)權(quán)、外戚干政是君主專(zhuān)制統(tǒng)治的伴生物③思想文化上:獨(dú)尊一家，鉗制了人們的思想，摧殘了文化，嚴(yán)重阻礙了近代自然科學(xué)的產(chǎn)生。第二課西方國(guó)家古代和近代政治制度的演變【知識(shí)拓展】雅典民主政治對(duì)近現(xiàn)代民主制度的影響雅典民主政治的表現(xiàn)對(duì)西方民主政治的影響【知識(shí)拓展】雅典民主政治對(duì)近現(xiàn)代民主制度的影響雅典民主政治的表現(xiàn)對(duì)西方民主政治的影響輪番而治現(xiàn)代選舉制的起源人民主權(quán)近代以來(lái)主權(quán)在民思想的開(kāi)端五百人會(huì)議規(guī)定的任期近代資產(chǎn)階級(jí)代議制下任期制公民大會(huì)中的辯論行為近代議會(huì)制的雛形權(quán)力制約三權(quán)分立按公民人數(shù)分配名額比例代表制（一）古希臘：城邦國(guó)家政治制度的形成與發(fā)展1.時(shí)間：公元前8—公元前6世紀(jì)2.特點(diǎn)：①城邦的公民直接參與國(guó)家管理②其制度中包含一定的民主因素③各城邦實(shí)際實(shí)行的制度千差萬(wàn)別3.代表：（1）雅典：民主政治的代表權(quán)力機(jī)關(guān)/分布產(chǎn)生方式主要職責(zé)公民大會(huì)全體成年男性公民組成是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，決定國(guó)家法律和政策議事會(huì)從公民中抽簽產(chǎn)生為公民大會(huì)準(zhǔn)備決草案，并參與國(guó)家日常管理官員大部分由抽簽產(chǎn)生，大多一年一任，接受監(jiān)督，隨時(shí)可以被罷免和審批公民法庭由公民審判員組成主要司法機(jī)關(guān)，公民審判員組成規(guī)模不等的法庭，審理大小案件【名詞解釋】寡頭政治：指由少數(shù)人掌握政權(quán)的一種統(tǒng)治形式，其中大部分甚至全部權(quán)利有效地掌握在一小戳特權(quán)階級(jí)手上。①實(shí)質(zhì)：建立在奴隸制度【名詞解釋】寡頭政治：指由少數(shù)人掌握政權(quán)的一種統(tǒng)治形式，其中大部分甚至全部權(quán)利有效地掌握在一小戳特權(quán)階級(jí)手上。②特征：直接民主、人民主權(quán)、輪番而治、公民意識(shí)輪番而治、法律至上、權(quán)力制約等③雅典民主的本質(zhì)：奴隸制民主；民主范圍狹隘性；直接民主的弊端：成為政治腐敗、社會(huì)動(dòng)亂的隱患?！靖拍畋嫖觥咳嗣裰鳈?quán)即國(guó)家一切權(quán)力屬于全體公民；輪番而治就是“輪流統(tǒng)治與被統(tǒng)治”。（2）斯巴達(dá)：寡頭政治的代表權(quán)利機(jī)關(guān)/分布產(chǎn)生方式主要職責(zé)公民大會(huì)選舉產(chǎn)生名義上的國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)國(guó)王世襲繼承壟斷軍事統(tǒng)帥權(quán)長(zhǎng)老會(huì)議員僅30人，且終身任職實(shí)際上的國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)察官?gòu)娜w公民中選舉產(chǎn)生，一年一任，一般不得連任，不利于充分發(fā)揮作用主持公民大會(huì)、審判國(guó)王等重要權(quán)力。②特征：實(shí)行分權(quán)，具有民主色彩。（二）古羅馬：從羅馬共和國(guó)到羅馬帝國(guó)的演變1.羅馬共和國(guó)（1）權(quán)力構(gòu)成權(quán)力機(jī)構(gòu)/分布產(chǎn)生方式主要職責(zé)制度特點(diǎn)執(zhí)政官有兩人，一年一任。由全體公民選舉產(chǎn)生擔(dān)任軍事統(tǒng)帥，主持公民大會(huì)和元老院，并執(zhí)行相關(guān)決議君主制元老院由卸任高級(jí)官員組成，終身任職負(fù)責(zé)向官員提供建議，協(xié)調(diào)他們的行動(dòng)貴族制公民大會(huì)全體成年男性公民最高權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)立法、宣戰(zhàn)、媾和與審批，是名義上國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。公民大會(huì)的召開(kāi)和表決受到高級(jí)官員和元老院的限制，難以發(fā)揮作用。民主制（2）特點(diǎn)：①所有官職均無(wú)薪金，窮人實(shí)際上無(wú)法出任。具有濃厚的貴族寡頭特征。②實(shí)權(quán)掌握在元老院和高級(jí)官員手中，公民大會(huì)的權(quán)力比較小。③混合政體（君主制、貴族制、民主制）2.羅馬帝國(guó)——元首制：（1）形成：公元前1世紀(jì)末，羅馬共和國(guó)崩潰，屋大維建立元首制，掌握羅馬國(guó)家大權(quán)，形成君主政治。（2）特征：①皇帝（元首）掌握羅馬帝國(guó)的權(quán)力，既是最高立法者，又是最高法官。②軍隊(duì)聽(tīng)命于皇帝，是皇帝實(shí)行獨(dú)裁的重要工具。（3）特點(diǎn)：實(shí)行獨(dú)裁統(tǒng)治（三）古希臘羅馬政治的局限性：無(wú)論希臘還是羅馬共和國(guó)，公民僅是少數(shù)，婦女、外僑人和奴隸不僅沒(méi)有資格參與政治，還受到剝削和多種壓迫。二、中古西歐的封建制度（5—15世紀(jì)）1.中古西歐國(guó)家的形成（1）建立：西羅馬帝國(guó)滅亡前后，日耳曼人在西歐建立了許多大大小小不同的王國(guó)。（2）發(fā)展：法蘭克王國(guó)的查理一世一度建立起龐大帝國(guó)，查理一世死后，形成了法蘭西、德意志、意大利三個(gè)主要國(guó)家的雛形。2.中古西歐的特征：①以封君封臣制、莊園農(nóng)奴制為基本特征②世俗王權(quán)和基督教會(huì)的權(quán)力長(zhǎng)期并立（國(guó)王依靠教會(huì)支持獲得政權(quán)的合法性，教會(huì)依靠王權(quán)擴(kuò)展基督教，維護(hù)教會(huì)權(quán)威）3.中古西歐政治制度的代表：（1）法國(guó)：等級(jí)君主制（王權(quán)借助等級(jí)代表會(huì)議實(shí)施統(tǒng)治的一種政權(quán)形式）①背景：在走向統(tǒng)一國(guó)家的過(guò)程中，國(guó)王與教會(huì)發(fā)生多次沖突②形成：14世紀(jì)初，法國(guó)國(guó)王腓力四世與教皇對(duì)抗，召開(kāi)了由教士、貴族和城市市民代表組成的三級(jí)會(huì)議。③結(jié)果：三級(jí)會(huì)議支持國(guó)王，反對(duì)教皇，確立了國(guó)王有權(quán)征稅的原則。④評(píng)價(jià)：三級(jí)會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著法國(guó)進(jìn)入等級(jí)君主制階段，國(guó)王與貴族、教會(huì)、市民通過(guò)三級(jí)會(huì)議相互合作，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化皇權(quán)。（2）英國(guó)：議會(huì)君主制（以世襲君主為國(guó)家元首，權(quán)力受到憲法、議會(huì)的限制。≠議會(huì)制君主立憲制）①簽署《大憲章》：a.背景：13世紀(jì)初，英王約翰奉行的內(nèi)外政策失敗，遭到貴族、騎士和市民的反對(duì)。b.內(nèi)容：《大憲章》肯定了國(guó)王的合法地位與人身的神圣不可侵犯，同時(shí)保障封建主的特權(quán)，適當(dāng)照顧騎士和市民的利益。c.影響：確立了“王在法下”的歷史傳統(tǒng)。②議會(huì)的召開(kāi)：a.開(kāi)始：1265年，英國(guó)召開(kāi)國(guó)會(huì)，由大貴族、騎士、市民參加b.權(quán)力加強(qiáng)：13世紀(jì)中后期，英國(guó)多次召開(kāi)議會(huì)，議會(huì)權(quán)力有所加強(qiáng)。c.發(fā)展完善：14世紀(jì)，議會(huì)逐漸分為上下兩院，議會(huì)上院由貴族組成，下院由騎士和市民組成。各自議事，并取得批準(zhǔn)征稅、進(jìn)行立法等重要權(quán)力。英國(guó)進(jìn)入議會(huì)君主制時(shí)期，國(guó)王通過(guò)議會(huì)為自己的政策尋求支持。議會(huì)以向國(guó)王請(qǐng)?jiān)傅姆绞?，要求?guó)王改善統(tǒng)治?！尽局R(shí)拓展】資本主義政治制度產(chǎn)生發(fā)展的原因經(jīng)濟(jì)：資本主義生產(chǎn)方式受到舊政治制度的嚴(yán)重阻礙；政治：資產(chǎn)階級(jí)力量壯大，要求獲得政治權(quán)利。思想：歐洲文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)和啟蒙運(yùn)動(dòng)的影響。社會(huì)：社會(huì)矛盾尖銳激化。（階級(jí)矛盾）三、西方資本主義政治制度的產(chǎn)生與發(fā)展（一）代表：英國(guó)的君主立憲制、美國(guó)和法國(guó)的共和制1.君主立憲制：英國(guó)（1）奠定基礎(chǔ)：17世紀(jì)的英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命，奠定了君主立憲制的基礎(chǔ)。（2）建立：①1689年《權(quán)利法案》頒布標(biāo)志著君主立憲制在英國(guó)確立。②英國(guó)的法律由議會(huì)制定，國(guó)王無(wú)權(quán)廢止；英國(guó)議會(huì)定期召開(kāi)③未經(jīng)議會(huì)同意，國(guó)王不得征稅和招募常備軍。（3）發(fā)展：18世紀(jì)，英國(guó)逐漸形成內(nèi)閣制度。國(guó)王的權(quán)力限于任命議會(huì)多數(shù)派領(lǐng)袖出任的首相，并批準(zhǔn)首相提名的各部大臣，內(nèi)閣實(shí)際掌握政府權(quán)力。（4）完善：1832年議會(huì)改革：工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)獲得更多議席，為工業(yè)資本主義的發(fā)展提供了保障?！久~解釋】君主立憲制：分為議會(huì)制君主立憲制和二元制（半專(zhuān)制）君主立憲制。議會(huì)制君主立憲制下，議會(huì)是國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)，君主是象征性的國(guó)家元首，其職責(zé)多是禮儀性的；內(nèi)閣由議會(huì)產(chǎn)生并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，主要代表國(guó)家是英國(guó)。二元制君主立憲制下，君主集大權(quán)于一身，議會(huì)雖有立法權(quán)，但君主有否決權(quán)；內(nèi)閣是君主行使行政權(quán)的機(jī)構(gòu)，主持內(nèi)閣工作的首相或宰相由君主任命，對(duì)君主負(fù)責(zé)，主要代表國(guó)家為近代的德國(guó)?！局R(shí)總結(jié)】英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)代議制：一條主線(xiàn)：代議制的確立、完善與發(fā)展。兩大趨勢(shì)：國(guó)王權(quán)力逐漸削弱和議會(huì)權(quán)力不斷增強(qiáng)。三個(gè)轉(zhuǎn)移：立法權(quán)由國(guó)王轉(zhuǎn)移到議會(huì)；行政權(quán)由國(guó)王轉(zhuǎn)移內(nèi)閣；政治權(quán)利由貴族轉(zhuǎn)移到工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)并下移到公民。四個(gè)階段：政治前提——1688年“光榮革命”；法律基礎(chǔ)——1689年《權(quán)利法案》；最終確立——責(zé)任內(nèi)閣制的形成；發(fā)展完善——1832年議會(huì)改革2.民主共和制【名詞解釋】共和制：是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家采取的較為普遍的政權(quán)組織形式。通常是指國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家元首由選舉產(chǎn)生，并實(shí)行任期制的政權(quán)組織形式，是資產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)其階級(jí)統(tǒng)治的理想形式。根據(jù)在最高國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)體系中的主導(dǎo)地位，英國(guó)的殖民地多采取了【名詞解釋】共和制：是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家采取的較為普遍的政權(quán)組織形式。通常是指國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家元首由選舉產(chǎn)生，并實(shí)行任期制的政權(quán)組織形式，是資產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)其階級(jí)統(tǒng)治的理想形式。根據(jù)在最高國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)體系中的主導(dǎo)地位，英國(guó)的殖民地多采取了議會(huì)制的組織形式，以美國(guó)為代表的美洲國(guó)家多數(shù)采取了總統(tǒng)制組織形式。從總統(tǒng)、議會(huì)和政府三者關(guān)系上來(lái)看，共和制又分為總統(tǒng)制、議會(huì)制和半總統(tǒng)制。①聯(lián)邦制原則：（權(quán)力縱向分割）聯(lián)邦政府對(duì)外代表國(guó)家主權(quán)，擁有憲法明確規(guī)定的權(quán)利，各州擁有一定的自治權(quán)。②三權(quán)分立原則：（權(quán)力橫向分割）總統(tǒng)是政府首腦，掌握行政權(quán)，兼任陸海軍總司令。國(guó)會(huì)分為眾議院和參議院，擁有立法權(quán)和批準(zhǔn)稅收的權(quán)力。司法權(quán)屬于最高法院和國(guó)會(huì)規(guī)定設(shè)立的下級(jí)法院。③人民主權(quán)原則：（權(quán)力來(lái)源）總統(tǒng)和議會(huì)議員都由民選產(chǎn)生。（2）法國(guó)：議會(huì)制共和制——1875年憲法標(biāo)志著法國(guó)共和制的確立。法國(guó)國(guó)會(huì)由參議院和眾議院組成，立法權(quán)由兩院行使。總統(tǒng)任期七年，經(jīng)參議院同意有權(quán)解散眾議院。特點(diǎn)：反復(fù)性、長(zhǎng)期性（二）評(píng)價(jià)1.作用：適應(yīng)了資本主義發(fā)展的需要，部分實(shí)現(xiàn)了文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動(dòng)的理想。2.局限：仍具有歷史局限。如英國(guó)婦女長(zhǎng)期沒(méi)有選舉權(quán)，美國(guó)憲法一度承認(rèn)黑人奴隸的合法地位?！局R(shí)梳理】英美法代議制的運(yùn)行模式：項(xiàng)目英國(guó)美國(guó)法國(guó)政體議會(huì)制君主立憲制總統(tǒng)制共和制議會(huì)制共和制確立方式資產(chǎn)階級(jí)革命獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)—相關(guān)文件1689年《權(quán)利法案》1787年憲法1875年憲法元首稱(chēng)謂國(guó)王總統(tǒng)總統(tǒng)產(chǎn)生方式世襲民選議會(huì)選舉任期終身4年，連任不超過(guò)兩屆7年，可無(wú)限連任權(quán)力統(tǒng)而不治行政權(quán)、軍隊(duì)統(tǒng)帥權(quán)行政權(quán)、軍隊(duì)統(tǒng)帥權(quán)政府首腦首相總統(tǒng)總理產(chǎn)生方式議會(huì)選舉總統(tǒng)任命總統(tǒng)任命與議會(huì)關(guān)系對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)相對(duì)獨(dú)立、分權(quán)制衡對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)議會(huì)組成上、下兩院參、眾兩院參、眾兩院產(chǎn)生方式上議院由貴族組成下議院由選舉產(chǎn)生參院各州議會(huì)選出；眾院各州按人口比例選舉參議院由間接選舉產(chǎn)生，眾議院由普選產(chǎn)生權(quán)力中心議會(huì)總統(tǒng)議會(huì)國(guó)家制度具有差異性和延續(xù)性中國(guó)近代至現(xiàn)代政治制度的演變【名詞解釋】共和：根本原則是天下為公。共和政治的基本含義就是，國(guó)家和政府是公共的，而不是私人的，國(guó)家和政府應(yīng)當(dāng)為公共利益而努力。公正而自由的選舉，是判斷一個(gè)國(guó)家是否真正實(shí)行共和政治的基本準(zhǔn)則。一、民國(guó)時(shí)期的政治制度（一）南京臨時(shí)政府時(shí)期1.中華民國(guó)的建立：（1）時(shí)間：1912年1月1日，孫中山就任中華民國(guó)臨時(shí)大總統(tǒng)，南京臨時(shí)政府正式成立。（2）意義：標(biāo)志著資產(chǎn)階級(jí)共和制度在中國(guó)的誕生。（孫中山擔(dān)任臨時(shí)大總統(tǒng)時(shí)期政體為總統(tǒng)制共和制）（3）措施：①采用五色旗為國(guó)旗；②改用陽(yáng)歷，以中華民國(guó)紀(jì)年，1912年為民國(guó)元年。【名詞解釋【名詞解釋】中華民國(guó)：1912—1949年，從清朝滅亡至中華人民共和國(guó)建立期間中國(guó)的國(guó)家名稱(chēng)和年號(hào)。1949年4月23日，人民解放軍解放南京，國(guó)民黨在大陸的統(tǒng)治覆滅，中華民國(guó)時(shí)期結(jié)束?！久~解釋】南京臨時(shí)政府：1912年1月—4月，孫中山在南京成立的一個(gè)臨時(shí)管制機(jī)構(gòu)。（1）目的：為了防止袁世凱獨(dú)裁。（2）原則：主權(quán)在民、平等自由（3）內(nèi)容：①確立行政、立法、司法三權(quán)分立的政治制度；②實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制，內(nèi)閣總理由議會(huì)的多數(shù)黨產(chǎn)生。③總理頒布命令須由國(guó)務(wù)院附屬才能生效。（3）評(píng)價(jià)：①積極：這是中國(guó)歷史上第一部具有資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)憲法性質(zhì)的重要文件，具有反對(duì)君主專(zhuān)制制度的進(jìn)步意義。②局限：存在“因人設(shè)法”，有違背立法公正性，總統(tǒng)府和國(guó)務(wù)院職權(quán)不明，無(wú)法真正限制袁世凱的權(quán)力，雙行政中樞導(dǎo)致政爭(zhēng)不斷、政局動(dòng)蕩。【知識(shí)拓展】“《中華民國(guó)臨時(shí)約法》確立的政治體制運(yùn)行”示意圖（二）北洋政府時(shí)期的政黨政治【名詞解釋】1.政黨政治：一個(gè)國(guó)家通過(guò)政黨行使國(guó)家政權(quán)的形式。政黨政治的核心：政黨爭(zhēng)取成為執(zhí)政黨，然后通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)和掌握國(guó)家政權(quán)來(lái)貫徹實(shí)現(xiàn)黨的政綱和政策，使自己所代表的階級(jí)或階層、集團(tuán)的意志變?yōu)閲?guó)家意志。2.北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期：1912-1928年，北洋軍閥政府（簡(jiǎn)稱(chēng)北洋政府），實(shí)際上是指北京政權(quán)在不同時(shí)期由北洋軍閥中的不同派系的實(shí)力較強(qiáng)的軍閥或軍閥集團(tuán)所控制，北京政府對(duì)各地的軍閥勢(shì)力的實(shí)際控制比較薄弱，形成了北洋軍閥割據(jù)的局面。1928年國(guó)民政府領(lǐng)導(dǎo)的北伐戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利，北洋政府徹底覆滅。袁世凱統(tǒng)治時(shí)期：1912-1916年軍閥割據(jù)混戰(zhàn)：1916-1928年背景：辛亥革命后，隨著專(zhuān)制政權(quán)的土崩瓦解，各類(lèi)政黨、社團(tuán)紛紛建立，各派政治力量迅速分化重組。為謀求議會(huì)席位，各黨派展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)始了政黨政治的嘗試。2.轉(zhuǎn)折：“宋教仁案”①1912年8月，國(guó)民黨成立，（國(guó)民黨：1912年，同盟會(huì)聯(lián)合4個(gè)小黨派改組為國(guó)民黨。1919年正式稱(chēng)為中國(guó)國(guó)民黨。由孫中山先生創(chuàng)立）宋教仁等人想通過(guò)議會(huì)斗爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)民主政治，國(guó)民黨在國(guó)會(huì)選舉中獲勝，宋教仁成為國(guó)會(huì)中多數(shù)黨的領(lǐng)袖，負(fù)責(zé)組織內(nèi)閣。②宋教仁組織內(nèi)閣威脅到了袁世凱的獨(dú)裁統(tǒng)治。1913年春，宋教仁在上海火車(chē)站被刺殺。③“二次革命”的導(dǎo)火索：宋教仁被殺案。④失敗原因：由于民族資產(chǎn)階級(jí)自身的局限性和國(guó)民黨內(nèi)部力量渙散，“二次革命”很快被鎮(zhèn)壓下去。⑤袁世凱威脅國(guó)會(huì)議員將其選舉為正式大總統(tǒng)后，先后下令解散國(guó)民黨和國(guó)會(huì)。此后，政黨政治名存實(shí)亡。【名詞解釋】“二次革命”：1913年3月，國(guó)民黨代理理事長(zhǎng)宋教仁被殺；4月，袁世凱又非法簽訂善后大借款，準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，消滅南方革命力量。孫中山看清袁世凱的反動(dòng)面目，從日本回國(guó)，力主武裝討袁；7月，李烈鈞正式宣布江西獨(dú)立，電告討袁，南方革命黨人紛紛響應(yīng)，與北洋軍展開(kāi)作戰(zhàn)；9月，南京失守，“二次革命”宣告失敗，孫中山、黃興逃亡日本。二次革命是一場(chǎng)保衛(wèi)辛亥革命成果的戰(zhàn)斗，孫中山等革命黨人繼承了武裝斗爭(zhēng)的光榮傳統(tǒng)，不畏強(qiáng)權(quán)，英勇奮戰(zhàn)。【名詞解釋】“二次革命”：1913年3月，國(guó)民黨代理理事長(zhǎng)宋教仁被殺；4月，袁世凱又非法簽訂善后大借款，準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，消滅南方革命力量。孫中山看清袁世凱的反動(dòng)面目，從日本回國(guó)，力主武裝討袁；7月，李烈鈞正式宣布江西獨(dú)立，電告討袁，南方革命黨人紛紛響應(yīng)，與北洋軍展開(kāi)作戰(zhàn)；9月，南京失守，“二次革命”宣告失敗，孫中山、黃興逃亡日本。二次革命是一場(chǎng)保衛(wèi)辛亥革命成果的戰(zhàn)斗，孫中山等革命黨人繼承了武裝斗爭(zhēng)的光榮傳統(tǒng)，不畏強(qiáng)權(quán)，英勇奮戰(zhàn)。它的失敗也充分暴露了資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的革命運(yùn)動(dòng)的軟弱性。（1）經(jīng)濟(jì)：民族資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，不具備實(shí)行政黨政治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。（2）思想：由于長(zhǎng)期的封建專(zhuān)制統(tǒng)治和文化教育水平的落后，加之西方啟蒙思想在中國(guó)的傳播有限，民國(guó)初年的中國(guó)社會(huì)缺乏實(shí)施政黨政治的政治文化和心理基礎(chǔ)。（3）階級(jí)：民國(guó)初年的中國(guó)缺乏實(shí)施政黨政治的堅(jiān)實(shí)民眾基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)。（4）政權(quán)：民國(guó)初年的政黨政治缺乏政權(quán)的有力支撐。（5）外部：帝國(guó)主義列強(qiáng)扶植在華代理人，阻礙中國(guó)革命。3.結(jié)果：袁世凱復(fù)辟背景：大權(quán)獨(dú)攬的袁世凱，很快走上帝制之路。袁世凱的憲法顧問(wèn)美國(guó)人古德諾以及籌安會(huì)，都積極為復(fù)辟帝制營(yíng)造輿論。1915年袁世凱接受“勸進(jìn)”復(fù)辟帝制。不久，在革命人和各界人士的反對(duì)下，被迫取消帝制。4.民國(guó)初期的政黨政治的特點(diǎn)：北洋軍閥內(nèi)部的派系紛爭(zhēng)，很快發(fā)展為軍閥混戰(zhàn)、軍閥割據(jù)的局面，政治格局混亂不堪。（三）南京國(guó)民政府時(shí)期【名詞解釋】南京國(guó)民政府1927年4月18日—1948年5月20日。是中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期的中央政府機(jī)構(gòu)與最高行政機(jī)關(guān)。由海陸軍大元帥大本營(yíng)改組，1948年5月20日蔣介石依《中華民國(guó)憲法》就任行憲后首任中華民國(guó)總統(tǒng)，國(guó)民政府改組為總統(tǒng)府（改責(zé)任內(nèi)閣制為總統(tǒng)制），政府主席改中華民國(guó)總統(tǒng)，進(jìn)入憲政時(shí)期，國(guó)民政府至此走進(jìn)歷史。1.“訓(xùn)政”時(shí)期（1）背景：1928年中國(guó)國(guó)民黨成為中國(guó)新的統(tǒng)治者后，宣告軍政時(shí)期結(jié)束，訓(xùn)政時(shí)期開(kāi)始?！久~解釋】“革命程序”論“革命程序”論是孫中山三民主義政治學(xué)說(shuō)的內(nèi)容之一,即主張中國(guó)民主政治的建設(shè)要經(jīng)過(guò)軍政（以黨建國(guó)）、訓(xùn)政（以黨治國(guó)）、憲政（還政于民）三個(gè)時(shí)期?！久~解釋】“革命程序”論“革命程序”論是孫中山三民主義政治學(xué)說(shuō)的內(nèi)容之一,即主張中國(guó)民主政治的建設(shè)要經(jīng)過(guò)軍政（以黨建國(guó)）、訓(xùn)政（以黨治國(guó)）、憲政（還政于民）三個(gè)時(shí)期。孫中山認(rèn)為,只有經(jīng)過(guò)這樣的步驟,才能最后做到“主權(quán)在民”。②內(nèi)容：a.由國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)代表國(guó)民大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)民代行政b.大會(huì)閉幕期間，把政權(quán)托付給國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)。c.行政、立法、司法、考試、監(jiān)察五項(xiàng)治權(quán)，托付給國(guó)民政府總攬執(zhí)行；d.國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)政治會(huì)議負(fù)責(zé)指導(dǎo)國(guó)民政府的重大國(guó)務(wù)。③實(shí)質(zhì)：國(guó)民黨所謂的“訓(xùn)政”，違背了孫中山“主權(quán)在民”的初衷，就是剝奪人民權(quán)利的一黨專(zhuān)政。2.“憲政”時(shí)期（1）背景：“訓(xùn)政”開(kāi)始之時(shí)，國(guó)民黨規(guī)定“訓(xùn)政”的期限為六年，后來(lái)以種種借口一再拖延結(jié)束“訓(xùn)政”的時(shí)間。（2）概況：1948年，國(guó)民黨打出“行政”的招牌，召開(kāi)“國(guó)民大會(huì)”，選舉蔣介石、李宗仁為總統(tǒng)、副總統(tǒng)，建立總統(tǒng)府，取代國(guó)民政府。（3）結(jié)果：國(guó)民黨政權(quán)作為大地主、大資產(chǎn)階級(jí)的代表，企圖以此為獨(dú)裁統(tǒng)治披上“憲政”的外衣，最終逃脫不了崩潰的命運(yùn)。二、中國(guó)共產(chǎn)黨在根據(jù)地和解放區(qū)的制度探索（一）國(guó)共十年對(duì)峙時(shí)期：革命根據(jù)地的建設(shè)1.背景：到1930年夏全國(guó)已經(jīng)建立起大小十幾塊農(nóng)村革命根據(jù)地，各級(jí)蘇維埃政權(quán)也陸續(xù)建立起來(lái)。2.建立：建立蘇維埃政權(quán)，實(shí)行工兵代表大會(huì)制度。（1）成立：1931年11月7日至20日，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)在江西瑞金召開(kāi)。大會(huì)制定了憲法大綱，通過(guò)了土地法、勞動(dòng)法等法令，宣布中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府正式成立。（2）內(nèi)容：①憲法大綱規(guī)定，蘇維埃政權(quán)屬于工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切大眾。②毛澤東當(dāng)選為中央執(zhí)行委員會(huì)主席和中央執(zhí)行委員會(huì)人民委員會(huì)主席。3.評(píng)價(jià)：這是創(chuàng)建人民政權(quán)的嘗試，促進(jìn)了民主意識(shí)的覺(jué)醒（二）抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期：抗日根據(jù)地的建設(shè)1.背景：1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，抗日民主根據(jù)地逐步擴(kuò)大。初期的根據(jù)地由陜甘寧、晉察冀、晉冀魯豫、晉綏等邊區(qū)，抗戰(zhàn)勝利時(shí)發(fā)展為19個(gè)根據(jù)地。2.措施：①設(shè)立邊區(qū)政府，作為民國(guó)地方政府，以適應(yīng)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的需要。②設(shè)置各級(jí)參議會(huì)，推行抗日民主制度，邊區(qū)政府委員會(huì)由委員邊區(qū)參議會(huì)選舉產(chǎn)生。③根據(jù)“三三制”原則與黨外人士實(shí)行民主合作。3.評(píng)價(jià)：進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，加強(qiáng)了抗日民主政權(quán)的建設(shè)?！久~解釋】“三三制”原則：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段后，敵后抗日根據(jù)地加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)的基本原則。1941年5月《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定，在邊區(qū)的民意機(jī)關(guān)和政府中，共產(chǎn)黨員，非黨左派進(jìn)步分子、中間派各占三分之一?！叭啤痹瓌t是共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時(shí)期根據(jù)地建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，也是根據(jù)地民主建設(shè)的一種形式，起到調(diào)節(jié)各抗日階級(jí)的利益，鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的作用。（三）解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期：解放區(qū)的建設(shè)1.實(shí)踐：設(shè)置行政區(qū)（1）原因：戰(zhàn)局的變化和解放區(qū)的日益擴(kuò)大。（2）目的：為了鞏固新興的人民政權(quán)。（3）概況：共產(chǎn)黨先后在東北、華北、中南、西北等建立行政區(qū)，行政權(quán)設(shè)軍政委員會(huì)或人民政府，各自管轄若干省級(jí)及以下行政單位。（4）意義：為新中國(guó)的政權(quán)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2.理論：1949《論人民民主專(zhuān)政》（1）內(nèi)容：①指出資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的方案在中國(guó)已經(jīng)破產(chǎn)，資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)應(yīng)讓位給人民共和國(guó)。②要“建立工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的國(guó)家”。（2）意義：為建立人民共和國(guó)奠定了基礎(chǔ)。三、中華人民共和國(guó)的政治制度（一）根本政治制度：人民代表大會(huì)制度1.前身：1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》，規(guī)定“人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府”2.確立：1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，以國(guó)家根本法的形式規(guī)定了我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度的正式建立。①含義：人民代表大會(huì)制度是以人民代表為核心和主要內(nèi)容的國(guó)家政權(quán)組織形式。②核心：保證國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過(guò)人民代表大會(huì)這一組織形式參與國(guó)家事務(wù)的管理，行使當(dāng)家做主的權(quán)力。③意義：社會(huì)主義民主與法制得到了重要進(jìn)展，促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)和社會(huì)主義改造的順利進(jìn)行。、3.挫折：1957年后，受反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化和“左”傾指導(dǎo)思想的影響，民主集中制遭到破壞。尤其是“文化大革命”。4.完善：1982年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》①意義：進(jìn)一步完善了人民代表大會(huì)制度，使我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)入新階段。成為中國(guó)社會(huì)主義政治文明的重要載體。②地位：a.1982年憲法是社會(huì)主義民主與法治建設(shè)的重要成果，是一部具有民族特色和時(shí)代特色的社會(huì)主義憲法。b.集中反映了全國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，為全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)c.成為新時(shí)期治國(guó)安邦的總章程。（二）基本政治制度1.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（1）確立：1949年，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。（2）發(fā)展：①1956年社會(huì)主義改造基本完成后，根據(jù)我國(guó)階級(jí)狀況發(fā)生的深刻變化，中共中央提出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，進(jìn)一步確立了社會(huì)主義條件下我國(guó)多黨合作的基本格局。②改革開(kāi)放后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度成為中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐的重要組成部分。多黨合作和政治協(xié)商走上了制度化軌道。③1982年，寫(xiě)入憲法，走上了制度化軌道。2.民族區(qū)域自治制度：在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)。3.基層民眾自治制度：依照憲法和法律，由居民（村民）選舉的成員組成居民（村民）委員會(huì)，實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督（三）中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系1.提出：2013年中共十八屆三中全會(huì)決定把完善和發(fā)展社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)；2019年10月中共十九屆四中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)了中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。2.堅(jiān)持三個(gè)有機(jī)結(jié)合：既堅(jiān)持了社會(huì)主義的根本性質(zhì)，又借鑒了古今中外制度建設(shè)的有益成果，符合中國(guó)國(guó)情，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。3.總體評(píng)價(jià)：中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供了有力制度保障，確保實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。第四課中國(guó)歷代變法和改革一、富國(guó)強(qiáng)兵：中國(guó)古代的重要變法和改革（一）秦國(guó)的商鞅變法（春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期變法的代表）1.背景：①經(jīng)濟(jì)：鐵器的使用和牛耕的推廣，使社會(huì)生產(chǎn)力得到進(jìn)一步發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系處于劇烈變動(dòng)之中?！久~解釋】什伍連坐：一人犯罪，鄰里連同受罰?！笆参椤笔枪糯鷳?hù)籍與軍隊(duì)的編制。戶(hù)籍以五家為伍，十家為什；軍隊(duì)以五人為伍，二伍為什。商鞅變法始創(chuàng)什伍連坐。什伍之中，一家有罪，其余各家均應(yīng)告發(fā)，否則將連同懲罰。什伍連坐不僅針對(duì)一般的平民百姓，而且在軍隊(duì)中也得到了實(shí)行。②政治：【名詞解釋】什伍連坐：一人犯罪，鄰里連同受罰?！笆参椤笔枪糯鷳?hù)籍與軍隊(duì)的編制。戶(hù)籍以五家為伍，十家為什；軍隊(duì)以五人為伍，二伍為什。商鞅變法始創(chuàng)什伍連坐。什伍之中，一家有罪，其余各家均應(yīng)告發(fā)，否則將連同懲罰。什伍連坐不僅針對(duì)一般的平民百姓，而且在軍隊(duì)中也得到了實(shí)行。2.目的：為了適應(yīng)社會(huì)變動(dòng)，實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)兵。3.內(nèi)容：①經(jīng)濟(jì)：廢除井田制，獎(jiǎng)勵(lì)耕織。②軍事：廢除世卿世祿制，獎(jiǎng)勵(lì)軍功。③戶(hù)籍：實(shí)現(xiàn)什伍連坐。④政治：建立縣制?！局R(shí)補(bǔ)充】春秋戰(zhàn)國(guó)，中國(guó)歷史上一個(gè)特殊的大動(dòng)蕩、大變革、大發(fā)展時(shí)期，也是我國(guó)從奴隸社會(huì)向封建社會(huì)的過(guò)渡時(shí)期。這一時(shí)期，諸侯爭(zhēng)霸兼并戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，民族融合不斷；井田制日益瓦解，封建生產(chǎn)關(guān)系逐漸產(chǎn)生；宗法制、分封制趨于崩潰，大國(guó)兼并小國(guó)，奴隸社會(huì)日益瓦解，封建社會(huì)逐漸確立，中國(guó)歷史進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。4.意義：①打擊了貴族特權(quán)，促進(jìn)了封建【知識(shí)補(bǔ)充】春秋戰(zhàn)國(guó)，中國(guó)歷史上一個(gè)特殊的大動(dòng)蕩、大變革、大發(fā)展時(shí)期，也是我國(guó)從奴隸社會(huì)向封建社會(huì)的過(guò)渡時(shí)期。這一時(shí)期，諸侯爭(zhēng)霸兼并戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，民族融合不斷；井田制日益瓦解，封建生產(chǎn)關(guān)系逐漸產(chǎn)生；宗法制、分封制趨于崩潰，大國(guó)兼并小國(guó)，奴隸社會(huì)日益瓦解，封建社會(huì)逐漸確立，中國(guó)歷史進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。②使秦國(guó)從一個(gè)西部邊陲弱國(guó)一躍成為虎視群雄的政治軍事強(qiáng)國(guó)，為秦成就統(tǒng)一霸業(yè)奠定了基礎(chǔ)。（二）北魏孝文帝改革1.背景：①兩晉南北朝時(shí)期，由西部和北部?jī)?nèi)遷的游牧民族紛紛建立政權(quán)，相互之間征伐不斷，勢(shì)力強(qiáng)大的前秦一度統(tǒng)一北方，但淝水之戰(zhàn)后又迅速瓦解。②鮮卑族拓跋部建立北魏政權(quán)，于439年統(tǒng)一北方。③戰(zhàn)亂給各族人民帶來(lái)了苦難，在長(zhǎng)期的沖突與交往中，民族交融成為歷史發(fā)展的潮流。2.措施時(shí)期內(nèi)容意義前期（馮太后支持下）實(shí)行俸祿制，推行均田制、三長(zhǎng)制等有效地鞏固了北魏政權(quán)，促進(jìn)了北方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。后期（北魏孝文帝）孝文帝親政后，遷都洛陽(yáng)、易服飾、改漢姓、說(shuō)漢話(huà)、通婚姻等改革措施①民族關(guān)系：加快了北方各族人民的交融，緩和了民族矛盾。②經(jīng)濟(jì)：縮小了南北差距，為中國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)?！久~解釋】俸祿制：推行俸祿制和官吏考核制度;嚴(yán)懲貪污。均田制：土地國(guó)有制。北魏至唐朝前期實(shí)現(xiàn)的一種按人口分配土地的制度，部分土地在耕作一定年限后歸其所有，部分土地在其死后還給官府。國(guó)家把控制的荒地分配給農(nóng)民，農(nóng)民向政府交納租稅，并承擔(dān)一定的徭役和兵役。提高了生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了北方地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。三長(zhǎng)制：職責(zé)是檢查戶(hù)口，監(jiān)督戶(hù)口，監(jiān)督耕作，征收租調(diào)，征發(fā)徭役和兵役。三長(zhǎng)享有一定的優(yōu)待，得免除一人到三人的官役。三長(zhǎng)制抑制豪強(qiáng)隱匿戶(hù)口和逃避租調(diào)徭役，并直接控制基層政權(quán)組織有利于加強(qiáng)中央對(duì)地方的統(tǒng)治，增加了國(guó)家的賦稅收入，同時(shí)打擊了世家大族地主的利益。（三）王安石變法1.背景：①北宋建立后，統(tǒng)治者吸取唐末五代藩鎮(zhèn)割據(jù)導(dǎo)致分裂割據(jù)的教訓(xùn)，采取了一系列加強(qiáng)中央集權(quán)的措施，鞏固了國(guó)家的統(tǒng)一和安定。②北宋中期，政治腐敗，財(cái)政困難，各地農(nóng)民起義不斷，北部邊境又經(jīng)常受到游牧民族的襲擾。③改革呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈④宋仁宗慶歷年間，范仲淹主張改革腐敗的官僚機(jī)構(gòu)，但新法觸犯了大官僚大地主的利益而失敗。⑤1069年，宋神宗起用王安石。2.目的：富國(guó)強(qiáng)兵3.內(nèi)容：針對(duì)官僚機(jī)構(gòu)、財(cái)政制度、軍事體制等方面的弊端，制定和推行了一系列變法的政策和措施。4.評(píng)價(jià)：①作用：變法初期達(dá)到了顯著成效。②局限：涉及面過(guò)廣、阻力大，有些措施也欠妥當(dāng)而失敗。（四）張居正改革明朝時(shí)期，統(tǒng)一多民族封建國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展。1.背景：①明朝中后期，政治日益腐敗，統(tǒng)治危機(jī)不斷加深。府庫(kù)空虛、土地兼并嚴(yán)重、農(nóng)民紛紛反抗。②1572年，明神宗即位，張居正任內(nèi)閣首輔，進(jìn)行改革。2.內(nèi)容：大力整頓吏治，加強(qiáng)官吏考核（考成法），裁減開(kāi)支，清丈土地，改革稅制（一條鞭法）。3.評(píng)價(jià)：①作用：國(guó)家財(cái)政收入增加，社會(huì)矛盾相對(duì)緩和，嚴(yán)重的封建統(tǒng)治危機(jī)得到暫時(shí)緩解②局限：他死后，除一條鞭法外，其他改革全部廢止?！久~解釋】一條鞭法：把各州縣的田賦、徭役以及其他雜征總為一條，合并征收銀兩，（肯定了貨幣在賦稅征收中是主導(dǎo)地位）按畝折算繳納，簡(jiǎn)化了稅制，方便征收稅款，同時(shí)使地方官員難于作弊，進(jìn)而增加財(cái)政收入。二、救亡圖存：中國(guó)近代的改革探索時(shí)代背景：①鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)陷入內(nèi)憂(yōu)外患的嚴(yán)重局面，逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)②中國(guó)面臨“數(shù)千年未有之大變局”，一些愛(ài)國(guó)的有識(shí)之士求變求新，走上了探索救亡圖存之路。（一）戊戌變法1.背景：①甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗極大地震撼了中國(guó)社會(huì)。②以康有為、梁?jiǎn)⒊瑸榇淼囊恍┚S新志士，創(chuàng)學(xué)會(huì)、辦報(bào)刊、興學(xué)堂，宣傳維新思想。③提倡西學(xué)，議論時(shí)政，主張學(xué)習(xí)日本、俄國(guó)變革政治。時(shí)間：1898年6月3.內(nèi)容：在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、教育等領(lǐng)域?qū)嵭凶兎??！局R(shí)拓展】戊戌變法失敗的原因客觀(guān)原因：頑固守舊勢(shì)力的強(qiáng)大。主觀(guān)原因：資產(chǎn)階級(jí)改良派自身的軟弱性和妥協(xié)性。根本原因：民族資本主義發(fā)展不充分。4.結(jié)果：一定程度上沖擊了封建制度，戊戌變法觸犯了守舊勢(shì)力的利益，遭到他們的激烈反對(duì)?！局R(shí)拓展】戊戌變法失敗的原因客觀(guān)原因：頑固守舊勢(shì)力的強(qiáng)大。主觀(guān)原因：資產(chǎn)階級(jí)改良派自身的軟弱性和妥協(xié)性。根本原因：民族資本主義發(fā)展不充分。5.評(píng)價(jià)：①戊戌變法的失敗，證明資產(chǎn)階級(jí)改良道路在半殖民地半封建社會(huì)的中國(guó)是行不通的。②維新派提倡新學(xué)，主張興民權(quán)，對(duì)封建思想文化進(jìn)行了抨擊，在社會(huì)上起到了思想啟蒙作用，促進(jìn)了中國(guó)人民的覺(jué)醒。（二）清末新政1.背景：統(tǒng)治危機(jī)日益嚴(yán)重。2.時(shí)間：1901年開(kāi)始3.內(nèi)容：改革教育、派遣留學(xué)生、編練新軍、振興商務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)業(yè)等4.評(píng)價(jià)：①作用：客觀(guān)上促進(jìn)了中國(guó)民族資本主義的發(fā)展。②局限：新政并沒(méi)有使清政府?dāng)[脫內(nèi)外困境，無(wú)法阻止革命的爆發(fā)。（三）民國(guó)時(shí)期的改革1.內(nèi)容：陸續(xù)推行了一些改革措施，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、法律、教育等各個(gè)方面。2.局限：由于民國(guó)時(shí)期政局動(dòng)蕩，國(guó)家始終未能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的統(tǒng)一，這些改革多以失敗告終?！緢D解歷史】三、民族復(fù)興：新中國(guó)成立以來(lái)的重要改革（一）過(guò)渡時(shí)期：1949—1956年1.內(nèi)容：中國(guó)共產(chǎn)黨推行土地改革和各項(xiàng)民主改革。2.作用：恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，鞏固新生政權(quán)，在短時(shí)間內(nèi)完成了社會(huì)主義革命，確立了社會(huì)主義基本制度，實(shí)現(xiàn)了中華民族有史以來(lái)最為廣泛而深刻的社會(huì)變革。（二）全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期：1956—1966年1.標(biāo)志：1956年毛澤東的《論十大關(guān)系》和中共八大，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路的探索有了良好開(kāi)端。2.失誤：由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，急于求成，犯了“左”的錯(cuò)誤，中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)出現(xiàn)了嚴(yán)重曲折。3.成就：初步建立起進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)所必需的物質(zhì)基礎(chǔ)，培養(yǎng)了經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)等方面的骨干力量，積累了黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。（三）社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：1978年以來(lái)1.改革歷程①1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，以鄧小平為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨決定停止“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤做法，作出把全黨工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策。②2012年11月，中共十八大確定了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的目標(biāo)。③2013年，中共十八屆三中全會(huì)提出完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)。④2017年，中共十九大指出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，將全面深化改革總目標(biāo)列為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容并載入黨章。⑤2019年中國(guó)十九屆四中全會(huì)對(duì)新時(shí)代全面深化改革工作進(jìn)一步作出部署。中共中央提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。2.改革成果：改革開(kāi)放40多年來(lái)，黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，解放思想、實(shí)事求是、大膽嘗試、勇敢地改，干出了一片新天地。3.改革內(nèi)容：①?gòu)膶?shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包（1978）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起（1984）、取消農(nóng)業(yè)稅（2006）到農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置（2013）、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)（2020）、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（2021）。②從興辦深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海沿邊沿江沿線(xiàn)和內(nèi)陸中心城市對(duì)外開(kāi)放到加入世界貿(mào)易組織（2001）、共建“一帶一路”（2013）、設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（2013）、成功舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)（2018）。③從“引進(jìn)來(lái)”到“走出去”，從搞好國(guó)營(yíng)大中小企業(yè)、發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)到深化國(guó)資國(guó)企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，從單一公有制到公有制為主體（1956）、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”（2002）。④從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制（1956）到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制再到使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。⑤從以經(jīng)濟(jì)體制改革為主到全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革等，使改革開(kāi)放成為當(dāng)代中國(guó)最顯著的特征、最壯麗的氣象。4.改革開(kāi)放的意義：極大地改變了中國(guó)、中華民族、中國(guó)人民、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌。改革開(kāi)放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，是決定“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。第二單元第五課中國(guó)古代官員的選拔與管理一、中國(guó)古代的官員選拔（一）秦漢至魏晉南北朝時(shí)期1.西周至春秋：世官制（世卿世祿制）（1）選官標(biāo)準(zhǔn)：血緣，官位世襲。（2）結(jié)果：①貴族世代壟斷高官；②春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期隨著宗法分封制的瓦解而遭到破壞2.春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期：舉薦與軍功爵制（1）背景：尚賢思想興起，各國(guó)爭(zhēng)霸圖強(qiáng)。（2）選官標(biāo)準(zhǔn)：才能或軍功。鼓勵(lì)舉薦有才能的人為官，或依據(jù)軍功大小授予官職。（3）評(píng)價(jià)：廢除貴族的世襲特權(quán)，一定程度上促進(jìn)了階級(jí)流動(dòng)。3.秦朝：“以法為教”“以吏為師”制度（1）途徑：向官吏學(xué)習(xí)律令而為官（實(shí)質(zhì)是摒棄諸子學(xué)說(shuō)，專(zhuān)任法家思想）（2）評(píng)價(jià)：形成了思想文化上的專(zhuān)制，造成了嚴(yán)重的倒退。4.漢代：察舉制（1）含義：先考察而后推舉（地方），重點(diǎn)考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評(píng)價(jià)和為官能力，然后推薦為官或提拔任用。（2）選官標(biāo)準(zhǔn)：品行（主要）、才學(xué)（3）形式：察舉分為?？坪吞乜瞥？茷闅q舉，有人數(shù)規(guī)定，有具體標(biāo)準(zhǔn)，如孝廉、茂才等；特科有具體標(biāo)準(zhǔn)但無(wú)固定時(shí)間，如賢良方正、賢良文學(xué)、明經(jīng)等。（4）評(píng)價(jià)：①作用：察舉制是一種比較完備的選官制度，為兩漢政權(quán)選拔了大批人才。②局限：東漢后期，察舉制出現(xiàn)嚴(yán)重弊端，選官權(quán)操縱在世家大族手中，難以選拔真正的人才。（5）制度補(bǔ)充：積功勞為官和征辟等也是兩漢官員選拔制度的重要補(bǔ)充。【知識(shí)拓展】察舉制是自下而上的選官方式，征辟以及魏晉南北朝的九品中正制是自上而下的選官方式。5.魏晉南北朝：九品中正制（1）背景：東漢末年政治與社會(huì)秩序大亂，豪強(qiáng)大族控制了地方選人權(quán)。（2）推行：220年，魏王曹丕推行九品中正制。（3）途徑：在各州、郡設(shè)置大中正、中正，中正根據(jù)家世、道德和才能評(píng)定州、郡士人的資品，分為九等，寫(xiě)出評(píng)語(yǔ)，稱(chēng)為“狀”。獲得資品的士人，由吏部授官。（中正定品，吏部授官）（4）選官標(biāo)準(zhǔn)：家世、道德和才能→家世，隨著門(mén)閥勢(shì)力的加強(qiáng)，中正選官只看家世，不看道德才能（5）評(píng)價(jià)：①作用：九品中正制將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)。②局限：隨著門(mén)閥勢(shì)力的發(fā)展，中正選官只看家世，不注重道德才能，逐漸形成了“上品無(wú)寒門(mén)，下品無(wú)士族”的局面（二）隋唐至兩宋時(shí)期：科舉制的實(shí)行與完善1.背景：南北朝以來(lái)，寒門(mén)庶族地主勢(shì)力上升，他們希望打破門(mén)閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政?！局R(shí)拓展】評(píng)價(jià)科舉制：作用：①打破世家大族壟斷官場(chǎng)的局面，加強(qiáng)中央集權(quán)②擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)，提高了官員的【知識(shí)拓展】評(píng)價(jià)科舉制：作用：①打破世家大族壟斷官場(chǎng)的局面，加強(qiáng)中央集權(quán)②擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)，提高了官員的文化素質(zhì)；③促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)；④推動(dòng)儒家思想文化的傳承與發(fā)展，有益于社會(huì)重學(xué)風(fēng)習(xí)氣的形成；⑤保證了行政人員的來(lái)源和文化素養(yǎng)，有利于提高行政效率；⑥對(duì)西方文官制度產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。局限：①知識(shí)階層熱衷追求功名利祿，阻礙了科技進(jìn)步②明清時(shí)期的八股取士嚴(yán)重束縛了人們的思想。③過(guò)于側(cè)重學(xué)問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)，忽視對(duì)品德的考察；④促進(jìn)了官本位社會(huì)觀(guān)的發(fā)展，“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想影響深遠(yuǎn)；3.形式：分為制舉和常舉。①制舉是皇帝自設(shè)科目考試選人；常舉每年舉行，科目有幾十種，其中明經(jīng)和進(jìn)士最受社會(huì)重視。②考試合格只是取得為官的資格，還需吏部選拔方可正式任官。4.發(fā)展歷程：（1）開(kāi)始實(shí)行：隋唐統(tǒng)治者將科舉制作為官員選拔的新制度。（2）發(fā)展完善：兩宋科舉制進(jìn)一步發(fā)展完善，“取士不問(wèn)家世”，科舉成為選拔官員的主要途徑。（3）評(píng)價(jià)：科舉制以考試取人，擴(kuò)大了用人范圍，對(duì)歷代封建國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。（三）元明清時(shí)期：科舉制的鼎盛與僵化1.中落：元朝的官員選拔，部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式（世襲、軍功）。隨著上層統(tǒng)治者漢文化素養(yǎng)的不斷提高，1313年，元朝恢復(fù)了科舉制，但仍然時(shí)斷時(shí)續(xù)，元朝科舉錄取人數(shù)不多，科舉出身者在官員隊(duì)伍中的人數(shù)比例不高?！局R(shí)拓展】明朝科舉考試中的南北分卷制度：明朝在會(huì)試中實(shí)行南北分卷，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)重心南移的需要，選拔出不同地域的優(yōu)秀人才。2.鼎盛與僵化：明清科舉考試分為【知識(shí)拓展】明朝科舉考試中的南北分卷制度：明朝在會(huì)試中實(shí)行南北分卷，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)重心南移的需要，選拔出不同地域的優(yōu)秀人才。二、中國(guó)古代的官員管理——考核與監(jiān)察【名詞解釋】考核：對(duì)官吏在一定任期內(nèi)施政效果進(jìn)行考察，中國(guó)古代的官員考核重德尚能，依據(jù)考核結(jié)果獎(jiǎng)懲激勵(lì)。監(jiān)察：以政府官員為監(jiān)察對(duì)象，對(duì)官員的監(jiān)督、檢舉，檢察官位卑權(quán)重，直接隸屬于皇帝。（一）官員的考核1.秦漢時(shí)期：上計(jì)制（1）考核內(nèi)容：戶(hù)口墾田（土地人口）、錢(qián)谷入出（財(cái)政收入）、盜賊多少（治安情況）等（2）流程：①各縣匯集到郡國(guó)，再由郡國(guó)匯總，制成計(jì)薄，上報(bào)中央，稱(chēng)為“上計(jì)”。②上計(jì)考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。（3）考核官員：御史參與審核計(jì)薄，防止造假。2.魏晉南北朝時(shí)期：因門(mén)閥士族勢(shì)力強(qiáng)大，戰(zhàn)亂頻仍，雖然曹魏、西晉、北朝制定了相應(yīng)的考核法規(guī)，但大都流于形式。3.隋唐時(shí)期：（1）負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)：尚書(shū)省吏部（2）考核方式：①隋朝：九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報(bào)告，或由皇帝遣使到州縣進(jìn)行考察。②唐朝：以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)考核官員，分為九等，依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降?！局R(shí)拓展】“磨勘”：“磨勘”不僅在科舉考試中應(yīng)用于科舉考試的試卷復(fù)核，還在唐宋時(shí)期的【知識(shí)拓展】“磨勘”：“磨勘”不僅在科舉考試中應(yīng)用于科舉考試的試卷復(fù)核，還在唐宋時(shí)期的官員考績(jī)升遷制度中發(fā)揮重要作用。唐代文武官吏的考績(jī)通過(guò)州府和百司官長(zhǎng)的考核，經(jīng)過(guò)吏部和各道觀(guān)察使等復(fù)驗(yàn)，稱(chēng)為“磨勘”。宋代設(shè)立審官院和考課院分別主持京官和地方官的考績(jī)工作，這一制度對(duì)官員的升遷和黜降有著重要影響。“磨勘”涵蓋了古代官員考績(jī)升遷的重要制度，體現(xiàn)了古代對(duì)選拔和考核人才的高度重視。5.明清兩朝官員考核制度嚴(yán)密明朝：考滿(mǎn)、考察（1）考滿(mǎn)：對(duì)官員任職期滿(mǎn)的考核。官員任現(xiàn)職滿(mǎn)三年稱(chēng)“初考”，滿(mǎn)六年稱(chēng)“再考”，滿(mǎn)九年稱(chēng)“通考”?？己私Y(jié)果分稱(chēng)職、平常、不稱(chēng)職三等，是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)。（2）考察：包括外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次京察，重在查處官員的貪、酷和不作為。6.清朝：考課制度，三年一次的京察和大計(jì)，分別考察京官和外省文官。（二）官員的監(jiān)察1.秦漢時(shí)期：（1）中央監(jiān)察體系：建立了以御史大夫?yàn)槭椎闹醒氡O(jiān)察體系。（西漢晚期御史大夫改為大司空后，御史中丞逐漸成為最高監(jiān)察官）（2）地方監(jiān)察體系：①秦朝：監(jiān)御史②漢武帝為加強(qiáng)中央集權(quán)，澄清吏治，將全國(guó)劃分為13個(gè)州部，每州設(shè)刺史一人。刺史品級(jí)不高，但權(quán)力很大，（位卑權(quán)重）代表皇帝巡行郡國(guó)。2.隋唐時(shí)期：（1）中央：御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其長(zhǎng)官為御史大夫。（2）地方：唐太宗將全國(guó)分為十道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察，對(duì)地方有巨大的威懾作用。3.宋朝：（1）中央：承唐制設(shè)御史臺(tái)。宋朝監(jiān)察制度的重大變化是臺(tái)諫合一，御史擁有了諫官的議事權(quán)，諫官擁有了御史的監(jiān)察權(quán)。（2）地方：地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)。（設(shè)四監(jiān)司、通判）4.元朝：（1）中央：設(shè)有御史臺(tái)（2）地方：設(shè)有行御史臺(tái)、肅政廉訪(fǎng)司。5.明朝：監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要有都察院和六科，合稱(chēng)“科道”，行使監(jiān)察權(quán)。（1）中央：①都察院監(jiān)察御史：負(fù)責(zé)糾察內(nèi)外百官。②六科給事中：負(fù)責(zé)皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事。③特點(diǎn)：御史和六科給事中都只是正七品官員，品級(jí)雖低，但權(quán)力很大。（2）地方：御史代皇帝巡按各省。6.清朝：（1）中央：將六科并入都察院，都察院具有監(jiān)察百官的職能。（2）地方：停止了派御史巡按各省的做法。但都察院監(jiān)察百官的職能沒(méi)有改變。中國(guó)古代官僚制度始終圍繞著君主專(zhuān)制的強(qiáng)化、中央集權(quán)的加強(qiáng)而變化，是鞏固專(zhuān)制的一種手段。西方的文官制度一、西方文官制度出現(xiàn)的背景（一）西歐選官制度的變化（傳統(tǒng)官制的弊端）1.中古時(shí)期：（1）中古前期（5-13世紀(jì)）：西歐社會(huì)管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主。①背景：隨著國(guó)王權(quán)力的擴(kuò)大，需要處理的事務(wù)越來(lái)越多。②方式：國(guó)王和權(quán)貴挑選自己的親信處理事務(wù)，并授予他們官職。（“恩賜官爵制”）官員只為權(quán)貴服務(wù)，類(lèi)似于仆從。2.17—18世紀(jì)：（1）背景：歐美國(guó)家逐漸建立起資本主義制度，但官員的選拔仍存在很多問(wèn)題。（2）方式：①個(gè)人贍徇制：少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，他們將官職作為禮品或商品，私相授受。問(wèn)題：導(dǎo)致?tīng)I(yíng)私舞弊、賣(mài)官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。②政黨分肥制：內(nèi)閣制和政黨政治形成后，執(zhí)政黨一般會(huì)把官員分給黨內(nèi)同僚，平民也可以進(jìn)入政府任職。問(wèn)題：一旦內(nèi)閣重組或執(zhí)政黨更換，就要更換大批政府官員，由于任期有限，新上臺(tái)的官員急于為自己謀取利益，這種瓜分國(guó)家權(quán)力的做法不但造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。3.工業(yè)革命后經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)革命后，英國(guó)等資本主義國(guó)家的生產(chǎn)力水平大大提高。政府除了維護(hù)社會(huì)治安、國(guó)防、財(cái)政和稅收等傳統(tǒng)事務(wù)之外，還要管理經(jīng)濟(jì)、文化和科技等新的社會(huì)事務(wù)。政治因素：國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展，管理的事務(wù)也越來(lái)越復(fù)雜，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。思想教育：隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。于是，向社會(huì)開(kāi)放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲?！局R(shí)拓展】文官制度首先出現(xiàn)在英國(guó)的原因：①政治：17世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命，較早建立起民主制度。②思想：【知識(shí)拓展】文官制度首先出現(xiàn)在英國(guó)的原因：①政治：17世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命，較早建立起民主制度。②思想：?jiǎn)⒚蛇\(yùn)動(dòng)興起于英國(guó)。③歷史傳統(tǒng)：書(shū)面考試在英國(guó)最早出現(xiàn)。④經(jīng)濟(jì)：工業(yè)革命在英國(guó)最早進(jìn)行和完成。⑤催化劑：克什米爾戰(zhàn)爭(zhēng)暴露政府諸多問(wèn)題（直接原因），國(guó)人不滿(mǎn)?！局R(shí)補(bǔ)充】中古時(shí)期官員任用特點(diǎn)：①封閉性：統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部；②等級(jí)性：貴族；③時(shí)代性：政教合一；④隨意性：缺乏制度化、隨意恩賜官職；⑤私人化：官員只是為國(guó)王和權(quán)貴服務(wù)，類(lèi)似于仆從。二、西方文官制度的建立1.文官的概念：西方的文官一般特指在政府行政部門(mén)任職的事務(wù)官，他們既是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)公共事務(wù)的職能。2.文官制度的歷程：英國(guó)最早建立（1）18世紀(jì)初：①原因：防止國(guó)王通過(guò)任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)（《權(quán)利法案》中國(guó)王權(quán)力受到一定限制，但仍然保留了行政權(quán)）②措施：英國(guó)規(guī)定除了大臣外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員。（2）19世紀(jì)初：①原因：為了保證政府工作不受政黨更替的影響。②措施：開(kāi)始設(shè)立常務(wù)次官的職位。這樣，英國(guó)政府的官員分為政務(wù)官和事務(wù)官。a.政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書(shū)，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退。b.事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長(zhǎng)期任職。（3）1855年：書(shū)面考試制度①背景：1853年，英國(guó)東印度公司在職員任用方面采用了書(shū)面考試錄用的方法，不久，英國(guó)政府也采用書(shū)面考試的辦法錄用文官。1854年英俄克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中由于政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無(wú)能，導(dǎo)致英軍因后勤供應(yīng)問(wèn)題傷亡慘重，人們對(duì)政府的管理能力強(qiáng)烈不滿(mǎn)。②措施：1855年，英國(guó)政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試。（4）1870年：英國(guó)再次頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄取，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。3.文官制度的擴(kuò)展：其他資本主義國(guó)家在學(xué)習(xí)英國(guó)文官制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國(guó)實(shí)際，著手建立文官制度。（1）1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)文官法案，建立了文官制度。（2）第二次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)（1946）、德國(guó)（1949-1950）和日本（1947）等國(guó)的文官制度也最終建立起來(lái)。三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響1.西方文官制度的特點(diǎn)①公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績(jī)優(yōu)異者得到錄用。②政治中立，工作隱名文官要在資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不得公開(kāi)參與政治活動(dòng)。在西方國(guó)家政府中，政府部長(zhǎng)等政務(wù)官負(fù)責(zé)制定政策，對(duì)政策的正確與否負(fù)政治責(zé)任，文官必須忠實(shí)執(zhí)行政策，在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。③職務(wù)常任，論功晉升和政務(wù)官的任期制不同，文官只要沒(méi)有嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)，便可任職到退休。同時(shí)，文官根據(jù)工作成績(jī)得到晉升或懲罰。2.西方文官制度的影響（1）積極影響：①文官制度規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門(mén)事務(wù)官的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高。③促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（文官在研究經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)法規(guī)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)完善經(jīng)濟(jì)管理等方面起著重要作用）④促進(jìn)了教育文化事業(yè)的發(fā)展；對(duì)于女性地位的提高和女權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起，起了一定的促進(jìn)作用。⑤為世界其他國(guó)家文官制度建立提供了借鑒。（2）消極影響：①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。②文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)③文官的層次越來(lái)越多，工作項(xiàng)目層層報(bào)批，出現(xiàn)爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象，一定程度上影響了政府的工作效率。本質(zhì)：為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)。3.文官制度的改革趨勢(shì)①擴(kuò)大招考范圍，增加量化考核的比例;②調(diào)整文官結(jié)構(gòu)，提高文官綜合素質(zhì);③引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步改善功績(jī)制;④精簡(jiǎn)文官層次，加強(qiáng)文官間的交流;⑤改革文官管理方式?！局R(shí)拓展】西方文官制度與中國(guó)科舉制的異同相同中國(guó)科舉制西方文官制性質(zhì)官員選拔考試制度、政治組織制度的范疇方式公開(kāi)選拔、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取趨勢(shì)規(guī)范化、制度化、體系化影響追求公平效益；促使社會(huì)流動(dòng)；有利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展；反映統(tǒng)治階級(jí)的利益和要求；易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。①公平公正競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄?、趪?guó)家重視，由嚴(yán)格法律保障③利于國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定不同經(jīng)濟(jì)根源封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物制度背景君主專(zhuān)制中央集權(quán)制度資產(chǎn)階級(jí)民主制度思想來(lái)源儒家思想影響啟蒙思想（自由平等公平）影響主要內(nèi)容①人才選拔考試制度，既包括對(duì)文官選拔，又包括對(duì)武官的選拔，②考試內(nèi)容趨于單一①人事組織制度，不僅包括對(duì)文官的選拔任命，還包括對(duì)文官的考核、獎(jiǎng)懲等內(nèi)容，②考試內(nèi)容綜合多樣權(quán)力來(lái)源受?chē)?guó)家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)不受?chē)?guó)王、內(nèi)閣控制價(jià)值取向萬(wàn)般皆下品，惟有讀書(shū)高，學(xué)而優(yōu)則仕自由、平等、公平、效益認(rèn)識(shí)有歷史淵源，有所借鑒；制度建設(shè)是時(shí)代的產(chǎn)物，根植于具體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治存在；服務(wù)于鞏固統(tǒng)治和社會(huì)治理；良好的選官制度能避免階級(jí)固化、促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)、激活社會(huì)活力、體現(xiàn)和促進(jìn)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步資本主義國(guó)家文官制度改革的目的：根本目的：為大工業(yè)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政治上的保證；提高官員的素質(zhì)和減少官場(chǎng)中的腐敗現(xiàn)象；減少黨爭(zhēng)來(lái)保證工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理制度一、晚清選官制度的變革（一）原因①晚清時(shí)期，在新的時(shí)代條件（半殖民地半封建社會(huì)、反侵略反封建）下，科舉制受到很大沖擊。②西學(xué)的傳播和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，近代新式學(xué)堂出現(xiàn)（二）表現(xiàn)：除舊布新1.除舊：科舉制的廢除（1）1898年戊戌變法：①清政府加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才。（經(jīng)世致用人才）②在康有為等人的建議下，廢八股（改考試內(nèi)容≠?gòu)U科舉），改試策論，以時(shí)務(wù)策命題。（2）戊戌變法失敗后：慈禧太后下令所有考試悉照舊制（八股取士）?！久绅B(yǎng)堂】清光緒二十八年(1902年)，《欽定學(xué)堂章程》規(guī)定，初等教育機(jī)構(gòu)分為蒙學(xué)堂、尋常小學(xué)堂、高等小學(xué)堂三級(jí)。蒙學(xué)堂“以六七歲為入學(xué)之年”，修業(yè)年限4年，以“培養(yǎng)兒童使有淺近之知識(shí)，并調(diào)護(hù)其身體”為宗旨，其課程為修身、字課、習(xí)字、讀經(jīng)、史學(xué)、輿地、算學(xué)、體操等，每12日為1周期。（3）1901年清末新政：【蒙養(yǎng)堂】清光緒二十八年(1902年)，《欽定學(xué)堂章程》規(guī)定，初等教育機(jī)構(gòu)分為蒙學(xué)堂、尋常小學(xué)堂、高等小學(xué)堂三級(jí)。蒙學(xué)堂“以六七歲為入學(xué)之年”，修業(yè)年限4年，以“培養(yǎng)兒童使有淺近之知識(shí)，并調(diào)護(hù)其身體”為宗旨，其課程為修身、字課、習(xí)字、讀經(jīng)、史學(xué)、輿地、算學(xué)、體操等，每12日為1周期。①改學(xué)堂：清政府通令各省書(shū)院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。②過(guò)程;1905年，光緒帝詔準(zhǔn)袁世凱、張之洞等人的立停科舉之奏，決定自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會(huì)試一律停止，并令學(xué)務(wù)大臣迅速頒發(fā)各種教科書(shū)，責(zé)成各督撫嚴(yán)飭府、廳、州、縣，抓緊于城鄉(xiāng)各處遍設(shè)學(xué)堂，將育人、取才合于學(xué)校一途。②廢科舉：1905年科舉制被廢除。2.布新：選官制度改革（1）官制改革①背景：新政開(kāi)始后，改革傳統(tǒng)選官制度成為共識(shí)。②措施：清政府進(jìn)行官制改革，栽減冗署冗官，改總理衙門(mén)為外務(wù)部，設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門(mén)。③影響：瓦解了傳統(tǒng)的六部建制。（六部建制始于隋朝，完善于唐朝，一直延續(xù)到清朝末年。六部的設(shè)立是為了更好地管理國(guó)家的行政事務(wù)，每個(gè)部門(mén)都有其特定的職責(zé)和職能。）（2）學(xué)堂選官制度①初步設(shè)立：規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進(jìn)土等出身，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”1903年，張百熙、張之洞、榮慶等重新擬定《奏定學(xué)堂章程》，次年在全國(guó)施行。此章程通常稱(chēng)為“癸卯學(xué)制”。這個(gè)學(xué)制將整個(gè)教育分為初等和高等小學(xué)堂、中學(xué)堂、高等學(xué)堂三段，是中國(guó)近代由國(guó)家頒布的第一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)推行的系統(tǒng)學(xué)制。②正式設(shè)立：1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。1903年，張百熙、張之洞、榮慶等重新擬定《奏定學(xué)堂章程》，次年在全國(guó)施行。此章程通常稱(chēng)為“癸卯學(xué)制”。這個(gè)學(xué)制將整個(gè)教育分為初等和高等小學(xué)堂、中學(xué)堂、高等學(xué)堂三段，是中國(guó)近代由國(guó)家頒布的第一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)推行的系統(tǒng)學(xué)制。a.內(nèi)容：規(guī)定自高等小學(xué)以上，畢業(yè)考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中、下、最下五等，一般中等以上者都獲相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)出身，并被授以官職或得以升學(xué)。b.獎(jiǎng)勵(lì)出身：大致可分為翰林、進(jìn)士、舉人、貢生、生員五級(jí)，依據(jù)各級(jí)不同情形，分別由官府予以選錄?！久~解釋】癸卯學(xué)制：1904年公布《奏定學(xué)堂章程》，是中國(guó)近代第一個(gè)以教育法令公布并在全國(guó)實(shí)行的學(xué)制，這是中國(guó)歷史上第一個(gè)正式頒布且在全國(guó)普遍性的學(xué)制，奠定了中國(guó)現(xiàn)代教育的基礎(chǔ)，打破了儒家經(jīng)典一統(tǒng)天下的局面，建立了統(tǒng)一的教育行政體系，并為結(jié)束科舉制創(chuàng)造了條件。（3）留學(xué)畢業(yè)生選官制度規(guī)定每年舉行一次歸國(guó)留學(xué)生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，分別賜予進(jìn)士、舉人出身，再分配相應(yīng)官職。3.結(jié)果：1905年廢除科舉制后，學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式?！局R(shí)拓展】1.清末選官制度變革對(duì)傳統(tǒng)教育和讀書(shū)人命運(yùn)產(chǎn)生的沖擊：（1）廢科舉：原本依靠考中舉人或者進(jìn)士才能進(jìn)入官僚體系的讀書(shū)人失去了進(jìn)入官場(chǎng)的通道。（2）改學(xué)堂：提供了一種新的培養(yǎng)人才的途徑。新式學(xué)堂注重現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)的教育和培養(yǎng)，為讀書(shū)人提供了更多種類(lèi)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。盡管廢除科舉考試制度使得傳統(tǒng)讀書(shū)人失去了進(jìn)入官場(chǎng)的特權(quán)路徑，但同時(shí)也打開(kāi)了新的教育和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。為讀書(shū)人提供了更多的選擇和發(fā)展空間，促使他們積極適應(yīng)和參與社會(huì)變革?！局R(shí)拓展】清末選官制度“三創(chuàng)新”和“五沿舊”(1)創(chuàng)新【知識(shí)拓展】清末選官制度“三創(chuàng)新”和“五沿舊”(1)創(chuàng)新①學(xué)堂教育選官。②留學(xué)畢業(yè)生選錄制。③議員選舉制。(2)沿舊①繼續(xù)沿用截取官員。②繼續(xù)沿用蔭典和封贈(zèng)。③繼續(xù)考錄舉貢、拔貢和優(yōu)生。④繼續(xù)實(shí)行官員保舉。⑤捐納名廢實(shí)存。(1)特點(diǎn)：學(xué)制系統(tǒng)完整；學(xué)制設(shè)置近代化(或制度化)；教育分類(lèi)較為全面；重視對(duì)實(shí)業(yè)教育的發(fā)展；對(duì)在職官員有專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)；學(xué)制的指導(dǎo)思想仍是洋務(wù)教育“中學(xué)為體，西學(xué)為用”的延續(xù)。(2)意義：《奏定學(xué)堂章程》的頒行，統(tǒng)一了全國(guó)的學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立；促進(jìn)了新式學(xué)堂的創(chuàng)辦和近代科學(xué)文化的傳播，有利于新式人才(新政人才)的培養(yǎng)，造就了一批新型知識(shí)分子群體。3.晚清選官制度變化的特點(diǎn)及影響1.特點(diǎn)：①學(xué)習(xí)西方，順應(yīng)時(shí)代潮流；②培養(yǎng)經(jīng)世致用人才；③改革艱難曲折，改革不徹底，保留封建殘余。2.影響：進(jìn)步性：選官制度開(kāi)始向近代轉(zhuǎn)型；有助于培養(yǎng)近代人才。局限性：改革不徹底，沒(méi)有觸及清政府專(zhuān)制本質(zhì)。二、民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度（一）奠基：南京臨時(shí)政府（1912年1—4月）1.背景：①1912年，中華民國(guó)建立。南京臨時(shí)政府十分重視官員選拔制度，特別是文官選拔制度的建設(shè)。②臨時(shí)政府依據(jù)孫中山的文官考試思想制定出臺(tái)了官員選拔方面的一系列法規(guī)草案。2.依據(jù)：孫中山的文官思想3.內(nèi)容：①官員選拔：應(yīng)以考試制度為主，也就是在“五權(quán)憲法”的框架之中，國(guó)家建立考試院，主管人才的選拔和任用；（五權(quán)憲法：行政、立法、司法、考試、監(jiān)察）②完善國(guó)家政治制度：建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。4.影響：①作用：文官考試思想進(jìn)一步奠定了近代中國(guó)文官制度的基礎(chǔ)，對(duì)日后民國(guó)文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。②局限：由于南京臨時(shí)政府僅存在數(shù)月，文官選拔制度基本停留在紙面上，在當(dāng)時(shí)并未真正實(shí)施。（二）建立：北洋政府（1912—1928年）北洋政府時(shí)期，選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。1.考試制度（1）建立標(biāo)志：1913年初，北洋政府頒布了《文官考試法草案》等法案，這是文官考試制度建立的標(biāo)志。（2）報(bào)考條件：民國(guó)男子年滿(mǎn)21歲者，得應(yīng)文官考試，即女子不得參加文官考試。（3）負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)：由政事堂銓敘局負(fù)責(zé)（4）考試類(lèi)型：文官高等考試（2屆）、文官普通考試（2屆），司法官考試、知事試驗(yàn)、留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試。2.甄別制度：（1）對(duì)象：對(duì)已經(jīng)在文官職位上工作的人（2）方式：通過(guò)檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績(jī)、考查學(xué)識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任。（3）評(píng)價(jià)：甄別是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。（三）發(fā)展：南京國(guó)民政府時(shí)期（1927—1948）：公務(wù)員制度1.背景：（1）稱(chēng)謂變化：“官吏”稱(chēng)謂逐漸被“公務(wù)員”代替。（2）制度設(shè)計(jì)：南京國(guó)民政府成立后，重新設(shè)計(jì)頒布了政府的人事制度。2.建立：1929年，國(guó)民政府制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布《公務(wù)員任用法》。3.依據(jù)：以北洋政府時(shí)期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國(guó)傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。4.內(nèi)容：（1）最高考試機(jī)關(guān)：考試院，“所有公務(wù)員均須依法律，經(jīng)考試院考選、銓敘，方得任用”。（2）考核法規(guī)：1929年，國(guó)民政府公布了第一部《考試法》，此后又頒布一系列法規(guī)。（3）甄別審查：對(duì)一般在職人員，國(guó)民政府也效仿北洋政府，采用甄別審查措施，使其取得任用資格。5.評(píng)價(jià)：（1）進(jìn)步性：孫中山關(guān)于文官考試的思想主張，幾乎全部以法律條文的形式在這一時(shí)期得到了確立。不同于北洋政府的相關(guān)法規(guī)，《考試法》允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開(kāi)放性和平等性。（2）局限性：盡管有制度規(guī)定，但實(shí)施過(guò)程中漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無(wú)法禁絕。【知識(shí)拓展】國(guó)民政府時(shí)期公務(wù)員制度的特征①建立了比較嚴(yán)密的組織管理機(jī)構(gòu)?！秶?guó)民政府組織法》規(guī)定考試院為國(guó)民政府最高考試機(jī)關(guān)，擁有考試權(quán)和銓敘權(quán)，負(fù)責(zé)公務(wù)員的考試、錄用和管理。②制定和頒布了比較完整的法律法規(guī)。為了健全公務(wù)員考試和管理機(jī)構(gòu)，有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員的考試和管理，使之成為制度，國(guó)民政府先后制定和頒布了上百個(gè)有關(guān)公務(wù)員制度的法律和法規(guī)。③對(duì)公務(wù)員的資格有比較明確的規(guī)定，但對(duì)公務(wù)員的概念及其范圍的規(guī)定則比較模糊。④具有較強(qiáng)的黨派性和政治性。國(guó)民政府時(shí)期的公務(wù)員制度在公務(wù)員的任用資格、考試、管理上，具有顯著的黨派性和政治性，所有公務(wù)員均要忠誠(chéng)國(guó)民黨，公務(wù)員成了國(guó)民黨把持政權(quán)的工具。三、中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度（一）干部制度的確立和演變1.含義：干部制度是中華人民共和國(guó)政治制度的重要組成部分，包含國(guó)家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。2.發(fā)展歷程：（1）新中國(guó)成立后①繼承：沿用民主革命時(shí)期由中共中央及各級(jí)黨委組織部門(mén)統(tǒng)一管理的干部制度②建制：我國(guó)又建立了在中共中央及各級(jí)黨委組織部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類(lèi)管理的干部制度。（2）改革開(kāi)放后①干部制度進(jìn)入改革和進(jìn)一步完善階段，在干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革。②在堅(jiān)持貫徹黨管干部的根本原則下，我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，特別是在干部管理制度上不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，初步建立起中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度。（3）中共十八大以來(lái)干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項(xiàng)制度和規(guī)定，取得很大成績(jī)。（二）公務(wù)員制度的確立1.背景：在中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度形成過(guò)程中，建立和推行公務(wù)員制度是干部人事制度的重大改革。2.發(fā)展歷程：（1）開(kāi)始推行：1993年，公務(wù)員制度開(kāi)始推行。隨后，公務(wù)員考試錄用制度建立。（2）正式形成：2005年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成。①內(nèi)容：《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》明確規(guī)定，錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。②意義：公務(wù)員錄取工作正式進(jìn)入法制化軌道。（3）發(fā)展完善：2006年以來(lái)成就：2006年1月《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》正式實(shí)施以來(lái)，公務(wù)員考試錄用制度得到了全方位的推進(jìn)和改善，考試錄取的規(guī)模和范圍在不斷擴(kuò)大。3.意義：公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國(guó)家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添了活力?！局R(shí)拓展】中國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別：