2025年高考?xì)v史復(fù)習(xí)：統(tǒng)編版2019選擇性必修1國家制度與社會治理知識清單

第第頁2025年高考?xì)v史復(fù)習(xí)：統(tǒng)編版（2019選擇性必修1國家制度與社會治理知識清單第一單元第一課中國古代政治制度的形成與發(fā)展中國古代的政治制度主要包括早期政治制度和封建專制主義中央集權(quán)制度。早期政治制度是指商周時期的分封制和宗法制。一、先秦時期的政治制度（一）夏、商、西周：奴隸制國家政治制度的形成與發(fā)展1.夏：世襲制禹死后，其子啟繼位。意義：打破了原始民主制下的禪讓政治傳統(tǒng)，世襲制代替了禪讓制。2.商：內(nèi)外服制概況：商王直接控制內(nèi)服王畿地區(qū)，王畿四周是外服。已經(jīng)有較系統(tǒng)的國家機(jī)構(gòu)和分掌內(nèi)外服各類事務(wù)的官吏。3.西周：A.分封制（1）統(tǒng)治者：天子是國家最高統(tǒng)治者，控制著鎬京和洛邑附近的王畿地區(qū)（2）分封對象：分封給與周天子有血緣關(guān)系的同姓貴族、異姓功臣或舊貴族，在各地建立諸侯國。（3）再分封：諸侯在國內(nèi)又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成貴族等級分封序列。B.宗法制：核心是實行嫡長子繼承制C.評價：分封制是較內(nèi)外服制更進(jìn)一步的政治制度，諸侯雖享有受封土地上的統(tǒng)治權(quán)，但要服從周天子的政令，承擔(dān)對周王室的義務(wù)。D.基本特征：層層分封，等級森嚴(yán)；大宗與小宗是相對的；家國一體，分封制與宗法制相配合，政治權(quán)力分配與血緣關(guān)系相結(jié)合。4.商周政體的共同特征：君主的權(quán)力不是絕對的，其中的原始民主傳統(tǒng)，對君主的權(quán)力有制約作用。①君主要征求平民“國人”的意見，國人也可以通過輿論來影響朝政。②原始民主傳統(tǒng)在春秋各國政治中仍然有一定影響。（二）春秋戰(zhàn)國：奴隸社會向封建社會的轉(zhuǎn)型時期1.春秋時期：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和宗法血緣關(guān)系的瓦解，貴族等級分封制開始解體。2.戰(zhàn)國時期：為適應(yīng)社會變化的需要，各國在政治上進(jìn)行了重大改革，君主權(quán)力加強(qiáng)，郡縣制、官僚制等封建政治制度開始產(chǎn)生?！狙a(bǔ)充】先秦政治制度的特點(diǎn)：①等級森嚴(yán)；②以血緣關(guān)系為紐帶；③神權(quán)與王權(quán)相結(jié)合，迷信色彩濃厚定性；④具有延續(xù)性和穩(wěn)；⑤原始民主傳統(tǒng)；⑥最高統(tǒng)治者尚未實現(xiàn)權(quán)力的高度集中。二、秦朝的政治制度【名詞解釋】君主專制中央集權(quán)制度君主專制：與民主共和相對立的概念，國家的主宰和中央決策由君主掌握，主要矛盾是皇權(quán)和相權(quán)。中央集權(quán)：相對于地方分權(quán)而言，特點(diǎn)是地方政府服從中央政府的命令，一切受制與中央。主要矛盾是中央與地方。1.中央：君主專制（1）皇帝制度①運(yùn)行機(jī)制：政治制度的核心。丞相和諸大臣聽命于皇帝，一切政治、軍事、法律事務(wù)的決定權(quán)都在皇帝手中。②特點(diǎn)：皇權(quán)至上、皇帝獨(dú)尊，皇位世襲（2）三公九卿制①秦朝在中央建立了以公卿為首的一套官僚機(jī)構(gòu)。皇帝之下設(shè)三公九卿。②三公指丞相、太尉、御史大夫。丞相是百官之長，分左、右，秉承皇帝旨意，統(tǒng)領(lǐng)眾官，丞相府是行政中樞所在；太尉是最高武官，掌軍事；御史大夫是副丞相，協(xié)理國政，掌管圖籍、文書，同時又是最高監(jiān)察官。③三公之下是分掌國家各種政務(wù)和皇室事務(wù)的卿，泛稱“九卿”。九卿下設(shè)若干部門，處理具體事務(wù)。④三公九卿共同組成中央政府，國家重大事務(wù)往往由公卿進(jìn)行廷議（原始民主的遺留），最后由皇帝裁斷。2.地方：中央集權(quán)（1）推行郡縣制①原因：總結(jié)春秋戰(zhàn)國以來“天下共苦戰(zhàn)斗不休”的歷史教訓(xùn)②運(yùn)行機(jī)制：秦朝地方行政機(jī)構(gòu)分為郡、縣兩級。a.郡是地方最高行政機(jī)構(gòu)，置郡守、郡丞和郡尉，另設(shè)監(jiān)御史掌監(jiān)察。秦統(tǒng)一后設(shè)36郡，后又不斷調(diào)整。b.郡下設(shè)縣或道，根據(jù)戶數(shù)的多少，置縣令（長）縣丞、縣尉。③特點(diǎn)：郡縣主要官吏都由中央直接任命。中央垂直管理地方。④作用：實現(xiàn)了中央對地方的直接控制，加強(qiáng)了中央集權(quán)。（2）文書制度①各級官僚機(jī)構(gòu)以文書推行行政管理。②建立了以郵傳為中心的文書傳送系統(tǒng)，以保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國各地。③秦朝文書十分繁密。（為漢承秦制提供條件，具有較高的史料價值）兩漢至明清時期政治制度的演變朝代強(qiáng)化君主專制強(qiáng)化中央集權(quán)西漢①漢初：漢承秦制，中央仍為三公九卿制。②漢武帝：中外朝制度，使得外朝丞相的權(quán)力大大削弱。③西漢晚期：中朝尚書臺的權(quán)力逐漸增大。①漢初：郡國并行制，郡、縣二級制。②王國問題：景帝、武帝后，諸侯國的權(quán)力被不斷削弱。東漢劉秀將尚書臺確立為新的行政中樞，三公的權(quán)力受到削弱。東漢晚期：州、郡、縣三級制。原來的監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)橐患壭姓C(jī)構(gòu)。州刺史具有行政權(quán)，領(lǐng)兵權(quán)，形成內(nèi)輕外重、干弱枝強(qiáng)的局面。（軍閥割據(jù)）魏晉南北朝—主要是州、郡、縣三級制。隋三省六部制：標(biāo)志著中央行政制度發(fā)展到新階段。①三省：中書省、門下省和尚書省，是由皇帝直接掌控的中樞。中書省是受命于皇帝的決策機(jī)構(gòu)，門下省是審議封駁朝廷政令的機(jī)構(gòu)，尚書省是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。三省長官稱宰相，分掌宰相職權(quán)，他們共同議政的地方叫政事堂。②六部：尚書省下設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分工處理各項具體政務(wù)。③三省六部制體系完整，職責(zé)分明，相互制約，可以有效履行封建國家的不同職能。州、縣二級制，廢郡，以州統(tǒng)縣唐①州、縣二級制唐朝沿用。②唐朝根據(jù)山川形勢把全國劃分為10道，后增至15道，作為中央派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。后來，道變成州、縣以上的一級行政實體。③唐中期以后，在一些戰(zhàn)略重地設(shè)節(jié)度使統(tǒng)兵征戰(zhàn)，部分節(jié)度使兼并役使州縣，擁兵自重，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢力。宋宋朝最高行政長官是同中書門下平章事，為宰相之職。但宋太祖唯恐宰相權(quán)力過大，設(shè)樞密院掌管軍政，三司掌握財政大權(quán)，分割宰相的權(quán)力。宋朝地方行政機(jī)構(gòu)分為州（府、軍、監(jiān)）和縣二級，后又改道為路，主要職責(zé)是監(jiān)督州縣各級官吏，從而形成路、州（府）、縣三級制。元元朝實行中書省總理全國政務(wù)的中樞制度。元朝在地方設(shè)置行中書省，作為中書省在地方的派出機(jī)構(gòu)，掌管一省政務(wù)，簡稱“行省”。行省制是中國古代地方行政制度發(fā)展史上的一次重大變化，形成了省、路、府、州、縣多級行政制度。明①廢丞相：明太祖廢除中書省和宰相，宰相制度終結(jié)。②設(shè)內(nèi)閣：皇帝選拔一些文官到宮廷的殿閣值守，是為“內(nèi)閣”。內(nèi)閣大學(xué)士備皇帝顧問，協(xié)助皇帝處理各種政務(wù)，內(nèi)閣逐漸成為事實上的行政中樞。省、府、縣三級行政制度。明初廢行中書省，但省的格局并未改變，原行中書省的權(quán)力由布政使司、按察使司、都指揮使司分割。后來，朝廷又向各省派出巡撫、巡按，逐漸總攬一省之權(quán)清清朝雍正帝設(shè)立軍機(jī)處，由軍機(jī)大臣直接秉承皇帝旨意，處理軍國大事。軍機(jī)處逐漸成為掌管處理全國軍政事務(wù)的中樞。省、府、縣三級行政制度。清承明制，巡撫成了一省長官，又設(shè)總督掌管一省或數(shù)省軍政大權(quán)。趨勢皇權(quán)不斷加強(qiáng)，相權(quán)不斷削弱，直至消失。中央集權(quán)不斷加強(qiáng)，地方權(quán)力不斷削弱【知識拓展】君主專制1.秦：三公九卿制3.隋唐：三省六部制5.元：一省兩院制2.西漢：中外朝制度4.宋：二府三司制6.明朝內(nèi)閣制度與近代西方內(nèi)閣制度的主要區(qū)別：明朝內(nèi)閣制度是皇權(quán)專制強(qiáng)化的產(chǎn)物，加強(qiáng)君主的絕對權(quán)力，保證君主對全國的統(tǒng)治，進(jìn)一步鞏固皇權(quán)至高無上的地位。近代西方內(nèi)閣的內(nèi)閣是政治民主監(jiān)督機(jī)制，有助于防止專制獨(dú)裁。7.漢唐以來中樞權(quán)力體系的演變特點(diǎn)：①皇權(quán)不斷強(qiáng)化，相權(quán)不斷削弱②內(nèi)朝官向外朝官轉(zhuǎn)向虛位（內(nèi)朝在牽制、架空外朝的同時，逐步發(fā)展為制度化、合法化的外朝中央機(jī)構(gòu)）③宰相職位的設(shè)置由實位轉(zhuǎn)向虛位④宰相權(quán)力不斷分化。中央集權(quán)兩漢至明清地方行政制度的演變特點(diǎn)①中國古代地方行政體制經(jīng)歷了從兩級制到三級制再到四級制、五級制的演變，其中三級制占主體地位，層級的增加體現(xiàn)了央集權(quán)的不斷強(qiáng)化。②中國古代地方行政制度中最穩(wěn)定的是縣，它始終是中國古代地方行政區(qū)劃中最基本和最低一級的行政單位，其有極強(qiáng)的穩(wěn)定性。③在中國古代行政區(qū)劃的演變中，地方最高一級行政區(qū)劃單位的變化最大，同時最為頻繁。④隨著州、道、路等監(jiān)察區(qū)轉(zhuǎn)化為一級行政單位，原有的郡、州、道、路等一級行政單位的級別不斷下降，淪為二級或者三級行政單位⑤中國古代地方行政制度始終處于動態(tài)變化之中，隨著社會的發(fā)展而不斷演變，變革是絕對的，穩(wěn)定是相對的。古代中國政治制度的評價積極①政治上，有利于多民族統(tǒng)一國家的建立、鞏固和發(fā)展，有利于維護(hù)祖國統(tǒng)一與領(lǐng)土完整、創(chuàng)造和平穩(wěn)定的社會環(huán)境、抵御外來侵略。②經(jīng)濟(jì)上，能有效地組織人力、物力和財力從事大規(guī)模的生產(chǎn)活動和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。③民族關(guān)系上，在統(tǒng)一的環(huán)境下，有利于各民族的融合，有利于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化交流、發(fā)展和提高。消極①經(jīng)濟(jì)上:封建社會末期，束縛社會生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙了資本主義萌芽的發(fā)展，延緩了封建制度的瓦解。②政治上:空前強(qiáng)化的專制統(tǒng)治使人民毫無政治地位和人身自由;皇權(quán)專制趿易形成基政，腐敗現(xiàn)象，是阻礙歷史發(fā)展的因素。宦官專權(quán)、外戚干政是君主專制統(tǒng)治的伴生物③思想文化上:獨(dú)尊一家，鉗制了人們的思想，摧殘了文化，嚴(yán)重阻礙了近代自然科學(xué)的產(chǎn)生。第二課西方國家古代和近代政治制度的演變【知識拓展】雅典民主政治對近現(xiàn)代民主制度的影響雅典民主政治的表現(xiàn)對西方民主政治的影響【知識拓展】雅典民主政治對近現(xiàn)代民主制度的影響雅典民主政治的表現(xiàn)對西方民主政治的影響輪番而治現(xiàn)代選舉制的起源人民主權(quán)近代以來主權(quán)在民思想的開端五百人會議規(guī)定的任期近代資產(chǎn)階級代議制下任期制公民大會中的辯論行為近代議會制的雛形權(quán)力制約三權(quán)分立按公民人數(shù)分配名額比例代表制（一）古希臘：城邦國家政治制度的形成與發(fā)展1.時間：公元前8—公元前6世紀(jì)2.特點(diǎn)：①城邦的公民直接參與國家管理②其制度中包含一定的民主因素③各城邦實際實行的制度千差萬別3.代表：（1）雅典：民主政治的代表權(quán)力機(jī)關(guān)/分布產(chǎn)生方式主要職責(zé)公民大會全體成年男性公民組成是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，決定國家法律和政策議事會從公民中抽簽產(chǎn)生為公民大會準(zhǔn)備決草案，并參與國家日常管理官員大部分由抽簽產(chǎn)生，大多一年一任，接受監(jiān)督，隨時可以被罷免和審批公民法庭由公民審判員組成主要司法機(jī)關(guān)，公民審判員組成規(guī)模不等的法庭，審理大小案件【名詞解釋】寡頭政治：指由少數(shù)人掌握政權(quán)的一種統(tǒng)治形式，其中大部分甚至全部權(quán)利有效地掌握在一小戳特權(quán)階級手上。①實質(zhì)：建立在奴隸制度【名詞解釋】寡頭政治：指由少數(shù)人掌握政權(quán)的一種統(tǒng)治形式，其中大部分甚至全部權(quán)利有效地掌握在一小戳特權(quán)階級手上。②特征：直接民主、人民主權(quán)、輪番而治、公民意識輪番而治、法律至上、權(quán)力制約等③雅典民主的本質(zhì)：奴隸制民主；民主范圍狹隘性；直接民主的弊端：成為政治腐敗、社會動亂的隱患。【概念辨析】人民主權(quán)即國家一切權(quán)力屬于全體公民；輪番而治就是“輪流統(tǒng)治與被統(tǒng)治”。（2）斯巴達(dá)：寡頭政治的代表權(quán)利機(jī)關(guān)/分布產(chǎn)生方式主要職責(zé)公民大會選舉產(chǎn)生名義上的國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)國王世襲繼承壟斷軍事統(tǒng)帥權(quán)長老會議員僅30人，且終身任職實際上的國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)察官從全體公民中選舉產(chǎn)生，一年一任，一般不得連任，不利于充分發(fā)揮作用主持公民大會、審判國王等重要權(quán)力。②特征：實行分權(quán)，具有民主色彩。（二）古羅馬：從羅馬共和國到羅馬帝國的演變1.羅馬共和國（1）權(quán)力構(gòu)成權(quán)力機(jī)構(gòu)/分布產(chǎn)生方式主要職責(zé)制度特點(diǎn)執(zhí)政官有兩人，一年一任。由全體公民選舉產(chǎn)生擔(dān)任軍事統(tǒng)帥，主持公民大會和元老院，并執(zhí)行相關(guān)決議君主制元老院由卸任高級官員組成，終身任職負(fù)責(zé)向官員提供建議，協(xié)調(diào)他們的行動貴族制公民大會全體成年男性公民最高權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)立法、宣戰(zhàn)、媾和與審批，是名義上國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。公民大會的召開和表決受到高級官員和元老院的限制，難以發(fā)揮作用。民主制（2）特點(diǎn)：①所有官職均無薪金，窮人實際上無法出任。具有濃厚的貴族寡頭特征。②實權(quán)掌握在元老院和高級官員手中，公民大會的權(quán)力比較小。③混合政體（君主制、貴族制、民主制）2.羅馬帝國——元首制：（1）形成：公元前1世紀(jì)末，羅馬共和國崩潰，屋大維建立元首制，掌握羅馬國家大權(quán)，形成君主政治。（2）特征：①皇帝（元首）掌握羅馬帝國的權(quán)力，既是最高立法者，又是最高法官。②軍隊聽命于皇帝，是皇帝實行獨(dú)裁的重要工具。（3）特點(diǎn)：實行獨(dú)裁統(tǒng)治（三）古希臘羅馬政治的局限性：無論希臘還是羅馬共和國，公民僅是少數(shù)，婦女、外僑人和奴隸不僅沒有資格參與政治，還受到剝削和多種壓迫。二、中古西歐的封建制度（5—15世紀(jì)）1.中古西歐國家的形成（1）建立：西羅馬帝國滅亡前后，日耳曼人在西歐建立了許多大大小小不同的王國。（2）發(fā)展：法蘭克王國的查理一世一度建立起龐大帝國，查理一世死后，形成了法蘭西、德意志、意大利三個主要國家的雛形。2.中古西歐的特征：①以封君封臣制、莊園農(nóng)奴制為基本特征②世俗王權(quán)和基督教會的權(quán)力長期并立（國王依靠教會支持獲得政權(quán)的合法性，教會依靠王權(quán)擴(kuò)展基督教，維護(hù)教會權(quán)威）3.中古西歐政治制度的代表：（1）法國：等級君主制（王權(quán)借助等級代表會議實施統(tǒng)治的一種政權(quán)形式）①背景：在走向統(tǒng)一國家的過程中，國王與教會發(fā)生多次沖突②形成：14世紀(jì)初，法國國王腓力四世與教皇對抗，召開了由教士、貴族和城市市民代表組成的三級會議。③結(jié)果：三級會議支持國王，反對教皇，確立了國王有權(quán)征稅的原則。④評價：三級會議的召開，標(biāo)志著法國進(jìn)入等級君主制階段，國王與貴族、教會、市民通過三級會議相互合作，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化皇權(quán)。（2）英國：議會君主制（以世襲君主為國家元首，權(quán)力受到憲法、議會的限制?！僮h會制君主立憲制）①簽署《大憲章》：a.背景：13世紀(jì)初，英王約翰奉行的內(nèi)外政策失敗，遭到貴族、騎士和市民的反對。b.內(nèi)容：《大憲章》肯定了國王的合法地位與人身的神圣不可侵犯，同時保障封建主的特權(quán)，適當(dāng)照顧騎士和市民的利益。c.影響：確立了“王在法下”的歷史傳統(tǒng)。②議會的召開：a.開始：1265年，英國召開國會，由大貴族、騎士、市民參加b.權(quán)力加強(qiáng)：13世紀(jì)中后期，英國多次召開議會，議會權(quán)力有所加強(qiáng)。c.發(fā)展完善：14世紀(jì)，議會逐漸分為上下兩院，議會上院由貴族組成，下院由騎士和市民組成。各自議事，并取得批準(zhǔn)征稅、進(jìn)行立法等重要權(quán)力。英國進(jìn)入議會君主制時期，國王通過議會為自己的政策尋求支持。議會以向國王請愿的方式，要求國王改善統(tǒng)治?！尽局R拓展】資本主義政治制度產(chǎn)生發(fā)展的原因經(jīng)濟(jì)：資本主義生產(chǎn)方式受到舊政治制度的嚴(yán)重阻礙；政治：資產(chǎn)階級力量壯大，要求獲得政治權(quán)利。思想：歐洲文藝復(fù)興運(yùn)動和啟蒙運(yùn)動的影響。社會：社會矛盾尖銳激化。（階級矛盾）三、西方資本主義政治制度的產(chǎn)生與發(fā)展（一）代表：英國的君主立憲制、美國和法國的共和制1.君主立憲制：英國（1）奠定基礎(chǔ)：17世紀(jì)的英國資產(chǎn)階級革命，奠定了君主立憲制的基礎(chǔ)。（2）建立：①1689年《權(quán)利法案》頒布標(biāo)志著君主立憲制在英國確立。②英國的法律由議會制定，國王無權(quán)廢止；英國議會定期召開③未經(jīng)議會同意，國王不得征稅和招募常備軍。（3）發(fā)展：18世紀(jì)，英國逐漸形成內(nèi)閣制度。國王的權(quán)力限于任命議會多數(shù)派領(lǐng)袖出任的首相，并批準(zhǔn)首相提名的各部大臣，內(nèi)閣實際掌握政府權(quán)力。（4）完善：1832年議會改革：工業(yè)資產(chǎn)階級獲得更多議席，為工業(yè)資本主義的發(fā)展提供了保障?！久~解釋】君主立憲制：分為議會制君主立憲制和二元制（半專制）君主立憲制。議會制君主立憲制下，議會是國家最高立法機(jī)關(guān)，君主是象征性的國家元首，其職責(zé)多是禮儀性的；內(nèi)閣由議會產(chǎn)生并對議會負(fù)責(zé)，主要代表國家是英國。二元制君主立憲制下，君主集大權(quán)于一身，議會雖有立法權(quán)，但君主有否決權(quán)；內(nèi)閣是君主行使行政權(quán)的機(jī)構(gòu)，主持內(nèi)閣工作的首相或宰相由君主任命，對君主負(fù)責(zé)，主要代表國家為近代的德國?！局R總結(jié)】英國資產(chǎn)階級代議制：一條主線：代議制的確立、完善與發(fā)展。兩大趨勢：國王權(quán)力逐漸削弱和議會權(quán)力不斷增強(qiáng)。三個轉(zhuǎn)移：立法權(quán)由國王轉(zhuǎn)移到議會；行政權(quán)由國王轉(zhuǎn)移內(nèi)閣；政治權(quán)利由貴族轉(zhuǎn)移到工業(yè)資產(chǎn)階級并下移到公民。四個階段：政治前提——1688年“光榮革命”；法律基礎(chǔ)——1689年《權(quán)利法案》；最終確立——責(zé)任內(nèi)閣制的形成；發(fā)展完善——1832年議會改革2.民主共和制【名詞解釋】共和制：是資產(chǎn)階級國家采取的較為普遍的政權(quán)組織形式。通常是指國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和國家元首由選舉產(chǎn)生，并實行任期制的政權(quán)組織形式，是資產(chǎn)階級實現(xiàn)其階級統(tǒng)治的理想形式。根據(jù)在最高國家政權(quán)機(jī)構(gòu)體系中的主導(dǎo)地位，英國的殖民地多采取了【名詞解釋】共和制：是資產(chǎn)階級國家采取的較為普遍的政權(quán)組織形式。通常是指國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和國家元首由選舉產(chǎn)生，并實行任期制的政權(quán)組織形式，是資產(chǎn)階級實現(xiàn)其階級統(tǒng)治的理想形式。根據(jù)在最高國家政權(quán)機(jī)構(gòu)體系中的主導(dǎo)地位，英國的殖民地多采取了議會制的組織形式，以美國為代表的美洲國家多數(shù)采取了總統(tǒng)制組織形式。從總統(tǒng)、議會和政府三者關(guān)系上來看，共和制又分為總統(tǒng)制、議會制和半總統(tǒng)制。①聯(lián)邦制原則：（權(quán)力縱向分割）聯(lián)邦政府對外代表國家主權(quán)，擁有憲法明確規(guī)定的權(quán)利，各州擁有一定的自治權(quán)。②三權(quán)分立原則：（權(quán)力橫向分割）總統(tǒng)是政府首腦，掌握行政權(quán)，兼任陸海軍總司令。國會分為眾議院和參議院，擁有立法權(quán)和批準(zhǔn)稅收的權(quán)力。司法權(quán)屬于最高法院和國會規(guī)定設(shè)立的下級法院。③人民主權(quán)原則：（權(quán)力來源）總統(tǒng)和議會議員都由民選產(chǎn)生。（2）法國：議會制共和制——1875年憲法標(biāo)志著法國共和制的確立。法國國會由參議院和眾議院組成，立法權(quán)由兩院行使?？偨y(tǒng)任期七年，經(jīng)參議院同意有權(quán)解散眾議院。特點(diǎn)：反復(fù)性、長期性（二）評價1.作用：適應(yīng)了資本主義發(fā)展的需要，部分實現(xiàn)了文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動的理想。2.局限：仍具有歷史局限。如英國婦女長期沒有選舉權(quán)，美國憲法一度承認(rèn)黑人奴隸的合法地位。【知識梳理】英美法代議制的運(yùn)行模式：項目英國美國法國政體議會制君主立憲制總統(tǒng)制共和制議會制共和制確立方式資產(chǎn)階級革命獨(dú)立戰(zhàn)爭—相關(guān)文件1689年《權(quán)利法案》1787年憲法1875年憲法元首稱謂國王總統(tǒng)總統(tǒng)產(chǎn)生方式世襲民選議會選舉任期終身4年，連任不超過兩屆7年，可無限連任權(quán)力統(tǒng)而不治行政權(quán)、軍隊統(tǒng)帥權(quán)行政權(quán)、軍隊統(tǒng)帥權(quán)政府首腦首相總統(tǒng)總理產(chǎn)生方式議會選舉總統(tǒng)任命總統(tǒng)任命與議會關(guān)系對議會負(fù)責(zé)相對獨(dú)立、分權(quán)制衡對議會負(fù)責(zé)議會組成上、下兩院參、眾兩院參、眾兩院產(chǎn)生方式上議院由貴族組成下議院由選舉產(chǎn)生參院各州議會選出；眾院各州按人口比例選舉參議院由間接選舉產(chǎn)生，眾議院由普選產(chǎn)生權(quán)力中心議會總統(tǒng)議會國家制度具有差異性和延續(xù)性中國近代至現(xiàn)代政治制度的演變【名詞解釋】共和：根本原則是天下為公。共和政治的基本含義就是，國家和政府是公共的，而不是私人的，國家和政府應(yīng)當(dāng)為公共利益而努力。公正而自由的選舉，是判斷一個國家是否真正實行共和政治的基本準(zhǔn)則。一、民國時期的政治制度（一）南京臨時政府時期1.中華民國的建立：（1）時間：1912年1月1日，孫中山就任中華民國臨時大總統(tǒng)，南京臨時政府正式成立。（2）意義：標(biāo)志著資產(chǎn)階級共和制度在中國的誕生。（孫中山擔(dān)任臨時大總統(tǒng)時期政體為總統(tǒng)制共和制）（3）措施：①采用五色旗為國旗；②改用陽歷，以中華民國紀(jì)年，1912年為民國元年?！久~解釋【名詞解釋】中華民國：1912—1949年，從清朝滅亡至中華人民共和國建立期間中國的國家名稱和年號。1949年4月23日，人民解放軍解放南京，國民黨在大陸的統(tǒng)治覆滅，中華民國時期結(jié)束?！久~解釋】南京臨時政府：1912年1月—4月，孫中山在南京成立的一個臨時管制機(jī)構(gòu)。（1）目的：為了防止袁世凱獨(dú)裁。（2）原則：主權(quán)在民、平等自由（3）內(nèi)容：①確立行政、立法、司法三權(quán)分立的政治制度；②實行責(zé)任內(nèi)閣制，內(nèi)閣總理由議會的多數(shù)黨產(chǎn)生。③總理頒布命令須由國務(wù)院附屬才能生效。（3）評價：①積極：這是中國歷史上第一部具有資產(chǎn)階級共和國憲法性質(zhì)的重要文件，具有反對君主專制制度的進(jìn)步意義。②局限：存在“因人設(shè)法”，有違背立法公正性，總統(tǒng)府和國務(wù)院職權(quán)不明，無法真正限制袁世凱的權(quán)力，雙行政中樞導(dǎo)致政爭不斷、政局動蕩?！局R拓展】“《中華民國臨時約法》確立的政治體制運(yùn)行”示意圖（二）北洋政府時期的政黨政治【名詞解釋】1.政黨政治：一個國家通過政黨行使國家政權(quán)的形式。政黨政治的核心：政黨爭取成為執(zhí)政黨，然后通過領(lǐng)導(dǎo)和掌握國家政權(quán)來貫徹實現(xiàn)黨的政綱和政策，使自己所代表的階級或階層、集團(tuán)的意志變?yōu)閲乙庵尽?.北洋軍閥統(tǒng)治時期：1912-1928年，北洋軍閥政府（簡稱北洋政府），實際上是指北京政權(quán)在不同時期由北洋軍閥中的不同派系的實力較強(qiáng)的軍閥或軍閥集團(tuán)所控制，北京政府對各地的軍閥勢力的實際控制比較薄弱，形成了北洋軍閥割據(jù)的局面。1928年國民政府領(lǐng)導(dǎo)的北伐戰(zhàn)爭取得勝利，北洋政府徹底覆滅。袁世凱統(tǒng)治時期：1912-1916年軍閥割據(jù)混戰(zhàn)：1916-1928年背景：辛亥革命后，隨著專制政權(quán)的土崩瓦解，各類政黨、社團(tuán)紛紛建立，各派政治力量迅速分化重組。為謀求議會席位，各黨派展開激烈競爭，開始了政黨政治的嘗試。2.轉(zhuǎn)折：“宋教仁案”①1912年8月，國民黨成立，（國民黨：1912年，同盟會聯(lián)合4個小黨派改組為國民黨。1919年正式稱為中國國民黨。由孫中山先生創(chuàng)立）宋教仁等人想通過議會斗爭實現(xiàn)資產(chǎn)階級民主政治，國民黨在國會選舉中獲勝，宋教仁成為國會中多數(shù)黨的領(lǐng)袖，負(fù)責(zé)組織內(nèi)閣。②宋教仁組織內(nèi)閣威脅到了袁世凱的獨(dú)裁統(tǒng)治。1913年春，宋教仁在上海火車站被刺殺。③“二次革命”的導(dǎo)火索：宋教仁被殺案。④失敗原因：由于民族資產(chǎn)階級自身的局限性和國民黨內(nèi)部力量渙散，“二次革命”很快被鎮(zhèn)壓下去。⑤袁世凱威脅國會議員將其選舉為正式大總統(tǒng)后，先后下令解散國民黨和國會。此后，政黨政治名存實亡?！久~解釋】“二次革命”：1913年3月，國民黨代理理事長宋教仁被殺；4月，袁世凱又非法簽訂善后大借款，準(zhǔn)備發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，消滅南方革命力量。孫中山看清袁世凱的反動面目，從日本回國，力主武裝討袁；7月，李烈鈞正式宣布江西獨(dú)立，電告討袁，南方革命黨人紛紛響應(yīng)，與北洋軍展開作戰(zhàn)；9月，南京失守，“二次革命”宣告失敗，孫中山、黃興逃亡日本。二次革命是一場保衛(wèi)辛亥革命成果的戰(zhàn)斗，孫中山等革命黨人繼承了武裝斗爭的光榮傳統(tǒng)，不畏強(qiáng)權(quán)，英勇奮戰(zhàn)?！久~解釋】“二次革命”：1913年3月，國民黨代理理事長宋教仁被殺；4月，袁世凱又非法簽訂善后大借款，準(zhǔn)備發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，消滅南方革命力量。孫中山看清袁世凱的反動面目，從日本回國，力主武裝討袁；7月，李烈鈞正式宣布江西獨(dú)立，電告討袁，南方革命黨人紛紛響應(yīng)，與北洋軍展開作戰(zhàn)；9月，南京失守，“二次革命”宣告失敗，孫中山、黃興逃亡日本。二次革命是一場保衛(wèi)辛亥革命成果的戰(zhàn)斗，孫中山等革命黨人繼承了武裝斗爭的光榮傳統(tǒng)，不畏強(qiáng)權(quán)，英勇奮戰(zhàn)。它的失敗也充分暴露了資產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的革命運(yùn)動的軟弱性。（1）經(jīng)濟(jì)：民族資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，不具備實行政黨政治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。（2）思想：由于長期的封建專制統(tǒng)治和文化教育水平的落后，加之西方啟蒙思想在中國的傳播有限，民國初年的中國社會缺乏實施政黨政治的政治文化和心理基礎(chǔ)。（3）階級：民國初年的中國缺乏實施政黨政治的堅實民眾基礎(chǔ)和階級基礎(chǔ)。（4）政權(quán)：民國初年的政黨政治缺乏政權(quán)的有力支撐。（5）外部：帝國主義列強(qiáng)扶植在華代理人，阻礙中國革命。3.結(jié)果：袁世凱復(fù)辟背景：大權(quán)獨(dú)攬的袁世凱，很快走上帝制之路。袁世凱的憲法顧問美國人古德諾以及籌安會，都積極為復(fù)辟帝制營造輿論。1915年袁世凱接受“勸進(jìn)”復(fù)辟帝制。不久，在革命人和各界人士的反對下，被迫取消帝制。4.民國初期的政黨政治的特點(diǎn)：北洋軍閥內(nèi)部的派系紛爭，很快發(fā)展為軍閥混戰(zhàn)、軍閥割據(jù)的局面，政治格局混亂不堪。（三）南京國民政府時期【名詞解釋】南京國民政府1927年4月18日—1948年5月20日。是中華民國訓(xùn)政時期的中央政府機(jī)構(gòu)與最高行政機(jī)關(guān)。由海陸軍大元帥大本營改組，1948年5月20日蔣介石依《中華民國憲法》就任行憲后首任中華民國總統(tǒng)，國民政府改組為總統(tǒng)府（改責(zé)任內(nèi)閣制為總統(tǒng)制），政府主席改中華民國總統(tǒng)，進(jìn)入憲政時期，國民政府至此走進(jìn)歷史。1.“訓(xùn)政”時期（1）背景：1928年中國國民黨成為中國新的統(tǒng)治者后，宣告軍政時期結(jié)束，訓(xùn)政時期開始。【名詞解釋】“革命程序”論“革命程序”論是孫中山三民主義政治學(xué)說的內(nèi)容之一,即主張中國民主政治的建設(shè)要經(jīng)過軍政（以黨建國）、訓(xùn)政（以黨治國）、憲政（還政于民）三個時期?！久~解釋】“革命程序”論“革命程序”論是孫中山三民主義政治學(xué)說的內(nèi)容之一,即主張中國民主政治的建設(shè)要經(jīng)過軍政（以黨建國）、訓(xùn)政（以黨治國）、憲政（還政于民）三個時期。孫中山認(rèn)為,只有經(jīng)過這樣的步驟,才能最后做到“主權(quán)在民”。②內(nèi)容：a.由國民黨全國代表大會代表國民大會領(lǐng)導(dǎo)國民代行政b.大會閉幕期間，把政權(quán)托付給國民黨中央執(zhí)行委員會。c.行政、立法、司法、考試、監(jiān)察五項治權(quán)，托付給國民政府總攬執(zhí)行；d.國民黨中央執(zhí)行委員會政治會議負(fù)責(zé)指導(dǎo)國民政府的重大國務(wù)。③實質(zhì)：國民黨所謂的“訓(xùn)政”，違背了孫中山“主權(quán)在民”的初衷，就是剝奪人民權(quán)利的一黨專政。2.“憲政”時期（1）背景：“訓(xùn)政”開始之時，國民黨規(guī)定“訓(xùn)政”的期限為六年，后來以種種借口一再拖延結(jié)束“訓(xùn)政”的時間。（2）概況：1948年，國民黨打出“行政”的招牌，召開“國民大會”，選舉蔣介石、李宗仁為總統(tǒng)、副總統(tǒng)，建立總統(tǒng)府，取代國民政府。（3）結(jié)果：國民黨政權(quán)作為大地主、大資產(chǎn)階級的代表，企圖以此為獨(dú)裁統(tǒng)治披上“憲政”的外衣，最終逃脫不了崩潰的命運(yùn)。二、中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地和解放區(qū)的制度探索（一）國共十年對峙時期：革命根據(jù)地的建設(shè)1.背景：到1930年夏全國已經(jīng)建立起大小十幾塊農(nóng)村革命根據(jù)地，各級蘇維埃政權(quán)也陸續(xù)建立起來。2.建立：建立蘇維埃政權(quán)，實行工兵代表大會制度。（1）成立：1931年11月7日至20日，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金召開。大會制定了憲法大綱，通過了土地法、勞動法等法令，宣布中華蘇維埃共和國臨時中央政府正式成立。（2）內(nèi)容：①憲法大綱規(guī)定，蘇維埃政權(quán)屬于工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切大眾。②毛澤東當(dāng)選為中央執(zhí)行委員會主席和中央執(zhí)行委員會人民委員會主席。3.評價：這是創(chuàng)建人民政權(quán)的嘗試，促進(jìn)了民主意識的覺醒（二）抗日戰(zhàn)爭時期：抗日根據(jù)地的建設(shè)1.背景：1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，抗日民主根據(jù)地逐步擴(kuò)大。初期的根據(jù)地由陜甘寧、晉察冀、晉冀魯豫、晉綏等邊區(qū)，抗戰(zhàn)勝利時發(fā)展為19個根據(jù)地。2.措施：①設(shè)立邊區(qū)政府，作為民國地方政府，以適應(yīng)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要。②設(shè)置各級參議會，推行抗日民主制度，邊區(qū)政府委員會由委員邊區(qū)參議會選舉產(chǎn)生。③根據(jù)“三三制”原則與黨外人士實行民主合作。3.評價：進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)了抗日民主政權(quán)的建設(shè)?！久~解釋】“三三制”原則：抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入相持階段后，敵后抗日根據(jù)地加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)的基本原則。1941年5月《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定，在邊區(qū)的民意機(jī)關(guān)和政府中，共產(chǎn)黨員，非黨左派進(jìn)步分子、中間派各占三分之一?！叭啤痹瓌t是共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時期根據(jù)地建設(shè)的成功經(jīng)驗，也是根據(jù)地民主建設(shè)的一種形式，起到調(diào)節(jié)各抗日階級的利益，鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用。（三）解放戰(zhàn)爭時期：解放區(qū)的建設(shè)1.實踐：設(shè)置行政區(qū)（1）原因：戰(zhàn)局的變化和解放區(qū)的日益擴(kuò)大。（2）目的：為了鞏固新興的人民政權(quán)。（3）概況：共產(chǎn)黨先后在東北、華北、中南、西北等建立行政區(qū)，行政權(quán)設(shè)軍政委員會或人民政府，各自管轄若干省級及以下行政單位。（4）意義：為新中國的政權(quán)建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。2.理論：1949《論人民民主專政》（1）內(nèi)容：①指出資產(chǎn)階級共和國的方案在中國已經(jīng)破產(chǎn)，資產(chǎn)階級共和國應(yīng)讓位給人民共和國。②要“建立工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家”。（2）意義：為建立人民共和國奠定了基礎(chǔ)。三、中華人民共和國的政治制度（一）根本政治制度：人民代表大會制度1.前身：1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議通過的具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》，規(guī)定“人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府”2.確立：1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，通過了《中華人民共和國憲法》，以國家根本法的形式規(guī)定了我國實行人民代表大會制度，標(biāo)志著人民代表大會制度的正式建立。①含義：人民代表大會制度是以人民代表為核心和主要內(nèi)容的國家政權(quán)組織形式。②核心：保證國家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過人民代表大會這一組織形式參與國家事務(wù)的管理，行使當(dāng)家做主的權(quán)力。③意義：社會主義民主與法制得到了重要進(jìn)展，促進(jìn)了我國社會主義工業(yè)化建設(shè)和社會主義改造的順利進(jìn)行。、3.挫折：1957年后，受反右斗爭擴(kuò)大化和“左”傾指導(dǎo)思想的影響，民主集中制遭到破壞。尤其是“文化大革命”。4.完善：1982年通過的《中華人民共和國憲法》①意義：進(jìn)一步完善了人民代表大會制度，使我國社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)入新階段。成為中國社會主義政治文明的重要載體。②地位：a.1982年憲法是社會主義民主與法治建設(shè)的重要成果，是一部具有民族特色和時代特色的社會主義憲法。b.集中反映了全國各族人民的共同意志和根本利益，為全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面提供了堅實的法律基礎(chǔ)c.成為新時期治國安邦的總章程。（二）基本政治制度1.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（1）確立：1949年，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。（2）發(fā)展：①1956年社會主義改造基本完成后，根據(jù)我國階級狀況發(fā)生的深刻變化，中共中央提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，進(jìn)一步確立了社會主義條件下我國多黨合作的基本格局。②改革開放后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度成為中國特色社會主義理論和實踐的重要組成部分。多黨合作和政治協(xié)商走上了制度化軌道。③1982年，寫入憲法，走上了制度化軌道。2.民族區(qū)域自治制度：在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)。3.基層民眾自治制度：依照憲法和法律，由居民（村民）選舉的成員組成居民（村民）委員會，實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督（三）中國特色社會主義制度和國家治理體系1.提出：2013年中共十八屆三中全會決定把完善和發(fā)展社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)；2019年10月中共十九屆四中全會突出強(qiáng)調(diào)了中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。2.堅持三個有機(jī)結(jié)合：既堅持了社會主義的根本性質(zhì)，又借鑒了古今中外制度建設(shè)的有益成果，符合中國國情，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢。3.總體評價：中國特色社會主義制度和國家治理體系具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安提供了有力制度保障，確保實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。第四課中國歷代變法和改革一、富國強(qiáng)兵：中國古代的重要變法和改革（一）秦國的商鞅變法（春秋戰(zhàn)國時期變法的代表）1.背景：①經(jīng)濟(jì)：鐵器的使用和牛耕的推廣，使社會生產(chǎn)力得到進(jìn)一步發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系處于劇烈變動之中。【名詞解釋】什伍連坐：一人犯罪，鄰里連同受罰?！笆参椤笔枪糯鷳艏c軍隊的編制。戶籍以五家為伍，十家為什；軍隊以五人為伍，二伍為什。商鞅變法始創(chuàng)什伍連坐。什伍之中，一家有罪，其余各家均應(yīng)告發(fā)，否則將連同懲罰。什伍連坐不僅針對一般的平民百姓，而且在軍隊中也得到了實行。②政治：【名詞解釋】什伍連坐：一人犯罪，鄰里連同受罰。“什伍”是古代戶籍與軍隊的編制。戶籍以五家為伍，十家為什；軍隊以五人為伍，二伍為什。商鞅變法始創(chuàng)什伍連坐。什伍之中，一家有罪，其余各家均應(yīng)告發(fā)，否則將連同懲罰。什伍連坐不僅針對一般的平民百姓，而且在軍隊中也得到了實行。2.目的：為了適應(yīng)社會變動，實現(xiàn)富國強(qiáng)兵。3.內(nèi)容：①經(jīng)濟(jì)：廢除井田制，獎勵耕織。②軍事：廢除世卿世祿制，獎勵軍功。③戶籍：實現(xiàn)什伍連坐。④政治：建立縣制?！局R補(bǔ)充】春秋戰(zhàn)國，中國歷史上一個特殊的大動蕩、大變革、大發(fā)展時期，也是我國從奴隸社會向封建社會的過渡時期。這一時期，諸侯爭霸兼并戰(zhàn)爭頻繁，民族融合不斷；井田制日益瓦解，封建生產(chǎn)關(guān)系逐漸產(chǎn)生；宗法制、分封制趨于崩潰，大國兼并小國，奴隸社會日益瓦解，封建社會逐漸確立，中國歷史進(jìn)入到一個新的發(fā)展時期。4.意義：①打擊了貴族特權(quán)，促進(jìn)了封建【知識補(bǔ)充】春秋戰(zhàn)國，中國歷史上一個特殊的大動蕩、大變革、大發(fā)展時期，也是我國從奴隸社會向封建社會的過渡時期。這一時期，諸侯爭霸兼并戰(zhàn)爭頻繁，民族融合不斷；井田制日益瓦解，封建生產(chǎn)關(guān)系逐漸產(chǎn)生；宗法制、分封制趨于崩潰，大國兼并小國，奴隸社會日益瓦解，封建社會逐漸確立，中國歷史進(jìn)入到一個新的發(fā)展時期。②使秦國從一個西部邊陲弱國一躍成為虎視群雄的政治軍事強(qiáng)國，為秦成就統(tǒng)一霸業(yè)奠定了基礎(chǔ)。（二）北魏孝文帝改革1.背景：①兩晉南北朝時期，由西部和北部內(nèi)遷的游牧民族紛紛建立政權(quán)，相互之間征伐不斷，勢力強(qiáng)大的前秦一度統(tǒng)一北方，但淝水之戰(zhàn)后又迅速瓦解。②鮮卑族拓跋部建立北魏政權(quán)，于439年統(tǒng)一北方。③戰(zhàn)亂給各族人民帶來了苦難，在長期的沖突與交往中，民族交融成為歷史發(fā)展的潮流。2.措施時期內(nèi)容意義前期（馮太后支持下）實行俸祿制，推行均田制、三長制等有效地鞏固了北魏政權(quán)，促進(jìn)了北方社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。后期（北魏孝文帝）孝文帝親政后，遷都洛陽、易服飾、改漢姓、說漢話、通婚姻等改革措施①民族關(guān)系：加快了北方各族人民的交融，緩和了民族矛盾。②經(jīng)濟(jì)：縮小了南北差距，為中國統(tǒng)一多民族國家的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)?！久~解釋】俸祿制：推行俸祿制和官吏考核制度;嚴(yán)懲貪污。均田制：土地國有制。北魏至唐朝前期實現(xiàn)的一種按人口分配土地的制度，部分土地在耕作一定年限后歸其所有，部分土地在其死后還給官府。國家把控制的荒地分配給農(nóng)民，農(nóng)民向政府交納租稅，并承擔(dān)一定的徭役和兵役。提高了生產(chǎn)積極性，推動了北方地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。三長制：職責(zé)是檢查戶口，監(jiān)督戶口，監(jiān)督耕作，征收租調(diào)，征發(fā)徭役和兵役。三長享有一定的優(yōu)待，得免除一人到三人的官役。三長制抑制豪強(qiáng)隱匿戶口和逃避租調(diào)徭役，并直接控制基層政權(quán)組織有利于加強(qiáng)中央對地方的統(tǒng)治，增加了國家的賦稅收入，同時打擊了世家大族地主的利益。（三）王安石變法1.背景：①北宋建立后，統(tǒng)治者吸取唐末五代藩鎮(zhèn)割據(jù)導(dǎo)致分裂割據(jù)的教訓(xùn)，采取了一系列加強(qiáng)中央集權(quán)的措施，鞏固了國家的統(tǒng)一和安定。②北宋中期，政治腐敗，財政困難，各地農(nóng)民起義不斷，北部邊境又經(jīng)常受到游牧民族的襲擾。③改革呼聲越來越強(qiáng)烈④宋仁宗慶歷年間，范仲淹主張改革腐敗的官僚機(jī)構(gòu)，但新法觸犯了大官僚大地主的利益而失敗。⑤1069年，宋神宗起用王安石。2.目的：富國強(qiáng)兵3.內(nèi)容：針對官僚機(jī)構(gòu)、財政制度、軍事體制等方面的弊端，制定和推行了一系列變法的政策和措施。4.評價：①作用：變法初期達(dá)到了顯著成效。②局限：涉及面過廣、阻力大，有些措施也欠妥當(dāng)而失敗。（四）張居正改革明朝時期，統(tǒng)一多民族封建國家進(jìn)一步發(fā)展。1.背景：①明朝中后期，政治日益腐敗，統(tǒng)治危機(jī)不斷加深。府庫空虛、土地兼并嚴(yán)重、農(nóng)民紛紛反抗。②1572年，明神宗即位，張居正任內(nèi)閣首輔，進(jìn)行改革。2.內(nèi)容：大力整頓吏治，加強(qiáng)官吏考核（考成法），裁減開支，清丈土地，改革稅制（一條鞭法）。3.評價：①作用：國家財政收入增加，社會矛盾相對緩和，嚴(yán)重的封建統(tǒng)治危機(jī)得到暫時緩解②局限：他死后，除一條鞭法外，其他改革全部廢止?！久~解釋】一條鞭法：把各州縣的田賦、徭役以及其他雜征總為一條，合并征收銀兩，（肯定了貨幣在賦稅征收中是主導(dǎo)地位）按畝折算繳納，簡化了稅制，方便征收稅款，同時使地方官員難于作弊，進(jìn)而增加財政收入。二、救亡圖存：中國近代的改革探索時代背景：①鴉片戰(zhàn)爭后，中國陷入內(nèi)憂外患的嚴(yán)重局面，逐步淪為半殖民地半封建社會②中國面臨“數(shù)千年未有之大變局”，一些愛國的有識之士求變求新，走上了探索救亡圖存之路。（一）戊戌變法1.背景：①甲午中日戰(zhàn)爭的失敗極大地震撼了中國社會。②以康有為、梁啟超為代表的一些維新志士，創(chuàng)學(xué)會、辦報刊、興學(xué)堂，宣傳維新思想。③提倡西學(xué)，議論時政，主張學(xué)習(xí)日本、俄國變革政治。時間：1898年6月3.內(nèi)容：在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、教育等領(lǐng)域?qū)嵭凶兎??！局R拓展】戊戌變法失敗的原因客觀原因：頑固守舊勢力的強(qiáng)大。主觀原因：資產(chǎn)階級改良派自身的軟弱性和妥協(xié)性。根本原因：民族資本主義發(fā)展不充分。4.結(jié)果：一定程度上沖擊了封建制度，戊戌變法觸犯了守舊勢力的利益，遭到他們的激烈反對。【知識拓展】戊戌變法失敗的原因客觀原因：頑固守舊勢力的強(qiáng)大。主觀原因：資產(chǎn)階級改良派自身的軟弱性和妥協(xié)性。根本原因：民族資本主義發(fā)展不充分。5.評價：①戊戌變法的失敗，證明資產(chǎn)階級改良道路在半殖民地半封建社會的中國是行不通的。②維新派提倡新學(xué)，主張興民權(quán)，對封建思想文化進(jìn)行了抨擊，在社會上起到了思想啟蒙作用，促進(jìn)了中國人民的覺醒。（二）清末新政1.背景：統(tǒng)治危機(jī)日益嚴(yán)重。2.時間：1901年開始3.內(nèi)容：改革教育、派遣留學(xué)生、編練新軍、振興商務(wù)、獎勵實業(yè)等4.評價：①作用：客觀上促進(jìn)了中國民族資本主義的發(fā)展。②局限：新政并沒有使清政府?dāng)[脫內(nèi)外困境，無法阻止革命的爆發(fā)。（三）民國時期的改革1.內(nèi)容：陸續(xù)推行了一些改革措施，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、法律、教育等各個方面。2.局限：由于民國時期政局動蕩，國家始終未能實現(xiàn)實質(zhì)上的統(tǒng)一，這些改革多以失敗告終?！緢D解歷史】三、民族復(fù)興：新中國成立以來的重要改革（一）過渡時期：1949—1956年1.內(nèi)容：中國共產(chǎn)黨推行土地改革和各項民主改革。2.作用：恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，鞏固新生政權(quán)，在短時間內(nèi)完成了社會主義革命，確立了社會主義基本制度，實現(xiàn)了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革。（二）全面建設(shè)社會主義時期：1956—1966年1.標(biāo)志：1956年毛澤東的《論十大關(guān)系》和中共八大，中國共產(chǎn)黨對中國社會主義建設(shè)道路的探索有了良好開端。2.失誤：由于缺乏經(jīng)驗，急于求成，犯了“左”的錯誤，中國的社會主義建設(shè)出現(xiàn)了嚴(yán)重曲折。3.成就：初步建立起進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)所必需的物質(zhì)基礎(chǔ)，培養(yǎng)了經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)等方面的骨干力量，積累了黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的重要經(jīng)驗。（三）社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期：1978年以來1.改革歷程①1978年12月，中共十一屆三中全會召開，以鄧小平為主要代表的中國共產(chǎn)黨決定停止“以階級斗爭為綱”的錯誤做法，作出把全黨工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策。②2012年11月，中共十八大確定了全面建成小康社會和全面深化改革的目標(biāo)。③2013年，中共十八屆三中全會提出完善和發(fā)展中國特色社會主制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)。④2017年，中共十九大指出中國特色社會主義進(jìn)入新時代，將全面深化改革總目標(biāo)列為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容并載入黨章。⑤2019年中國十九屆四中全會對新時代全面深化改革工作進(jìn)一步作出部署。中共中央提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。2.改革成果：改革開放40多年來，黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，解放思想、實事求是、大膽嘗試、勇敢地改，干出了一片新天地。3.改革內(nèi)容：①從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包（1978）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起（1984）、取消農(nóng)業(yè)稅（2006）到農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置（2013）、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)（2020）、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（2021）。②從興辦深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海沿邊沿江沿線和內(nèi)陸中心城市對外開放到加入世界貿(mào)易組織（2001）、共建“一帶一路”（2013）、設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)（2013）、成功舉辦中國國際進(jìn)口博覽會（2018）。③從“引進(jìn)來”到“走出去”，從搞好國營大中小企業(yè)、發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)到深化國資國企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，從單一公有制到公有制為主體（1956）、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和堅持“兩個毫不動搖”（2002）。④從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制（1956）到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制再到使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。⑤從以經(jīng)濟(jì)體制改革為主到全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革等，使改革開放成為當(dāng)代中國最顯著的特征、最壯麗的氣象。4.改革開放的意義：極大地改變了中國、中華民族、中國人民、中國共產(chǎn)黨的面貌。改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，是決定“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。第二單元第五課中國古代官員的選拔與管理一、中國古代的官員選拔（一）秦漢至魏晉南北朝時期1.西周至春秋：世官制（世卿世祿制）（1）選官標(biāo)準(zhǔn)：血緣，官位世襲。（2）結(jié)果：①貴族世代壟斷高官；②春秋戰(zhàn)國時期隨著宗法分封制的瓦解而遭到破壞2.春秋戰(zhàn)國時期：舉薦與軍功爵制（1）背景：尚賢思想興起，各國爭霸圖強(qiáng)。（2）選官標(biāo)準(zhǔn)：才能或軍功。鼓勵舉薦有才能的人為官，或依據(jù)軍功大小授予官職。（3）評價：廢除貴族的世襲特權(quán)，一定程度上促進(jìn)了階級流動。3.秦朝：“以法為教”“以吏為師”制度（1）途徑：向官吏學(xué)習(xí)律令而為官（實質(zhì)是摒棄諸子學(xué)說，專任法家思想）（2）評價：形成了思想文化上的專制，造成了嚴(yán)重的倒退。4.漢代：察舉制（1）含義：先考察而后推舉（地方），重點(diǎn)考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評價和為官能力，然后推薦為官或提拔任用。（2）選官標(biāo)準(zhǔn)：品行（主要）、才學(xué)（3）形式：察舉分為常科和特科?？茷闅q舉，有人數(shù)規(guī)定，有具體標(biāo)準(zhǔn)，如孝廉、茂才等；特科有具體標(biāo)準(zhǔn)但無固定時間，如賢良方正、賢良文學(xué)、明經(jīng)等。（4）評價：①作用：察舉制是一種比較完備的選官制度，為兩漢政權(quán)選拔了大批人才。②局限：東漢后期，察舉制出現(xiàn)嚴(yán)重弊端，選官權(quán)操縱在世家大族手中，難以選拔真正的人才。（5）制度補(bǔ)充：積功勞為官和征辟等也是兩漢官員選拔制度的重要補(bǔ)充?！局R拓展】察舉制是自下而上的選官方式，征辟以及魏晉南北朝的九品中正制是自上而下的選官方式。5.魏晉南北朝：九品中正制（1）背景：東漢末年政治與社會秩序大亂，豪強(qiáng)大族控制了地方選人權(quán)。（2）推行：220年，魏王曹丕推行九品中正制。（3）途徑：在各州、郡設(shè)置大中正、中正，中正根據(jù)家世、道德和才能評定州、郡士人的資品，分為九等，寫出評語，稱為“狀”。獲得資品的士人，由吏部授官。（中正定品，吏部授官）（4）選官標(biāo)準(zhǔn)：家世、道德和才能→家世，隨著門閥勢力的加強(qiáng)，中正選官只看家世，不看道德才能（5）評價：①作用：九品中正制將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)。②局限：隨著門閥勢力的發(fā)展，中正選官只看家世，不注重道德才能，逐漸形成了“上品無寒門，下品無士族”的局面（二）隋唐至兩宋時期：科舉制的實行與完善1.背景：南北朝以來，寒門庶族地主勢力上升，他們希望打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政?！局R拓展】評價科舉制：作用：①打破世家大族壟斷官場的局面，加強(qiáng)中央集權(quán)②擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)，提高了官員的【知識拓展】評價科舉制：作用：①打破世家大族壟斷官場的局面，加強(qiáng)中央集權(quán)②擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)，提高了官員的文化素質(zhì)；③促進(jìn)社會階層流動；④推動儒家思想文化的傳承與發(fā)展，有益于社會重學(xué)風(fēng)習(xí)氣的形成；⑤保證了行政人員的來源和文化素養(yǎng)，有利于提高行政效率；⑥對西方文官制度產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。局限：①知識階層熱衷追求功名利祿，阻礙了科技進(jìn)步②明清時期的八股取士嚴(yán)重束縛了人們的思想。③過于側(cè)重學(xué)問標(biāo)準(zhǔn)，忽視對品德的考察；④促進(jìn)了官本位社會觀的發(fā)展，“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想影響深遠(yuǎn)；3.形式：分為制舉和常舉。①制舉是皇帝自設(shè)科目考試選人；常舉每年舉行，科目有幾十種，其中明經(jīng)和進(jìn)士最受社會重視。②考試合格只是取得為官的資格，還需吏部選拔方可正式任官。4.發(fā)展歷程：（1）開始實行：隋唐統(tǒng)治者將科舉制作為官員選拔的新制度。（2）發(fā)展完善：兩宋科舉制進(jìn)一步發(fā)展完善，“取士不問家世”，科舉成為選拔官員的主要途徑。（3）評價：科舉制以考試取人，擴(kuò)大了用人范圍，對歷代封建國家政權(quán)的穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。（三）元明清時期：科舉制的鼎盛與僵化1.中落：元朝的官員選拔，部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式（世襲、軍功）。隨著上層統(tǒng)治者漢文化素養(yǎng)的不斷提高，1313年，元朝恢復(fù)了科舉制，但仍然時斷時續(xù)，元朝科舉錄取人數(shù)不多，科舉出身者在官員隊伍中的人數(shù)比例不高?！局R拓展】明朝科舉考試中的南北分卷制度：明朝在會試中實行南北分卷，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)重心南移的需要，選拔出不同地域的優(yōu)秀人才。2.鼎盛與僵化：明清科舉考試分為【知識拓展】明朝科舉考試中的南北分卷制度：明朝在會試中實行南北分卷，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)重心南移的需要，選拔出不同地域的優(yōu)秀人才。二、中國古代的官員管理——考核與監(jiān)察【名詞解釋】考核：對官吏在一定任期內(nèi)施政效果進(jìn)行考察，中國古代的官員考核重德尚能，依據(jù)考核結(jié)果獎懲激勵。監(jiān)察：以政府官員為監(jiān)察對象，對官員的監(jiān)督、檢舉，檢察官位卑權(quán)重，直接隸屬于皇帝。（一）官員的考核1.秦漢時期：上計制（1）考核內(nèi)容：戶口墾田（土地人口）、錢谷入出（財政收入）、盜賊多少（治安情況）等（2）流程：①各縣匯集到郡國，再由郡國匯總，制成計薄，上報中央，稱為“上計”。②上計考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。（3）考核官員：御史參與審核計薄，防止造假。2.魏晉南北朝時期：因門閥士族勢力強(qiáng)大，戰(zhàn)亂頻仍，雖然曹魏、西晉、北朝制定了相應(yīng)的考核法規(guī)，但大都流于形式。3.隋唐時期：（1）負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)：尚書省吏部（2）考核方式：①隋朝：九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報告，或由皇帝遣使到州縣進(jìn)行考察。②唐朝：以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)考核官員，分為九等，依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。【知識拓展】“磨勘”：“磨勘”不僅在科舉考試中應(yīng)用于科舉考試的試卷復(fù)核，還在唐宋時期的【知識拓展】“磨勘”：“磨勘”不僅在科舉考試中應(yīng)用于科舉考試的試卷復(fù)核，還在唐宋時期的官員考績升遷制度中發(fā)揮重要作用。唐代文武官吏的考績通過州府和百司官長的考核，經(jīng)過吏部和各道觀察使等復(fù)驗，稱為“磨勘”。宋代設(shè)立審官院和考課院分別主持京官和地方官的考績工作，這一制度對官員的升遷和黜降有著重要影響?！澳タ薄焙w了古代官員考績升遷的重要制度，體現(xiàn)了古代對選拔和考核人才的高度重視。5.明清兩朝官員考核制度嚴(yán)密明朝：考滿、考察（1）考滿：對官員任職期滿的考核。官員任現(xiàn)職滿三年稱“初考”，滿六年稱“再考”，滿九年稱“通考”?？己私Y(jié)果分稱職、平常、不稱職三等，是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)。（2）考察：包括外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次京察，重在查處官員的貪、酷和不作為。6.清朝：考課制度，三年一次的京察和大計，分別考察京官和外省文官。（二）官員的監(jiān)察1.秦漢時期：（1）中央監(jiān)察體系：建立了以御史大夫為首的中央監(jiān)察體系。（西漢晚期御史大夫改為大司空后，御史中丞逐漸成為最高監(jiān)察官）（2）地方監(jiān)察體系：①秦朝：監(jiān)御史②漢武帝為加強(qiáng)中央集權(quán)，澄清吏治，將全國劃分為13個州部，每州設(shè)刺史一人。刺史品級不高，但權(quán)力很大，（位卑權(quán)重）代表皇帝巡行郡國。2.隋唐時期：（1）中央：御史臺為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其長官為御史大夫。（2）地方：唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察，對地方有巨大的威懾作用。3.宋朝：（1）中央：承唐制設(shè)御史臺。宋朝監(jiān)察制度的重大變化是臺諫合一，御史擁有了諫官的議事權(quán)，諫官擁有了御史的監(jiān)察權(quán)。（2）地方：地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)。（設(shè)四監(jiān)司、通判）4.元朝：（1）中央：設(shè)有御史臺（2）地方：設(shè)有行御史臺、肅政廉訪司。5.明朝：監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要有都察院和六科，合稱“科道”，行使監(jiān)察權(quán)。（1）中央：①都察院監(jiān)察御史：負(fù)責(zé)糾察內(nèi)外百官。②六科給事中：負(fù)責(zé)皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事。③特點(diǎn)：御史和六科給事中都只是正七品官員，品級雖低，但權(quán)力很大。（2）地方：御史代皇帝巡按各省。6.清朝：（1）中央：將六科并入都察院，都察院具有監(jiān)察百官的職能。（2）地方：停止了派御史巡按各省的做法。但都察院監(jiān)察百官的職能沒有改變。中國古代官僚制度始終圍繞著君主專制的強(qiáng)化、中央集權(quán)的加強(qiáng)而變化，是鞏固專制的一種手段。西方的文官制度一、西方文官制度出現(xiàn)的背景（一）西歐選官制度的變化（傳統(tǒng)官制的弊端）1.中古時期：（1）中古前期（5-13世紀(jì)）：西歐社會管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主。①背景：隨著國王權(quán)力的擴(kuò)大，需要處理的事務(wù)越來越多。②方式：國王和權(quán)貴挑選自己的親信處理事務(wù)，并授予他們官職。（“恩賜官爵制”）官員只為權(quán)貴服務(wù)，類似于仆從。2.17—18世紀(jì)：（1）背景：歐美國家逐漸建立起資本主義制度，但官員的選拔仍存在很多問題。（2）方式：①個人贍徇制：少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，他們將官職作為禮品或商品，私相授受。問題：導(dǎo)致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。②政黨分肥制：內(nèi)閣制和政黨政治形成后，執(zhí)政黨一般會把官員分給黨內(nèi)同僚，平民也可以進(jìn)入政府任職。問題：一旦內(nèi)閣重組或執(zhí)政黨更換，就要更換大批政府官員，由于任期有限，新上臺的官員急于為自己謀取利益，這種瓜分國家權(quán)力的做法不但造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。3.工業(yè)革命后經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)革命后，英國等資本主義國家的生產(chǎn)力水平大大提高。政府除了維護(hù)社會治安、國防、財政和稅收等傳統(tǒng)事務(wù)之外，還要管理經(jīng)濟(jì)、文化和科技等新的社會事務(wù)。政治因素：國家管理職能急劇擴(kuò)展，管理的事務(wù)也越來越復(fù)雜，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。思想教育：隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。于是，向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲?！局R拓展】文官制度首先出現(xiàn)在英國的原因：①政治：17世紀(jì)資產(chǎn)階級革命，較早建立起民主制度。②思想：【知識拓展】文官制度首先出現(xiàn)在英國的原因：①政治：17世紀(jì)資產(chǎn)階級革命，較早建立起民主制度。②思想：啟蒙運(yùn)動興起于英國。③歷史傳統(tǒng)：書面考試在英國最早出現(xiàn)。④經(jīng)濟(jì)：工業(yè)革命在英國最早進(jìn)行和完成。⑤催化劑：克什米爾戰(zhàn)爭暴露政府諸多問題（直接原因），國人不滿。【知識補(bǔ)充】中古時期官員任用特點(diǎn)：①封閉性：統(tǒng)治階級內(nèi)部；②等級性：貴族；③時代性：政教合一；④隨意性：缺乏制度化、隨意恩賜官職；⑤私人化：官員只是為國王和權(quán)貴服務(wù)，類似于仆從。二、西方文官制度的建立1.文官的概念：西方的文官一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官，他們既是維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會公共事務(wù)的職能。2.文官制度的歷程：英國最早建立（1）18世紀(jì)初：①原因：防止國王通過任命官員干預(yù)議會活動（《權(quán)利法案》中國王權(quán)力受到一定限制，但仍然保留了行政權(quán)）②措施：英國規(guī)定除了大臣外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員。（2）19世紀(jì)初：①原因：為了保證政府工作不受政黨更替的影響。②措施：開始設(shè)立常務(wù)次官的職位。這樣，英國政府的官員分為政務(wù)官和事務(wù)官。a.政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退。b.事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長期任職。（3）1855年：書面考試制度①背景：1853年，英國東印度公司在職員任用方面采用了書面考試錄用的方法，不久，英國政府也采用書面考試的辦法錄用文官。1854年英俄克里米亞戰(zhàn)爭中由于政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無能，導(dǎo)致英軍因后勤供應(yīng)問題傷亡慘重，人們對政府的管理能力強(qiáng)烈不滿。②措施：1855年，英國政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進(jìn)行考試。（4）1870年：英國再次頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄取，文官委員會有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。3.文官制度的擴(kuò)展：其他資本主義國家在學(xué)習(xí)英國文官制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國實際，著手建立文官制度。（1）1883年，美國國會通過文官法案，建立了文官制度。（2）第二次世界大戰(zhàn)后，法國（1946）、德國（1949-1950）和日本（1947）等國的文官制度也最終建立起來。三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響1.西方文官制度的特點(diǎn)①公開考試，擇優(yōu)錄取凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用。②政治中立，工作隱名文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不得公開參與政治活動。在西方國家政府中，政府部長等政務(wù)官負(fù)責(zé)制定政策，對政策的正確與否負(fù)政治責(zé)任，文官必須忠實執(zhí)行政策，在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。③職務(wù)常任，論功晉升和政務(wù)官的任期制不同，文官只要沒有嚴(yán)重過錯，便可任職到退休。同時，文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。2.西方文官制度的影響（1）積極影響：①文官制度規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理的分離②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國家治理水平的提高。③促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（文官在研究經(jīng)濟(jì)開發(fā)、制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)法規(guī)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)完善經(jīng)濟(jì)管理等方面起著重要作用）④促進(jìn)了教育文化事業(yè)的發(fā)展；對于女性地位的提高和女權(quán)運(yùn)動的興起，起了一定的促進(jìn)作用。⑤為世界其他國家文官制度建立提供了借鑒。（2）消極影響：①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。②文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財政負(fù)擔(dān)③文官的層次越來越多，工作項目層層報批，出現(xiàn)爭權(quán)奪利現(xiàn)象，一定程度上影響了政府的工作效率。本質(zhì)：為資產(chǎn)階級服務(wù)。3.文官制度的改革趨勢①擴(kuò)大招考范圍，增加量化考核的比例;②調(diào)整文官結(jié)構(gòu)，提高文官綜合素質(zhì);③引入競爭機(jī)制，進(jìn)一步改善功績制;④精簡文官層次，加強(qiáng)文官間的交流;⑤改革文官管理方式?！局R拓展】西方文官制度與中國科舉制的異同相同中國科舉制西方文官制性質(zhì)官員選拔考試制度、政治組織制度的范疇方式公開選拔、公平競爭、擇優(yōu)錄取趨勢規(guī)范化、制度化、體系化影響追求公平效益；促使社會流動；有利于社會穩(wěn)定和發(fā)展；反映統(tǒng)治階級的利益和要求；易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。①公平公正競爭，擇優(yōu)錄?、趪抑匾暎蓢?yán)格法律保障③利于國家發(fā)展、社會穩(wěn)定不同經(jīng)濟(jì)根源封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物制度背景君主專制中央集權(quán)制度資產(chǎn)階級民主制度思想來源儒家思想影響啟蒙思想（自由平等公平）影響主要內(nèi)容①人才選拔考試制度，既包括對文官選拔，又包括對武官的選拔，②考試內(nèi)容趨于單一①人事組織制度，不僅包括對文官的選拔任命，還包括對文官的考核、獎懲等內(nèi)容，②考試內(nèi)容綜合多樣權(quán)力來源受國家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)不受國王、內(nèi)閣控制價值取向萬般皆下品，惟有讀書高，學(xué)而優(yōu)則仕自由、平等、公平、效益認(rèn)識有歷史淵源，有所借鑒；制度建設(shè)是時代的產(chǎn)物，根植于具體的社會經(jīng)濟(jì)和政治存在；服務(wù)于鞏固統(tǒng)治和社會治理；良好的選官制度能避免階級固化、促進(jìn)社會流動、激活社會活力、體現(xiàn)和促進(jìn)社會公平、促進(jìn)社會發(fā)展進(jìn)步資本主義國家文官制度改革的目的：根本目的：為大工業(yè)時代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政治上的保證；提高官員的素質(zhì)和減少官場中的腐敗現(xiàn)象；減少黨爭來保證工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。近代以來中國的官員選拔與管理制度一、晚清選官制度的變革（一）原因①晚清時期，在新的時代條件（半殖民地半封建社會、反侵略反封建）下，科舉制受到很大沖擊。②西學(xué)的傳播和洋務(wù)運(yùn)動的開展，近代新式學(xué)堂出現(xiàn)（二）表現(xiàn)：除舊布新1.除舊：科舉制的廢除（1）1898年戊戌變法：①清政府加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時濟(jì)變之才。（經(jīng)世致用人才）②在康有為等人的建議下，廢八股（改考試內(nèi)容≠廢科舉），改試策論，以時務(wù)策命題。（2）戊戌變法失敗后：慈禧太后下令所有考試悉照舊制（八股取士）?！久绅B(yǎng)堂】清光緒二十八年(1902年)，《欽定學(xué)堂章程》規(guī)定，初等教育機(jī)構(gòu)分為蒙學(xué)堂、尋常小學(xué)堂、高等小學(xué)堂三級。蒙學(xué)堂“以六七歲為入學(xué)之年”，修業(yè)年限4年，以“培養(yǎng)兒童使有淺近之知識，并調(diào)護(hù)其身體”為宗旨，其課程為修身、字課、習(xí)字、讀經(jīng)、史學(xué)、輿地、算學(xué)、體操等，每12日為1周期。（3）1901年清末新政：【蒙養(yǎng)堂】清光緒二十八年(1902年)，《欽定學(xué)堂章程》規(guī)定，初等教育機(jī)構(gòu)分為蒙學(xué)堂、尋常小學(xué)堂、高等小學(xué)堂三級。蒙學(xué)堂“以六七歲為入學(xué)之年”，修業(yè)年限4年，以“培養(yǎng)兒童使有淺近之知識，并調(diào)護(hù)其身體”為宗旨，其課程為修身、字課、習(xí)字、讀經(jīng)、史學(xué)、輿地、算學(xué)、體操等，每12日為1周期。①改學(xué)堂：清政府通令各省書院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。②過程;1905年，光緒帝詔準(zhǔn)袁世凱、張之洞等人的立?？婆e之奏，決定自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會試一律停止，并令學(xué)務(wù)大臣迅速頒發(fā)各種教科書，責(zé)成各督撫嚴(yán)飭府、廳、州、縣，抓緊于城鄉(xiāng)各處遍設(shè)學(xué)堂，將育人、取才合于學(xué)校一途。②廢科舉：1905年科舉制被廢除。2.布新：選官制度改革（1）官制改革①背景：新政開始后，改革傳統(tǒng)選官制度成為共識。②措施：清政府進(jìn)行官制改革，栽減冗署冗官，改總理衙門為外務(wù)部，設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門。③影響：瓦解了傳統(tǒng)的六部建制。（六部建制始于隋朝，完善于唐朝，一直延續(xù)到清朝末年。六部的設(shè)立是為了更好地管理國家的行政事務(wù)，每個部門都有其特定的職責(zé)和職能。）（2）學(xué)堂選官制度①初步設(shè)立：規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進(jìn)土等出身，對成績優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”1903年，張百熙、張之洞、榮慶等重新擬定《奏定學(xué)堂章程》，次年在全國施行。此章程通常稱為“癸卯學(xué)制”。這個學(xué)制將整個教育分為初等和高等小學(xué)堂、中學(xué)堂、高等學(xué)堂三段，是中國近代由國家頒布的第一個在全國范圍內(nèi)推行的系統(tǒng)學(xué)制。②正式設(shè)立：1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。1903年，張百熙、張之洞、榮慶等重新擬定《奏定學(xué)堂章程》，次年在全國施行。此章程通常稱為“癸卯學(xué)制”。這個學(xué)制將整個教育分為初等和高等小學(xué)堂、中學(xué)堂、高等學(xué)堂三段，是中國近代由國家頒布的第一個在全國范圍內(nèi)推行的系統(tǒng)學(xué)制。a.內(nèi)容：規(guī)定自高等小學(xué)以上，畢業(yè)考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中、下、最下五等，一般中等以上者都獲相應(yīng)的獎勵出身，并被授以官職或得以升學(xué)。b.獎勵出身：大致可分為翰林、進(jìn)士、舉人、貢生、生員五級，依據(jù)各級不同情形，分別由官府予以選錄?！久~解釋】癸卯學(xué)制：1904年公布《奏定學(xué)堂章程》，是中國近代第一個以教育法令公布并在全國實行的學(xué)制，這是中國歷史上第一個正式頒布且在全國普遍性的學(xué)制，奠定了中國現(xiàn)代教育的基礎(chǔ)，打破了儒家經(jīng)典一統(tǒng)天下的局面，建立了統(tǒng)一的教育行政體系，并為結(jié)束科舉制創(chuàng)造了條件。（3）留學(xué)畢業(yè)生選官制度規(guī)定每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，分別賜予進(jìn)士、舉人出身，再分配相應(yīng)官職。3.結(jié)果：1905年廢除科舉制后，學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式?！局R拓展】1.清末選官制度變革對傳統(tǒng)教育和讀書人命運(yùn)產(chǎn)生的沖擊：（1）廢科舉：原本依靠考中舉人或者進(jìn)士才能進(jìn)入官僚體系的讀書人失去了進(jìn)入官場的通道。（2）改學(xué)堂：提供了一種新的培養(yǎng)人才的途徑。新式學(xué)堂注重現(xiàn)代科學(xué)知識的教育和培養(yǎng)，為讀書人提供了更多種類的學(xué)習(xí)機(jī)會和發(fā)展空間。盡管廢除科舉考試制度使得傳統(tǒng)讀書人失去了進(jìn)入官場的特權(quán)路徑，但同時也打開了新的教育和職業(yè)發(fā)展機(jī)會。為讀書人提供了更多的選擇和發(fā)展空間，促使他們積極適應(yīng)和參與社會變革?！局R拓展】清末選官制度“三創(chuàng)新”和“五沿舊”(1)創(chuàng)新【知識拓展】清末選官制度“三創(chuàng)新”和“五沿舊”(1)創(chuàng)新①學(xué)堂教育選官。②留學(xué)畢業(yè)生選錄制。③議員選舉制。(2)沿舊①繼續(xù)沿用截取官員。②繼續(xù)沿用蔭典和封贈。③繼續(xù)考錄舉貢、拔貢和優(yōu)生。④繼續(xù)實行官員保舉。⑤捐納名廢實存。(1)特點(diǎn)：學(xué)制系統(tǒng)完整；學(xué)制設(shè)置近代化(或制度化)；教育分類較為全面；重視對實業(yè)教育的發(fā)展；對在職官員有專門的培訓(xùn)；學(xué)制的指導(dǎo)思想仍是洋務(wù)教育“中學(xué)為體，西學(xué)為用”的延續(xù)。(2)意義：《奏定學(xué)堂章程》的頒行，統(tǒng)一了全國的學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立；促進(jìn)了新式學(xué)堂的創(chuàng)辦和近代科學(xué)文化的傳播，有利于新式人才(新政人才)的培養(yǎng)，造就了一批新型知識分子群體。3.晚清選官制度變化的特點(diǎn)及影響1.特點(diǎn)：①學(xué)習(xí)西方，順應(yīng)時代潮流；②培養(yǎng)經(jīng)世致用人才；③改革艱難曲折，改革不徹底，保留封建殘余。2.影響：進(jìn)步性：選官制度開始向近代轉(zhuǎn)型；有助于培養(yǎng)近代人才。局限性：改革不徹底，沒有觸及清政府專制本質(zhì)。二、民國時期的官員選拔制度（一）奠基：南京臨時政府（1912年1—4月）1.背景：①1912年，中華民國建立。南京臨時政府十分重視官員選拔制度，特別是文官選拔制度的建設(shè)。②臨時政府依據(jù)孫中山的文官考試思想制定出臺了官員選拔方面的一系列法規(guī)草案。2.依據(jù)：孫中山的文官思想3.內(nèi)容：①官員選拔：應(yīng)以考試制度為主，也就是在“五權(quán)憲法”的框架之中，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用；（五權(quán)憲法：行政、立法、司法、考試、監(jiān)察）②完善國家政治制度：建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。4.影響：①作用：文官考試思想進(jìn)一步奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)，對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。②局限：由于南京臨時政府僅存在數(shù)月，文官選拔制度基本停留在紙面上，在當(dāng)時并未真正實施。（二）建立：北洋政府（1912—1928年）北洋政府時期，選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。1.考試制度（1）建立標(biāo)志：1913年初，北洋政府頒布了《文官考試法草案》等法案，這是文官考試制度建立的標(biāo)志。（2）報考條件：民國男子年滿21歲者，得應(yīng)文官考試，即女子不得參加文官考試。（3）負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)：由政事堂銓敘局負(fù)責(zé)（4）考試類型：文官高等考試（2屆）、文官普通考試（2屆），司法官考試、知事試驗、留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試。2.甄別制度：（1）對象：對已經(jīng)在文官職位上工作的人（2）方式：通過檢驗畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學(xué)識與工作經(jīng)驗等決定其能否留任。（3）評價：甄別是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。（三）發(fā)展：南京國民政府時期（1927—1948）：公務(wù)員制度1.背景：（1）稱謂變化：“官吏”稱謂逐漸被“公務(wù)員”代替。（2）制度設(shè)計：南京國民政府成立后，重新設(shè)計頒布了政府的人事制度。2.建立：1929年，國民政府制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布《公務(wù)員任用法》。3.依據(jù)：以北洋政府時期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。4.內(nèi)容：（1）最高考試機(jī)關(guān)：考試院，“所有公務(wù)員均須依法律，經(jīng)考試院考選、銓敘，方得任用”。（2）考核法規(guī)：1929年，國民政府公布了第一部《考試法》，此后又頒布一系列法規(guī)。（3）甄別審查：對一般在職人員，國民政府也效仿北洋政府，采用甄別審查措施，使其取得任用資格。5.評價：（1）進(jìn)步性：孫中山關(guān)于文官考試的思想主張，幾乎全部以法律條文的形式在這一時期得到了確立。不同于北洋政府的相關(guān)法規(guī)，《考試法》允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性和平等性。（2）局限性：盡管有制度規(guī)定，但實施過程中漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕?！局R拓展】國民政府時期公務(wù)員制度的特征①建立了比較嚴(yán)密的組織管理機(jī)構(gòu)。《國民政府組織法》規(guī)定考試院為國民政府最高考試機(jī)關(guān)，擁有考試權(quán)和銓敘權(quán)，負(fù)責(zé)公務(wù)員的考試、錄用和管理。②制定和頒布了比較完整的法律法規(guī)。為了健全公務(wù)員考試和管理機(jī)構(gòu)，有效地實現(xiàn)對公務(wù)員的考試和管理，使之成為制度，國民政府先后制定和頒布了上百個有關(guān)公務(wù)員制度的法律和法規(guī)。③對公務(wù)員的資格有比較明確的規(guī)定，但對公務(wù)員的概念及其范圍的規(guī)定則比較模糊。④具有較強(qiáng)的黨派性和政治性。國民政府時期的公務(wù)員制度在公務(wù)員的任用資格、考試、管理上，具有顯著的黨派性和政治性，所有公務(wù)員均要忠誠國民黨，公務(wù)員成了國民黨把持政權(quán)的工具。三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度（一）干部制度的確立和演變1.含義：干部制度是中華人民共和國政治制度的重要組成部分，包含國家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。2.發(fā)展歷程：（1）新中國成立后①繼承：沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度②建制：我國又建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。（2）改革開放后①干部制度進(jìn)入改革和進(jìn)一步完善階段，在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革。②在堅持貫徹黨管干部的根本原則下，我國逐步實現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，特別是在干部管理制度上不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。（3）中共十八大以來干部隊伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項制度和規(guī)定，取得很大成績。（二）公務(wù)員制度的確立1.背景：在中國特色社會主義干部管理制度形成過程中，建立和推行公務(wù)員制度是干部人事制度的重大改革。2.發(fā)展歷程：（1）開始推行：1993年，公務(wù)員制度開始推行。隨后，公務(wù)員考試錄用制度建立。（2）正式形成：2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成。①內(nèi)容：《中華人民共和國公務(wù)員法》明確規(guī)定，錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。②意義：公務(wù)員錄取工作正式進(jìn)入法制化軌道。（3）發(fā)展完善：2006年以來成就：2006年1月《中華人民共和國公務(wù)員法》正式實施以來，公務(wù)員考試錄用制度得到了全方位的推進(jìn)和改善，考試錄取的規(guī)模和范圍在不斷擴(kuò)大。3.意義：公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設(shè)增添了活力。【知識拓展】中國公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別：