行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆除“違法建筑”具體流程及合法性審查

行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆除“違法建筑”具體流程及合法性審查政企糾紛法評(píng).深度研究政企糾紛法律實(shí)務(wù)，關(guān)注相關(guān)行政裁決、復(fù)議、訴訟領(lǐng)域的典型案例和裁判觀點(diǎn)。行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序的一般規(guī)定《行政強(qiáng)制法》第34條至第44條詳細(xì)規(guī)定了行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序的具體流程及要求。第三十四條行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。第三十五條行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：（一）履行義務(wù)的期限；（二）履行義務(wù)的方式；（三）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。第三十六條當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。第三十七條經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無(wú)正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)；（三）強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間；（四）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。在催告期間，對(duì)有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)物跡象的，行政機(jī)關(guān)可以作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定。第三十八條催告書、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無(wú)法直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。第三十九條有下列情形之一的，中止執(zhí)行：（一）當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無(wú)履行能力的；（二）第三人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的；（三）執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；（四）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。中止執(zhí)行的情形消失后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。對(duì)沒(méi)有明顯社會(huì)危害，當(dāng)事人確無(wú)能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)不再執(zhí)行。第四十條有下列情形之一的，終結(jié)執(zhí)行：（一）公民死亡，無(wú)遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)義務(wù)承受人的；（二）法人或者其他組織終止，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)義務(wù)承受人的；（三）執(zhí)行標(biāo)的滅失的；（四）據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；（五）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。第四十三條行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。第四十四條對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除?？偨Y(jié)上述法律規(guī)定，可以得出行政機(jī)關(guān)拆除違法建筑的一般程序應(yīng)為：一、對(duì)違法建筑作出限期拆除決定，限期當(dāng)事人自行拆除；二、當(dāng)事人未能自行拆除，也未在法定期限內(nèi)復(fù)議或訴訟的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行催告，催告應(yīng)賦予當(dāng)事人陳述，申辯權(quán)；三、對(duì)需要強(qiáng)拆拆除的違法建筑進(jìn)行公告，限期當(dāng)事人自行拆除；四、經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)催告，及當(dāng)事人陳述申辯后，當(dāng)事人逾期仍不履行的，行政機(jī)關(guān)可以做出強(qiáng)制執(zhí)行決定；五、強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)有效送達(dá)當(dāng)事人；行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆除違法建筑的原則要求一、強(qiáng)制拆除必須以嚴(yán)重違反現(xiàn)有規(guī)劃為前提；對(duì)于可以采取整改措施消除影響的，不應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)制拆除。二、強(qiáng)制拆除必須以限期拆除決定為前提；對(duì)于違法建筑，應(yīng)給予當(dāng)事人自行改正的機(jī)會(huì)。三、強(qiáng)制拆除必須經(jīng)過(guò)催告和公告程序；強(qiáng)制拆除建筑物，是對(duì)當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)的毀滅性處理，應(yīng)當(dāng)在程序上慎之又慎，同時(shí)，考慮到對(duì)社會(huì)效果的影響，應(yīng)當(dāng)通過(guò)催告和公告程序賦予行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制的正義性。四、強(qiáng)制拆除必須由有權(quán)機(jī)關(guān)決定和執(zhí)行；無(wú)論是作出行政處理決定的機(jī)關(guān)，還是實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的機(jī)關(guān)，都必須有法