城市低碳轉(zhuǎn)型路徑與案例2021（面向2035的城市低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展策略研究）

WWFWWF該報告由以下單位共同合作完成：該報告由以下單位共同合作完成：中國城市科學(xué)研究會（ChineseSocietyforUrbanStudies,CSUS）是由全國從事城市科學(xué)研究的專家、學(xué)者、實際工作者和城市社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理有關(guān)部門及科研、教育、企業(yè)等單位自愿組成，依法登記成立的全國性、公益性、學(xué)術(shù)性法人社團，是發(fā)展我國城市科學(xué)研究科技事業(yè)的重要社會力量。學(xué)會的宗旨是為適應(yīng)我國健康城鎮(zhèn)化和城市科學(xué)發(fā)展的需要，組織并推動會員對城市發(fā)展的規(guī)律，對城市社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境和城市規(guī)劃建設(shè)管理中的重大理論和實際問題進行綜合性研究。三十余載聚焦中國城鎮(zhèn)化的研究成果積累，通過建立廣泛、誠信、有效的全球性創(chuàng)業(yè)和科研協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，以科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、示范推廣、城市運營為一體的開放性組織網(wǎng)絡(luò)，富有進取精神和實踐經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)團隊，依托深厚廣博的科研資源，憑借多學(xué)科專家學(xué)者WWF是在全球享有盛譽的、最大的獨立性非政府環(huán)境保護組織之一。自1961年成立以來，WWF一直致力于環(huán)保事業(yè)，在全世界擁有將近520萬支持者和一個在100多個國家活躍著的網(wǎng)絡(luò)。WWF的使命是遏止地球自然環(huán)境的惡化，創(chuàng)造人類與自然和諧相處的美好未來。為此WWF致力于：保護自然世界生物多樣性；確保可再生自然資源的可持續(xù)利用；推動降低污染2035年是中國城市低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的重要節(jié)點。習(xí)近平在2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出：要通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。這與中國承諾的2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，以及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是一致的。出了對低碳轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展的重視?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017年-2035年）》提出了“更可持續(xù)的韌性生態(tài)之城”的城市發(fā)展定位，專門寫入了應(yīng)對氣候變化與低碳發(fā)展章節(jié)，提出了明確的碳排放峰值目標(biāo)，即全市碳排放總量與人均碳總量較峰值減少5%左右。這在國內(nèi)城市總體規(guī)在改善生態(tài)環(huán)境方面達(dá)到國際一流水平”在42個指標(biāo)中占11個?！缎郯残聟^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》間占比、保護碳匯空間、海綿城市、使用綠色建材、智慧運營和管理等內(nèi)容，目標(biāo)對標(biāo)國際先進本研究項目主要以2035年城市發(fā)展愿景為基礎(chǔ)，致力于在前瞻性研究的方向，總結(jié)和提出城市綠色發(fā)展、低碳轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的原結(jié)合聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、世界自然基金會的城市解決方案、以及中國應(yīng)對氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的策略方案，本研究從碳排放、可再生能源利用、建筑能效、空氣污染、協(xié)同效應(yīng)、綠色、可持續(xù)等方面綜合考慮，著重選擇碳減排、可再生能源發(fā)展、建究，探索各領(lǐng)域發(fā)展愿景，發(fā)現(xiàn)國際城市在低碳可持續(xù)發(fā)展方面領(lǐng)先或有創(chuàng)新性的發(fā)展高理在城市總體規(guī)劃中提出碳減排與峰值管理目標(biāo)。上海是中國首個將碳排放峰值目標(biāo)和2035年峰值下降目標(biāo)明確寫入2035年城市總體規(guī)劃的城市?！渡虾３鞘锌傮w規(guī)劃（2017-2035）》中提出，上海將通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低產(chǎn)業(yè)和建筑能耗，引導(dǎo)綠色交通出行，全面降低碳排放。全市碳排放總量和人均碳排放于一，人均二氧化碳排放量比美國平均水平低71%。因此通過擴大城市規(guī)模，接納更多的通過金融創(chuàng)新，為低碳發(fā)展提供資金保障。2013年，哥德堡成為世界上第一個發(fā)行綠色債券的城市。綠色債券是世界銀行2008年設(shè)計的應(yīng)對氣候變化的金融工具。截至奠定可再生能源在能源消費結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)地位。溫哥華提出到2030年，使用的能源推廣可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用。深圳是國家首之一。為創(chuàng)建可再生能源示范城市，深圳先后實施了太陽能屋頂和屋頂發(fā)電戰(zhàn)略，提高全面推廣綠色建筑與裝配式建筑。上海通過依托綠色生態(tài)城區(qū)推進綠色建筑規(guī)模化、高星級發(fā)展，全面推廣綠色建筑，推廣裝配式建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)應(yīng)用，加強現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造，至2035年，實現(xiàn)符合條件實施裝配式建筑覆蓋率100%、新建電產(chǎn)品集成并作為建筑組成部分的技術(shù)，電池作為建筑物外部結(jié)構(gòu)的發(fā)起污染防治攻堅戰(zhàn)，盡快彌補環(huán)境質(zhì)量短板。北京以超常規(guī)的速度和力度推進大氣污染防治，將著力攻堅大氣污染治理的目標(biāo)和舉措納入《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》的專門章節(jié)，并提出了力度較大的環(huán)境治理目標(biāo)：到2035年大氣環(huán)境質(zhì)建立城市生活垃圾分類制度，垃圾分類達(dá)國際水平。2點工作全面啟動，以實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小，資源化利用充分和處置安全為目標(biāo)。《上海城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》提出目標(biāo)：至2035年，實現(xiàn)原生垃圾通過污染治理提升城市活力。首爾致力于水環(huán)境的保護和城市活力復(fù)興。在2002-2006年間，首爾通過實施清溪川修復(fù)計劃，治理了清溪川污染，改善了微氣候，保護了生物多樣性，同時增加了城市活力，促進了綠色交通出行，保護了歷史遺產(chǎn)。首爾將進一步推動整個漢江流域的環(huán)境保護治理和城市活力建設(shè)。《首爾總體規(guī)劃2030》中提通過規(guī)劃明確燃油汽車退出時間表。荷蘭、挪威、德國、英國、法國等國先后宣布了燃油汽車退出時間表，將在2025-2040年之間全面禁止傳統(tǒng)燃油車的銷售。海南省2019年3月發(fā)布《海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》，在中國國內(nèi)率先提出2030年“禁售濟發(fā)展路線圖”，宣布韓國將大力發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)全球氫能市場發(fā)展。到2040年，將分階段生產(chǎn)620萬輛氫燃料電池汽車。為了保證氫燃料電池汽車的正常運行，韓國政府將通過為汽車加氫站提供補貼、放寬管制等措施積極吸引民間資本參與。到2040年，家，通過收費的措施，鼓勵人們考慮通過使用替代路線使用公共交通工具，或多人共乘一輛私家車。倫敦2003年開始向所有進入市中心的車輛量超過標(biāo)準(zhǔn)的機動車額外收費，預(yù)計將從2021年開始擴大至倫敦各區(qū)，將成為世界上范年，能夠成功應(yīng)對社會、文化、經(jīng)濟和環(huán)境領(lǐng)域以及該地區(qū)的所有挑戰(zhàn)。巴黎在其《韌性戰(zhàn)略》中提出，面對氣候變化，未來將通過三大策略，調(diào)整其基礎(chǔ)設(shè)施，以一種全面而包容的方式應(yīng)對風(fēng)險，構(gòu)建集成更有效的應(yīng)對氣候的解決方案，紐約發(fā)布了具有海岸全面保護計劃的韌性城市建設(shè)規(guī)劃?《一個更加強壯、更富韌性將韌性城市建設(shè)納入城市總規(guī)并搭建規(guī)劃技術(shù)框架?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016城市總規(guī)的城市。其后開展了《北京韌性城市規(guī)劃綱要研究》工作，搭建韌性城市規(guī)劃提高城市基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。溫哥華制風(fēng)險評估和脆弱性評估相結(jié)合的方法，根據(jù)溫哥華未來氣候和環(huán)境的變化情況，分步制定行動策略，旨在將氣候變化納入規(guī)劃、設(shè)計和城市應(yīng)急管理中，從而提高城市基礎(chǔ)設(shè)制新一輪規(guī)劃的目標(biāo)年。面向2035年，各個城市應(yīng)提出低碳轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的定量目建議城市應(yīng)基于自身的發(fā)展基礎(chǔ)與定位，對標(biāo)可持續(xù)發(fā)展各領(lǐng)域的先鋒策略，制定支撐目標(biāo)實現(xiàn)的可再生能源發(fā)展、綠色建筑、綠色城市交通、環(huán)境污染防治、生態(tài)保護與韌性城市等領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，提出具有前瞻性的行動計劃，將各重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型路線圖納入城市規(guī)劃體系，以規(guī)劃手段倒逼城市盡早實現(xiàn)時間、空間、結(jié)構(gòu)三大維度的2030年是中國全國層面承諾達(dá)到碳排放峰值的目標(biāo)年。從2030年后，城市層面的碳減排進入峰值后管理階段，應(yīng)以最終實現(xiàn)凈零碳排放為目標(biāo)，制定持續(xù)減排的行動計劃。要實現(xiàn)全球氣溫升高1.5℃以內(nèi)的目標(biāo)，人為的二氧化碳凈排放量至2030年要比2010年水平減少45%，2020年，中國提出努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。從現(xiàn)在到2035年，是可再生能源加速發(fā)展的關(guān)鍵時期，可再生能應(yīng)因地制宜選擇重點發(fā)展的可再生能源，能源終端消費部門盡量使用電能，而發(fā)電部門在城市層面，應(yīng)建設(shè)建筑能耗監(jiān)測平臺，推行建筑光伏一體化等可再生能源在建筑部門的應(yīng)用，從綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的全面覆蓋向綠色建筑運行標(biāo)準(zhǔn)的全面實施過渡，促），面向2035年，在城市層面應(yīng)針對本地重點污染物與重點污染通過建立區(qū)域環(huán)境保護合作機制。到2035年，環(huán)境質(zhì)實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的“質(zhì)變”?？諝赓|(zhì)量方面，基本消除重污染天氣；水環(huán)境質(zhì)量方面，飲用水安全得到切實保障，基本消滅城市黑臭水體；土壤環(huán)境質(zhì)量方面，強化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范土壤污染對食品安全和人居環(huán)境帶來的風(fēng)險。到2050年，人與自然面向2035年，城市在交通結(jié)構(gòu)方面要提升公共交通占機動化比例；在交通工具方面要提升新能源汽車比例，推進氫燃料電池汽車發(fā)展，發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車，通過“電動化+智能化”實現(xiàn)汽車出行的綠色化，逐步減少直至停止燃油車的銷售與使用。交通結(jié)構(gòu)方面：到2035年，公共交通在機動化出行中占主導(dǎo)地位（大城市應(yīng)達(dá)到60%以上）；到2050年，大城市公共交通占機動化出行比例爭取達(dá)到80%。燃料結(jié)構(gòu)方面：同步推進新能源汽車發(fā)展與電力清潔化，到2035年，城市新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展完備，燃油車逐步退出汽車銷售市場，新增和更換新能源汽車占比達(dá)到100%，新能源汽車在汽車保有量中的占比達(dá)到40%以上；到2050年，電力來自于可再生能源的面向2035年，中國城市應(yīng)構(gòu)建符合自身的韌性城市評測指標(biāo)體系與方法，專門制定綜合性的韌性城市發(fā)展規(guī)劃，或?qū)㈨g性城市理念的內(nèi)涵、指標(biāo)體系、目標(biāo)等充分融入現(xiàn)行的規(guī)劃體系，促進韌性城市規(guī)劃與設(shè)計全面實施。到2035年，韌性城市測算方評價指標(biāo)體系、規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟完善并全國推廣，韌性城市全面納入城市規(guī)劃體系。到2050年，城市化解和抵御各類風(fēng)險，保持其主要特征和功能不受明顯影響的能力Reductionofcarbonemissions?Chinapioneercitiespresentvisionofcarbonemissionspeakingby2030?Typicalinternationalcforwardthevisionofgradualreductionofcarbonemissionperpersoninthefuture?TheyearofCO2emissionspeak?ThegoalafterCO2emissionspeak?Carbonemissionsperunitdevelopment?Acceleratingthedevelopmentandutilizationofrenewableenergyhasbecometheuniversalconsensusandaction?Chinaproposesstrategicgoalofnon-fossilenergyasaproportionofprimaryenergyconsumptionby2020and2030?Renewableenergysupplyin?TotalrenewableenergyanpercentageofenergyconsumptionBuildingsustainabledevelopmentacceleratepromotion?Theproportionofgreenbuildinginnewbuildinghasincreased?Theorderlypromotionofenergy-savingtransformation?Theapplicationscaleoftherenewableenergybuildingisgraduallyexpanding?Numberofgreenbuildingsachievingstarstandards?Percentageofgreenbuildingsibuildingsbuildingsapplicationarea?Buildingenergyconsumptionenvironmental?UnitedNationsSustainableDevelopmentGoals:Tosupplywaterandsanitationforallandsustainablemanagement?Waterenvironment:waproportion,run-offpollutioncontrolrate,re-utilizationofwaterresources?Atmosphericenvironment:particulatematter,volatileorganicmatter,nitrogenoxides,ozoneresourceutilizationrate,householdwasteclassificationcollectioncoverage,safeutilizationratecontaminatedlandGreentransportation?Greentravel,publictransportation,newenergytransportation?Smarttransportation?Proportionofpublictransportinmotorizedtravel?Greenmodeoftransportationratio?Newenergymotorvehiclepromotionindicatorsprotectionandresilience?protectionofecosystemsandbiodiversityandresilientcitiesandhumanresidentialareas?Ecologicalspaceproportion?Annualtotalrunoffcontrolrate?Disasterpreventionandmitigationtargets(1)Reductionofcarbonemissions(3)BuildingsustainabledevelopmentFullypromotegreenbuilPromotetheupgradefromenergy-consumingbuilddevelopment.Duringthe“ThirteenthFfunctionandthefunctionofbuildingmaterials.(4)ImproveenvironmentalqualityStartpollutionpreventionandmakeupfortheshortcomingsofenvironmentalqinthechapterofBeijingCityMasterftocreateahealthycityandgivecitizenssufficientopportunitiestoexpetheirdailylives.(5)Greentransportation(6)EcologicalprotectionandresilienceItisrecommendedthatcitiesshouldbenchmarktheirpioneeringstrategiesinvariousfieldsofsustainabledevelopmentbasedontheirowndevelopmentfoundationsandpositioning,urbantransportation,environmentalpollutionprevention,ecologicalprotection,resilientcitiesandsoon.Toproposeaforward-lookingactionplan,incorporatesgreenandlow-carbontransformationroadmapsinkeyareasintotheurbanplanningsystem,andusesplanningmeanstoforcecitiestorealizethethree-dimensional:low-carbontransformation(1)Carbonemissionreductiontransformation:fromreachingthepeakinadvancetonetzerocarbonemissionsf(2)Renewableenergytransformation:becomingthemainbodyintheenergycostructure(3)Greenbuildingtransformation:fromenergy-efficientbuildingstoproductivebuildings(4)Transformationofenvironmentalpollutionpreventionandcontrol:fromquantitative(5)GreenCityTransportationTransformation:DoubleOptimizationofTransportationStructureandFuelStructure(6)Resilientcitytransformation:fromconceptpromotiontofullimplementationofplanninganddesign近年來，中國政府大力推動綠色發(fā)展，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。2016年率先發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，全面開展可持續(xù)發(fā)展議程落實工作，并致力于在多個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)上實現(xiàn)“早期收獲”。隨后發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》，遴選建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。實施《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》，推動生態(tài)環(huán)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中也圍繞低碳城市、韌性城市、綠色交通等領(lǐng)域提出了相關(guān)要求，在優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系、建設(shè)現(xiàn)代能源體系、推進資源節(jié)約集約利用、推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展、積極應(yīng)對全球氣候變化等章節(jié)均有所涉及，并明確2035年是中國城市低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的重要節(jié)點。習(xí)近平在20全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出：要通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。這與中國承諾的2030年左右二氧化本研究項目主要以2035年城市發(fā)展愿景為基礎(chǔ)，致力于在前瞻性研究的方向，總結(jié)和提出城市綠色發(fā)展、低碳轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的原則、策略和建議，并介紹國（2）結(jié)合2035年城市發(fā)展愿景，提出面向未來的城市可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)城市發(fā)展原則和（3）結(jié)合所提出的城市發(fā)展原則和策略建議，介紹國內(nèi)外城市在各領(lǐng)域的先進發(fā)展經(jīng)驗，總結(jié)面向2035年低為了更好的與“兩個一百年”目標(biāo)相銜接，諸多城市啟動了新一輪的城市國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》提出到2020年要基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制。目前，北京城市總體規(guī)劃北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018-2035年）體規(guī)劃（2018-2035年）已經(jīng)進入草案安、廈門等地也已經(jīng)啟動至2035年的國土空間總體規(guī)劃編制工作。截至2019年），《住建部關(guān)于城市總體規(guī)劃編制試點的指導(dǎo)意見》中提出了城市總體規(guī)劃指標(biāo)體系（試行），該指標(biāo)體系從五大發(fā)展理念與提升居民獲得感的目標(biāo)出發(fā)，包括45項（55（4項）1受過高等教育人口占勞動年齡人口比例（%）23研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重（%）456人類發(fā)展指數(shù)（HDI）7常住人口人均GDP（萬元/人）89城鎮(zhèn)化率（%）集體建設(shè)用地比例（%）森林覆蓋率（%）河湖水面率（%）農(nóng)村自來水普及率（%）農(nóng)村生活垃圾集中處理率（%）農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率（%）城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例（%）水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率（%）城鄉(xiāng)污水處理率（%）城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率（%）綠色出行比例（%）新增綠色建筑比例（%）（3項）互聯(lián)網(wǎng)普及率（%）公園綠地步行5分鐘覆蓋率（%）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率（%）公共服務(wù)設(shè)施無障礙普及率（%）獲得感居民對當(dāng)?shù)貧v史文化保護和利用工作的滿意度（%）居民對社區(qū)服務(wù)管理的滿意度（%）居民對城市社會安全滿意度（%）資料來源：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于城市總體2019年5月9日，中共中央國務(wù)院發(fā)布《若干意見》，重視可持續(xù)發(fā)展理念，提出：“到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局?！蓖茣r，要重視生態(tài)保護、可持續(xù)發(fā)展，要“堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線，強化底線約束，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。堅持山水林田湖草生命共同體理念，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，量水而行，保護生態(tài)屏障，構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，依法開展環(huán)境影響評價?！睂嵤┑娜舾梢庖姟罚匀毁Y源部發(fā)布《關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》，明確邊界內(nèi)，城市結(jié)構(gòu)性綠地、水體等開敞空間的控制范圍和均衡分布要求”的格局和控制要求；城鎮(zhèn)開發(fā)強度分區(qū)及容積率、密度等控制指標(biāo)，高度、風(fēng)貌等空間2019年7月18日，自然資源部辦公廳發(fā)布《關(guān)于國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評估工作的通知》，提出《市縣國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估基本指標(biāo)》和《市縣國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估推薦指標(biāo)》。《市縣國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估基本指標(biāo)》包括底線管控、結(jié)構(gòu)效率和生活品質(zhì)三個方面，共28個指標(biāo)，其中底線管控包括11個指標(biāo)?！妒锌h國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估推薦指標(biāo)》包括安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共2自然資源部辦公廳,《關(guān)于國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評估工作的通表3-2市縣國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估―基本指標(biāo)A-01A-02A-03A-04A-05森林覆蓋率（%）A-06A-07河湖水面率（%）A-08水資源開發(fā)利用率（%）A-09A-10重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）A-11近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例（%）A-12A-13A-14A-15A-16存量土地供應(yīng)比例（%）A-17每萬元GDP地耗（平方米）A-18A-19公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率（%）A-20A-21A-22A-23A-24A-25消防救援5分鐘可達(dá)覆蓋率（%）A-26A-27生活垃圾回收利用率（%）A-28農(nóng)村生活垃圾處理率（%）資料來源：自然資源部辦公廳發(fā)布《關(guān)于國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評估工作的通知》（自然資辦發(fā)[2019]38號）表3-3市縣國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估—推薦指標(biāo)B-01B-02B-03高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占比（%）B-04地下水供水量占總供水量比例（%）△B-05再生水利用率（%）△B-06地下水水質(zhì)優(yōu)良比例（%）B-07B-08B-09研究與實驗發(fā)展經(jīng)費投入強度（%）B-10B-11科研用地占比（%）B-12B-13受過高等教育人員占比（%）B-14B-15戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%）B-16常住人口城鎮(zhèn)化率（%）B-17B-18△B-19等級醫(yī)院交通30分鐘村莊覆蓋率（%）△B-20行政村等級公路通達(dá)率（%）B-21農(nóng)村自來水普及率（%）B-22B-23海洋生產(chǎn)總值占GDP比重（%）B-24△B-25△B-26△B-27△B-28單位GDP二氧化碳排放降低（%）△B-29每萬元GDP能耗（噸標(biāo)煤）B-30每萬元GDP水耗（立方米）B-31△B-32△B-33原生垃圾填埋率（%）△B-34綠色交通出行比例（%）△B-35△B-36B-37B-38B-39B-40B-41B-42△B-43B-44B-45B-46B-47B-48年新增政策住房占比（%）△B-49△B-50B-51△B-52B-53△B-54軌道站點800米范圍人口和崗位覆蓋率（%）B-55△B-56B-57△B-58B-59B-6045分鐘通勤時間內(nèi)居民占比（%）△備注：加“△”為國務(wù)院審批城市在表3-2基礎(chǔ)上增加的評估基本指標(biāo)資料來源：自然資源部辦公廳發(fā)布《關(guān)于國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評估工作的通知》（自然資辦發(fā)[2019]38號）指標(biāo)標(biāo)年為2035）積度-《上海市城市總體規(guī)劃（2017年-2035年）》提出了“更可持續(xù)的韌性生態(tài)之城”的城市發(fā)展定位，在指標(biāo)體系的30個指標(biāo)中，“更可持續(xù)的韌性生態(tài)之城”指標(biāo)有9個。此外，上海在總規(guī)中專門寫入了應(yīng)對氣候變化與低碳發(fā)展章節(jié)，提出了明確的碳排放峰值目標(biāo)，即全市碳排放總量與人均碳排放預(yù)計20生態(tài)環(huán)境方面達(dá)到國際一流水平”在42個指標(biāo)中占11個。北京新總規(guī)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的相關(guān)內(nèi)容中，特別提出了對于鄉(xiāng)村低碳發(fā)展的一些指引性內(nèi)容，包括“推廣清潔能源和農(nóng)村各項設(shè)施低碳化、生態(tài)化處理方式”等。此外，北京新總規(guī)還關(guān)注了職住平衡相關(guān)內(nèi)《雄安新區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，綠色生態(tài)指標(biāo)在38個指標(biāo)中占17個，藍(lán)綠空間占比、保護碳匯空間、海綿城市、使用綠色建材、強調(diào)智慧運營和管理等內(nèi)容，目標(biāo)對標(biāo)《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2018-203展指標(biāo)是指標(biāo)體系五大板塊之一，在76個指標(biāo)中占12個。草案提出，到2035年，廣州要成為生態(tài)環(huán)境達(dá)到國際一流城市水平的城市，國土空間開發(fā)強度嚴(yán)格控制在市域面積30%以內(nèi)，全市水面率達(dá)到10.2%，森林覆蓋率不低于42.3%，海洋保護區(qū)面積不少于10km2，大陸自然岸線保有長度不少于7km，天然氣消費2015年，聯(lián)合國發(fā)布《改變我們的世界?2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（Transforming持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169項具體目標(biāo)，議程的中心任務(wù)是從經(jīng)濟、社會和環(huán)境三個方面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將推動全世界范圍內(nèi)到2030年實現(xiàn)消除極端貧窮、戰(zhàn)勝不平等和不公正以圖片來源：聯(lián)合國開發(fā)計劃署網(wǎng)站/content/undp/en/home/sustainable-development-goals.html世界自然基金會（WWF）長期致力于阻止地球自然環(huán)境的退化，建立人類與自然和諧相處的未來。為達(dá)成其使命，世界自然基金會開展了“城市解決方案”項目，目標(biāo)是支持和學(xué)習(xí)全球城市關(guān)于建設(shè)可持續(xù)城市的行動，圍繞著空氣、水、食物、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生物多樣性、住房和建筑、流動性和可達(dá)性、消費、固廢、能源、氣候變化減可持續(xù)發(fā)展解決方案的探索。這13個主題與聯(lián)合國的17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)緊密相連，可3聯(lián)合國開發(fā)計劃署.聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo).UnitedNationsDevelopmentprogramme.2015.http://www./content/undp/en/home/sustainable-development-goals.htmlSOLUTIONSHANDBOOK2017》中國于2015年發(fā)布《強化應(yīng)對氣候變化行動?中國國家自主貢獻(xiàn)》，根據(jù)自身國情、發(fā)展階段、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國際責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確定了到2030年的自主行動目標(biāo)：二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比碳生活方式等領(lǐng)域強化應(yīng)對氣候變化行動政策和措施，逐步提升氣候變化風(fēng)險的機制和變化和可持續(xù)發(fā)展的策略方案，本研究從碳排放、可再生能源利用、建筑能效、空氣污染、協(xié)同效應(yīng)、綠色、可持續(xù)等方面綜合考慮，著重選擇碳減排、可再生能源發(fā)展、建究，探索各領(lǐng)域發(fā)展愿景，發(fā)現(xiàn)國際城市在低碳可持續(xù)發(fā)展方面領(lǐng)先或有創(chuàng)新性的發(fā)展4聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與WWF城市解決方案,WWF,URBANSOLUTIONSHANDBOOK2017,2017.目前，由人類活動產(chǎn)生的溫室氣體排放量是有史發(fā)的氣候變化正在廣泛影響各大洲、各國的人類和自然系統(tǒng)。在國際減排壓力日益增加的嚴(yán)峻形勢下，采取緊急行動應(yīng)對氣候變化及其影響以確保各國經(jīng)濟的健康和復(fù)原力成為全球關(guān)注的焦點之一，也是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一，各國紛紛采取行動響應(yīng)碳減中國與美國于2014年11月聯(lián)合發(fā)布《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，承諾碳排放在2030年左右達(dá)峰并爭取盡早達(dá)峰，并且在2015年12月的巴黎氣候大會上中方重申了這一承諾。為支持實現(xiàn)中國2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)，中國達(dá)峰先鋒城市聯(lián)盟（APPC）均表示在2030年前達(dá)到二氧化碳峰值，并設(shè)定了各自的碳排放峰值目標(biāo)。APPC成員包括23個省市，占全國人口的17%，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的28%，占全這些城市和地區(qū)根據(jù)自身的發(fā)展情況和經(jīng)濟實力分別確定了各自的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)城市的經(jīng)濟發(fā)展情況和二氧化碳排放水平，可以將APPC成員劃分如下：其中，寧波、溫州、北京、廣州等8個城市表示在“十三五”期間達(dá)峰；武漢、深圳、晉城、吉林等7個省市在“十四五”期間達(dá)峰；海南、四川、桂林、廣元等8個省市左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰?！稄V東省“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》提出到2020年廣東省碳排放總量得到有效控制，推動全省二氧化碳排放在全國率先達(dá)到峰值。第三批國家低碳試點城市全部提出了等于或高于國家2030年達(dá)峰目標(biāo)的承諾，前兩批試點也逐步在其“十三五”規(guī)劃中補充達(dá)峰目標(biāo)。在已經(jīng)提交了達(dá)峰目標(biāo)的76個試點城市中，19.8%的城市承諾在“十三五”多分布于經(jīng)濟發(fā)展較快的東南沿海地區(qū)，煙臺、寧波分別達(dá)峰，以“2025年”為重要集中點，深圳和蘇州提出到2022年實現(xiàn)達(dá)峰，武漢提出到《北京市“十三五” 20.5%。總量達(dá)到峰值，單位GDP碳排放哥德堡在2014年制定了一項氣候計劃，其總體目標(biāo)是到2050年每個居民每年1.9噸二氧化碳當(dāng)量。根據(jù)哥德堡的估計，目前以消費為基礎(chǔ)的排放量達(dá)到人均8噸，因此實現(xiàn)這個目標(biāo)需要減少75%以上的總排放量。同時，哥德堡設(shè)定了分步走戰(zhàn)略，計劃到2020年，將直接排放量從1990年的基準(zhǔn)值減少40%，將家庭能源使用量從1995年的基準(zhǔn)值減少30%，用電量減少20%；到2035年開普敦是非洲第一個制定氣候戰(zhàn)略的城市。開普敦當(dāng)前出臺了《開普敦能源戰(zhàn)略2040》（CAPETOWNENERGY2040）5，從而邁向開普敦更具韌性、低碳和資源高效的未來。開普敦為其規(guī)劃了階段性目標(biāo)：到2020年，人均二氧化碳排放量達(dá)到5.4噸二APPC成員各自設(shè)定了自身碳排放達(dá)峰的年份，多數(shù)城市提出將在2030年前達(dá)峰。上海是中國首個將碳排放峰值目標(biāo)和2035年峰值下降目標(biāo)明確寫入2035年城市總體規(guī)劃的城市，其在《上海城市總體規(guī)劃（2017-2035）》中明確表示，上海碳排放總量和人均碳排放于2025年達(dá)到峰值，至2035年控制碳排放總量較峰值減少5%5CAPETOWNCOUNCIL,CAPETOWNENERGY2040,2015..za/documentcentre/Documents/Graphics%20and%20educational%20material/Cape_Town_Energy2040_Vision_pres_2015-09.pdf紐約是二氧化碳排放已經(jīng)達(dá)峰的城市。紐約在《紐約城市規(guī)劃》中表示，預(yù)計到除了人均碳排放量，溫哥華提出了以社區(qū)為單位的溫室氣體排放量所要達(dá)到的目根據(jù)溫哥華未來氣候和環(huán)境的變化情況，分步制定行動策略。預(yù)計到2020年，以社區(qū)為能源是當(dāng)今全世界共同關(guān)心的問題，處于幾乎每一個主要挑戰(zhàn)和機遇的核心。可持續(xù)能源為我們改變生活方式、改善經(jīng)濟運行和保護地球提供了絕佳良機。聯(lián)合國可持續(xù)全球能源轉(zhuǎn)型的基本趨勢是實現(xiàn)化石能源體系向低碳能源體系的轉(zhuǎn)變，最終進入以可再生能源為主的可持續(xù)能源時代，加快開發(fā)利用可再生能源已成為世界各國的普遍共識和一致行動。近年來，歐美等國每年60%以上的新增發(fā)電裝機來自可再生能源。印度、巴西、南非以及沙特等國家也都在大力建設(shè)可再生能源發(fā)電項目。隨著可再生能源6CityofVancouver.ClimateChangeAdaptationStrategy2018UpdateandActionPlan.GreenestCity.2019.https://vancouver.ca/green-vancouver/climate-change-adaptation-strategy.aspx技術(shù)的進步及應(yīng)用規(guī)模的擴大，可再生能源發(fā)電的成本顯著降低。風(fēng)電設(shè)備和光伏組件我國關(guān)于可再生能源提出的目標(biāo)是“十三五”時期，要通過不斷完善可再生能源扶持政策，創(chuàng)新可再生能源發(fā)展方式和優(yōu)化發(fā)展布局，加快促進可再生能源技術(shù)進步和成本降低，進一步擴大可再生能源應(yīng)用規(guī)模，提高可再生能源在能源消費中的比重，推動我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從而實現(xiàn)2020、2030到15%、20%的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。2020年12月12日，國家主席習(xí)近平在氣候雄心峰會為探索綠色、低碳、可持續(xù)的新型城市化發(fā)展之路，大力提升新能源在城市能源消費中的比例，特別是提高新能源就地消納能力，發(fā)揮新能源在電力、供熱等方面的作用，促進新能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源，國家能源局支持高比例可再生能源示范城市的創(chuàng)安徽金寨成國家首個高比例可再生能源示范縣，西藏日喀則、甘肅敦煌以及江蘇揚為推動上述城市新能源項目的落地實施，發(fā)揮其先鋒模范作用，國家能源局對上述金寨縣一是積極推動縣域能源生產(chǎn)方式革命。到2020年，建成可再生能源發(fā)電裝抽水蓄能），生物質(zhì)發(fā)電10萬千瓦。二是積極構(gòu)建高比例可再生能源消費體系年，實現(xiàn)城區(qū)范圍無燃煤（油）區(qū)域、100%的家庭用能清潔化、可再生能源占城鄉(xiāng)居民生活用能比重達(dá)到90%。三是開展精準(zhǔn)扶貧和適應(yīng)可再生能源發(fā)展的政策體系和發(fā)展機制創(chuàng)新。到2020年，建成40000戶光伏扶貧發(fā)電項目，基本覆蓋全縣符合條件的建檔日喀則的可再生能源發(fā)電方面將以農(nóng)光互補、牧光互補為主的的萬畝光伏+生態(tài)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為主；2020年，日喀則市實現(xiàn)新能源占能源消費敦煌則將建設(shè)太陽能熱發(fā)電、光伏協(xié)同示范基地，實現(xiàn)100%可再生能源電力消揚中將重點建設(shè)總裝機容量400MW以上的屋頂分布式光伏發(fā)電，適度開發(fā)農(nóng)光、漁光項目。2020年，江蘇揚中實現(xiàn)新能源占能源消費總量的33%，新能源在居民用電、服務(wù)業(yè)用電方面的占比100%，年替代化石能源32萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2030年，力爭實現(xiàn)新這對中國新能源長遠(yuǎn)發(fā)展，乃至中國能源結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展等都可2015年1234567897國家能源局,關(guān)于公布創(chuàng)建新能源示范城市（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）名單（第一批）的通知[DB],國家能源局,2014.2015年2015年資料來源：國家能源局《關(guān)于公布創(chuàng)建新能源示范城市（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）名單（第一批）的通知》（國能新能[22015年標(biāo)準(zhǔn)煤/年）12345678資料來源：國家能源局《關(guān)于公布創(chuàng)建新能源示范城市（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）名單（第一批）的通知》（國能新能[2國際上很多城市都在可再生能源城市行動計劃中提出了可再生能源比例目標(biāo)。例如，溫哥華的目標(biāo)是，在2030年前，實現(xiàn)可再生能源占能源使用的比例達(dá)55%，2050年前，可再生能源使用比例達(dá)到100%8。哥本哈根預(yù)計到2030年化石燃料使用比例下降到推進建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展，是推進節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的有效手段。住五”時期，建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的總體目標(biāo)是：建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)加快提升，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑推廣比例大幅提高，既有建筑節(jié)能改造有序推進，可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模逐步擴大，農(nóng)村建筑節(jié)能實現(xiàn)新突破，使我國建筑總體能耗強度持續(xù)下降，建筑能源消費結(jié)構(gòu)逐步改善，建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展水平明顯提高。具體目標(biāo)是：到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升20%，部分地區(qū)及建筑門窗等關(guān)鍵部位建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或接近國際現(xiàn)階段先進水平。城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積比重超過50%，綠色建材應(yīng)用比重超過40%。完成既有居住建筑節(jié)能改造面積5億平方米以上，公共建筑節(jié)能改造1億平方米，全國城鎮(zhèn)既有居住建筑中節(jié)能建筑所占比例超過60%。城鎮(zhèn)可再生能源替代民用建筑常規(guī)能源消耗比重超過6%。經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)及重點發(fā)展區(qū)域農(nóng)村建筑節(jié)能8RenewableCityActionPlan.CITYOFVANCOUVER.https://vancouver.ca/green-vancouver/renewable-city.aspx在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以綠色城市建設(shè)為導(dǎo)向，深入推進建筑能效提升和綠色建筑發(fā)展目標(biāo)的政策引導(dǎo)下，各城市紛紛投入綠色建筑建設(shè)工作當(dāng)中。中國2015年起實施的綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)，基于2015年中國各大城市獲得綠色建筑星級認(rèn)證設(shè)計標(biāo)識的數(shù)量對中國綠建城市進行了排名，結(jié)果如下表所示。此外，在雄安新區(qū)的建設(shè)中，新建政府投資施國家標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378-2019。“新標(biāo)準(zhǔn)”作為規(guī)范和引領(lǐng)我國1263348568627784849122資料來源：標(biāo)準(zhǔn)排名（）注：①綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)是由住建部發(fā)布的國家級推薦性標(biāo)準(zhǔn)，采用打分方式，對綠色建筑進行星級于2015年中國各大城市獲得綠色建筑星級認(rèn)證設(shè)計標(biāo)識的數(shù)量，并非中國各大城市歷年以來的綠色建筑識總量。③綠色指數(shù)計算方法：綠色建筑三星級設(shè)計標(biāo)識數(shù)量×60%+綠色建筑二星級設(shè)計標(biāo)識數(shù)量×30%+綠色建筑一北京市住建委發(fā)布《北京市“十三五”時期民用建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》，到2020年底，北京市綠色建筑面積占城鎮(zhèn)民用建筑總面積比例達(dá)25%以上，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到50%，新開工全裝修成品住宅面積達(dá)到30%，綠色建材在新建建筑上應(yīng)用生態(tài)城區(qū)。并完成200萬平方米左右公共機構(gòu)節(jié)能改造，創(chuàng)在國外城市中，自身資源稟賦較弱的新加坡積極推動綠色建筑的發(fā)展，預(yù)成有效推進本市特色的綠色建筑體系和技術(shù)路線，二星級及以上綠色建筑比例達(dá)到50%深圳在“十三五”期間，政府投資和國有資金投資的大型公共天津市新開工民用建筑全部實行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新出讓土地落實高星級綠色建筑比我國先后公布了兩批新能源建筑示范城市名單。首批示范城市有北京、上海、天津、欽州、唐山、南京、武漢、洛陽、重慶、寧波、合肥、德州、威海、鶴壁、襄樊、銅陵、太原、株洲、珠海、深圳，西寧、建德銅陵（增補），福州，新余等25個城太原形成了污水源、淺層水源、土壤源、深層高溫地下水源及太陽能光電、光熱與建筑一體化的可再生能源綜合利用格局。《廣州市節(jié)能降碳第十三個五年規(guī)劃（2016-2020年）》表示，到2020年，廣州新增可再生能源應(yīng)用建筑面積達(dá)到400萬平山東半島的青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照6個中心城市已全部納入全國可納入農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用示范縣，青島國際生態(tài)智慧城納入可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣示范區(qū)。按照國家相關(guān)政策，上述6市6縣1區(qū)共獲得國家專項補助資金6.04億元，計劃完成地源熱泵、太陽能光熱建筑一體化等可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)推廣應(yīng)用面積2950萬平方米?？稍偕茉唇ㄖ?yīng)用示范市、縣工作的開展，將進一步促進半廣州市發(fā)布《廣州市節(jié)能降碳第十三個五年規(guī)劃（2016溫哥華建筑規(guī)范是北美最環(huán)保的建筑規(guī)范之一。溫哥華市議會正在不斷改進建筑章程及相關(guān)政策，提高新建筑和裝修的能效要求，并啟動了能源改造戰(zhàn)略。目標(biāo)是要求所在環(huán)境質(zhì)量方面，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提出，為所有人提供水和環(huán)境衛(wèi)生并對其把危險化學(xué)品和材料的排放減少到最低限度，將未經(jīng)處理廢水比例減半，大幅增加全球廢物回收和安全再利用；所有行業(yè)大幅提高用水效率，確?？沙掷m(xù)取用和供應(yīng)淡水，以解決缺水問題，大幅減少缺水人數(shù)；在各級進行水資源綜合管理，包括酌情開展跨境合城市通過在水環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢棄物與土壤環(huán)境治理方面的努力，致力于提升環(huán)境質(zhì)量。北京提出到2035年成為天藍(lán)、水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市。雄安新區(qū)未來上海計劃在2020年前，將實現(xiàn)基本消除喪失功能水體的總體目標(biāo)，即低于劣Ⅴ類全面改善城市河涌水質(zhì)，2020年基本消除河流黑臭現(xiàn)象，2030年全市范圍消除劣V類水體。雄安新區(qū)目標(biāo)是將白洋淀水質(zhì)逐步恢復(fù)到Ⅲ-Ⅳ類，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%。深圳目標(biāo)是在2030年消除城市全部黑臭水體，深圳河、龍崗河、坪山河、觀瀾年，建成區(qū)黑臭水體比例小于等于10%，到2025年實現(xiàn)無黑臭水體。海南提出到20209GreenestCityActionPlan(2015-2020).CITYOFVANCOUVER.2015.https://vancouver.ca/green-vancouver/greenest-city-goals-targets.aspx年，治理范圍內(nèi)城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）污染水體達(dá)到V類及以上水質(zhì)，完成城市黑臭水體消除如開普敦提出，到2021-2022年，符合飲用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的百分比達(dá)98%。哥本哈根規(guī)劃，到2027年，所有水域達(dá)到水質(zhì)清潔和生物健康到適于游泳的標(biāo)準(zhǔn)。溫哥華提出，保護清潔的水資源，達(dá)到或高于加拿大和其他國際飲在全球氣候變化的背景下，各國城市更加注重提升雨水處理能力，控制雨水面源污北京提出到2020年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水全收集、全處理，城鎮(zhèn)污泥改建區(qū)域達(dá)到75%。海南提出加強初期雨水治理、雨污分流改造，從而有效提高徑流污哥本哈根提出提升污水系統(tǒng)的氣候防護能力，到2025年，污水系統(tǒng)可以處理未來預(yù)期增各城市注重控制用水量，加強水資源再生利用能力，開發(fā)新生水資源。主要指標(biāo)為北京規(guī)劃到2020年再生水資源利用量不戰(zhàn)略儲備水源。上海規(guī)劃到2040年，實現(xiàn)雨水資源利用率達(dá)到5%。海南目標(biāo)是到2030年，實現(xiàn)雨水資源利用率新改建項目達(dá)到5%，新建綠地達(dá)到10%。雄安新區(qū)目標(biāo)是到2035年，污水資源化再生利用率99%。貴陽目標(biāo)到是到2025年，主城區(qū)生活污水再生利用率不少于65%，工業(yè)用水重復(fù)利用率不少于88%，至2020年城區(qū)再生水利用率達(dá)到在改善大氣環(huán)境質(zhì)量方面，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提出，到2030年，各城市的空氣治理工作重點是控制顆粒物、揮發(fā)性有機物、氨、氮氧化物、碳污染、硫化物、臭氧等大氣污染物排放。就我國而言，從污染源方面看，燃煤排放仍然是主要問題，非電行業(yè)污染排放控制還需加強；從污染物方面看，相對于二氧化硫和氮氧北京加大顆粒物治理力度，2020年大氣中細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度由現(xiàn)狀80.6微克/立方米下降到56微克/立方米左右，能源利用直接排放的PM10和PM2.5將分別比2015年下降50.9%和49%。到2035年大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，到2050年達(dá)到國際先右，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到80%。深圳提出，到2020年，PM2.5年均濃度控制在20微克/立全市PM10排放總量控制在2.12萬噸/年以下，較2013年削減28%。南京提出，到2020年，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度由2015年的57微克/立方米下降至35微克/立方米以廣州市提出大幅削減揮發(fā)性有機物排放，2030年，規(guī)模以上加油站安裝在線監(jiān)測比例不低于80％，建立健全揮發(fā)性有機物監(jiān)管體系。加強餐飲排放源污染控制。制訂經(jīng)濟政策鼓勵家庭更新油脂分離度達(dá)到95％的吸油煙機，2020年，大中型餐裝在線監(jiān)控裝置超過80％。減少農(nóng)業(yè)的揮發(fā)性有機物、氨和有毒物質(zhì)排放，20本完成規(guī)?；竽翗I(yè)污染治理，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)資源化利用。南京提出，到2020年重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放總量削減20%以上。上海提出，逐步淘汰溶劑型建筑涂料和膠黏劑使用。推進地坪涂料、防腐涂料、道路標(biāo)志涂料、建筑膠黏劑等低VOCs含量產(chǎn)品的應(yīng)深圳提出目標(biāo)為，到2020年，臭氧日最大8小時平均濃度限值控制在135微克/立方各國城市不斷加強固體廢棄物處理能力，提升資源化再生利用水平。廣州市提出，不斷完善工業(yè)固廢資源化利用和安全處置系統(tǒng)。提高工業(yè)固廢利用技術(shù)與水平，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”。建設(shè)建筑垃圾分類消納和資源化利用體系，拓展市政污泥、河道淤泥資源化利用渠道。到2020年，工業(yè)固廢處置利用率達(dá)到99.5%，拆建廢棄物料綜合利用率達(dá)到80%，污泥資源化利用率達(dá)到40%。深圳提出，到2030年，生活垃圾資源化利用率達(dá)到80%。雄安提出，城市生活垃圾回收資源利用率達(dá)到45%以上。新加坡提出，到2030年，達(dá)到70%的再生利用率目標(biāo)，家庭再生利用率從2013年的20%上升到2030年的30%，非家庭再生利用率從2013年的77%上升到2030年的81%。紐約預(yù)計，到2030年實加強棕地和耕地修復(fù)，保障受污染地塊的安全再利用。如上海提出，結(jié)合工業(yè)用地減量化和城市更新開展土壤污染治理修復(fù)。至2035年，污染地塊安全利用率100%。貴不斷推進城市生活垃圾的分類回收處理覆蓋范圍，主要指標(biāo)為生活垃圾分類收集覆蓋率。北京計劃到2020年底，基本實現(xiàn)公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾強制分類全覆蓋，全市垃圾分類制度覆蓋范圍達(dá)到90%以上，進入垃圾焚燒和填埋處理設(shè)施的生活垃圾增速控制在4%左右。上海提出，至2035年，實現(xiàn)原生垃圾零填埋，實現(xiàn)固廢分類收集全覆蓋。廣州預(yù)計，到2020年，垃圾收集處理設(shè)施覆蓋中心城區(qū)、各區(qū)中心區(qū)、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)80%的社區(qū)人口進行分類投放；到2030年，城鄉(xiāng)環(huán)境設(shè)施完備，生活垃圾實現(xiàn)全部收集并無害化處理，基本實現(xiàn)所有社區(qū)人口進行生活垃圾分類投放。貴陽提出，到2020年，建成區(qū)居民小區(qū)和單位的生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到90%，人均生活垃圾清運量較2014年下降6%，生活垃圾資源化利用率達(dá)到15%；到2025年，固體廢棄物資源化利用率達(dá)到80%。南京提出，到2020年，城市生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到90%，生活垃圾資源化利用率達(dá)到90%以上。哥本哈根規(guī)劃，2025年完成塑料的分類和焚燒，完成有機廢物的生物氣化10。溫哥華提出，讓溫哥華的社區(qū)在2040年成為零廢棄物社區(qū)11。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提出，建造具備抵御災(zāi)害能力的基礎(chǔ)設(shè)施，促進具有包容性包括區(qū)域和跨境基礎(chǔ)設(shè)施，以支持經(jīng)濟發(fā)展和提升人類福祉，重點是人人可負(fù)擔(dān)得起并改善道路安全，特別是擴大公共交通，要特別關(guān)注處境脆弱者、婦女、兒童、殘疾人和10哥本哈根市技術(shù)和環(huán)境管理,哥本哈根2025氣候規(guī)劃,2012.www.kk.dk/climate11ZeroWaste2040.CITYOFVANCOUVER.2018.https://vancouver.ca/green-vancouver/zero-waste-vancouver.aspx到2030年，所有國家根據(jù)自身能力采取行動，升級基礎(chǔ)設(shè)施，各國際城市在交通領(lǐng)域的發(fā)展主要發(fā)展目標(biāo)圍繞提的城市擁有高效便捷的鐵路和公共汽車網(wǎng)絡(luò)，有利于步行和騎自行車的街道和小徑，以及智能多樣的點對點交通選擇。首爾提出創(chuàng)建行人友好型城市。雄安新區(qū)提出致力于快捷高效交通網(wǎng)，打造綠色交通體系。深圳目標(biāo)是建設(shè)更高科技含量的智慧便捷之城，建設(shè)智慧高效的交通服務(wù)體系。海南提出確立公共交通在城市交通中的主體地位，發(fā)揮公各城市致力于增強路網(wǎng)密度，發(fā)展軌道交通，提升城市可達(dá)性。持續(xù)完善多種形式交通系統(tǒng)的保障服務(wù)能力，加強道路、軌道交通等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市通行效東京的路網(wǎng)密度高達(dá)18.9千米／平方公里；首爾達(dá)到13.618.9千米／平方公里；巴黎的路網(wǎng)密度已達(dá)到15公里/平方公里以上，未來仍將不斷增加軌道交通里程，到2030年，增加77個火車站，增加240km地鐵線路，增加70km鐵路線路，增加75km的電車各國城市注重發(fā)展公共交通，推進以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式（TOD），提升公共交通比例，完善公交站點覆蓋，減少私家車出行，主要指標(biāo)為公共交通占機動化出北京將從源頭調(diào)控小客車出行需求，到2020年小客車出行比例和車力爭達(dá)到10%-15%，到2035年降幅不小于30%。雄安將提升公共交通系統(tǒng)覆蓋的人口數(shù)量，起步區(qū)公共交通占機動化出行比例達(dá)到80%，起步區(qū)公共交通站點服務(wù)半徑小于等張家口致力于全面建設(shè)公交都市，到2020年，公共交通全方式出行比例夏季達(dá)到25%，冬季達(dá)到30%；公共交通機動化出行比例夏季達(dá)到42%，冬季達(dá)到47%；中心城新加坡提出到2030年：將高峰期的公共交通工具份額提高到75%，鐵路網(wǎng)達(dá)到一是提升綠色出行交通方式的比例。北京提出到2020年城市綠色出行比例由現(xiàn)狀70.7%提高到75%以上，到2035年不低于80%；到2020年自行車出行比例不低于10.6%，行比例達(dá)到85%左右。雄安新區(qū)將構(gòu)建“公交＋自行車＋步行”的出行模式，起步區(qū)綠首爾提出減少機動交通，創(chuàng)建綠色交通環(huán)境，控制綠色公共交通分擔(dān)率。擴大30%的不同綠色交通方式使用率，包括騎自行車和公共交通在內(nèi)的綠色模式的份額將從目前哥本哈根預(yù)計到2025年，75%的交通出行將通過步行、騎自行車或乘坐公共交通工增強新能源汽車比例，推進新能源配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時逐步淘汰傳統(tǒng)燃油提升車輛的能源效率。多國給出“消滅”燃油汽車時間禁售燃油車，德國計劃于2030年起禁止所有燃油汽車上路，荷蘭和挪威曾提出，將在2025年禁售燃油車。印度也稱，要在2030年全人駕駛汽車，通過無人駕駛技術(shù)更好地管理有限的土地和人力資源。主要指標(biāo)為新能源12SustainableSingapore,SustainableSingaporeBlueprint,SustainableSingapore.2014..13KimIn-hee,meUrbanMasterPlan:Status&Features.SEOULSOLUTION.2017.https://www.seoulsolution.kr/en/content/2030-seoul-plan和出租車實現(xiàn)全部純電動化。海南規(guī)劃到2020年推廣新能源汽車3萬輛以上。南京提出深圳提出到2020年新能源汽車保有量達(dá)到10%。海南計劃到2030年以前實現(xiàn)全島使年，機動車保有量將到達(dá)488萬輛，預(yù)測遠(yuǎn)期電動汽車保有量占機動車保有量比例為哥本哈根到2025年，20-30%的輕型車輛使用新型燃料，30-40%的重型車輛使用新型燃料14。新加坡計劃2022年之前在公共路段引入無人駕駛巴士，到2030年將無人駕駛對于充電設(shè)施覆蓋范圍，上海預(yù)計到2020年電動汽車充電設(shè)施服務(wù)半徑中心于1公里，外環(huán)以外區(qū)域小于2公里。南京提出到2020年，公共充電樁900m服務(wù)半徑分對于車樁比例，長沙提出目標(biāo)，到2020年，控制新能源汽車的車樁比，電動公交車樁車比按不低于1:2進行配置，專用出租車充電樁樁車比按不低于1:4進行配置，公務(wù)及私人電動乘用汽車樁車比按1:1進行配置。寧波規(guī)劃到2020年，城區(qū)公共充電服務(wù)半徑小于0.9公里，公用充電樁與電動汽車比例不低于1：7；全市高速公路服務(wù)區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。連云港計劃到2020年，市新建住宅配置停車位應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，大型公共建筑物配停車場、社會公共停車場建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位比例不低于10%，每2000輛新能源汽車至少配置建設(shè)1座公共充電站。到2020年，形成全市高速公路城際充電網(wǎng)絡(luò)，平均服務(wù)間距不超過50公里，實現(xiàn)高速公路充電供公共站立式慢速充電器，并在2020年之后提供家740,000個慢速充電器和1,000個快速充電器。電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施的擴建將與15個氫燃料6座，環(huán)衛(wèi)物流充電站10座，城市公共充電站15座；分散式充電樁約4000個，其中住宅用戶專用充電樁2500個，公共場所專用深圳提出，到2020年全面淘汰國Ⅰ、國Ⅱ汽油車和使用年限超過10年的國Ⅲ柴油在生態(tài)保護方面，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)指出，到2020年，保護和恢復(fù)與水有關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)，包括山地、森林、濕地、河流、地下含水層和湖泊。保護、恢復(fù)和促進可持續(xù)利用陸地生態(tài)系統(tǒng)，可持續(xù)管理森林，防治荒漠化，制止和扭轉(zhuǎn)土地退化，遏制生物多樣性的喪失。推動對所有類型森林進行可持續(xù)管理，停止毀林，恢復(fù)退化的森林，大幅增加全球植樹造林和重新造林。到2030年，防治荒漠化，恢復(fù)退化的土地和土壤，包括受荒漠化、干旱和洪澇影響的土地，努力建立一個不再出現(xiàn)土保護山地生態(tài)系統(tǒng)，包括其生物多樣性，以便加強山地生態(tài)系統(tǒng)的能力，使其能夠帶來在城市韌性方面，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)提出，建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)；采取緊急行動應(yīng)對氣候變化及其影響，加強各國抵御和適應(yīng)氣候相關(guān)的災(zāi)害和自然災(zāi)害的能力，將應(yīng)對氣候變化的舉措納入國家政策、戰(zhàn)略和規(guī)劃。到2030年，大幅減少包括水災(zāi)在內(nèi)的各種災(zāi)害造成的死亡人數(shù)和受災(zāi)人數(shù)，大幅減少上述災(zāi)害造成的與全球國內(nèi)生產(chǎn)總值有關(guān)的直接經(jīng)濟損失，重點保護窮人和處境溫哥華提出建立宜居和具有韌性的城市，在氣候變化面前能始終保持城市的價值、特點和魅力。基多預(yù)計到2040年將成為一個高生活質(zhì)量的城市，能夠成功應(yīng)對社會，文化，經(jīng)濟和環(huán)境領(lǐng)域以及該地區(qū)的所有挑戰(zhàn)，具有彈性而能夠確保其人口的可持續(xù)發(fā)展15。巴黎將依靠其居民，調(diào)整其基礎(chǔ)設(shè)施，動員其集體智慧及其周圍的領(lǐng)土，將本世紀(jì)的氣候變化挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機遇。具體而言，各國際城市一是致力于保護和增加藍(lán)綠空間，提升城市綠色空間覆蓋率，控制生態(tài)空間面積和比例，控制用水量。如溫哥華提出將讓其居民享受無與倫比的綠色空間，包括世界上最壯觀的城市森林。新加坡致力于打造受人喜愛的生態(tài)智能城鎮(zhèn)，幫助居民維護綠色生活方式，享受高品質(zhì)的生活。主要指標(biāo)為生態(tài)空間（藍(lán)綠空15100ResilientCities.RESILIENCESTRATEGYMetropolitanDistrictofQuito.2017.http://www.100resilien各國際城市致力于保護和增加藍(lán)綠空間，提升城市綠色空間覆蓋率，控制生態(tài)空間北京提出劃定生態(tài)控制線，到2020年全市生態(tài)控制區(qū)面積約占市域面積的73%。到上海致力于恢復(fù)河網(wǎng)水系，保證河湖面積只增不減，市域河湖水面率達(dá)到10.5%左右；保護生態(tài)格局，建設(shè)市域生態(tài)環(huán)廊，至2035年，力雄安新區(qū)將強化對白洋淀湖泊濕地、林地以及其他生態(tài)空間的保護，確保新區(qū)生態(tài)溫哥華目標(biāo)將人均用水量從2006年的水平上降低33%。確保每個人的居住地5分鐘新加坡目標(biāo)是增加更多的綠色和藍(lán)色空間。到2030年，提高90%以上的家庭的藍(lán)綠空間可達(dá)性。到2030年，公園連接網(wǎng)絡(luò)也將增加一倍，達(dá)到400公里。到2030，空中綠化增加到200公頃，家庭可達(dá)公園的比例90%，自然道路達(dá)到180公里。到2030年，水路達(dá)到100公里，水體達(dá)到1039公頃。降低用水量，增加新生水用水比例。到2030年，人均生活用水量降低至130升。到2060年，通過新生水滿足55%的用水需求，海水淡化可巴黎將增加和保護綠色空間。到2020年，建造100公頃的綠色屋頂和外墻，其中三分之一將用于生產(chǎn)水果和蔬菜。到2030年，增加2300公頃公園和綠地、2個區(qū)域性自然基多在綠色空間方面，將控制都市區(qū)中自然或半自然區(qū)域的可達(dá)性比例。在恢復(fù)和保護城市生態(tài)系統(tǒng)方面，控制用