我國網(wǎng)絡(luò)直播平臺行政法規(guī)制完善研究

我國網(wǎng)絡(luò)直播平臺行政法規(guī)制完善研究一、相關(guān)概念（一）網(wǎng)絡(luò)直播平臺概念網(wǎng)絡(luò)直播(Webcast)是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)生的一種新型實(shí)時(shí)互動媒介，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域并無統(tǒng)一定義。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》中規(guī)定:“網(wǎng)絡(luò)直播，是指基于互聯(lián)網(wǎng)，以視頻、音頻、圖文等形式向公眾持續(xù)發(fā)布實(shí)時(shí)信息的活動?！薄坝稍摱x可知，網(wǎng)絡(luò)直播活動的完成需要網(wǎng)絡(luò)直播信息發(fā)布者(主播)、網(wǎng)絡(luò)直播信息載體(直播平臺)和網(wǎng)絡(luò)直播信息接收者(觀眾)三方主體的參與。其中網(wǎng)絡(luò)直播平臺的作用尤為重要，其為主播和觀眾的實(shí)時(shí)互動提供了空間。（二）網(wǎng)絡(luò)直播平臺特征網(wǎng)絡(luò)直播平臺當(dāng)然具有網(wǎng)絡(luò)空間共有的虛擬性、無中心權(quán)威性、自由性等特征，除此之外，其主要還具有以下特征:第一，網(wǎng)絡(luò)直播平臺的核心是依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。這毋庸多言,直播平臺內(nèi)容的制作發(fā)布與技術(shù)合成、升級都離不開互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持。脫離互聯(lián)網(wǎng)，直播平臺根本無從談起。第二，網(wǎng)絡(luò)直播平臺的優(yōu)勢在于能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)互動。從觀眾“使用與滿足”角度來說,網(wǎng)絡(luò)直播更能讓觀眾產(chǎn)生參與感與滿足感的關(guān)鍵在于其能讓觀眾與主播實(shí)時(shí)互動。比如在直播突發(fā)事件時(shí)，觀眾可與主播、其他觀眾互相交流震驚、興奮、恐懼等情緒;而在有些才藝、游戲直播中，觀眾甚至可以改變直播內(nèi)容，比如讓主播換一首歌、換一個(gè)視角等。這種實(shí)時(shí)性與互動性極大的滿足了觀眾觀看直播時(shí)所產(chǎn)生的需要,是網(wǎng)絡(luò)直播能夠持續(xù)火爆的支點(diǎn)所在，也是對網(wǎng)絡(luò)直播進(jìn)行規(guī)制的難點(diǎn)所在。第三，網(wǎng)絡(luò)直播平臺的其他特征包括門檻低、內(nèi)容多、社交化等。相對于專業(yè)生產(chǎn)(PGC)來說，直播平臺很多內(nèi)容是由用戶生產(chǎn)(UGC)的原因之一在于其對主播、設(shè)備、流程的要求十分低。智能手機(jī)、平板等移動設(shè)備的發(fā)展更是讓“邊走邊播”、“人人可播”成為現(xiàn)實(shí)。直播平臺的低門檻在某種程度上有利于平臺內(nèi)容的多樣，唱跳、健身、游戲、旅游甚至普通的吃飯、睡覺都能成為直播板塊，可以說有人關(guān)注的領(lǐng)域就有直播。直播平臺社交化是指其逐漸成為一種新的社交選擇。觀眾本就是基于相同的興趣、愛好才集中到某一一個(gè)直播平臺、某一間直播室，他們在互動交流時(shí)容易產(chǎn)生共同語言和認(rèn)同感，更能成為志同道合的朋友，因此網(wǎng)絡(luò)直播社區(qū)的建立也就水到渠成。二、網(wǎng)絡(luò)直播平臺行政法規(guī)制問題（一）網(wǎng)絡(luò)直播平臺行政法規(guī)制理念較落后政府主導(dǎo)型、政府指導(dǎo)下的行業(yè)自律型和行業(yè)主導(dǎo)型是三種規(guī)制網(wǎng)絡(luò)直播平臺的常見模式?！拔覈W(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的規(guī)制一直處于政府主導(dǎo)模式，網(wǎng)絡(luò)直播平臺的規(guī)制也不例外。政府主導(dǎo)模式是基于行政法“國家行政權(quán)一公民自由權(quán)”為主軸的形態(tài)設(shè)計(jì),是行政權(quán)占主導(dǎo)的控制型規(guī)制?！霸谠撃Ｊ街校姓块T通過立法設(shè)定網(wǎng)絡(luò)直播平臺的強(qiáng)制性規(guī)范并通過加強(qiáng)執(zhí)法迫使其遵守規(guī)范，承擔(dān)義務(wù)。不可否認(rèn)，政府主導(dǎo)模式具有的強(qiáng)制性與權(quán)威性能夠在短期內(nèi)快速對網(wǎng)絡(luò)直播市場的失范行為進(jìn)行威懾，但也不能否認(rèn)，長期處于自上而下、以自我單一規(guī)制為主導(dǎo)的模式之中，行政部門的規(guī)制理念難免偏向傳統(tǒng)的“管控”型理念，容易造成以下影響:一是行政部門更加傾向運(yùn)用強(qiáng)制型控制手段，從而忽略對網(wǎng)絡(luò)直播平臺參與的引導(dǎo)與激勵(lì)，容易激發(fā)雙方矛盾；二是行政部門的“管控”理念實(shí)質(zhì)是一種反應(yīng)式治理理念，注重問題出現(xiàn)后的規(guī)制懲戒而非問題發(fā)生前的預(yù)防監(jiān)督;三是行政部門會格外關(guān)注“管控”的效果，一旦發(fā)現(xiàn)效果不理想就容易啟動能夠立竿見影的“運(yùn)動式”治理，網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域頻繁的專項(xiàng)行動正反映了這一點(diǎn)，但這又恰恰是缺乏長效規(guī)制制度的體現(xiàn)，正符合了有學(xué)者所說的“我國整個(gè)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的行動都是在撲滅叢林大火，而不是建立一個(gè)好的消防部門?！本W(wǎng)絡(luò)直播平臺作為現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會的典型代表,問題的發(fā)生具有突發(fā)性和不可控性，行政部門“強(qiáng)硬式”、“反應(yīng)式”與“運(yùn)動式”的規(guī)制理念如上所言已經(jīng)難以支撐網(wǎng)絡(luò)直播平臺的規(guī)制現(xiàn)狀,不能指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播平臺的規(guī)制工作，規(guī)制的效果自然大打折扣。因此，我們必須更新網(wǎng)絡(luò)直播平臺行政法規(guī)制理念以應(yīng)對其可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)問題。（三）網(wǎng)絡(luò)直播平臺行政法規(guī)范內(nèi)容不完備1.原則性條文過多，法律規(guī)范可操作性差行政法治原則的精義在于行政部門只有依據(jù)合理且明確的法律規(guī)則行事,其行為才具有正當(dāng)性，因此法律規(guī)則的合理與明確極為重要。但我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播平臺的規(guī)定反而多為原則性條文規(guī)定，很難為具體落實(shí)提供可操作性指引。如《網(wǎng)絡(luò)安全法》79條條文中符合真正意義上法律規(guī)范邏輯結(jié)構(gòu)的條款還不到一半，法律規(guī)范邏輯結(jié)構(gòu)的理論是確定法律規(guī)范句法、靜態(tài)構(gòu)成的理論，《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》更是僅用20條條文就完成了對網(wǎng)絡(luò)直播這一復(fù)雜領(lǐng)域的規(guī)定。“應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體責(zé)任，建立健全各項(xiàng)管理制度”、“不得提供和傳播法律法規(guī)禁止的內(nèi)容”等是最常見的條文表述。而根據(jù)這樣的表述網(wǎng)絡(luò)直播平臺怎么去履行義務(wù)以及行政部門如何判斷網(wǎng)絡(luò)直播平臺是否履行義務(wù)都存在困難。原則性條文過多一方面造成網(wǎng)絡(luò)直播平臺主體義務(wù)落實(shí)上存在障礙(如根本不知道如何去對內(nèi)容進(jìn)行分級分類管理)或者抱有僥幸心理不去落實(shí)(如一些網(wǎng)絡(luò)直播平臺出于運(yùn)營成本考慮在技術(shù)與人員配備上進(jìn)行應(yīng)付);另一方面也造成行政部門對網(wǎng)絡(luò)直播平臺是否落實(shí)義務(wù)的判斷上自由衡量權(quán)過大,容易導(dǎo)致凡是網(wǎng)絡(luò)直播平臺上出了問題就是其沒有履行相關(guān)義務(wù)的主觀判斷。行政處罰自由裁量權(quán)指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)享有的,依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定處罰種類、幅度范圍等,遵從過罰相當(dāng)、公正合理的要求,對違法行為自行決定處罰種類、處幅度等的選擇程。舉例分析：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門門責(zé)令停止建設(shè);尚可取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的,限期改正,處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下罰款；無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實(shí)物或者違法收入,可以處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.網(wǎng)絡(luò)直播平臺規(guī)制的具體制度存在缺陷(1)網(wǎng)絡(luò)直播平臺準(zhǔn)入退出制度不全正是由于多部門都對網(wǎng)絡(luò)直播平臺的運(yùn)營門檻進(jìn)行了設(shè)定,網(wǎng)絡(luò)直播平臺的準(zhǔn)入制度落實(shí)反而比較混亂。一是各部廣了對在許可規(guī)定出臺前已經(jīng)存在的網(wǎng)絡(luò)直播平臺手續(xù)如何補(bǔ)辦的問題規(guī)定不清，二是各部門只忙于設(shè)置許可而疏忽對許可進(jìn)行管理的規(guī)定,導(dǎo)致許多網(wǎng)絡(luò)直播平臺在沒有許可和備案的情況下依然能夠正常下載使用,如前文提到的“快手”等網(wǎng)絡(luò)直播平臺實(shí)際許可證件并不齊全但已經(jīng)運(yùn)營火爆。因此，我國網(wǎng)絡(luò)直播平臺事前準(zhǔn)入制度的設(shè)置還需要進(jìn)一步完善。一些網(wǎng)絡(luò)直播平臺無法通過合法合理的程序進(jìn)行市場退出,或者退出之后所涉及到的多方主體利益，如平臺投資商的投資、主播還未變現(xiàn)的打賞以及觀眾的充值退還等問題無法得到解決,給行政部門的規(guī)制工作留下很多“待處置問題”，使行政部門的規(guī)制顯得有頭無尾。網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)洗牌時(shí)代已經(jīng)來臨，網(wǎng)絡(luò)直播平臺的退出也將成為規(guī)制網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)必須面對的問題。因此在對網(wǎng)絡(luò)直播平臺進(jìn)行規(guī)制制度設(shè)計(jì)時(shí),不僅要考慮網(wǎng)絡(luò)直播平臺市場準(zhǔn)入制度的合理完善,還要考慮設(shè)置網(wǎng)絡(luò)直播平臺完整可行的退出制度。.(2)網(wǎng)絡(luò)直播平臺責(zé)任承擔(dān)制度模糊網(wǎng)絡(luò)直播平臺承擔(dān)責(zé)任以其違反行政法規(guī)定的義務(wù)為前提,但我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播平臺義務(wù)規(guī)定的條文多為原則性條文，內(nèi)容比較模糊籠統(tǒng)，導(dǎo)致行政部門很多時(shí)候難以判定違法事實(shí)的存在。如對于網(wǎng)絡(luò)直播平臺究竟做到何種程度才算盡到了內(nèi)容審核義務(wù)?再有，《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》中對一些違反義務(wù)的法律責(zé)任也未做明確的規(guī)定，如對于違反用戶管理義務(wù),未進(jìn)行實(shí)名管理的責(zé)任未做規(guī)定。這種只有義務(wù)要求沒有責(zé)任承擔(dān)的條文很難對網(wǎng)絡(luò)直播平臺產(chǎn)生約束力。(3)行政部門責(zé)任追究制度缺乏關(guān)注行政部門的行政責(zé)任追究是指對行政部門及其公務(wù)人員未依法履行行政職責(zé)時(shí)所應(yīng)承受的否定性評價(jià)和后果進(jìn)行追究。對行政部門進(jìn)行責(zé)任追究是落實(shí)其責(zé)任的重要保障，也是行政法“權(quán)責(zé)一致”的必然要求。但我國規(guī)制網(wǎng)絡(luò)直播平臺的相關(guān)法律法規(guī)中對行政部門的責(zé)任追究制度尚缺乏關(guān)注，各種“辦法”、“規(guī)定”、“通知”等只強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)直播平臺及其使用者的義務(wù)與責(zé)任,強(qiáng)調(diào)行政部廣]對網(wǎng)絡(luò)直播平臺規(guī)制權(quán)力的行使而很少或者幾乎沒有涉及對行政部門未依法履行職貴的追究機(jī)制。（四）網(wǎng)絡(luò)直播平臺行政法規(guī)制主體不合理我國對網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的管理是按照信息形態(tài)和內(nèi)容來對應(yīng)貴任部門的，而網(wǎng)絡(luò)直播平臺涉及多元內(nèi)容，因此有權(quán)對網(wǎng)絡(luò)直播平臺進(jìn)行規(guī)制部門有很多。從橫向看，國家網(wǎng)信辦、文旅部、廣電總局、公安部等部門具有規(guī)制職權(quán)。從縱向看，上述部門的下屬部門也有權(quán)對各自范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)直播平臺進(jìn)行規(guī)制。這種多部門從不同職權(quán)出發(fā)對網(wǎng)絡(luò)直播平臺進(jìn)行規(guī)制的做法貌似能夠?qū)崿F(xiàn)無死角規(guī)制,實(shí)則各部門職權(quán)重復(fù)交叉，難以協(xié)調(diào)，容易造成規(guī)制重復(fù)或規(guī)制缺位，設(shè)置并不合理。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、公安部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局等七部門聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)直播營銷管理辦法（試行）》，自2021年5月25日起施行。國家市場監(jiān)督管理總局于2020年11月5日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播營銷活動監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，該意見中明確，如果直播內(nèi)容構(gòu)成商業(yè)廣告的，應(yīng)按照《廣告法》的規(guī)定履行廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者及廣告代言人的責(zé)任和義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)直播平臺規(guī)制主體存在問題的直接原因在于各部門將自己在傳統(tǒng)領(lǐng)域的職，權(quán)向網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域延伸，進(jìn)行“圈地”。由于在頂層制度設(shè)計(jì)上缺乏專門性的規(guī)制部門,對各部門的權(quán)責(zé)又不能劃分清，因此造成各部門規(guī)制職權(quán)交叉重疊,既存在競爭又需要合作的局面。而決策層無法傳達(dá)統(tǒng)一的聲音,不僅多頭規(guī)制的合力效果遠(yuǎn)低于預(yù)期，網(wǎng)絡(luò)直播平臺在“聽誰說話”方面也無所適從。（五）網(wǎng)絡(luò)直播平臺行政法規(guī)制工具太單一規(guī)制工具的選擇對規(guī)制目的的實(shí)現(xiàn)極為重要。“回應(yīng)性監(jiān)管”理論認(rèn)為，政府在監(jiān)管手段選擇時(shí)應(yīng)首先考慮“軟”措施，將最有力的強(qiáng)制有段作為最后選擇,要帶著大炮與被監(jiān)管者溫柔對話?！岸鵁o論從多部門設(shè)置的行政許可，還是從各部門習(xí)慣采用的行政處罰手段;抑或從頻頻發(fā)起的專項(xiàng)運(yùn)動來看，我國對網(wǎng)絡(luò)直播平臺的規(guī)制，仍舊以“許可一準(zhǔn)入”為抓手，以行政處罰為落點(diǎn),手段選取偏向“命令一控制”型，這反映出我國在網(wǎng)絡(luò)直播平臺的規(guī)制中仍然依賴傳統(tǒng)的剛性規(guī)制工具，只有“大炮”沒有溫柔。如當(dāng)出現(xiàn)違法違規(guī)內(nèi)容時(shí),網(wǎng)絡(luò)直播平臺自身覺得自己已經(jīng)花費(fèi)了高額的運(yùn)營成本努力落實(shí)內(nèi)容審核、用戶管理等義務(wù)，這些問題超出其實(shí)際控制能力;而行政部門根本不聽網(wǎng)絡(luò)直播平臺解釋，直接開罰單，雙方之間的隔閡與矛盾由此產(chǎn)生。因此，基于實(shí)證視角來看，傳統(tǒng)規(guī)制工具已經(jīng)明顯與現(xiàn)實(shí)脫節(jié),不利于規(guī)制目的的實(shí)現(xiàn)，需要進(jìn)行豐富更新。網(wǎng)絡(luò)直播平臺行政法規(guī)制中規(guī)制工具的傳統(tǒng)滯后與行政部門長久以來形成的規(guī)制思維不無關(guān)系。行政部門的傳統(tǒng)思維是規(guī)制就是為了管控，落實(shí)規(guī)制目的更要加強(qiáng)管控?！爸毓芸剌p服務(wù)”、“重強(qiáng)制輕引導(dǎo)”、“重預(yù)防懲戒輕過程監(jiān)督”的思維讓行政部門傾向于被動履職，忽略積極主動發(fā)揮職權(quán)作用。行政法規(guī)制的目標(biāo)和任務(wù)應(yīng)當(dāng)隨著社會的發(fā)展而不斷向多元化發(fā)展,因此行政部門也應(yīng)在傳統(tǒng)剛性工具的基礎(chǔ)上引入行政約談、指導(dǎo)等柔性工具，并結(jié)合激勵(lì)設(shè)置、技術(shù)規(guī)制等多元化的現(xiàn)代手段來實(shí)現(xiàn)更好的規(guī)制效果。三、完善網(wǎng)絡(luò)直播平臺行政法規(guī)制建議（一）網(wǎng)絡(luò)直播平臺行政法規(guī)制應(yīng)轉(zhuǎn)變理念首先要吸納“回應(yīng)性監(jiān)管”、“多中心治理”等理論的核心內(nèi)容，樹立協(xié)同規(guī)制理念。無論是“回應(yīng)性監(jiān)管”還是“多中心治理”，其核心都在于強(qiáng)調(diào)政府與非政府的合作，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管主體多元化與手段多樣化。隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)直播平臺問題的種類越來越新型多樣,單靠政府一己改力進(jìn)行規(guī)制很難滿足其運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)需要。其次，要跳出“反應(yīng)式”的事后規(guī)制理念。網(wǎng)絡(luò)直播平臺時(shí)代，信息傳遞和交換速率超出想象,這也意味著如果行政部門固守出現(xiàn)問題再進(jìn)行處理的理念，不良后果早已形成并蔓延。因此行政部門必須化被動為主動,形成事前預(yù)防理念。如行政部門可以借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)進(jìn)行信息收集、總結(jié),歸納出網(wǎng)絡(luò)直播平臺違法違規(guī)運(yùn)營的深層原因，提前立法予以規(guī)制;還可以對網(wǎng)絡(luò)直播平臺現(xiàn)行的市場準(zhǔn)入制度進(jìn)行改善，進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)直播平臺的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并可以對網(wǎng)絡(luò)主播也設(shè)置從業(yè)門檻,從源頭減少違法違規(guī)直播問題的產(chǎn)生。（三）完善網(wǎng)絡(luò)直播平臺行政法規(guī)制內(nèi)容1.明晰直播平臺義務(wù)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)“政府管平臺、平臺管用戶”是我國形成的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)平臺規(guī)制的方式，在網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域,行政部門也希望通過網(wǎng)絡(luò)直播平臺這個(gè)中間樞紐來實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的良好規(guī)制。因此，行政部門在相關(guān)法律法規(guī)中要求網(wǎng)絡(luò)直播平臺承擔(dān)大量的義務(wù)，自己則通過檢查、督促這些義務(wù)的落實(shí)來實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)直播平臺運(yùn)營過程的規(guī)制。但是這些義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不清將導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)直播平臺對義務(wù)的漠視，致使行政部門初衷無法實(shí)現(xiàn)。因此，明確具體、具有可預(yù)期性的義務(wù)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)是有效規(guī)制的前提。鑒于網(wǎng)絡(luò)直播平臺運(yùn)營過程中最重要的一個(gè)義務(wù)是對直播內(nèi)容進(jìn)行審核實(shí)現(xiàn)分級分類管理,因而筆者以分級分類制度的構(gòu)建為例表明我國應(yīng)該如何為網(wǎng)絡(luò)直播平臺的義務(wù)落實(shí)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。從操作角度考慮，我國可借鑒德國按年齡組分類的做法，要求網(wǎng)絡(luò)直播平臺為直播間設(shè)立等級標(biāo)準(zhǔn),以直播間的分級分類來帶動內(nèi)容管理。網(wǎng)絡(luò)直播平臺制定直播間等級及規(guī)范后，應(yīng)要求申請直播者先選擇等級，知曉規(guī)范，再進(jìn)行直播。如果網(wǎng)絡(luò)直播平臺未按此要求對直播間進(jìn)行管理或者對應(yīng)直播間等級不對，則可判斷其沒有依法落實(shí)該義務(wù)。(2)健全直播平臺準(zhǔn)入退出制度隨著網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)競爭加劇以及規(guī)制政策加壓，網(wǎng)絡(luò)直播平臺退出制度的構(gòu)建不可避免。對于網(wǎng)絡(luò)直播平臺的退出制度,可從以下幾方面考慮:一是明晰退出標(biāo)準(zhǔn)與流程，簡化退出手續(xù)，出臺可線上注銷許可證等快速退出規(guī)定;二是加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)直播平臺退出市場、注銷許可證等方面的宣傳,避免一些被淘汰或處理后的平臺不主動履行退出程序，成為“僵尸企業(yè)”;三是規(guī)定網(wǎng)絡(luò)直播平臺退出前的清算制度，可在對網(wǎng)絡(luò)直播平臺盈利負(fù)債等情況進(jìn)行清算后發(fā)布其退出公告,解決主播賠償、用戶充值退還等事項(xiàng)，做好網(wǎng)絡(luò)直播平臺退出后的善后工作。(3)完善直播平臺責(zé)任承擔(dān)制度首先對于網(wǎng)絡(luò)直播平臺自身行為，如無證經(jīng)營、平臺方自己提供的內(nèi)容違反法律法規(guī)等，則判斷不存在難點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)直播平臺應(yīng)該按照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任。其次,對于網(wǎng)絡(luò)直播用戶行為平臺是否擔(dān)責(zé),則需要結(jié)合用戶與平臺的關(guān)系進(jìn)行考慮。若網(wǎng)絡(luò)直播平臺與主播用戶直接簽定勞動合約,則主播用戶行為視為平臺行為，平臺與主播用戶承擔(dān)無過錯(cuò)連帶責(zé)任;若網(wǎng)絡(luò)直播平臺與主播非屬勞動合約，而是合作關(guān)系，比如主播經(jīng)由公會簽約，或主播直接與平臺簽訂的是“合作協(xié)議”，則一般來說平臺僅需按照協(xié)議承擔(dān)責(zé)任,即對其采用過錯(cuò)責(zé)任制。若網(wǎng)絡(luò)直播平臺與用戶僅僅是提供服務(wù)的關(guān)系，如個(gè)人經(jīng)過注冊即成為平臺用戶，那么平臺對個(gè)人行為只承擔(dān)一般注意義務(wù)或盡到“通知一刪除”義務(wù)即可。也就是說，在這種情況下，網(wǎng)絡(luò)直播平臺只是相當(dāng)于一個(gè)“渠道”，其責(zé)任承擔(dān)應(yīng)當(dāng)適用“避風(fēng)港原則”。(4)明確行政部門責(zé)任追究制度為保證網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域規(guī)制主體依法履行規(guī)制職責(zé),法律、法規(guī)賦予了其相應(yīng)的剛性規(guī)制手段,并以國家強(qiáng)制力保障這些手段的落實(shí)。但“沒有約束的權(quán)力必將腐敗”，行政法的“權(quán)責(zé)一致”原則也要求應(yīng)對未依法行使權(quán)力、履行職責(zé)的行政部門]進(jìn)行責(zé)任追究。對于我國網(wǎng)絡(luò)直播平臺行政規(guī)制部門的責(zé)任追究機(jī)制，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面進(jìn)行完善。一是借鑒現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于追究行政部門責(zé)任的規(guī)定,明確網(wǎng)絡(luò)直播平臺規(guī)制領(lǐng)域追究行政部門責(zé)任的條件、程序、范圍和形式等;二是健全該領(lǐng)域行政執(zhí)法責(zé)任制,依法確定該領(lǐng)域行政部門的權(quán)限和規(guī)制程序，并建立績效評估機(jī)制、規(guī)制錯(cuò)案追究機(jī)制等,評估過程要公開、公平、公正，聽取社會公眾、網(wǎng)絡(luò)直播平臺、相關(guān)行業(yè)協(xié)會的意見等；三是要加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部與外部監(jiān)督以及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政部門違法違規(guī)行政行為；四是要在現(xiàn)有《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》的基礎(chǔ)上完善網(wǎng)絡(luò)直播平臺被規(guī)制后的救濟(jì)渠道，確保其能通過有效渠道合法維護(hù)自己的權(quán)利。（四）明確網(wǎng)絡(luò)直播平臺行政法規(guī)制主體新加坡傳媒發(fā)展局、韓國放送通信委員會是其國家專門對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)，也負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域監(jiān)管;德國采用三級職能明確的監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置;英國以互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金協(xié)會為監(jiān)管主體...由此可見，很多國家都在盡量明確網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)制機(jī)構(gòu)?；跉v史沿襲和對多部門規(guī)制合力效果的理想化想象,認(rèn)為我國網(wǎng)絡(luò)直播應(yīng)該繼續(xù)實(shí)行多部門規(guī)制，只是要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的大有人在。但筆者認(rèn)為，從我國已經(jīng)明確網(wǎng)信辦對互聯(lián)網(wǎng)治理工作進(jìn)行監(jiān)督協(xié)調(diào)但實(shí)際效用并不顯著的實(shí)踐現(xiàn)狀來看，多部門規(guī)制并不容易實(shí)現(xiàn)“多大于一”的效果，反而容易造成時(shí)間消耗、責(zé)任推諉等情況。因此應(yīng)該明確網(wǎng)絡(luò)直播的規(guī)制主體。但是究竟將網(wǎng)絡(luò)直播的規(guī)制權(quán)集中到哪個(gè)部門是個(gè)難題。有人認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的核心不是直播本身，而是其產(chǎn)生的產(chǎn)品及服務(wù)，因此監(jiān)管權(quán)力屬于文化部和廣電部門。明也有人認(rèn)為，既然國家對網(wǎng)信辦進(jìn)行了重組，且《網(wǎng)絡(luò)安全法》與國務(wù)院都對其進(jìn)行了授權(quán)，那么就應(yīng)該將網(wǎng)絡(luò)直播的規(guī)制主體明確為網(wǎng)信辦?！皬哪壳靶蝿輥砜?，筆者認(rèn)為，文旅部門經(jīng)過調(diào)整后職權(quán)過于泛化，不宜再將其確定為網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)制主體。而網(wǎng)信辦之所以進(jìn)行重組就是為了解決網(wǎng)絡(luò)規(guī)制部門多元的問題，且我國對網(wǎng)絡(luò)直播進(jìn)行規(guī)制的規(guī)章與規(guī)范性文件也多由網(wǎng)信辦出臺,由網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)專門管理符合現(xiàn)實(shí)。因此，我國可以在保留公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)與違法犯罪調(diào)查權(quán)的同時(shí)將文旅部、廣電局等部門關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域規(guī)制的權(quán)力逐步協(xié)調(diào)收歸于網(wǎng)信辦。（五）豐富工具構(gòu)建約束與激勵(lì)并容機(jī)制(1)發(fā)揮行政約談與指導(dǎo)作用目前，行政約談作為-種柔性手段已被引入網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)范之中,對網(wǎng)絡(luò)直播平臺的剛性規(guī)制起到補(bǔ)充作用。如網(wǎng)信辦多次對違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)直播平臺進(jìn)行約談，以對話溝通的姿態(tài)讓網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者配合整改。筆者認(rèn)為，除了引入行政約談規(guī)范直播之外，行政指導(dǎo)在網(wǎng)絡(luò)直播平臺規(guī)制中也應(yīng)更受重視。行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)管理目的而對相對人采取的建議、勸告等非強(qiáng)迫措施。在網(wǎng)絡(luò)直播平臺規(guī)制中,行政指導(dǎo)能夠提供一種網(wǎng)絡(luò)直播平臺經(jīng)營者更愿意接受建議的方式，可以在雙方和緩的氛圍中達(dá)成目的。如對于網(wǎng)絡(luò)直播平臺應(yīng)落實(shí)用戶實(shí)名審查，行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)平臺應(yīng)該怎么落實(shí)，告訴平臺不落實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)威脅可能與直接命令平臺去落實(shí),不落實(shí)就對平臺采取怎樣的處罰達(dá)成的效果-樣，但前者顯然更具有人性化與可接受性。當(dāng)然，行政約談與指導(dǎo)這些柔性工具在應(yīng)用時(shí)也要符合具體程序要求，如進(jìn)行指導(dǎo)要公開透明，并將之與行政命令區(qū)別開。總之，相較于剛性工具的命令控制，柔性工具更多的體現(xiàn)出勸誡引導(dǎo),因此其更容易被接受。在網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)制中引入柔性工具，對行政部門來說能夠降低成本、減少沖突;對網(wǎng)絡(luò)直播主體來說則能充分表達(dá)聲音,維護(hù)自身利益。因此柔性工具運(yùn)用恰當(dāng)能夠?qū)崿F(xiàn)雙方共贏。(2)加強(qiáng)技術(shù)工具的開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺歸根到底是新技術(shù)的產(chǎn)物，因此脫離技術(shù)談規(guī)制不切合實(shí)際。美國等發(fā)達(dá)國家嫻熟而普遍的使用設(shè)置網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽中心,鼓勵(lì)家庭和學(xué)校安裝分級技術(shù)軟件等措施來管理網(wǎng)絡(luò)。相比之下，我國行政部門的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用過于落后，對網(wǎng)絡(luò)直播平臺違法違規(guī)運(yùn)營的規(guī)制還是多源于用戶舉報(bào)或現(xiàn)場巡查,在網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容的事前規(guī)制和即時(shí)阻斷方面更是有心無力。因此,我國需要針對網(wǎng)絡(luò)規(guī)制技術(shù)研發(fā)設(shè)置資金支持，鼓勵(lì)行政部門自身或與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)技術(shù)，以網(wǎng)絡(luò)分級過濾、用戶年齡身份保護(hù)驗(yàn)證、違法違規(guī)內(nèi)容中斷傳輸系統(tǒng)等技術(shù)手段的應(yīng)用來加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)直播平臺的事前和事中管理。(3)增加行政激勵(lì)措施的設(shè)置行政激勵(lì)是行政部門為鼓勵(lì)相對人實(shí)施符合管理理念的行為而給其物質(zhì)或精神獎勵(lì)的行為。行政部門不能僅苛責(zé)網(wǎng)絡(luò)直播平臺去履行怎樣的責(zé)任,達(dá)到怎樣的目的，還要通過激勵(lì)措施的設(shè)置去激發(fā)、鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺。網(wǎng)絡(luò)直播平臺行政激勵(lì)措施的設(shè)置可以采取如下建議。一是設(shè)立獎勵(lì)，對落實(shí)履行義務(wù)、自律較好的網(wǎng)絡(luò)直播平臺給予經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì),如通過