國際工程合同管理

國際工程合同管理關(guān)于國際工程合同管理你知多少?通過以下三篇國際工程合同管理來進(jìn)一步學(xué)習(xí)吧!試析國際承包工程中的合同管理工作【1】工程承包合同制在西方已經(jīng)推行了一百多年，在我國則是近二十年的事。此前，國內(nèi)的工程項(xiàng)目均在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基建程序下運(yùn)行;概算原則控制、變更洽商“秋后算帳”，預(yù)算超概算、決算超預(yù)算;拖期司空見慣，糾紛行政解決。這種方式客觀上放任了管理上的松懈，加大了各方的成本，也給國家造成了巨大的浪費(fèi)。但在相對成熟的承包合同體制下，投資基本得到控制，工期較有保障，各方均在合同約束下不得不加強(qiáng)管理，承包商尤其竭力地控制成本以擴(kuò)大盈利，工程的風(fēng)險(xiǎn)由各方比較合理地分擔(dān)。在參加國際承包工程的初期，我們比較關(guān)注和學(xué)習(xí)國外的施工組織、先進(jìn)技術(shù)、工藝、標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)等。隨著項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的積累、業(yè)務(wù)的擴(kuò)展、語言新問題的不斷解決和管理層次的提高，我們逐漸熟悉到摘要:中國公司具有實(shí)施幾乎任何大項(xiàng)目的實(shí)力，有些工程的組織和質(zhì)量都很出色，但虧損和效益低比較普遍。中國公司在對外承包工程或國內(nèi)的外資工程中大都負(fù)擔(dān)了較多的風(fēng)險(xiǎn)，犧牲或影響了可能的效益，客觀上也影響了國家的利益。土木工程的風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的。但應(yīng)由合同雙方合理地分擔(dān)，這個(gè)分擔(dān)的準(zhǔn)繩和保障就是合同。在國際承包界已經(jīng)形成了以法律合同觀念為基礎(chǔ)的日常管理制度和專業(yè)人員構(gòu)成的成熟的合同管理體系。由于以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的習(xí)慣影響和語言能力、法律合同知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技巧不足的局限，中國公司在合同管理(包括計(jì)量計(jì)價(jià)和索賠)方面和國際市場的差距比在技術(shù)、工藝、組織和標(biāo)準(zhǔn)等方面要大，合同管理工作是中國承包商實(shí)施國際工程管理環(huán)節(jié)中最薄弱的一環(huán)。有一個(gè)項(xiàng)目的英籍監(jiān)理組長在其向業(yè)主遞交的《竣工報(bào)告》中寫道摘要:中國承包商似乎給當(dāng)?shù)厥袌鰩砹艘还尚迈r空氣，他們只關(guān)心工程本身，缺乏合同、工程法知識(shí)，合同觀念淡漠，可能附加成本巨大，但又不進(jìn)行有力的索賠，同時(shí)確定具有實(shí)施任何一個(gè)項(xiàng)目的財(cái)力和實(shí)力，這對于業(yè)主確實(shí)是極佳的選擇。下面結(jié)合筆者的理論學(xué)習(xí)和工作中的實(shí)踐心得，談?wù)剣H承包工程合同管理幾個(gè)重要方面的工作內(nèi)容和工作原則摘要:一、精確界定合同工作范圍和計(jì)量計(jì)價(jià)在西亞一個(gè)公路項(xiàng)目，業(yè)主和監(jiān)理工程師以工地指令迫使我承包公司加修8.5km，四車道22m寬的公路，當(dāng)時(shí)項(xiàng)目組沒有仔細(xì)探究，更沒有果斷反駁，工作內(nèi)容大大超出了原合同范圍，造成了巨大損失。我們的項(xiàng)目管理者通常缺乏對合同規(guī)定的工作范圍的認(rèn)真探究，忽視附加工作和額外工作的本質(zhì)區(qū)別。有些人甚至習(xí)慣性地認(rèn)為業(yè)主和監(jiān)理下達(dá)指令的工作不能不執(zhí)行。實(shí)際上對于額外工作，承包商并沒有義務(wù)一定執(zhí)行，而需要重新協(xié)商、定價(jià)、并可以堅(jiān)持重新簽約;對于附加工作，也應(yīng)區(qū)別幾種不同情況，判定是屬于合同清單已列的工作，還是合同清單未列出但又在合同范圍內(nèi)的。對于后者，應(yīng)該定新的單價(jià)，核定新單價(jià)時(shí)，根據(jù)不同情況又有多條原則，這些原則在FIDIC或I……C.E及其它標(biāo)準(zhǔn)合同中通常都有比較明確的規(guī)定。附加工作和額外工作的區(qū)分在于判定該工作是否為原合同所必要的，沒有這部分工作，原合同范圍內(nèi)的工程是否可以發(fā)揮預(yù)期的功能。還有一個(gè)項(xiàng)目，在竣工后又接受了一項(xiàng)變更令，在已完工的公路項(xiàng)目一端改造26km路面，而且使用原項(xiàng)目的單價(jià)。很顯然這是一項(xiàng)額外工作，沒有它，原項(xiàng)目已可以發(fā)揮預(yù)期功能。而且這種追加又不是利潤豐厚使承包商志在必得的，這種變更令沒有執(zhí)行的必要。況且，根據(jù)合同解釋原則，在養(yǎng)護(hù)期開始后，工程師已無權(quán)下達(dá)變更令。在精確劃定工作性質(zhì)后，應(yīng)周密地進(jìn)行計(jì)量計(jì)價(jià)工作。這當(dāng)中要諳熟合同規(guī)定的各種計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)則并靈活運(yùn)用。一是，要將所有工作完整地計(jì)量，這里應(yīng)注重國內(nèi)、外不同標(biāo)準(zhǔn)、體系計(jì)量計(jì)價(jià)原則的差別;二是，注重邊緣新問題、變更新問題，盡管多結(jié)算。如摘要:有的合同計(jì)價(jià)規(guī)定本身有不嚴(yán)密之處，和施工實(shí)際環(huán)節(jié)有出入，有些工序未包含在工作描述中(或者由變更令VO引起新增的)，這部分工作就應(yīng)該單獨(dú)計(jì)量，甚至調(diào)整新的單價(jià)。有的承包商對計(jì)價(jià)規(guī)則和清單描述理解不清或經(jīng)驗(yàn)不足，投標(biāo)時(shí)說不準(zhǔn)，項(xiàng)目進(jìn)行中還拿不準(zhǔn)某一項(xiàng)工作和清單中的哪一項(xiàng)對應(yīng)。這樣出現(xiàn)結(jié)算額大大低于合同額的情況就不足為怪了，當(dāng)然，假如低到一定比例，根據(jù)合同還可以調(diào)價(jià)，那是另一種情況。對已完工作的計(jì)量結(jié)果要及時(shí)計(jì)入月帳單，非凡是對變更的工作內(nèi)容。有些私人業(yè)主就是以拖延對變更的計(jì)量來降低對承包商的同期付款額。計(jì)量計(jì)價(jià)工作還應(yīng)包括摘要:合同規(guī)定的對單價(jià)和總價(jià)的調(diào)整;由于附加工作、延長工期及不利的現(xiàn)場條件造成的附加成本;合同規(guī)定的人工、材料漲價(jià)補(bǔ)償;后續(xù)立法造成的附加成本等。計(jì)量計(jì)價(jià)是一項(xiàng)專職的專門工作，如在英聯(lián)邦地區(qū)及香港等地稱QuantitySurveying，簡稱Q.S.，有專門的學(xué)會(huì)，在大學(xué)有相應(yīng)的系和專業(yè)，和我們傳統(tǒng)的預(yù)算、統(tǒng)計(jì)概念有較大差異，在這項(xiàng)工作上的差距直接影響到項(xiàng)目的效益。二、工程變更的索賠一項(xiàng)大的土木工程總要有變更，因此也總是存在著索賠的可能。在國際承包工程中經(jīng)常碰到業(yè)主和監(jiān)理工程師硬將事實(shí)上的變更工作擠入原工程清單中舊科目和單價(jià)的情況，或是只發(fā)出口頭指令，卻不以書面確認(rèn)，使承包商蒙受損失。在這種情況下我們應(yīng)該目光敏銳、及時(shí)發(fā)現(xiàn)，據(jù)理力爭，及時(shí)書面確認(rèn)變更令，確認(rèn)計(jì)價(jià)方案。只要是監(jiān)理工程師指示的施工方法、次序或質(zhì)量要求、標(biāo)準(zhǔn)的改變，即便沒有變更令，根據(jù)合同解釋原則，也可以視為可推的變更令。我們在工地大量要處理的是工程變更，我們經(jīng)常在項(xiàng)目結(jié)束發(fā)現(xiàn)虧損后一攬子提出的索賠，其內(nèi)容有很多是應(yīng)在發(fā)生當(dāng)時(shí)以工程變更處理的。即便是總價(jià)合同，有時(shí)也答應(yīng)計(jì)量設(shè)計(jì)變更并隨之調(diào)價(jià)。假如盲目擴(kuò)大索賠的范圍，反而會(huì)使新問題復(fù)雜化。有一種非凡情況值得非凡注重摘要:一般合同均規(guī)定當(dāng)有效合同價(jià)增加或減少一定比例(FIDIC第四版為15%)時(shí)，合同總價(jià)可以相應(yīng)調(diào)整。但有的項(xiàng)目因工程變更工程量減少，最后總價(jià)本應(yīng)達(dá)到合同規(guī)定的范圍而得到補(bǔ)償，工程師和業(yè)主故意以變更令V.O.，增加一些工程，并誘以優(yōu)惠的單價(jià)使承包商就范。而這部分工作累計(jì)入計(jì)量結(jié)果后，承包商就失去了獲得巨額補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會(huì)。識(shí)破諸如此類的手段并拿出有效的策略，這也是合同管理工作的任務(wù)之一。索賠是對附加成本的追索，應(yīng)在干擾、延誤、變更、違約或勘察非凡事件造成損失時(shí)，及時(shí)發(fā)出通知，并嚴(yán)格地納入月計(jì)量結(jié)算的軌道，違反合同中的程序規(guī)定可能會(huì)導(dǎo)致喪失權(quán)力或大打折扣。索賠是當(dāng)今國際承包商保持生存的必需手段，是日常管理行為。索賠不是傷面子、礙面子的事;不索賠或做不好索賠倒真會(huì)被對方輕視。秋后算帳的索賠通常陷入被動(dòng)。曾有個(gè)項(xiàng)目在初驗(yàn)后，提交了一攬子索賠，由于領(lǐng)導(dǎo)更替、調(diào)動(dòng)和重視不夠，一直拖到業(yè)主和銀行貸款協(xié)議的最后期限將至，談判地位很差，只得忍痛割舍許多本年很有希望的科目。完整的同期記錄、及時(shí)按合同要求發(fā)出通知是索賠成功的重要前提。三、延長工期的罰款有一些兄弟公司曾被巨額罰款，但仍有不少人缺乏嚴(yán)格的工期觀念，不在乎進(jìn)度落后于計(jì)劃，更在乎造成延期要求的事件(非承包商方面的原因)發(fā)生時(shí)，及時(shí)和提出延期要求，而是到將要罰款的時(shí)日才著手開始申請;總以為只要心里有數(shù)，知道不是由于自己原因造成的就一廂情愿地認(rèn)為會(huì)平安無事。一般的惡劣天氣不能構(gòu)成延期的理由，非承包商自身造成的延誤才可能被批準(zhǔn)延期。這當(dāng)中又分為可原諒但不獲賠償?shù)暮涂稍徲挚色@賠償?shù)难悠?。所以，延期不只是免除罰款，還是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹?，有時(shí)還可能成為調(diào)整單價(jià)的理由。工期延長也是常規(guī)索賠的目標(biāo)之一。延期要求也是隨事件發(fā)生一次一次提出來的，也不應(yīng)該一攬子“秋后算帳”。假如工程由于業(yè)主或工程師的原因拖了期，而業(yè)主又要求在原定工期內(nèi)完工，承包商為此投入了新的超過投標(biāo)預(yù)算量的資源，這就會(huì)構(gòu)成加速索賠的動(dòng)因，假如沒有嚴(yán)密的論證和祥實(shí)及時(shí)的資料、同期記錄、申請文件及批準(zhǔn)等，就經(jīng)常加了速而得不到賠償，替業(yè)主承擔(dān)了他應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。值得一提的是，承包商在投標(biāo)時(shí)應(yīng)正式提交預(yù)計(jì)的資源投入和生產(chǎn)效率等資料并得到確認(rèn)，為日后對比、索賠埋下伏筆。四、現(xiàn)場自然條件及其變化一承包公司在打樁時(shí)遇一巖層，項(xiàng)目組絞盡腦汁，變換多種方法，曠日持久，最后終于自己加工設(shè)備把樁壓了下去。而由此產(chǎn)生的延誤，采取附加辦法動(dòng)用的人工、材料、設(shè)備及勘察損失就都被默默地“消化”了。經(jīng)事后考察，原標(biāo)書提供的勘探資料上標(biāo)明這一深度應(yīng)為粘土層。土木工程中不利的現(xiàn)場條件和條件的改變很常見，但這種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)被合理的分擔(dān)。業(yè)主通常會(huì)在合同中寫入免責(zé)條款(如現(xiàn)場確認(rèn)書中的描述等)或把勘探地質(zhì)材料報(bào)告作為非正式文件。但這并不能真正將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商，從法律上說尤其如此。盡管咨詢工程師一般都要“捍衛(wèi)”原地質(zhì)報(bào)告以維護(hù)其聲譽(yù)，說這種條件承包商應(yīng)合理地預(yù)見到，這確實(shí)會(huì)給承包商帶來一定困難。只要承包商認(rèn)真進(jìn)行了現(xiàn)場考察，周密地估計(jì)、猜測現(xiàn)場條件達(dá)到合理的程度，在極不利條件出現(xiàn)或原文件所述有重大改變時(shí)證實(shí)摘要:這屬于和圖紙和勘探資料之中所描述的條件有本質(zhì)不同的現(xiàn)場條件;或合同中未做描述，但即便有經(jīng)驗(yàn)的承包商也無法合理地預(yù)料，由此產(chǎn)生的工期延誤和附加成本就要由業(yè)主負(fù)擔(dān)。在這類情況出現(xiàn)時(shí)，如不及時(shí)談判、確定、并提出工期成本索賠要求，將是合同管理工作的失誤。五、加強(qiáng)合同管理辦法，抑制不公正行為中國承包商是公認(rèn)的“鴿派”，這和合同觀念薄弱，合同管理水平低有很大關(guān)系。一些監(jiān)理工程師或業(yè)主行為不公正，若不遇反抗，則變本加厲。有的業(yè)主將額外工作借監(jiān)理之口下達(dá)給承包商去完成而不想付款;有的咨詢工程師故意不下書面指令使工作完成后查無對證。而我方由于合同管理不成熟，經(jīng)常出現(xiàn)檔案不全，往來函件、帳單無簽收、無登記，現(xiàn)場工作無同期記錄及簽認(rèn)等情況，被人鉆了空子，吃了虧還說不出來。有人認(rèn)為國際工程標(biāo)準(zhǔn)合同看起來上下左右都有限制承包商的，其實(shí)這有失偏頗。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)合同即使有偏袒一方的傾向，也總是約束雙方的。承包商和業(yè)主的地位都是客觀的，關(guān)鍵看自己如何利用合同賦予的權(quán)力。比如說，合同規(guī)定由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)核批結(jié)算帳單，然后由業(yè)主付款。業(yè)主、監(jiān)理的地位固然優(yōu)越，但若業(yè)主未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)付款;或監(jiān)理工程師在帳單簽收后規(guī)定的期限內(nèi)未核批，那就是違約。承包商盡可以理直氣壯地指出，并索賠延期付款的利息，嚴(yán)重的還有權(quán)停工、要求仲裁或提出終止合同等。從合同上說，承包商必須執(zhí)行工程師