《城市社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的問(wèn)題及優(yōu)化建議：以S區(qū)為例》13000字（論文）

城市社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的問(wèn)題及完善對(duì)策研究—以S區(qū)為例目錄TOC\o"1-2"\h\u7127城市社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的問(wèn)題及完善對(duì)策研究—以S區(qū)為例 17388【關(guān)鍵詞】社區(qū)；城市社區(qū)組織；社區(qū)治理 231163引言 225544一、緒論 2601（一）研究背景與意義 213420（二）研究的內(nèi)容和方法 518700二、城市社區(qū)社會(huì)組織的相關(guān)概念及理論基礎(chǔ) 619982（一）城市社區(qū)社會(huì)組織的內(nèi)涵 627669（二）城市社區(qū)社會(huì)組織的理論基礎(chǔ) 727088三、國(guó)內(nèi)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的案例 113169（一）大湖社區(qū)的簡(jiǎn)介 1110195（二）城市社區(qū)社會(huì)組織的社區(qū)管理中存在的問(wèn)題 112232三、消除城市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展困境的對(duì)策 1322092(一)吸納人才，提升人力資源管理水平 1316118(二)政府減少過(guò)度干預(yù)，政社分開(kāi) 1327186(三）開(kāi)拓籌資渠道，改善籌資方式 1427779（四）以社區(qū)情感為治理出發(fā)點(diǎn) 1432371(五)加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的外部監(jiān)督和制約 1420267四、結(jié)論與展望 155593參考文獻(xiàn) 15【摘要】多元的社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益主體，需要人們以合作的思維謀求社會(huì)的共同發(fā)展。社區(qū)社會(huì)組織是公眾參與以及社會(huì)協(xié)同的重要方式。同時(shí)社區(qū)社會(huì)組織也是參與國(guó)家治理的關(guān)鍵部分，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)治理現(xiàn)代化起到了至關(guān)重要的作用。但是，從目前社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展情況來(lái)說(shuō)，我國(guó)在建設(shè)社區(qū)社會(huì)組織方面還存在著一定的問(wèn)題。比如說(shuō)建設(shè)社區(qū)社會(huì)組織。過(guò)去以來(lái)政府不及時(shí)更新政策、沒(méi)有針對(duì)性的指導(dǎo)以及幫助，政府與社區(qū)社會(huì)組織之間沒(méi)有進(jìn)行有效的溝通，信息傳輸速度慢、社區(qū)社會(huì)組織資金數(shù)量少、沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)約束社區(qū)工作者、居民參與社會(huì)治理的意愿相對(duì)較低，社區(qū)居民無(wú)法及時(shí)的反饋意見(jiàn)等等。因此本文以社區(qū)社會(huì)組織作為研究對(duì)象，分析該組織在社會(huì)治理方面的相關(guān)案例。之后以相關(guān)理論作為基礎(chǔ)，了解社區(qū)社會(huì)組織在參加城市社區(qū)治理過(guò)程中的現(xiàn)狀。并提出一些可行性建議?！娟P(guān)鍵詞】社區(qū)；城市社區(qū)組織；社區(qū)治理引言社會(huì)是由一個(gè)一個(gè)小的社區(qū)所組成。而社區(qū)作為社會(huì)集聚地的一個(gè)縮影，不僅僅只是一個(gè)容納居民居住的地方，更是一個(gè)具有多種功能的社會(huì)共同體。而社區(qū)治理的含義就是在各種類型的社區(qū)社會(huì)組織、政府以及社區(qū)居民的指導(dǎo)以及管理下，對(duì)于社區(qū)內(nèi)的問(wèn)題以及矛盾進(jìn)行合理的解決、提供公共服務(wù)以及管理公共事務(wù)等方面的工作。而隨著我國(guó)政府開(kāi)始轉(zhuǎn)型，我國(guó)政府更加追求居民的安全感以及社會(huì)民生，希望能夠達(dá)到社會(huì)的總收益最大化。而在提供公共服務(wù)的過(guò)程中，將公共服務(wù)社會(huì)化是非常重要的一個(gè)方面，這可以更好的對(duì)居民的需求進(jìn)行滿足。而社區(qū)社會(huì)組織的直接服務(wù)對(duì)象是社區(qū)居民，因此其參與到社區(qū)治理當(dāng)中能夠起到事半功倍的效果。不可否認(rèn)在進(jìn)行社區(qū)治理當(dāng)中，社區(qū)社會(huì)組織起到了關(guān)鍵性的作用，但是也出現(xiàn)了許多的問(wèn)題沒(méi)有解決。之所以會(huì)出現(xiàn)這些問(wèn)題，是因?yàn)槟壳霸谏鐓^(qū)社會(huì)組織方面沒(méi)有相關(guān)的理論支持以及我國(guó)的社區(qū)社會(huì)組織的管理模式相對(duì)不完善。本文的理論基礎(chǔ)是治理理論，之后結(jié)合實(shí)地走訪，文獻(xiàn)研究來(lái)了解社區(qū)社會(huì)組織的現(xiàn)狀，為之后社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)治理提供參考。而在研究對(duì)象的選擇上，本文選擇的是大觀區(qū)大湖社區(qū)居家養(yǎng)老中心這一社區(qū)社會(huì)組織，本文通過(guò)分析該養(yǎng)老中心的社區(qū)治理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其社區(qū)治理所存在的問(wèn)題，最后提出針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，更好的提高社區(qū)社會(huì)組織社區(qū)治理的能力，為解決社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)治理中所出現(xiàn)的問(wèn)題提供更加有效以及全面的建議。一、緒論（一）研究背景與意義在社會(huì)治理當(dāng)中，其基本單位是城鄉(xiāng)社區(qū)。而在我國(guó)社區(qū)治理當(dāng)中，主要存在參與機(jī)制不完善、社區(qū)參與社區(qū)治理的意愿相對(duì)較低，社區(qū)自治的功能性較弱等問(wèn)題。為了更好的對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行解決，2017年5月，我國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》。這也是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家層面的關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的相關(guān)文件，為這之后我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)打下良好的基礎(chǔ)。在這份《意見(jiàn)》當(dāng)中，針對(duì)性的提出處理社區(qū)委員會(huì)以及基層的黨組織之外，社區(qū)治理還需要有社區(qū)社會(huì)組織的幫助。社區(qū)社會(huì)組織需要為社區(qū)居民提供服務(wù)以及動(dòng)員人員參與活動(dòng)。這使得建立一個(gè)有著數(shù)量眾多的人員、協(xié)助對(duì)生活問(wèn)題進(jìn)行解決的社會(huì)共同體成為了一種可能性。社區(qū)社會(huì)組織的建立也可以更好的優(yōu)化社區(qū)治理的組織架構(gòu)、完善社區(qū)治理制度，但是因?yàn)榛鶎咏M織的發(fā)展需要一定的時(shí)間，因此目前基層組織的發(fā)展還是在初級(jí)階段。在理論以及實(shí)踐方面，社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)一步提高社區(qū)治理能力還有很長(zhǎng)的路要走。在這個(gè)過(guò)程中，需要對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行明確并且設(shè)立專業(yè)化的路徑來(lái)進(jìn)行優(yōu)化。1．關(guān)于城市社區(qū)社會(huì)組織國(guó)外研究德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯是最早提出“社區(qū)”概念的學(xué)者。該學(xué)者認(rèn)為社區(qū)的定義就是有著共同價(jià)值觀以及道德傾向、由同質(zhì)性較強(qiáng)的成員構(gòu)成的共同體，它以親密的情感聯(lián)結(jié)和互助交往為根基，受到傳統(tǒng)習(xí)俗與信仰的權(quán)威控制，由傳統(tǒng)的血緣、地緣和文化等紐帶締結(jié)而成”。哈拉爾認(rèn)為，“社會(huì)始終處在相互依存的共生當(dāng)中，個(gè)體不再是分離的狀態(tài)，而是可以從其他的個(gè)體當(dāng)中獲得的社會(huì)系統(tǒng)的總和。日本學(xué)術(shù)界常以“地域社會(huì)”來(lái)代替“社區(qū)”的表達(dá)，蓬見(jiàn)音彥認(rèn)為，“地域社會(huì)是指在一定領(lǐng)域內(nèi)的人與人建立互動(dòng)關(guān)系并產(chǎn)生了歸屬感”。在現(xiàn)代社會(huì)生活中，社區(qū)通過(guò)黏合不同利益的成員，形成成員能夠在身體上、情感上相互依存的公共空間，以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化背景下個(gè)體原子化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于社會(huì)組織。萊斯特·M·薩拉蒙提出了有關(guān)社會(huì)組織的五個(gè)特性，以進(jìn)一步區(qū)分并明確社會(huì)組織的身份與角色，包括:組織性、非營(yíng)利性、民間性、自治性和志愿性。薩拉蒙認(rèn)為非營(yíng)利部門是公民社會(huì)的關(guān)鍵構(gòu)成單位，它為公民提供表達(dá)主體性的空間，且具有規(guī)范行業(yè)行為和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序的功能。麥金尼斯從經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的視角出發(fā)，論證了社會(huì)組織在促進(jìn)就業(yè)、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的積極作用。除此之外，社會(huì)組織作為公民社會(huì)發(fā)育的產(chǎn)物，能夠?yàn)閭€(gè)人、社區(qū)和社會(huì)儲(chǔ)備大量的社會(huì)資本。而社會(huì)資本的進(jìn)一步擴(kuò)大能夠更好的開(kāi)展活動(dòng)并帶來(lái)社會(huì)的穩(wěn)定繁榮。關(guān)于治理的內(nèi)涵。20世紀(jì)七八十年代，在資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)和福利國(guó)家改革的條件下，新自由主義逐漸占據(jù)了西方社會(huì)話語(yǔ)的主導(dǎo)位置，學(xué)者們開(kāi)始逐漸倡導(dǎo)將政府應(yīng)該將權(quán)力下放給個(gè)體而退回到能夠使個(gè)人和社會(huì)充分發(fā)揮主體性的位置，為多元治理主體力量的發(fā)揮留有充足的空間。薩博(Sable）認(rèn)為治理結(jié)構(gòu)應(yīng)將焦點(diǎn)放置在國(guó)家與其他社會(huì)行動(dòng)者之間組織架構(gòu)與制度安排上，基于上述的分析，公共部門的職責(zé)將會(huì)發(fā)生很大的轉(zhuǎn)變，而公司部門進(jìn)行合作也有了理論基礎(chǔ)。博克斯(Box）認(rèn)為社區(qū)治理是包涵多重主體的統(tǒng)治系統(tǒng)，它吸納了社區(qū)公民、社區(qū)代表和社區(qū)實(shí)務(wù)工作者三方力量。2．關(guān)于城市社區(qū)社會(huì)組織國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀關(guān)于社會(huì)組織的內(nèi)涵。馬立，曹錦清認(rèn)為，“社會(huì)組織是人們?yōu)榱擞行н_(dá)到既定目標(biāo)，計(jì)劃性地組建起來(lái)的一種制度化的共同行動(dòng)群體;它是不同市場(chǎng)組織、政府等傳統(tǒng)的組織，其主要是為社會(huì)居民提供服務(wù)的組織。其主要的特點(diǎn)是公益性、民間性、自治性、志愿性以及自治性”。王浦劬教授對(duì)其進(jìn)一步進(jìn)行了界定，他認(rèn)為，社會(huì)組織具備狹義以及廣義上的區(qū)別。從廣義上來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織包括除了營(yíng)利組織以及政府部門之外的所有具備中介性質(zhì)的社會(huì)組織，而狹義的社會(huì)組織則主要是包括在民政部門進(jìn)行登記的，民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及基金會(huì)這三個(gè)不同的組織。關(guān)于社區(qū)社會(huì)組織的內(nèi)涵?？禃詮?qiáng)認(rèn)為，社區(qū)社會(huì)組織廣泛吸納社區(qū)居民投入到社區(qū)自治的過(guò)程中，以滿足居民的多元需求為行動(dòng)導(dǎo)向，以互惠互助為行動(dòng)原則。除具有社會(huì)組織的一般特點(diǎn)，其還具備活動(dòng)區(qū)間相對(duì)較小、規(guī)模不大以及數(shù)量龐大等特點(diǎn)。關(guān)于社區(qū)治理的內(nèi)涵。陳偉東教授指出，社區(qū)治理是多方利益主體針對(duì)社區(qū)公共事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商對(duì)話、合作共治的過(guò)程。魏娜指出，在治理過(guò)程中，多主體之間責(zé)任共擔(dān)且地位平等，這就意味著由政府部門為主導(dǎo)的單一主體支配下的傳統(tǒng)治理模式將被自由開(kāi)放的行動(dòng)系統(tǒng)所取代。楊君認(rèn)為社區(qū)治理實(shí)質(zhì)上就是打破社區(qū)碎片化狀態(tài)，逐漸走向整體性治理的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，要充分凝聚政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民等多重能動(dòng)力量，發(fā)揮各個(gè)角色在社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)多方主體在推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的領(lǐng)域形成的協(xié)調(diào)合作又權(quán)責(zé)分明的治理結(jié)構(gòu)，從而能夠盡可能的減少因?yàn)閱挝恍r(shí)，所帶來(lái)的社會(huì)治理混亂的問(wèn)題。社區(qū)社會(huì)組織是個(gè)體抵御現(xiàn)代性風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)外界未知因素挑戰(zhàn)的重要屏障。作為社區(qū)共同利益的產(chǎn)物，社區(qū)社會(huì)組織為無(wú)數(shù)個(gè)體的密切交往與互惠關(guān)系的建立搭建了一個(gè)重要平臺(tái)，為社會(huì)資本在社區(qū)內(nèi)的培育與積累提供了充足的空間。除此之外，社區(qū)社會(huì)組織凝聚著公共情感與道德，是的共同體價(jià)值的重要載體。在治理過(guò)程中，社區(qū)社會(huì)組織號(hào)召成員積極投入到社區(qū)建設(shè)中，協(xié)調(diào)有序地開(kāi)展集體決策與行動(dòng)，體現(xiàn)著社區(qū)共同體精神，并塑造著具備集體責(zé)任感和公共意識(shí)的現(xiàn)代公民角色。在一定程度上，社區(qū)社會(huì)組織的行動(dòng)意義與社區(qū)治理的核心價(jià)值具有高度契合性。（二）研究的內(nèi)容和方法1．研究?jī)?nèi)容社區(qū)作為社會(huì)主體的一部分，其能夠顯著性的提高社會(huì)治理能力。社區(qū)需要肩負(fù)社會(huì)責(zé)任，從事相關(guān)社會(huì)事務(wù)，和居民一起構(gòu)建成為社會(huì)共同體。社區(qū)同樣也是社會(huì)與政府之間的連接點(diǎn)。社區(qū)在社會(huì)當(dāng)中的地位是不可或缺的。特別是在城市治理當(dāng)中。目前城市治理已經(jīng)開(kāi)下細(xì)化到每一個(gè)具體的基層社區(qū)，這也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治的基本。本文通過(guò)大觀區(qū)大湖養(yǎng)老中心的案例從不同的角度出發(fā)，兼具理論反思與實(shí)踐探究。找出城市社區(qū)社會(huì)組織的優(yōu)點(diǎn)及其社會(huì)貢獻(xiàn)，也分析其中不足之處，提出一些合理改善意見(jiàn)。2．研究方法（1）文獻(xiàn)研究法本文通過(guò)查詢相關(guān)的文獻(xiàn)網(wǎng)站以及學(xué)校數(shù)據(jù)庫(kù)，了解國(guó)內(nèi)外學(xué)者在社區(qū)社會(huì)組織方面所作為的研究，同時(shí)還會(huì)了解有關(guān)社區(qū)工作以及社區(qū)組織等相關(guān)方面的內(nèi)容。通過(guò)對(duì)這些資料進(jìn)行分析以及總結(jié)，能夠更好的了解目前學(xué)界對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織的研究現(xiàn)狀以及研究所存在的不足。除此之外，本文還會(huì)查詢社會(huì)工作以及社會(huì)學(xué)的相關(guān)書(shū)籍，從而能夠更好的了解社區(qū)社會(huì)組織的相關(guān)理論以及為本文找到相對(duì)應(yīng)的理論基礎(chǔ)。（2）非參與觀察法筆者將作為第三方的身份來(lái)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行研究。通過(guò)旁觀者的身份來(lái)對(duì)事物進(jìn)行觀察。通過(guò)實(shí)地走訪并且于他人保持足夠的距離，能夠保證觀察的內(nèi)容相對(duì)客觀。本文通過(guò)觀察大湖社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)以及社區(qū)居民的情況，來(lái)更好的了解大湖社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀。（3）個(gè)案研究法筆者以安慶市大湖社區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老治理模式為案例，通過(guò)實(shí)地調(diào)查和訪談，細(xì)致地剖析社區(qū)社會(huì)組織在參與社區(qū)治理的具體過(guò)程和結(jié)果，并反思其過(guò)程中所存在的困境與問(wèn)題，并提出對(duì)策。通過(guò)一個(gè)月的走訪了解大湖社區(qū)內(nèi)部管理體制、、居民職業(yè)構(gòu)成、人口基本特征，了解了社區(qū)內(nèi)部管理體制、社區(qū)議事平臺(tái)運(yùn)作、社區(qū)能人領(lǐng)袖的基本狀況，收集了居民針對(duì)社區(qū)目前的困境和治理的內(nèi)在期待，并見(jiàn)證了居民在日常交往中豐富的文化內(nèi)涵。在訪談過(guò)程中與發(fā)展的基本信息，了解社區(qū)社會(huì)組織在成長(zhǎng)過(guò)程中的關(guān)鍵性事件，并明確居民、政府組織以及社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織參與治理的效果評(píng)估與建議。二、城市社區(qū)社會(huì)組織的相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)（一）城市社區(qū)社會(huì)組織的內(nèi)涵1、基本概念闡述（1）社區(qū)和城市社區(qū)社區(qū)最早是從社會(huì)學(xué)當(dāng)中所引申出來(lái)。最早提出社區(qū)這個(gè)概念的學(xué)者是德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯。在西方國(guó)家，社區(qū)也被認(rèn)定為“community”。而我國(guó)有關(guān)社區(qū)的概念，是1930年前后費(fèi)孝通先生所翻譯過(guò)來(lái)的，屬于舶來(lái)詞。而關(guān)于社區(qū)的具體定義，滕尼斯認(rèn)為社區(qū)是由具有相同或者相似價(jià)值觀念、有著密切關(guān)系以及愿意共同幫助的一群人所建立起來(lái)的具有人情味的區(qū)域。而之后很多社會(huì)學(xué)的學(xué)者從不同的角度來(lái)對(duì)社區(qū)進(jìn)行不同的定義，雖然這些定義的差異相對(duì)較大，但是很多的學(xué)者在社區(qū)的基本要素上還是達(dá)成了一致，也就是說(shuō)需要有明確的區(qū)域、一定數(shù)量的設(shè)施以及人口、明確的文化以及組織這五個(gè)主要的基本要素。通過(guò)對(duì)相關(guān)學(xué)者的研究進(jìn)行闡述以及分析，本文所采用的社區(qū)定義是在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，由一定數(shù)量的人口所組成的社會(huì)共同體。而根據(jù)所處位置的不同：社區(qū)可以區(qū)分為鄉(xiāng)村社區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)以及城市社區(qū)。其中“城市社區(qū)”的概念是在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，具有群體歸屬感的人以一種特殊的生產(chǎn)方式所聚集在一起的共同體。這些人群大多數(shù)是從事第二以及第三產(chǎn)業(yè)，其人口密度相對(duì)較大。而在城市管理當(dāng)中，城市社區(qū)是關(guān)鍵的一個(gè)部分。其主要是由街道進(jìn)行管理，居委會(huì)、社區(qū)成員以及社區(qū)社會(huì)組織來(lái)協(xié)同進(jìn)行管理。（2）社區(qū)治理本文中社區(qū)治理是指“在社區(qū)的范圍里各個(gè)主體為了公共利益，根據(jù)市場(chǎng)原則和共同意識(shí)，協(xié)調(diào)有序地傳遞公共服務(wù)資源，以達(dá)到社區(qū)共同目標(biāo)對(duì)社區(qū)公共秩序進(jìn)行優(yōu)化的制度以及流程。通過(guò)查詢相關(guān)資料，可以了解到社區(qū)治理主要包括提升社區(qū)文化以及文明建設(shè)、為社區(qū)提供日常服務(wù)、保護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生、保證社區(qū)安全、提供衛(wèi)生疾病防控等相關(guān)內(nèi)容。而在社區(qū)內(nèi)，有非政府組織以及政府部門，如果想要更好的實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的管理，實(shí)現(xiàn)上述的目標(biāo)，就需要有明確的法律法規(guī)以及社區(qū)依據(jù)自身的發(fā)展需求來(lái)進(jìn)一步細(xì)化公約以及規(guī)范。而在這個(gè)過(guò)程中，如果想要提升社區(qū)居民的凝聚力、提升居民的福利水平以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，就需要通過(guò)政府與社區(qū)社會(huì)組織協(xié)商共同治理社區(qū)?？偟膩?lái)說(shuō)，社區(qū)治理包含以下含義:第一，社區(qū)治理的主體多元化。多元主體通過(guò)相互協(xié)調(diào)與協(xié)商，共同參與決策制定與行動(dòng)實(shí)施，形成開(kāi)放的行動(dòng)系統(tǒng)。第二，社區(qū)治理的目標(biāo)過(guò)程化。社區(qū)治理要實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，完成社區(qū)建設(shè)的具體任務(wù)。此外，社區(qū)治理要注重過(guò)程目標(biāo)的完成度，如:號(hào)召居民持續(xù)而有效地參與社區(qū)治理，構(gòu)建并強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)內(nèi)部的制度規(guī)范體系，鞏固社區(qū)行動(dòng)主體的良好對(duì)話機(jī)制和合作關(guān)系等。社區(qū)治理過(guò)程目標(biāo)是一個(gè)緩慢而又持續(xù)的過(guò)程。第三，社區(qū)治理的內(nèi)容擴(kuò)大化。社區(qū)治理應(yīng)最大程度地挖掘并整合資源，構(gòu)建社區(qū)資本網(wǎng)絡(luò)，廣泛吸納居民投入社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程之中，最終實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)有序、全面高效的治理格局。第四，社區(qū)治理是多層維度，多重要素，多向互動(dòng)的過(guò)程。社區(qū)治理應(yīng)改變傳統(tǒng)體制下程序化的信息、政策和命令在全面的、可持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的信息共享之中實(shí)現(xiàn)合作、互動(dòng)與共建。這一過(guò)程依賴于共同價(jià)值體系的建立，依靠行動(dòng)者和參與者對(duì)行動(dòng)目標(biāo)和組織價(jià)值的認(rèn)可。共享精神與價(jià)值才是推動(dòng)治理持續(xù)高效的動(dòng)力內(nèi)核，而非外界力量的強(qiáng)制干預(yù)。（二）城市社區(qū)社會(huì)組織的理論基礎(chǔ)通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)網(wǎng)站以及查閱相關(guān)數(shù)據(jù)、與社區(qū)社會(huì)組織以及社會(huì)治理相關(guān)的理論數(shù)量相對(duì)較多。其中有三個(gè)最主要的理論，分別是公民社會(huì)理論、社會(huì)融合理論以及中間社會(huì)理論。本章節(jié)將對(duì)這三個(gè)理論進(jìn)行闡述。1．中間社會(huì)理論第一個(gè)提出中間社會(huì)理論的學(xué)者是孔德?？椎庐?dāng)時(shí)所處的時(shí)代是工業(yè)革命時(shí)代，同時(shí)還剛剛經(jīng)歷了法國(guó)大革命，社會(huì)問(wèn)題非常嚴(yán)重?？椎略谶@個(gè)大背景下，推出中間社會(huì)理論，以便更為有效的社會(huì)管理模型的構(gòu)建。他認(rèn)為中間社區(qū)的建立能夠更好的協(xié)調(diào)他人的感情，讓居民能夠更加對(duì)政府治理的權(quán)利進(jìn)行認(rèn)可、對(duì)他人保持尊重，減少為一己私利而做出違法的事情、承擔(dān)相對(duì)應(yīng)的義務(wù)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)以及居民的共同發(fā)展。涂爾干則是建立了三位一體的系統(tǒng)。其中涉及到國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人。這個(gè)系統(tǒng)能夠更好的維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。在這兩位學(xué)者提出相關(guān)的理論之后，很多的學(xué)者對(duì)中間社會(huì)理論進(jìn)行了延伸以及拓展。達(dá)倫多夫提出了工會(huì)的概念。該學(xué)者認(rèn)為工會(huì)能夠更好的組織勞動(dòng)人員，更好的保護(hù)自身的合法權(quán)益，解決階級(jí)矛盾以及階級(jí)沖突。德·托克維爾通過(guò)對(duì)美國(guó)的社會(huì)組織進(jìn)行分析，提出想要更好的推進(jìn)中間社會(huì)的發(fā)展，需要進(jìn)一步壓制社會(huì)原子化事件的發(fā)生。而社會(huì)原子化的定義就是松散社會(huì)聯(lián)結(jié)。在社會(huì)原子化下、個(gè)人無(wú)法實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值以及找到社會(huì)歸屬感，自己一個(gè)人的力量很難能夠?qū)崿F(xiàn)自身的合法利益，整個(gè)社會(huì)的秩序出現(xiàn)混亂。而通過(guò)美國(guó)結(jié)社，能夠顯著性的提升個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、提高居民的凝聚力以及參與度。美國(guó)結(jié)社的人可以進(jìn)行相互溝通，一起為同一個(gè)目標(biāo)進(jìn)行奮斗。中間社會(huì)理論建立了社會(huì)聯(lián)結(jié)的系統(tǒng)。該理論通過(guò)分析個(gè)體組織化之后，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、個(gè)體自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)、個(gè)體歸屬感、社區(qū)凝聚力等方面進(jìn)行闡述，給我國(guó)提供了一定的參考。在公共管理當(dāng)中，需要加強(qiáng)社會(huì)力量的投入，關(guān)注社會(huì)組織的重要性。通過(guò)建立組織的方式來(lái)吸納更多的人參與進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2．社會(huì)融合理論社會(huì)融合理論則重點(diǎn)認(rèn)為群體或者個(gè)人參加社會(huì)治理的意愿，共同建立良好組織的社會(huì)。通過(guò)社區(qū)融合理論，可以讓人們意識(shí)到未來(lái)可以建立每一個(gè)人都具有歸屬感的社會(huì)。社會(huì)就可以自上而下的進(jìn)行驅(qū)動(dòng)。這也就意味著社區(qū)社會(huì)組織是建立良好社會(huì)的基礎(chǔ)。在這個(gè)基礎(chǔ)之上進(jìn)行互動(dòng)，能夠更好的將其他的資源進(jìn)行整合。而在體現(xiàn)社區(qū)的日常生活以及運(yùn)作狀況時(shí)，社區(qū)社會(huì)組織是一個(gè)最好的體現(xiàn)。社區(qū)社會(huì)組織的存在能夠讓居民更快的融入，更好的享受到社會(huì)福利以及醫(yī)療幫助，還可以讓更多的居民參與到社區(qū)治理當(dāng)中，本文將主要從宏觀以及微觀兩個(gè)方面來(lái)闡述社會(huì)融合理論。從宏觀方面上來(lái)說(shuō)，社會(huì)融合理論更多的探討的是社會(huì)秩序如何進(jìn)行展開(kāi)。主要是從社會(huì)結(jié)構(gòu)層面來(lái)分析，如果解決社會(huì)問(wèn)題以及社會(huì)矛盾，從而更好的對(duì)社會(huì)進(jìn)行整合。馬克思在闡述共產(chǎn)主義社會(huì)時(shí)，采用了該理論。馬克思認(rèn)為共產(chǎn)主義社會(huì)是高度融合的，其沒(méi)有階級(jí)之分，不存在剝削關(guān)系、沒(méi)有貧富差距、財(cái)產(chǎn)共有以及人人都是平等的個(gè)體。其中最基礎(chǔ)以及最核心的內(nèi)容就是財(cái)富的平等，這也是這個(gè)理論相關(guān)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。涂爾干通過(guò)分析工業(yè)社會(huì)的發(fā)展歷程，認(rèn)為社會(huì)團(tuán)結(jié)主要有兩種理想的方式，分別是有機(jī)團(tuán)結(jié)以及機(jī)械團(tuán)結(jié)。而在社會(huì)團(tuán)結(jié)理論當(dāng)中，其物質(zhì)基礎(chǔ)是社會(huì)分工，精神基礎(chǔ)是集體意識(shí)。在社會(huì)融合當(dāng)中，集體意識(shí)以及社會(huì)分工起到了關(guān)鍵性作用。帕森斯等學(xué)者在研究社會(huì)整合時(shí)，提出了新的社會(huì)整合理論。該學(xué)者認(rèn)為社區(qū)是多種互動(dòng)關(guān)系所組成的網(wǎng)絡(luò)，在社區(qū)當(dāng)中各個(gè)要素的作用是不同的。而社區(qū)當(dāng)中，如果某個(gè)要素的功能出現(xiàn)了問(wèn)題，則代表這個(gè)社區(qū)當(dāng)中的部分功能出現(xiàn)丟失，這就需要從整體的角度上來(lái)進(jìn)行分析以及解決。通過(guò)對(duì)不同學(xué)者關(guān)于社會(huì)模式的研究來(lái)看，對(duì)于任意一種社會(huì)模式，如果想要實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合，都需要保證有一個(gè)共同的價(jià)值觀。不論是共產(chǎn)主義、社會(huì)團(tuán)結(jié)主義還是社會(huì)共識(shí)，都是實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合的最關(guān)鍵要素。而在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，如何保證意見(jiàn)的充分交流、行為的規(guī)范以及統(tǒng)一、提升社會(huì)凝聚力，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合。這是目前國(guó)內(nèi)外的社會(huì)學(xué)者所需要研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。而從微觀層面來(lái)說(shuō)，十分強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)于社會(huì)融合的重要性。其核心理論就是社會(huì)認(rèn)同理論。想要了解自我認(rèn)同，就需要知道“我是誰(shuí)”這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。詢問(wèn)這個(gè)問(wèn)題就是對(duì)過(guò)去經(jīng)歷的反思。其中的“我”不單單是社會(huì)中的“我”還是“鏡中的我”。在反思的過(guò)程中，個(gè)人會(huì)開(kāi)始了解自己更適合哪個(gè)群體，更想融入哪個(gè)群體，不想?yún)⑴c到哪些群體當(dāng)中。這時(shí)候主觀能動(dòng)性開(kāi)始發(fā)揮作用。從這里可以知道，自我認(rèn)同不僅僅對(duì)于群體以及個(gè)人有顯著性的影響，對(duì)于社會(huì)當(dāng)中的人際關(guān)系也有影響。隨著社會(huì)環(huán)境的不斷變化，社會(huì)認(rèn)同也會(huì)出現(xiàn)變化。而對(duì)于自我的認(rèn)識(shí)也會(huì)出現(xiàn)變化。這三者之間是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，而不是時(shí)刻保持不變。所以從微觀層面上來(lái)看，社會(huì)融合理論可以清楚的知道個(gè)體參加群體、個(gè)體融入社會(huì)的原因。這也為之后本文的研究提供了理論基礎(chǔ)。3.公民社會(huì)理論在公民社會(huì)理論當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)集團(tuán)有著同樣的目標(biāo)，同樣的利益以及密切的資源聯(lián)系。盡管公民社會(huì)的框架和家庭、市場(chǎng)、政府等方面存在差異。這四個(gè)個(gè)體之間的關(guān)系雖然相對(duì)模式，但是存在著一定的聯(lián)系。公民社會(huì)的組成包括多種多樣的場(chǎng)所、數(shù)量眾多的人員以及相對(duì)完整的框架。同時(shí)還包含著各類權(quán)利機(jī)關(guān)。公民社會(huì)的具體體現(xiàn)形式是非政府組織、宗教組織以及慈善機(jī)構(gòu)等。公民社會(huì)不但可以有效減少公民權(quán)利的侵犯，同時(shí)也可以更好的保證政府的日?；顒?dòng)。從這里可以看出，有部分學(xué)者認(rèn)為國(guó)家政權(quán)與公民社會(huì)之間是相互分離的，兩者之間有著不同的壓力，具備對(duì)抗的特點(diǎn)以及會(huì)給雙方帶來(lái)破壞。隨著公民社會(huì)的不斷擴(kuò)張，國(guó)家政權(quán)的有效性會(huì)出現(xiàn)減弱，國(guó)家的政策很難得到完全的落實(shí)。與此同時(shí)，如果國(guó)家政權(quán)不斷的進(jìn)行擴(kuò)大，會(huì)反過(guò)來(lái)導(dǎo)致公民社會(huì)的發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題?；谏鲜龇治?，國(guó)家政權(quán)與公民社會(huì)之間需要有明確的邊界，兩者互不干擾。還有相關(guān)學(xué)者認(rèn)為國(guó)家政權(quán)與公民社會(huì)是相互一寸的。國(guó)際政權(quán)在對(duì)公民社會(huì)的矛盾進(jìn)行調(diào)解時(shí)，主要是從中立的角度出發(fā)，從中立的角度來(lái)進(jìn)行仲裁。而在1990年之后，政治學(xué)的相關(guān)學(xué)者則提出公民社會(huì)是具有公共性質(zhì)的社會(huì)作用區(qū)域。其涉及到公民以及國(guó)家這兩個(gè)主體。公民社會(huì)理論認(rèn)為如果想要實(shí)現(xiàn)民主，就需要公民社會(huì)對(duì)國(guó)家政權(quán)進(jìn)行制約。1975年之后，很多歐美的學(xué)者認(rèn)為想要實(shí)現(xiàn)民族，就需要建立公民社會(huì)。該理論在十多年后傳入我國(guó)并且在很短的時(shí)間內(nèi)引起了很大的注意。該理論更多是從社團(tuán)或者是公民社會(huì)的外部效應(yīng)出發(fā)。也就是說(shuō)公民社會(huì)能夠考慮內(nèi)部人員的意見(jiàn)，能夠形成一定的意見(jiàn)并且給到政府一定的壓力，讓政府能夠更好的幫助公民社會(huì)的成員解決問(wèn)題以及實(shí)現(xiàn)他們的需求以及實(shí)現(xiàn)對(duì)于政府權(quán)力的制約。對(duì)于這些學(xué)者來(lái)說(shuō)，這樣的團(tuán)體不應(yīng)該是少數(shù)，而應(yīng)該有成千上萬(wàn)個(gè)。這些團(tuán)體的成立能夠?qū)φ恼?quán)進(jìn)行制約。同時(shí)各個(gè)團(tuán)體之間也可以進(jìn)行相互的制約，減少單個(gè)團(tuán)體獨(dú)大的發(fā)生，建立多元化的正職體制。公民社會(huì)的精神是公民社會(huì)的靈魂所在，其主要體現(xiàn)在其價(jià)值觀念。這也是保證公民社會(huì)能夠持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。該精神是與自由市場(chǎng)以及政治國(guó)家來(lái)進(jìn)行區(qū)分，屬于社會(huì)公共領(lǐng)域。在社會(huì)公共領(lǐng)域當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)的是法治、志愿、人本、自治以及契約等五種精神。三、國(guó)內(nèi)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的案例（一）大湖社區(qū)的簡(jiǎn)介大湖社區(qū)坐落在菱湖風(fēng)景區(qū)的西部地區(qū)，其占比面積為1.1平方公里。東邊靠近西大戶、西邊靠近城市主干道。社區(qū)的面積較大，有著數(shù)量較多的居民。大湖社區(qū)也是該城市最大的社區(qū)。大湖社區(qū)的居民樓一共有97棟，居民人數(shù)超過(guò)1.3萬(wàn)人，一共有4個(gè)黨支部，41名社區(qū)黨員。社區(qū)的黨員辦公室在零滿園的水上公園隔壁。該位置是該社區(qū)的核心位置，其辦公面積超過(guò)200平方米，具有黨員活動(dòng)室、警務(wù)室以及服務(wù)大廳等等。同時(shí)該社區(qū)還有300平米的室外活動(dòng)地區(qū)。整個(gè)小區(qū)的自然環(huán)境優(yōu)越，有著豐厚的文化底蘊(yùn)，是一個(gè)良好的人文社區(qū)。（二）城市社區(qū)社會(huì)組織的社區(qū)管理中存在的問(wèn)題1．以大觀區(qū)大湖社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心為例大湖社區(qū)共有居民13000人，其中老年人2912人，是典型的老齡人口居多的社區(qū)。今年，大湖社區(qū)是三社聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目的示范點(diǎn)。其中大湖社區(qū)將社區(qū)作為主要平臺(tái)，社會(huì)組織作為落實(shí)的主體，社會(huì)專業(yè)人才作為支撐。將社區(qū)、社工以及社會(huì)組織進(jìn)行集合，建立專職、兼職以及志愿工作為一體的服務(wù)隊(duì)伍，依托政府購(gòu)買服務(wù)引進(jìn)養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織，以老年人日間生活照料、精神慰藉、社會(huì)融入等為重點(diǎn)開(kāi)展助餐、助潔、助醫(yī)、助行、助急等“連心橋”助老服務(wù)項(xiàng)目，零距離多元化服務(wù)社區(qū)老人，推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。大湖社區(qū)老年人服務(wù)中心的服務(wù)對(duì)象主要有以下四類：一是需要照顧才能夠生活的獨(dú)居老人；二是家人白天在外，白天需要有人照顧的老人；第三是有精神疾病或者是帕金森癥狀的老人；第四種是可以自主生活，但是需要配送日常食品的老人。（1）管理觀念落后在大湖社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心來(lái)看。負(fù)責(zé)人總喜歡放而不管，動(dòng)嘴多于動(dòng)手。像老年社區(qū)服務(wù)的滯后，很多家人外出后的獨(dú)居老人長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)人來(lái)照顧這種情況時(shí)有發(fā)生。從全國(guó)來(lái)看。由于我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展處于初級(jí)，出現(xiàn)決策制度不完善，監(jiān)管制度落實(shí)效果差等相關(guān)問(wèn)題。同時(shí)一些社會(huì)組織的管理者不具備民主的意識(shí)，堅(jiān)持以自己的想法作為結(jié)果，不尊重他人的意見(jiàn)。同時(shí)社會(huì)組織也沒(méi)有建立完善的管理制度，整個(gè)組織的結(jié)構(gòu)相對(duì)混亂。這些事情都導(dǎo)致社會(huì)組織的發(fā)展速度減慢。（2）管理體制不規(guī)范大湖社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心是依托政府購(gòu)買服務(wù)引進(jìn)養(yǎng)老的服務(wù)組織，采取雙重管理體制和分級(jí)管理原則。這使得大湖社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心多頭管理導(dǎo)致責(zé)任監(jiān)督主體的權(quán)責(zé)不清，易發(fā)生管理矛盾和責(zé)任推諉現(xiàn)象；再次，控制型的行政管理體制模糊了政府與與養(yǎng)老中心的邊界，致使養(yǎng)老中心對(duì)政府過(guò)度依賴，使其成為政府行政的外在延伸，嚴(yán)重束縛了組織的活力。這種登記管理體制的特點(diǎn)是門檻高、限制多、監(jiān)管不力。對(duì)社會(huì)組織的雙重管理體制和分級(jí)管理體制，使得我國(guó)社會(huì)組織更多的是政府選擇而非社會(huì)選擇，從而遏制了我國(guó)公民社會(huì)的成長(zhǎng)和發(fā)展，成為社會(huì)組織失靈的體制性制度障礙。（3）發(fā)展基礎(chǔ)薄弱在我國(guó)改革開(kāi)放后，因?yàn)樾枰M(jìn)行社會(huì)轉(zhuǎn)型，所以出現(xiàn)了社區(qū)社會(huì)組織。但是目前社區(qū)社會(huì)組織所獲得的資源相對(duì)較少，發(fā)展處于初級(jí)階段。與此同時(shí)，因?yàn)樯鐓^(qū)社會(huì)組織的成員素質(zhì)水平相對(duì)較低，沒(méi)有專業(yè)的管理人才以及運(yùn)營(yíng)人才，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐木用裾J(rèn)為社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)效果相對(duì)較差，沒(méi)有專業(yè)性。在加上政府沒(méi)有給予社區(qū)社會(huì)組織扶持，沒(méi)有辦法投入資金用于人員培訓(xùn)以及學(xué)習(xí)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。除此之外，很多的社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織的了解程度也相對(duì)不足，及時(shí)遇到了相關(guān)的問(wèn)題也不知道需要找哪些社區(qū)社會(huì)組織或者是社區(qū)社會(huì)組織是否能夠幫忙解決相關(guān)的問(wèn)題。這些問(wèn)題都導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展出現(xiàn)一定的停滯。（4）居民參與意識(shí)不強(qiáng)通過(guò)研究大觀社區(qū)自治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，大湖社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心是社區(qū)每一個(gè)人的組織。幾乎家家戶戶都有老年人。但是居民的參與意識(shí)不高。原因是當(dāng)前社區(qū)的居民為了更好的適應(yīng)城市生活，盡可能的減少與他人的交流，就不愿意參加到社區(qū)社會(huì)組織所組織的公益活動(dòng)，甚至對(duì)社區(qū)社會(huì)組織產(chǎn)生惡意。這些問(wèn)題都導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展沒(méi)有辦法獲得群眾的支持。社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展需要社區(qū)的居民積極的參與以及社會(huì)的認(rèn)可。如果有更多的居民參與，不僅僅可以更好的提升社區(qū)社會(huì)組織的能力，同時(shí)也可以對(duì)社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督，保證其規(guī)范性，更好的讓更多居民認(rèn)識(shí)到其社區(qū)的情況。（5）監(jiān)督機(jī)制不健全在2019年，社區(qū)社會(huì)組織當(dāng)中有很多的管理崗位是政府人員。社區(qū)社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人提出，政府需要在組織當(dāng)中擔(dān)任一定的職責(zé)。在目前的組織架構(gòu)當(dāng)中，社區(qū)社會(huì)組織除了有負(fù)責(zé)人之外，還需要有顧問(wèn)。目前大湖社區(qū)有四個(gè)不同顧問(wèn)。這些顧問(wèn)分別是大觀區(qū)區(qū)民政局長(zhǎng)任副會(huì)長(zhǎng)，民政局副局長(zhǎng)任協(xié)會(huì)的辦公室主任。同時(shí)在養(yǎng)老中心的章程中還提出，大觀區(qū)的社區(qū)負(fù)責(zé)人還應(yīng)該是協(xié)會(huì)理事會(huì)的理事。因?yàn)樯鐓^(qū)社會(huì)組織在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短，因此在社區(qū)社會(huì)組織的管理框架尚相對(duì)不完善，現(xiàn)在有的法律，其層級(jí)相對(duì)較低，無(wú)法覆蓋更多的方面，沒(méi)有很強(qiáng)的操作性并且各項(xiàng)條款之間沒(méi)有有效的連結(jié)。除此之外，除了需要有行政監(jiān)管以及法律法規(guī)之外，社區(qū)社會(huì)組織的管理還需要有社區(qū)成員以及社區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行共同監(jiān)管。通過(guò)建立多樣化以及多層次的監(jiān)督管理機(jī)制，來(lái)更好的對(duì)社區(qū)社會(huì)組織當(dāng)中的資金以及運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。而從我國(guó)目前社區(qū)社會(huì)組織的管理情況來(lái)說(shuō)，主要有監(jiān)管制度不完善，監(jiān)管力量相對(duì)較弱。這些問(wèn)題導(dǎo)致多樣化的監(jiān)管措施無(wú)法有效落實(shí)。三、消除城市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展困境的對(duì)策(一)吸納人才，提升人力資源管理水平要加強(qiáng)社區(qū)組織內(nèi)部人力資源的培訓(xùn),改革組織內(nèi)部人事制度，注重聘用人員的專業(yè)能力培養(yǎng)，吸納人才。培訓(xùn)在崗人員的專業(yè)度，提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)，組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，堅(jiān)持以人為本的培訓(xùn)理念。運(yùn)用激勵(lì)手段，激發(fā)員工工作和學(xué)習(xí)的積極性，使員工實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值，提高個(gè)人的歸屬感與成就感。另外要有意識(shí)地吸納高素質(zhì)人才，可在薪資上設(shè)置優(yōu)良的待遇，優(yōu)化人力資源管理方向，給從業(yè)者提供穩(wěn)定的發(fā)展空間。(二)政府減少過(guò)度干預(yù)，政社分開(kāi)一方面，政府應(yīng)對(duì)行政權(quán)力行使的方式和范圍進(jìn)行調(diào)整:在管理模式上給社區(qū)社會(huì)組織更多的空間，將行政管理和非營(yíng)利組織內(nèi)部管理分開(kāi)，以確保社區(qū)社會(huì)組織的自治性和獨(dú)立性。另一方面，社區(qū)組織與政府要建立平等合作的關(guān)系。首先,政府可以為社區(qū)組織的發(fā)展提供思想指導(dǎo)和財(cái)政政策支持。其次，社區(qū)組織可以為政府的管理決策提供建議，促進(jìn)與政府關(guān)系的合理化，獲得雙贏。(三）開(kāi)拓籌資渠道，改善籌資方式社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，單純依靠政府撥款已明顯不能滿足非營(yíng)利組織活動(dòng)的正常開(kāi)展。社區(qū)組織應(yīng)積極開(kāi)拓社區(qū)社會(huì)組織的融資渠道，加強(qiáng)和企業(yè)、社會(huì)的合作項(xiàng)目，引入營(yíng)銷理念，廣泛利用大眾傳媒，樹(shù)立自身的形象，增加公眾的社會(huì)支持，籌集資金。近幾年支付寶推出了一系列和希望工程以及公益組織的合作項(xiàng)目,如“螞蟻森林”，通過(guò)收集能量為干旱、沙漠地區(qū)種樹(shù)。另外還有公眾熟知的農(nóng)夫山泉和公益項(xiàng)目的合作，不僅使得農(nóng)夫山泉提高了在公眾心中的地位，非營(yíng)利組織也提高了在社會(huì)上的知名度，并籌措出用于發(fā)展的公益資金。（四）以社區(qū)情感為治理出發(fā)點(diǎn)社區(qū)社會(huì)組織要充分發(fā)揮社區(qū)協(xié)商議事平臺(tái)對(duì)保障居民參與的基礎(chǔ)性作用。通過(guò)落實(shí)社區(qū)議事制度，居民能夠更加真實(shí)地反映自身合理化訴求，更加順暢地表達(dá)對(duì)于社區(qū)發(fā)展和治理的前景構(gòu)想與期待，也有利于居民建立起對(duì)社區(qū)共同體的主人翁意識(shí)。社區(qū)社會(huì)組織借助這一平臺(tái)，傾聽(tīng)社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)治理的建議，更貼切地把握居民內(nèi)在需求與情感，在居民與社區(qū)社會(huì)組織之間建立起良好的傾聽(tīng)、對(duì)話的互動(dòng)機(jī)制。(五)加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的外部監(jiān)督和制約要使社區(qū)社會(huì)利組織不偏離社會(huì)自治的方向，促使其穩(wěn)健的發(fā)展，需要社會(huì)團(tuán)體和公民的共同監(jiān)督。合理的監(jiān)督方式能促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)部工作的有效進(jìn)展，提高組織公信力，增加捐贈(zèng)者對(duì)社區(qū)組織的期望?？梢岳眯旅襟w和公民舉報(bào)相結(jié)合的模式，發(fā)現(xiàn)違規(guī)或者不作為事件，則曝光加以規(guī)整。另外，第三方評(píng)估可以有效的監(jiān)督和評(píng)估社區(qū)組織的內(nèi)部項(xiàng)目。例如當(dāng)?shù)卣畬?duì)社區(qū)組織進(jìn)行季度評(píng)估，查明社區(qū)組織的運(yùn)行情況和內(nèi)部成員工作情況，理清其工作成果。四、結(jié)論與展望在社會(huì)管理當(dāng)中，社區(qū)管理起到基礎(chǔ)性的作用。社區(qū)需要履行更多的社會(huì)管理事務(wù)。隨著政府的定位開(kāi)始發(fā)生變化，政府職能的變化以及部分企業(yè)的社會(huì)職能都剝離給到了社區(qū)。目前社會(huì)的社區(qū)社會(huì)組織主要承擔(dān)公共衛(wèi)生事務(wù)的預(yù)防、養(yǎng)老、社會(huì)救助、就業(yè)以及養(yǎng)老等多個(gè)工作。而在城市社區(qū)當(dāng)中，矛盾越來(lái)越多，問(wèn)題越來(lái)越多。社區(qū)社會(huì)組織的出現(xiàn)能夠有效的緩解這些問(wèn)題以及對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行處理。從本文的案例可以看出，安慶市大觀區(qū)社區(qū)社會(huì)組織因?yàn)槌闪r(shí)間相對(duì)較晚，沒(méi)有完善的法律法規(guī)以及治理結(jié)構(gòu)不完善等問(wèn)題，使得社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展速度相對(duì)較慢。我國(guó)想要進(jìn)一步完善社區(qū)社會(huì)組織以及提升社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，還需要從多個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)，不僅僅政府需要對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織提升扶持力度，更好的為社區(qū)社會(huì)組織營(yíng)造良好的環(huán)境，同時(shí)我國(guó)政府也需要逐步的對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行完善，給社區(qū)社會(huì)組織足夠的發(fā)展空間。通過(guò)構(gòu)建社區(qū)社會(huì)組織與政府之間的通力合作，能夠更好的發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在社會(huì)治理當(dāng)中的作用以及減輕政府的壓力。參考文獻(xiàn)[1]陳思旭.社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理研究[D].青島大學(xué),2020.[2]段國(guó)棟.社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的路徑優(yōu)化研究[D].遼寧師范大學(xué),2020.[3]謝宇.共建共治共享格局中的社區(qū)治理精準(zhǔn)化研究[J].福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版),2019(02):158-164.[4]于海利,李全利.社會(huì)組織參與社區(qū)治理的實(shí)踐困境及優(yōu)化路徑[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力,2019(04):27-30.[5].《社區(qū)社會(huì)組織與城市基層合作治理》簡(jiǎn)介[J].中國(guó)行政管理,2019(03):29.[6]楊寶,李津.社區(qū)社會(huì)組織、鄰里交往與公共事務(wù)參與——基于CGSS2012的實(shí)證分析[J].學(xué)習(xí)論壇,2019(04):76-82.[7]朱麗榮.社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展與完善[J].人民論壇,2019(22):74-75.[8]嘉民.創(chuàng)新機(jī)制協(xié)同善治推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織深度參與社區(qū)治理[J].中國(guó)社會(huì)組織,2019(15):50-51.[9]賈波.社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)協(xié)商問(wèn)題與對(duì)策研究[J].綠色科技,2019(18):253-255.[10]何欣峰.社區(qū)社會(huì)組織有效參與基層社會(huì)治理的途徑分析[J].中國(guó)行政管理,2014(12):68-70.[11]王鵬杰.發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織促進(jìn)居民參與社區(qū)治理[J].人力資源管理,2015(04):15-16.[12]徐家良,武靜.我國(guó)城市社區(qū)社會(huì)組織的現(xiàn)實(shí)困境及其破解思路[J].上海城市管理,2015,24(03):42-47.[13]余宏.關(guān)于社區(qū)社會(huì)組