在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng) 2024

國(guó)際勞工組織力工v國(guó)際勞工組織力工v組織報(bào)告五(1)第五項(xiàng)議程?國(guó)際勞工組織2024年第一次出版2024年知識(shí)共享署名4.0國(guó)際許可協(xié)議(CCBY4.0)本作品依照《知識(shí)共享署名4.0國(guó)際許可協(xié)議》(CCBY4.0)獲得許可。要查看本許可協(xié)議的副本，請(qǐng)?jiān)L問(wèn)以下網(wǎng)址：/licences/by/4.0/。如許可協(xié)議所述，使用者可以重復(fù)使用、分享(復(fù)制和再發(fā)行)和改編(二次加工、轉(zhuǎn)換原作以及基于原作進(jìn)行創(chuàng)作)作品。使用者必須清晰標(biāo)注國(guó)際勞工組織為材料的來(lái)源，并說(shuō)明是否對(duì)原始內(nèi)容做了改動(dòng)。不允許在翻譯、改編或其他衍生作品中使用國(guó)際勞工組織的會(huì)徽、名稱(chēng)和標(biāo)志。署名–使用者必須說(shuō)明是否對(duì)原作做了改動(dòng)，并必須按如下方式加以引用：《在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)》，日內(nèi)翻譯–如翻譯本作品，則必須在注明署名的同時(shí)添加以下免責(zé)聲明：本作品是對(duì)國(guó)際勞工組織版權(quán)作品的翻譯。本翻譯作品未經(jīng)國(guó)際勞工組織編制、審定或認(rèn)可，因此不應(yīng)當(dāng)被視為國(guó)際勞工組織的官方翻譯作品。國(guó)際勞工組織對(duì)其內(nèi)容和準(zhǔn)確性不承擔(dān)任何責(zé)任。責(zé)任完全由翻譯作者自負(fù)。改編–如改編本作品，則必須在注明署名的同時(shí)添加以下免責(zé)聲明：本作品是對(duì)國(guó)際勞工組織版權(quán)作品的改編。本改編作品未經(jīng)國(guó)際勞工組織編制、審定或認(rèn)可，因此不應(yīng)當(dāng)被視為國(guó)際勞工組織的官方改編作品。國(guó)際勞工組織對(duì)其內(nèi)容和準(zhǔn)確性不承擔(dān)任何責(zé)任。責(zé)任完全由改編作者自負(fù)。第三方材料–CCBY4.0許可協(xié)議不適用于本出版物中非國(guó)際勞工組織版權(quán)的材料。如果材料歸屬于第三方，則材料的使用者獨(dú)自負(fù)責(zé)與權(quán)利人進(jìn)行版權(quán)清算，并對(duì)任何侵權(quán)索賠獨(dú)自負(fù)責(zé)。因本許可協(xié)議而產(chǎn)生的任何爭(zhēng)議如不能加以友好解決，則必須根據(jù)《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)仲裁規(guī)則》提交仲裁。各當(dāng)事方必須服從因此類(lèi)仲裁而作出的任何仲裁裁決，作為此類(lèi)爭(zhēng)議的最終裁決。有關(guān)版權(quán)和許可的任何疑問(wèn)，應(yīng)當(dāng)聯(lián)系國(guó)際勞工組織出版單位(版權(quán)和許可)，郵箱：rights@。有關(guān)國(guó)際勞工組織出版物和數(shù)字產(chǎn)品的信息，可訪問(wèn)以下網(wǎng)址：/publns。國(guó)際勞工組織出版物和數(shù)據(jù)庫(kù)中所用名稱(chēng)符合聯(lián)合國(guó)習(xí)慣用法，出版物中材料的編排方式不代表國(guó)際勞工組織對(duì)任何國(guó)家、地區(qū)或領(lǐng)土或其當(dāng)局的法律地位，以及其邊境或邊界的劃定表達(dá)任何意見(jiàn)。本出版物中表達(dá)的意見(jiàn)和觀點(diǎn)是作者本人的意見(jiàn)和觀點(diǎn)，不一定反映國(guó)際勞工組織的意見(jiàn)、觀點(diǎn)或政策。提及的企業(yè)、商業(yè)產(chǎn)品和流程的名稱(chēng)不意味其為國(guó)際勞工組織所認(rèn)可，而未提及的某一特定企業(yè)、商業(yè)產(chǎn)品或流程也并非意味著其不被認(rèn)可。在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)3頁(yè)次 9第一章.平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的興起和多樣性 2.1.將企業(yè)和客戶(hù)與工人連接起來(lái)的平臺(tái) 2.1.1.平臺(tái)數(shù)量和平臺(tái)工作的普及率 2.1.2.平臺(tái)的地理位置和平臺(tái)工作 2.2.1.低準(zhǔn)入壁壘和靈活性 2.2.2.按行業(yè)和職業(yè)劃分的平臺(tái)工作 2.2.4.算法在工作監(jiān)督和管理方面的作用 2.4.數(shù)字平臺(tái)上的工作與非正規(guī)性 4目錄 3.2.成員國(guó)規(guī)范性干預(yù)措施的范圍 第五章.數(shù)字平臺(tái)中哪些工人受到保護(hù)？ 6.1.結(jié)社自由和有效承認(rèn)集體談判權(quán) 在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)目錄 目錄 13.2.勞工組織為支持成員國(guó)開(kāi)展的技術(shù)援助和研究工作 圖 表 3.選定地區(qū)和國(guó)家的平臺(tái)工人與非平臺(tái)工人的教育情況 4.選定地區(qū)和國(guó)家的移民工人在平臺(tái)和線下工作中所占比例( 在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)7目錄專(zhuān)欄 在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)9言》呼吁國(guó)際勞工組織(勞工組織)所有成員國(guó)制定“確保適當(dāng)保護(hù)隱私和個(gè)人數(shù)據(jù)并應(yīng)對(duì)與工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型(包括平臺(tái)工作)相關(guān)的勞動(dòng)世界中的挑戰(zhàn)和機(jī)遇的2.平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是勞動(dòng)世界數(shù)字化所引發(fā)的變化的最重要表現(xiàn)之一。這種經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)為企業(yè)開(kāi)辟了新的市場(chǎng)，創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位和收入機(jī)會(huì)，通常具有高度的靈活性和較低的工人準(zhǔn)入門(mén)檻。消費(fèi)者也受益于更便宜的商品和更方便的服務(wù)，特別是在服務(wù)欠缺的地區(qū)。與此同時(shí)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)也正在顯著改變工作的組織與實(shí)施方式，在確保平臺(tái)上的工人獲得體面勞動(dòng)方面出現(xiàn)了新的挑據(jù)與兩次討論程序有關(guān)的《國(guó)際勞工大會(huì)議事規(guī)則》，5勞工局編寫(xiě)了本報(bào)告，它提供了世界各地有關(guān)平臺(tái)工作以及與之相關(guān)的法規(guī)和實(shí)踐的最新信息。報(bào)告的目的是為勞工大會(huì)的討論提供信息，5.報(bào)告首先介紹了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，概述了其快速增長(zhǎng)，并探討了其多樣性(第一章)。然后，報(bào)告通過(guò)特別聚焦將企業(yè)和客戶(hù)與工人連接起來(lái)的平臺(tái)，著重討論了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)工作的動(dòng)態(tài)。報(bào)告分析了平臺(tái)工作的增長(zhǎng)和流行，并討論了平臺(tái)工人的特點(diǎn)(6.其次，報(bào)告討論了現(xiàn)有的規(guī)范框架。它審視了國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)平臺(tái)工作的適用性，強(qiáng)調(diào)了勞工組織現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)所提供的框架的重要性，同時(shí)確定了存在的缺口。它還概述了成員國(guó)的法律文書(shū)和實(shí)踐，并審視了監(jiān)管干預(yù)方法的多樣性(第三章)。報(bào)告接下來(lái)描述了各國(guó)如何定義平臺(tái)和平臺(tái)工人(第四7.報(bào)告隨后更詳細(xì)地介紹了與體面勞動(dòng)不同層面有關(guān)的法律文書(shū)6和實(shí)踐。它參照判例法和立法，討論了雇傭關(guān)系的分類(lèi)以及成員國(guó)處理這一問(wèn)題的方式(第五章)。第六章討論了工作中的基本原則和權(quán)利對(duì)平臺(tái)工人的適用問(wèn)題，接著介紹了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)創(chuàng)造就業(yè)的影響，包括成員國(guó)為利用平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)造就業(yè)方面的潛力而采取的行動(dòng)(第七章8.最后，報(bào)告介紹了與平臺(tái)工人勞動(dòng)保護(hù)有關(guān)的趨勢(shì)、缺口和新出現(xiàn)的立法實(shí)踐(第八章)。報(bào)告的分析重點(diǎn)是報(bào)酬、工作時(shí)間、合同終止或賬戶(hù)停用、數(shù)據(jù)保護(hù)和爭(zhēng)議處理機(jī)制。報(bào)告表明，盡管平臺(tái)工作具有復(fù)雜性和特殊性，但仍然能夠觀察到一個(gè)趨勢(shì)，即將這些保護(hù)措施擴(kuò)展到平臺(tái)工人，其中9.第九章審議了社會(huì)保障問(wèn)題，并討論了成員國(guó)將社會(huì)保障覆蓋范圍擴(kuò)大到平臺(tái)工人的方法。工人和平臺(tái)的代表性以及兩方和三方社會(huì)對(duì)話是法律框架的其他重要方面，第十章對(duì)此進(jìn)行了討論。報(bào)告還審議了信息獲取問(wèn)題，并列舉了旨在確保透明度和保護(hù)工人權(quán)利的國(guó)家應(yīng)對(duì)措施，特別是在算法的使用方面(第十一章)。然后，報(bào)告探討了成員國(guó)采取10.在對(duì)法律和實(shí)踐的描述之后，報(bào)告還討論了勞工局和其他國(guó)際機(jī)構(gòu)如何就平臺(tái)工作問(wèn)題開(kāi)展了工作(第十三章)。勞工局不僅開(kāi)展了廣泛的研究活動(dòng)，而且越來(lái)越多地被要求向越來(lái)越愿意通過(guò)有關(guān)平臺(tái)工作的規(guī)章和政策的成員國(guó)提供支持。報(bào)告最后介紹了勞工局在就平臺(tái)經(jīng)濟(jì)體面勞動(dòng)制訂標(biāo)準(zhǔn)方11.報(bào)告包含調(diào)查問(wèn)卷，請(qǐng)各國(guó)政府“在敲定其對(duì)問(wèn)卷的答復(fù)之前，與最具代表性的雇主和工人組織進(jìn)達(dá)勞工局。86該術(shù)語(yǔ)在廣義上使用，包括法律、規(guī)章、業(yè)務(wù)守則和其他立法文書(shū)。它還涉及與8《國(guó)際勞工大會(huì)議事規(guī)則》第46條第在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的興起和多樣性的，包括智能手機(jī)、高速互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的普及以及數(shù)據(jù)提取、13.關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是什么，國(guó)際上沒(méi)有公認(rèn)的術(shù)語(yǔ)或定義?！皡f(xié)作經(jīng)濟(jì)”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)”、“零工經(jīng)濟(jì)”、“應(yīng)需經(jīng)濟(jì)”或“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”等各種術(shù)語(yǔ)都在使用。10但是，“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”較為常用，因?yàn)樗鼜?qiáng)調(diào)了這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的獨(dú)特特征，即通過(guò)數(shù)字平臺(tái)而開(kāi)展。14.數(shù)字平臺(tái)被描述為“使兩個(gè)或兩個(gè)以上的群體能夠開(kāi)展互動(dòng)[并]將其自身定位為中介的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”。12類(lèi)似的描述是，將數(shù)字平臺(tái)視為“利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)兩個(gè)或多個(gè)獨(dú)立用戶(hù)群體之間經(jīng)濟(jì)利益互動(dòng)的企業(yè)”。13經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(經(jīng)合組織)、勞工組織和歐盟統(tǒng)計(jì)局《衡量數(shù)字平臺(tái)就業(yè)和用工手冊(cè)》采用了類(lèi)似的方法，將數(shù)字平臺(tái)描述為“居于服務(wù)或貨物供應(yīng)商與其客戶(hù)中間的……15.平臺(tái)經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)活力、不斷擴(kuò)張，涵蓋“數(shù)十億供給側(cè)和需求側(cè)用戶(hù)、數(shù)百萬(wàn)應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)商、數(shù)千家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)和數(shù)百家多面平臺(tái)企業(yè)”。15準(zhǔn)確計(jì)算平臺(tái)數(shù)量仍然是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)大多只關(guān)注大型企業(yè)。衡量這些大型企業(yè)規(guī)模的一個(gè)指標(biāo)是市值。2018年，242家數(shù)字平估值在一億美元以上。這些平臺(tái)企業(yè)的總市值達(dá)到7.1萬(wàn)億美元，其中69%集中在最大的七家企業(yè)。16此后，這七家企業(yè)的市值至少翻了一番，當(dāng)前市值高達(dá)10.2萬(wàn)億美元。17平臺(tái)指數(shù)10雅克·布爾昌德-吉杜馬爾和圣地亞哥·梅利安·岡薩雷斯，《協(xié)作經(jīng)濟(jì)革命》(馬德里：LID出版社，2018年)。11弗洛里安·A·施密特，《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的數(shù)字勞動(dòng)力市場(chǎng)：描繪眾包工作和零工工作的政治挑戰(zhàn)》(弗里德里?！ぐ鼗饡?huì)，12尼克·斯?fàn)柲崛撕吐謇省さ滤_特，《平臺(tái)資13維拉·德馬里和克里斯蒂安·魯什，《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)學(xué)》(科?。旱聡?guó)16.盡管具有顯著的多樣性，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)還是可以被描述為數(shù)字平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)的生態(tài)系統(tǒng)。19它涵蓋了從全球到區(qū)域再到地方的廣泛活動(dòng)，20并包含多種類(lèi)型的數(shù)字平臺(tái)、商業(yè)模式和經(jīng)營(yíng)行業(yè)。一些數(shù)字平臺(tái)提供非營(yíng)利服務(wù)，而另一些則更多關(guān)注商業(yè)和利潤(rùn)導(dǎo)向。就市場(chǎng)參與者而言，數(shù)字平臺(tái)可能是個(gè)人對(duì)個(gè)人(P2P)、企業(yè)對(duì)企業(yè)(B2B)或企業(yè)對(duì)消費(fèi)者(B2C)。它們是跨越各個(gè)領(lǐng)域供需的紐帶，如新的或二手消費(fèi)品和工業(yè)品、視聽(tīng)內(nèi)容、專(zhuān)業(yè)服務(wù)或勞動(dòng)用工。2117.平臺(tái)經(jīng)濟(jì)存在于眾多行業(yè)和分行業(yè)，并將發(fā)展到越來(lái)越多的行業(yè)和分行業(yè)，包括(但不限于)住宿、廣告和市場(chǎng)調(diào)查、藝術(shù)娛樂(lè)和消遣、護(hù)理服務(wù)、教育、金融服務(wù)、信息通信、個(gè)人用品和家庭用品18.大多數(shù)平臺(tái)與傳統(tǒng)企業(yè)的不同之處在于其內(nèi)在結(jié)構(gòu)，這種內(nèi)在結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)旨在促進(jìn)客戶(hù)和供應(yīng)商之間的互動(dòng)，從而在價(jià)值鏈的兩端創(chuàng)造價(jià)值。因此，平臺(tái)的價(jià)值在很大程度上取決于其匹配供需的能力。各種平臺(tái)商業(yè)模式逐步發(fā)展到提供商品和服務(wù)，包?雙向“應(yīng)需”——作為雙方中介的平臺(tái)，對(duì)交易擁有不同程度的控制權(quán)。這些平臺(tái)通過(guò)根據(jù)各方19.需要指出的是，這些模式都是理想模式。23許多平臺(tái)不止采用一種商業(yè)模式，或甚至采用上文未20.數(shù)字平臺(tái)有幾個(gè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。數(shù)字平臺(tái)降低了提供商品和服務(wù)的交易成本，減少了市場(chǎng)的信息不對(duì)稱(chēng)，用戶(hù)可以在做決定之前比較各種價(jià)格或質(zhì)量的不同服務(wù)。24數(shù)字平臺(tái)還受益于規(guī)模經(jīng)濟(jì)。一旦建立了初始結(jié)構(gòu)，高交易量會(huì)壓低每個(gè)新增單位的成本，從而使平臺(tái)的附加值隨著規(guī)模擴(kuò)大而增加，吸引新的參與者參與其居間的交易。這種正反饋被稱(chēng)為“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”，平臺(tái)越大，就越有可能在追加很低成本或者不追加成本的情況下繼續(xù)發(fā)展。平臺(tái)的另一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是享有某些司法管轄的監(jiān)管20娜米塔·達(dá)塔等人，《工作無(wú)國(guó)界：在線零工工作的潛力與風(fēng)險(xiǎn)》(24埃里克·布魯索和蒂埃里·佩納德，“數(shù)字商業(yè)模式的經(jīng)濟(jì)學(xué)：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架”，《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》第6卷，第2期在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)模糊性。此外，平臺(tái)本身承擔(dān)的與資源利用不足相關(guān)的成本很少(庫(kù)存維護(hù)、未使用的工作時(shí)間或等待時(shí)間)，因?yàn)槠脚_(tái)將這些成本轉(zhuǎn)嫁給了供應(yīng)商。21.在某些情況下，數(shù)字平臺(tái)可以行使強(qiáng)大的市場(chǎng)力量。在需求側(cè)，平臺(tái)可以單方面收緊使用條件，要求獨(dú)家代理或增加平臺(tái)提成，從而形成買(mǎi)方壟斷。在供給側(cè)，平臺(tái)可以通過(guò)提高用戶(hù)收費(fèi)等行為，形成賣(mài)方壟斷。這種價(jià)值的雙重捕獲(如果存在)增加了居間收入，并與上述網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)直接相關(guān)。26雖然小企業(yè)可以受益于利用平臺(tái)進(jìn)入市場(chǎng)、增加市場(chǎng)份額、推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，但平臺(tái)和小企業(yè)的相對(duì)議價(jià)能力可能極不平等。2722.平臺(tái)進(jìn)入某個(gè)經(jīng)濟(jì)行業(yè)可能導(dǎo)致該行業(yè)市場(chǎng)價(jià)格下跌。根據(jù)每個(gè)行業(yè)中平臺(tái)市場(chǎng)力量的大小，成本的降低可能主要傳導(dǎo)給消費(fèi)者，也可能導(dǎo)致平臺(tái)利潤(rùn)上漲從而歸平臺(tái)所有。財(cái)富集中于主要從而使其能夠控制創(chuàng)新，塑造數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，并構(gòu)建準(zhǔn)入壁壘。23.算法是數(shù)字平臺(tái)的一個(gè)標(biāo)志性特征，29以至于一些人認(rèn)為“算法革命和云計(jì)算是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”。30算法在處理和跟蹤大量數(shù)據(jù)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，這對(duì)依賴(lài)有效匹配供需的平臺(tái)至關(guān)重要。算法可以識(shí)別需求峰值，并指導(dǎo)供應(yīng)商在最佳時(shí)間和最佳地點(diǎn)提供服務(wù)，31通過(guò)最大程度避免資源閑置來(lái)降低交易成本。算法還使平臺(tái)能夠通過(guò)動(dòng)態(tài)定價(jià)實(shí)時(shí)調(diào)整價(jià)格。此外，算法有助于識(shí)25何塞·莫伊塞斯·馬丁·卡雷特羅，“數(shù)字平臺(tái)作為商業(yè)模式”，載于《數(shù)字平臺(tái)和勞動(dòng)力市場(chǎng)》，瑪麗亞·盧茲·羅德里格斯·費(fèi)26馬丁·卡雷特羅。27菲利佩·達(dá)席爾瓦、茱莉婭·德弗爾金和喬治娜·努涅茲·雷耶斯，《數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的自由競(jìng)爭(zhēng)：拉丁美洲的中小微企業(yè)及新冠疫情29本報(bào)告指的是數(shù)字編碼并由計(jì)算機(jī)執(zhí)行的處理數(shù)據(jù)的算法，出自薩拉·巴約科等人，“工作的算法管理及其在不同情景下的影31亞歷克斯·J·伍德，“用工組織和勞動(dòng)條件的算法管理后果”，歐盟委員會(huì)聯(lián)合研究中心勞工、教育和技術(shù)工作文件系列第在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)平臺(tái)工作的性質(zhì)24.在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中，有一些平臺(tái)將企業(yè)和客戶(hù)與工人連接起來(lái)，或作為中介實(shí)體行事，或直接雇用工人提供特定服務(wù)。33本報(bào)告第一章聚焦于整個(gè)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，但以下各章將側(cè)重于此類(lèi)平臺(tái)，以及在此類(lèi)平臺(tái)上或者通過(guò)此類(lèi)平臺(tái)的用工。34事實(shí)上，與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的大多數(shù)立法的范疇都側(cè)重于通過(guò)此類(lèi)平臺(tái)或在此類(lèi)平臺(tái)上的用工，如本報(bào)告第三章所詳述25.基于位置的平臺(tái)和在線平臺(tái)之間有重要的區(qū)別。在基于位置的平臺(tái)上，服務(wù)由個(gè)人在特定位置提供(如配送、客運(yùn)或家政工作)。然而，在在線平臺(tái)上，工人遠(yuǎn)程提供服務(wù)(如軟件編程、翻譯服務(wù)或內(nèi)容審核)。在線平臺(tái)可以進(jìn)一步歸類(lèi)為眾包(或微工作)自由職業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性編程平臺(tái)，一些研究者還將26.雖然一些平臺(tái)在用工時(shí)選擇使用雇傭合同，但大多數(shù)平臺(tái)將自己描述為技術(shù)中介，并將大多數(shù)工人歸類(lèi)為自雇就業(yè)者。這一分類(lèi)對(duì)工人獲得勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系以及此類(lèi)平臺(tái)內(nèi)的總體用工框架產(chǎn)生了重大影響，引發(fā)了目前關(guān)于平臺(tái)工作的大部分討論。2.1.1.平臺(tái)數(shù)量和平臺(tái)工作的普及率27.為了了解將企業(yè)和客戶(hù)與工人連接起來(lái)的平臺(tái)數(shù)量及其行業(yè)分布，一些研究利用各種信息來(lái)源進(jìn)行33經(jīng)合組織、勞工組織和歐盟統(tǒng)計(jì)局，《衡量數(shù)字平臺(tái)就業(yè)34一些平臺(tái)將企業(yè)和客戶(hù)與工人連接起來(lái)，本報(bào)告接下來(lái)的部分將側(cè)重于在此類(lèi)平臺(tái)上或者通過(guò)此類(lèi)平臺(tái)的用工，而不關(guān)注充當(dāng)35阿格涅絲卡·皮亞斯納、沃特·茲懷森和詹·德拉霍考皮爾，“歐洲的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)：第二次歐洲工會(huì)研究所互聯(lián)網(wǎng)和平臺(tái)工作調(diào)查的圖1.全球?qū)⑵髽I(yè)和客戶(hù)與工人連接起來(lái)的活躍平平臺(tái)數(shù)量平臺(tái)數(shù)量0基于網(wǎng)絡(luò)的在線平臺(tái)網(wǎng)約車(chē)配送護(hù)理工作家政工作混合平臺(tái)累計(jì)28.由于缺乏公認(rèn)的定義和測(cè)量方法，確定平臺(tái)從業(yè)者人數(shù)非常困難。在勞動(dòng)力調(diào)查、互聯(lián)網(wǎng)使用情況調(diào)查、其他類(lèi)型的住戶(hù)調(diào)查和機(jī)構(gòu)調(diào)查等官方調(diào)查中有一些與平臺(tái)工作有關(guān)的問(wèn)題，39但數(shù)量仍然很少，往往無(wú)法完全進(jìn)行比較。有各種其他方法來(lái)估計(jì)平臺(tái)工作的普及率，其中包括非官方調(diào)查和平臺(tái)提供的信息，既有優(yōu)點(diǎn)也有缺點(diǎn)。40最近，世界銀行使用兩種不同的方法，測(cè)算在線平臺(tái)工人數(shù)量。4139經(jīng)合組織、勞工組織和歐盟統(tǒng)計(jì)局，《衡量數(shù)字平臺(tái)就業(yè)40例如，參見(jiàn)奧托·卡西、維利·萊東維塔和法比安·斯特凡尼，“世界上有多少在線工人？數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的評(píng)估”，社會(huì)科學(xué)研究網(wǎng)41第一種方法使用平臺(tái)作為數(shù)據(jù)來(lái)源，并對(duì)一個(gè)賬戶(hù)超過(guò)一名工人使用和一名工人擁有多個(gè)賬戶(hù)的情況進(jìn)行調(diào)整，第二種方法使在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)表1.關(guān)于平臺(tái)工作相關(guān)問(wèn)題的官方調(diào)查示例國(guó)家年份調(diào)查參考期普及率定義/目標(biāo)人口住戶(hù)調(diào)查私營(yíng)就業(yè)的1.7%將企業(yè)和客戶(hù)與工人連接起來(lái)的平臺(tái)(主要工作)加拿大勞動(dòng)力調(diào)查18歲及以上人口的0.3%僅涉及客運(yùn)平臺(tái)加拿大消費(fèi)者預(yù)期調(diào)查未知?jiǎng)趧?dòng)力人口的1.2%將企業(yè)和客戶(hù)與工人連接起來(lái)的平臺(tái)智利2021年起勞動(dòng)力調(diào)查就業(yè)人口的0.5%將企業(yè)和客戶(hù)與工人連接起來(lái)的平臺(tái)(主要工作)丹麥勞動(dòng)力調(diào)查勞動(dòng)力人口的1%將企業(yè)和客戶(hù)與工人連接起來(lái)的平臺(tái)法國(guó)勞動(dòng)力調(diào)查就業(yè)人口的0.8%將企業(yè)和客戶(hù)與工人連接起來(lái)的平臺(tái)意大利國(guó)家公共政策分析研究所-勞動(dòng)參與和失業(yè)調(diào)查成年人口的0.49%將企業(yè)和客戶(hù)與工人連接起來(lái)的平臺(tái)新加坡勞動(dòng)力調(diào)查自雇職業(yè)工人的3.6%將企業(yè)和客戶(hù)與工人連接起來(lái)的平臺(tái)瑞士勞動(dòng)力調(diào)查成年人口的0.4%將企業(yè)和客戶(hù)與工人連接起來(lái)的平臺(tái)英國(guó)勞動(dòng)力調(diào)查尚未估算將企業(yè)和客戶(hù)與工人連接起來(lái)的平臺(tái)美國(guó)勞動(dòng)力調(diào)查就業(yè)人口的1%將企業(yè)和客戶(hù)與工人連接起來(lái)的平臺(tái)菲律賓勞動(dòng)力調(diào)查就業(yè)人口的4%將企業(yè)和客戶(hù)與工人連接起來(lái)的平臺(tái)跨國(guó)跨國(guó)2018-2019歐盟統(tǒng)計(jì)局信息通2018-2019歐盟統(tǒng)計(jì)局信息通國(guó)家和的平臺(tái)信技術(shù)社區(qū)調(diào)查的平臺(tái)挪威工組織和歐盟統(tǒng)計(jì)局；智利，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，微觀數(shù)據(jù)，2021–2023年；密涅瓦·埃洛伊莎·P·埃斯基維亞斯等人，“利用勞動(dòng)力調(diào)查衡國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，《持續(xù)就業(yè)調(diào)查：哥斯達(dá)黎加遠(yuǎn)程辦公和數(shù)字平臺(tái)的使用：一種新的工作方式》，2023年；歐盟統(tǒng)計(jì)局，就業(yè)統(tǒng)計(jì)┐29.官方調(diào)查結(jié)果表明，在多數(shù)國(guó)家，在將企業(yè)或客戶(hù)與工人連接起來(lái)的平臺(tái)上工作的普及率仍處于較低的個(gè)位數(shù)，百分比從智利的0.5%到菲律賓的4%之間。這與第二次歐洲工會(huì)研究所(ETU平臺(tái)工人”)42等以非官方調(diào)查為基礎(chǔ)的研究結(jié)果一致。最后，世界銀行利用上述信息來(lái)源估算，30.雖然可比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和面板數(shù)據(jù)的稀缺帶來(lái)了挑戰(zhàn)，但關(guān)于平臺(tái)數(shù)量和在線平臺(tái)用工需求不斷增長(zhǎng)的31.鑒于這些挑戰(zhàn)，將有關(guān)平臺(tái)工作的問(wèn)題納入定期國(guó)家調(diào)查和數(shù)據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)重要的當(dāng)務(wù)之急。開(kāi)展關(guān)于制定數(shù)字平臺(tái)工作和就業(yè)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)則的工作時(shí)，考慮在第222.1.2.平臺(tái)的地理位置和平臺(tái)工作32.對(duì)于將企業(yè)和客戶(hù)與工人連接起來(lái)的平臺(tái)的總投資而言，據(jù)估算，亞洲獲得570億美元，北美獲臺(tái)，投資也比較集中，此類(lèi)平臺(tái)60%以上總部位于歐盟或美國(guó)。45世界銀行最近的一項(xiàng)研究表明，73%的在線平臺(tái)是區(qū)域性或地方性的。在這些區(qū)域平臺(tái)中，印度有12個(gè)尼亞和南非各有3個(gè)，這表明平臺(tái)在新興市場(chǎng)的地位越來(lái)越重要。4642“主要平臺(tái)工人”指在平臺(tái)工作是其主要工作的工人；而“任何類(lèi)型在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)注釋?zhuān)篛LI2020調(diào)查對(duì)在線平臺(tái)的考察并不全面，只考慮了主要的在線平臺(tái)，包括五大英語(yǔ)平臺(tái)、三大西班牙語(yǔ)平臺(tái)和三大俄語(yǔ)2.2.1.低準(zhǔn)入壁壘和靈活性34.由于準(zhǔn)入壁壘較低，平臺(tái)工作48可以成為就業(yè)機(jī)會(huì)的一個(gè)來(lái)源，尤其是對(duì)于一些難以進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的群體來(lái)說(shuō)。其中許多工作只需要較低的資金投入，在某些情況下只需要智能手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)連接。在線平臺(tái)提供的機(jī)會(huì)超出了工人在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)上通常所能找到的，對(duì)生活在農(nóng)村地區(qū)的人們來(lái)說(shuō)可能很有價(jià)值。49平臺(tái)還可以為殘疾人提供獲得更多個(gè)人自主權(quán)和避免污名化的機(jī)會(huì)，從而對(duì)他們的就業(yè)機(jī)會(huì)產(chǎn)生積極影響。50盡管確實(shí)存在體面勞動(dòng)挑戰(zhàn)，但平臺(tái)工作也被視為移民工48本報(bào)告接下來(lái)的部分側(cè)重于通過(guò)將企業(yè)和客戶(hù)與工人連接起來(lái)的平臺(tái)或在此類(lèi)平臺(tái)上開(kāi)展的工作，這些平臺(tái)或充當(dāng)中介實(shí)體，50保羅·哈珀和彼得·布蘭克，“殘疾零工工人：機(jī)遇、挑戰(zhàn)和監(jiān)管對(duì)策”，《職業(yè)康復(fù)期刊》第30卷第51維羅妮卡·阿萊莫、瑪麗亞·諾爾·查韋斯和尼古拉斯·佐勒，《拉丁美洲和加勒比勞動(dòng)世界的未來(lái)：如何在數(shù)字時(shí)代保障工人的35.在某些情況下，平臺(tái)工作可以提供寶貴的靈活性，特別是在工作時(shí)間以及兼顧工作與家庭生活方面。由于平臺(tái)的靈活性，許多年輕人發(fā)現(xiàn)平臺(tái)工作很有吸引力。美國(guó)的一項(xiàng)調(diào)查表明，節(jié)約更多資金(56%)、填補(bǔ)收入差距(52%)和渴望自主(49%)是通過(guò)平臺(tái)開(kāi)展工作的主要?jiǎng)訖C(jī)。53幾項(xiàng)研究也證明了這一點(diǎn)，包括世界銀行最近編寫(xiě)的關(guān)于在線平臺(tái)工作的報(bào)告54和美洲開(kāi)發(fā)銀行最近編寫(xiě)的關(guān)于墨西哥基于位置的平臺(tái)工作的報(bào)告。55一些研究指出，在某些情況下，平臺(tái)可以為低技能和年輕工人提供培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，讓他們積累工作36.平臺(tái)工作可以讓人們居家辦公，更容易兼顧工作和家庭生活。研究表明，能夠居家辦公是在女性選擇在線平臺(tái)工作的主要原因，在平臺(tái)工作的女性中四分之一有六歲以下的孩子。57雖然從表面上看，這樣做對(duì)這些工人來(lái)說(shuō)似乎是一項(xiàng)福利，但將平臺(tái)工作視為促進(jìn)婦女兼顧工作和家庭生活的一種模式，可能會(huì)加劇勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)上長(zhǎng)期存在的性別偏見(jiàn)和不平等現(xiàn)象。582.2.2.按行業(yè)和職業(yè)劃分的平臺(tái)工作37.將企業(yè)和客戶(hù)與工人連接起來(lái)的平臺(tái)上大多數(shù)工人從事配送和客運(yùn)行業(yè)。歐洲17個(gè)國(guó)家的情從業(yè)者中82%集中在客運(yùn)平臺(tái)。而在線勞動(dòng)平臺(tái)上，勞動(dòng)媒體內(nèi)容創(chuàng)作以及寫(xiě)作和翻譯。行政任務(wù)和數(shù)據(jù)錄入、銷(xiāo)售和營(yíng)銷(xiāo)以及專(zhuān)業(yè)服務(wù)則不太普遍。642.2.3.主要或次要職業(yè)38.對(duì)相當(dāng)多的工人而言，他們?cè)谄脚_(tái)上的工作是對(duì)其主要收入的補(bǔ)充，是額外的收入來(lái)源。據(jù)國(guó)際勞工組織估測(cè)，只有約30%的線上平臺(tái)從業(yè)者依賴(lài)平臺(tái)作為主要收入來(lái)源。65世界銀行的一項(xiàng)研究55奧利弗·阿祖拉等人，“墨西哥的數(shù)字平臺(tái)：滴滴司機(jī)和滴滴外賣(mài)員的保險(xiǎn)偏好和情況是什么？”，美洲開(kāi)發(fā)銀行技術(shù)說(shuō)明第57烏瑪·拉尼、諾拉·戈貝爾和里沙布·庫(kù)馬爾·迪爾，“女性在在線勞動(dòng)平臺(tái)上的經(jīng)歷：全球調(diào)查的見(jiàn)解”，《全球女性、工作和60戴安娜·法雷爾、菲奧娜·格里格和阿瑪爾·哈莫迪，“在線平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的演變：五年銀行數(shù)據(jù)中的論據(jù)”，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)論文和會(huì)63湯姆·科萬(wàn)亞和庫(kù)托馬·J·瓦庫(kù)努馬，《為肯尼亞構(gòu)建社會(huì)公平的零工經(jīng)濟(jì)所需的數(shù)字平臺(tái)監(jiān)管》(亞歷山大·馮·洪堡互聯(lián)網(wǎng)與社在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)也得出了類(lèi)似的數(shù)字，只有三分之一的工人以平臺(tái)工作為主要職業(yè)。66在美國(guó)，53%的平臺(tái)從業(yè)收入總額的四分之一。68相反，對(duì)于客運(yùn)和配送行業(yè)等基于位置的平臺(tái)，情況則有所不同，據(jù)估39.這些數(shù)據(jù)與平臺(tái)工人的工作時(shí)長(zhǎng)相符。根據(jù)國(guó)際勞工組織的調(diào)查，在線平臺(tái)工人通常每周平均工作27小時(shí)。發(fā)展中國(guó)家的工人在這些平臺(tái)上的平均工作時(shí)間(32小時(shí)，包括無(wú)償工作時(shí)間)也長(zhǎng)于發(fā)多數(shù)工人來(lái)說(shuō)，平臺(tái)工作是他們勞動(dòng)收入的主要來(lái)源。這些工人中也有相當(dāng)一部分報(bào)告每周工作七40.國(guó)際勞工組織的調(diào)查顯示，在微任務(wù)平臺(tái)上，工人每工作一小時(shí)或每完成一項(xiàng)有償任務(wù)，就要花費(fèi)配送平臺(tái)而言，無(wú)償工作時(shí)間不僅包含任務(wù)之間的等待時(shí)間，還包含用于糾正錯(cuò)誤的時(shí)間，例如當(dāng)餐廳忘記訂單的一部分時(shí)。7541.對(duì)平臺(tái)工人與非平臺(tái)工人之間的收入進(jìn)行比較，其結(jié)果是好壞參半。一些與基于位置的工作有關(guān)的研究表明，在一些國(guó)家，客運(yùn)和配送行業(yè)的平臺(tái)工人比非平臺(tái)工人的收入更高。76同樣，也有調(diào)查顯示家庭維修、運(yùn)輸和保健行業(yè)的平臺(tái)工人收入也比非平臺(tái)工人高。77然而，多項(xiàng)研究估計(jì)，相當(dāng)一部分平臺(tái)工人的時(shí)薪低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY。78此外，其他研究表明，在印度和美國(guó)，平臺(tái)工77威廉·皮特·德格倫和伊利亞·馬塞利，《協(xié)作經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響》(歐洲政策研究中心，78珍妮·伯格等人，《數(shù)字勞動(dòng)平臺(tái)與勞動(dòng)的未來(lái)：爭(zhēng)取線上世界的體面勞動(dòng)》(2.2.4.算法在工作監(jiān)督和管理方面的作用42.算法并非平臺(tái)工作的專(zhuān)屬，但越來(lái)越多地被用作加強(qiáng)勞動(dòng)管理和監(jiān)督的工具。雖然對(duì)工人進(jìn)行廣泛監(jiān)督并不是什么新鮮事，但在人工智能的推動(dòng)下，通過(guò)技術(shù)強(qiáng)化對(duì)工人的管理將這種可能性提升到43.在許多平臺(tái)上，算法不可避免地提供和分配服務(wù)或任務(wù)、定義工作時(shí)間、計(jì)算報(bào)酬、實(shí)行評(píng)級(jí)和排名制度，并最終決定工人是否繼續(xù)提供服務(wù)。在基于位置的平臺(tái)上，地理定位、送達(dá)時(shí)間調(diào)節(jié)和可用性監(jiān)控較為常見(jiàn)。在線平臺(tái)通常使用定期和隨機(jī)屏幕截圖、打字時(shí)間跟蹤、每日任務(wù)日志或任務(wù)質(zhì)量管控。此外，算法還可通過(guò)客戶(hù)評(píng)分和排名實(shí)現(xiàn)工作人工管理的自44.如上文所述，算法可以通過(guò)優(yōu)化勞動(dòng)力分配提高效率，同時(shí)也對(duì)體面勞動(dòng)的各個(gè)方面產(chǎn)生影響，這2.3.1.年齡狀況45.平臺(tái)工人并沒(méi)有單一特定的人物畫(huà)像，但他們通常比整體就業(yè)人口年輕。表2顯示了不同地區(qū)/國(guó)地區(qū)/國(guó)家平臺(tái)工人平均年齡(歲)其他工人/所有工人其他工人/所有工人全球12全球2智利5菲律賓633.2(眾包工人)31(在線)；36(個(gè)體客運(yùn))；29(配送)33.936.4(配送)；40.5(個(gè)體客運(yùn))35.734.239.5(所有工人)39.5(所有工人)42.4(所有工人)42.5(其他工人)42.3(其他工人)39.8(其他工人)《2021年世界就業(yè)和社會(huì)展望》。3瑪麗亞·塞希拉·布蘭卡蒂、安娜羅莎·佩索萊和恩里在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)與非平臺(tái)工人之間的年齡差距也因行業(yè)而異，比如在歐盟，平臺(tái)運(yùn)輸工人與非平臺(tái)運(yùn)輸工人之間的2.3.2.教育47.在一些國(guó)家，有證據(jù)表明，與傳統(tǒng)行業(yè)的工人相比，平臺(tái)工人達(dá)到高等教育水平的比例更高。表3表3.選定地區(qū)和國(guó)家的平臺(tái)工人與非平臺(tái)工人的教育情況(%)全球(國(guó)際勞工組織數(shù)據(jù))類(lèi)別所有工人全球(國(guó)際勞工組織數(shù)據(jù))類(lèi)別所有工人1在線2出租車(chē)2配送2初等2中等高等歐盟(歐盟工會(huì)研究所調(diào)查)3歐盟(歐盟工會(huì)研究所調(diào)查)3類(lèi)別從未從事過(guò)互聯(lián)網(wǎng)工作平臺(tái)工人初中或以下高中和中等后教育53.052.0高等教育28.036.5美國(guó)美國(guó)4類(lèi)別非平臺(tái)平臺(tái)主要工作初等8.44.3中等25.721.7高等類(lèi)別非平臺(tái)平臺(tái)主要工作中等教育以下38.724.6中等和高等肄業(yè)43.1高等畢業(yè)菲律賓6菲律賓6類(lèi)別非平臺(tái)平臺(tái)主要工作初等或以下24.3中等42.432.481烏爾齊·布蘭卡蒂、佩索萊和費(fèi)爾南德斯-馬西亞斯。高等33.350.7智利7智利7類(lèi)別非平臺(tái)平臺(tái)主要工作初等或以下2.7中等56.4高等30.530.648.國(guó)際勞工組織的一項(xiàng)調(diào)查顯示，平臺(tái)工人的教育水平因行業(yè)而異。在客運(yùn)和配送行業(yè)，分別有24%和21%的平臺(tái)工人擁有“高等”教育水平，這與整2.3.3.性別分布49.對(duì)微任務(wù)平臺(tái)進(jìn)行的研究表明，此類(lèi)平臺(tái)上的工作主要由男性主導(dǎo)，據(jù)估計(jì)，這些平臺(tái)上僅有三分之一的工作者是女性。88此外，在與客運(yùn)和配送行業(yè)相關(guān)的平臺(tái)上，女性的比例明顯偏低。89然而，對(duì)于護(hù)理、家政和美容等歷來(lái)以女性為主的工種的平臺(tái)來(lái)說(shuō)，女性明顯占多數(shù)。90此外，最近的一些數(shù)據(jù)顯示了更細(xì)微的情況。例如，世界銀行的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，在某些職業(yè)中，與類(lèi)似的非平臺(tái)職業(yè)相比，女性在線上平臺(tái)的參與率更高。91菲律賓的數(shù)據(jù)也證實(shí)了這一點(diǎn)，在菲律賓，52%的平臺(tái)從業(yè)者為女性，而在平臺(tái)之外女性占就業(yè)人口從業(yè)者為女性。這表明，平臺(tái)工作的職業(yè)隔離往往與傳統(tǒng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的職業(yè)隔離一致。此外，與男性相比，女性獲得數(shù)字技術(shù)和技能的機(jī)會(huì)往往更為有限，尤其是在發(fā)展中國(guó)家。9286哈維爾·馬德里亞加等人，《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)：在阿根廷為應(yīng)用程序工作是什么感覺(jué)？》(公平與發(fā)展公共政策執(zhí)行中心、美洲在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)2.3.4.移民身份和難民50.國(guó)際勞工組織的一項(xiàng)調(diào)查估計(jì)，平臺(tái)上近17%的自由職業(yè)工作是由移民工人從事的，發(fā)達(dá)國(guó)家的比例(38%)高于發(fā)展中國(guó)家(7%)。93表4顯示，雖然移表4.選定地區(qū)和國(guó)家的移民工人在平臺(tái)和線下工作中所占比例(%)地區(qū)/國(guó)家平臺(tái)之外工作平臺(tái)工作全球–出租車(chē)行業(yè)1全球–配送行業(yè)1歐盟216個(gè)歐盟國(guó)家+挪威(歐洲工會(huì)研究所調(diào)查)3智利4美國(guó)56.05.017.613.317.043.524.351.據(jù)國(guó)際勞工組織估計(jì)，國(guó)際移民占全球工人總數(shù)的4.9%，這表明在平臺(tái)從業(yè)的移民比例過(guò)高，尤其是在在線平臺(tái)和配送行業(yè)。94在一些拉丁美洲國(guó)家，移民工人在所有平臺(tái)工人中所占的比例尤其高，主要是因?yàn)閬?lái)自委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾共和國(guó)的移民。52.人們常說(shuō)，數(shù)字平臺(tái)可以成為難民的收入來(lái)源，但經(jīng)驗(yàn)表明，這并不總是可行的。難民居住的許多地方缺乏技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字技能的差距對(duì)于訪問(wèn)提供收入機(jī)會(huì)的平臺(tái)并在平臺(tái)上從業(yè)構(gòu)成障53.平臺(tái)工作可以跨越地理界限。雖然一些國(guó)家有嚴(yán)格的移民規(guī)定，但在線平臺(tái)工作可以在世界任何地95國(guó)際勞工組織，《委內(nèi)瑞拉難民和移民在新冠疫情期間對(duì)食品和藥品分配基礎(chǔ)服務(wù)的貢獻(xiàn)：阿根廷、哥倫比亞和秘魯》，202155.這三個(gè)因素具有重要意義，因?yàn)榭赡軐?duì)以下方面帶來(lái)負(fù)面影響：?國(guó)家征收的資源；?工人獲得充分勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障的機(jī)會(huì)；?企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)水平。56.與非平臺(tái)工作相比，平臺(tái)上自雇職業(yè)者的比例相對(duì)較高，這可能會(huì)助長(zhǎng)非正規(guī)性，因?yàn)樽怨吐殬I(yè)者通常比雇員更容易受到非正規(guī)性的影響。據(jù)估計(jì)，全球有86.7%的自雇職業(yè)者擁有和經(jīng)營(yíng)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)單位，因此被視為非正規(guī)就業(yè)。相比之下，只有39.8%的雇員被視為從事非正規(guī)就業(yè)。98在平臺(tái)上工作還可能存在變相自雇職業(yè)的情況，99這進(jìn)一步加劇了非正規(guī)就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。平臺(tái)工作的其他特點(diǎn)增加了非正規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)，包括未申報(bào)的工作或活動(dòng)，特別是在能夠?qū)ζ脚_(tái)和工人施加申報(bào)義務(wù)的適應(yīng)性稅收框架缺失的情況下。一些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)還表明，自雇職業(yè)者無(wú)意之中未能遵守保障費(fèi)用繳納和納稅義務(wù)。100最后，當(dāng)平臺(tái)上的工作屬于工人的次要收入來(lái)源時(shí)，就有可能只申盡管量化證據(jù)有限，但一些結(jié)果，盡管量化證據(jù)有限，但一些結(jié)果，尤其是勞動(dòng)力總體非正規(guī)化水平相對(duì)較低的國(guó)家的結(jié)果，往往表明平臺(tái)工人的非正規(guī)化水平相對(duì)較高：?在法國(guó)，僅有15%的平臺(tái)從業(yè)者表示計(jì)劃申報(bào)上一年在平臺(tái)上的工作收入。1?在大不列顛及北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)，只有35%的平臺(tái)從業(yè)者曾向或打算向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)其在平臺(tái)上的工作收入。54%的平臺(tái)從業(yè)者不打算申報(bào)其收入。2?烏克蘭約76%的平臺(tái)從業(yè)者和塞爾維亞三分之二的平臺(tái)從業(yè)者報(bào)告說(shuō)他們從事非正規(guī)就業(yè)；他們沒(méi)有在當(dāng)局登記為自雇職業(yè)者，也沒(méi)有繳納社會(huì)保障金。在塞爾維亞，雖然沒(méi)有直接可比性，但雇員和非平臺(tái)獨(dú)立工人從事非正規(guī)就業(yè)的比例要低得多(分別為7.4%和39.5%)。3?在意大利，據(jù)估計(jì)，在過(guò)去幾年中，有11%至13%的工人從事非正規(guī)就業(yè)(在自雇職業(yè)者中這一數(shù)字為14%至17%)，4但近40%的平臺(tái)從業(yè)者沒(méi)有正式協(xié)議5。關(guān)于數(shù)字平臺(tái)的非正規(guī)性，在該國(guó)運(yùn)營(yíng)的數(shù)字平臺(tái)中有44%沒(méi)有在國(guó)家社會(huì)保障局正式注冊(cè)。6?對(duì)尼日利亞拉各斯138名客運(yùn)平臺(tái)工人的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所有調(diào)查對(duì)象都是非正式的自雇職業(yè)者。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)與接受調(diào)查的司機(jī)之間沒(méi)有簽訂正式的雇傭合同，也沒(méi)有任何司機(jī)注冊(cè)為企業(yè)主。797科林·C·威廉姆斯，《利用數(shù)字平臺(tái)工作和活動(dòng)的可追溯性支持正規(guī)化的國(guó)家實(shí)踐評(píng)論》，即將出版。雇員對(duì)待時(shí)，就產(chǎn)生了隱蔽的雇傭關(guān)系。而且，可出現(xiàn)這樣的情況：合同安排產(chǎn)生剝奪勞動(dòng)者應(yīng)享有的保護(hù)的后果100科林·C·威廉姆斯、米雷婭·洛貝拉和阿德里安·V·霍羅德尼克，“應(yīng)對(duì)協(xié)作經(jīng)濟(jì)中未申報(bào)的工作和虛假的自營(yíng)職業(yè)”，應(yīng)對(duì)未在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)??智利全國(guó)勞動(dòng)力調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2020年第一季度，數(shù)字平臺(tái)工人的非正規(guī)就業(yè)率為93.5%，到2023年9月將降至75%左右。1威廉·皮特·德格倫和伊利亞·馬塞利，“協(xié)作經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響”，歐洲政策研究中心特別報(bào)告第138號(hào)，2016年。2尼祿弗·拉希姆等人，《共享經(jīng)濟(jì)研究》(英國(guó)稅務(wù)海關(guān)總署，2017年)。3瑪麗亞·阿列克辛斯卡，“東歐的數(shù)字化工作：趨分析研究所-勞動(dòng)參與和失業(yè)調(diào)查。另見(jiàn)瓦萊里婭·西里洛、達(dá)里奧·瓜拉西奧和塞爾吉奧·西奇塔諾，“意大利的平臺(tái)工人：十七次年度報(bào)告》，2018年。7卡塔知娜·西斯里克、羅蘭·班亞和巴斯卡爾·維拉，“線上工作的線下?tīng)顩r：尼日利亞拉各斯57.通過(guò)使用數(shù)字合同和交易數(shù)字化等方式，可以追溯平臺(tái)上的活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)常不被主管當(dāng)局覺(jué)察的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正規(guī)化提供了機(jī)遇。這可能是促進(jìn)體面勞動(dòng)和確保依法合規(guī)的關(guān)鍵因素。“可獲得的數(shù)據(jù)范圍包括：(i)平臺(tái)收集和持有的數(shù)據(jù)；(ii)投訴報(bào)告工具提供的數(shù)據(jù)，此類(lèi)工具使用戶(hù)和平臺(tái)工人能夠報(bào)告任何一方的非正規(guī)活動(dòng)；(iii)銀行收集和持有的關(guān)于特定用戶(hù)和平臺(tái)工人之間付款的數(shù)據(jù)”。101然而，能否釋放這種可追溯性的潛力取決于平臺(tái)與國(guó)家主管當(dāng)局之間的相互合作和信息共享。這些動(dòng)態(tài)對(duì)正規(guī)化的總體影響很可能因活動(dòng)的具體情況和所處行業(yè)而異，包括經(jīng)濟(jì)中的初始在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)規(guī)范框架58.目前尚無(wú)全面適用于數(shù)字勞動(dòng)平臺(tái)的國(guó)際文書(shū)。在更廣泛的聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)，在各種報(bào)告中審議了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，特別是在數(shù)字包容102和個(gè)人數(shù)據(jù)使用的新的挑戰(zhàn)方面，103聯(lián)合國(guó)極端貧困和人權(quán)問(wèn)題特別報(bào)告員的一份報(bào)告也審議了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。104平臺(tái)一直是歐盟和經(jīng)合組織在稅務(wù)報(bào)告方面特別關(guān)注59.應(yīng)勞工局理事會(huì)的要求，勞工局編寫(xiě)了《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)體面勞動(dòng)的規(guī)范性缺口分析》報(bào)告，該報(bào)告審議了國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)具體適用范圍方面的缺口以及專(zhuān)題缺口，即與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有關(guān)但勞工組織現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)似乎沒(méi)有充分處理的問(wèn)題。107根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的明文規(guī)定和勞工組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)審視了標(biāo)準(zhǔn)的適用范60.以下各節(jié)審視了與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)體面勞動(dòng)相關(guān)的關(guān)鍵國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，正如關(guān)于規(guī)范性缺口分析的文件中結(jié)社自由和集體談判61.《1948年結(jié)社自由和保護(hù)組織權(quán)利公約》(第108專(zhuān)家委員會(huì)對(duì)各成員國(guó)如何在法律上和實(shí)踐中實(shí)施公約情況進(jìn)行不偏不倚的技術(shù)性分析，同時(shí)認(rèn)識(shí)到各國(guó)存在不同的國(guó)情和法制。在這樣做時(shí)，該委員會(huì)必須確定公約的規(guī)定的法律范圍、內(nèi)容和含義。委員會(huì)的意見(jiàn)和建議不具約束力，旨在指導(dǎo)國(guó)家當(dāng)局員會(huì)必須確保結(jié)社自由領(lǐng)域的普遍性、連續(xù)性、可預(yù)測(cè)性、公平性和平等待遇原則，但它發(fā)布的結(jié)論和建議所針對(duì)的每一個(gè)案例的工人和自雇工人，110專(zhuān)家委員會(huì)的多條評(píng)論委員會(huì)強(qiáng)調(diào)，用于確定組織權(quán)所涵蓋的人員的標(biāo)準(zhǔn)并不基于是否存在雇傭關(guān)集體談判權(quán)也應(yīng)涵蓋代表自雇工人的組織。114其2020年普遍調(diào)查重申號(hào)公約對(duì)平臺(tái)工人的適用。116在兩個(gè)案例中，117結(jié)與所有相關(guān)方開(kāi)展磋商，找到雙方都能接受的解決方案，確保自雇工人能夠充分享有工會(huì)權(quán)利，以促進(jìn)和維護(hù)其權(quán)益，包括通過(guò)集體談判的方式；并……與相關(guān)的社會(huì)伙伴開(kāi)展磋商，確定對(duì)集體談判產(chǎn)生影響的自雇工人的特殊性，并在適宜時(shí)，為自雇工人建立專(zhuān)門(mén)的集體談判機(jī)制。63.雖然平臺(tái)經(jīng)濟(jì)體面勞動(dòng)專(zhuān)家會(huì)議的大多數(shù)與會(huì)者支持勞工組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)表達(dá)的觀點(diǎn)，但雇主組質(zhì)疑為條件。118雇主也在監(jiān)督機(jī)構(gòu)中多次表達(dá)了這一立場(chǎng)。119強(qiáng)迫勞動(dòng)別的工人排除在外來(lái)限制其適用范圍，并且這些公約旨在保護(hù)批準(zhǔn)這些公約的國(guó)家的全體人民。121強(qiáng)迫勞動(dòng)方面的公約在其所涵蓋的范圍或問(wèn)題上在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)童工勞動(dòng)涵蓋所有形式的就業(yè)或工作，無(wú)論是否存在合同雇傭關(guān)系，包括自雇以及無(wú)償工作和非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部2條)。專(zhuān)家委員會(huì)明確指出，該公約同等適用于受雇和自雇的兒童。123童工勞動(dòng)方面的公約在其機(jī)會(huì)和待遇平等和所有類(lèi)別的工人”(第2條)。專(zhuān)家委員會(huì)強(qiáng)調(diào)臨時(shí)還是其他就業(yè)形態(tài)的工人，無(wú)論他們是有薪就業(yè)還是無(wú)薪就業(yè)。12567.在平等和不歧視方面，就相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍而言似乎不存在缺口，但平臺(tái)經(jīng)濟(jì)體面勞動(dòng)專(zhuān)家會(huì)議的一些與會(huì)者提到了在平臺(tái)工作背景下防止使用算法時(shí)出現(xiàn)歧視慣例界定的雇員；以及工作人員，無(wú)論其合同狀況；接受培訓(xùn)的人員，包括實(shí)習(xí)生和學(xué)徒工；就業(yè)此，其范圍似乎不會(huì)在適用于自雇工人方面形成缺口。該公約還專(zhuān)門(mén)涵蓋通過(guò)“與工作相關(guān)的通訊，職業(yè)安全與衛(wèi)生適當(dāng)?shù)拇胧?，特別是高危部門(mén)中的工人和弱勢(shì)工人，如非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中的工人、移民工人和青年工工作環(huán)境的協(xié)調(diào)一致的國(guó)家政策。根據(jù)該公約所指“的工人權(quán)利和義務(wù)適用于“所有受雇人員，71.因此，盡管享有安全與衛(wèi)生的工作環(huán)境的基本原則和權(quán)利適用于所有人，但第15就業(yè)政策與就業(yè)促進(jìn)會(huì)指出，該政策適用于所有工人，無(wú)論他們是依附性工人還是自雇性工人。126《19842條第(2)款)?！八綘I(yíng)職業(yè)介紹所”一詞的定義是指提供本公約所列勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)的獨(dú)立于公共當(dāng)局的任何自然人或法人。專(zhuān)家委員會(huì)指出，這通常包括公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域之外的任何招聘者或直接服務(wù)提供者，但委員會(huì)尚未就某些數(shù)字勞動(dòng)平臺(tái)是否可被視為私營(yíng)職業(yè)介紹所通過(guò)意74.專(zhuān)家會(huì)議的幾位與會(huì)人員提到，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中存在的多方工作關(guān)系屬于主題缺口，因?yàn)閲?guó)際勞工組織雇傭關(guān)系護(hù)，目標(biāo)是與“隱蔽的雇傭關(guān)系”作斗爭(zhēng)，確保處于這種關(guān)系中的受雇勞動(dòng)者得到應(yīng)有的保護(hù)。正如本報(bào)告所討論的，平臺(tái)工人的分類(lèi)已成為世界各地眾多法院判決的主題。專(zhuān)家會(huì)議的與會(huì)者和理報(bào)酬款)。“工資”一詞系指由一位雇主對(duì)一位受雇者，憑書(shū)面或口頭雇用合同支付的報(bào)酬或收入(第1條)?！?992年(雇主破產(chǎn))保護(hù)工人債權(quán)公約》(在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的平臺(tái)工人。工資透明度問(wèn)題未在現(xiàn)有勞工組織標(biāo)準(zhǔn)中予以涵蓋，但在算法在確定薪酬方面發(fā)揮作工作時(shí)間外情況或長(zhǎng)期例外情況；并就加班費(fèi)作出了規(guī)定。對(duì)于79.第30號(hào)公約僅適用于雇員，其范圍不包括家政工作。專(zhuān)家委員會(huì)沒(méi)有具體闡述平臺(tái)工作中的“等候時(shí)間”問(wèn)題，但討論了“待命”或“侯召”時(shí)間的相關(guān)概念。128它的結(jié)論是，“待命”時(shí)間是否可能被視為本公約意義上的“工時(shí)”，取決于工人在這段時(shí)間內(nèi)，在多大程度上被限制從事個(gè)人活動(dòng)。對(duì)于專(zhuān)家委員會(huì)而言，如果這種時(shí)間不被視為“工時(shí)”，雇員仍應(yīng)有權(quán)獲得一些報(bào)酬，以認(rèn)可“待命”所花的時(shí)間。因此，等待的時(shí)期及其報(bào)酬問(wèn)題可被視為規(guī)范性缺口。其他缺口包?加班可受到限制的程度；?從事一項(xiàng)以上工作的工人的總工作時(shí)數(shù)在多大程度上可受到的限制；?保護(hù)員工與平臺(tái)斷開(kāi)連接而不會(huì)產(chǎn)生任何后果的能力。算法80.國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)處理有關(guān)算法使用的問(wèn)題。正如本報(bào)告所討論的，算法用于組織、監(jiān)督和評(píng)工人個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)81.不存在全面規(guī)范工人個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際勞工組織的一些標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)包含關(guān)于工人個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的規(guī)定，但這些規(guī)定的范圍有限，因?yàn)樗鼈儍H適用于，例如，涉及私營(yíng)職業(yè)介紹所的情82.1996年，國(guó)際勞工組織專(zhuān)家會(huì)議通過(guò)了一項(xiàng)關(guān)于保護(hù)工人個(gè)人數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)守則，1束力，不具有國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的地位。該業(yè)務(wù)守則輔之以國(guó)際勞工組織編寫(xiě)的評(píng)注，重點(diǎn)關(guān)注個(gè)人數(shù)并規(guī)范了數(shù)據(jù)的自動(dòng)處理和電子監(jiān)測(cè)。在平臺(tái)工作方面，《業(yè)務(wù)守則》的原則在一定程度上涵蓋了社會(huì)保障護(hù)人員。130規(guī)定，成員國(guó)應(yīng)確保必要時(shí)采取分期和自愿保險(xiǎn)的辦法，向規(guī)定的各類(lèi)自雇人員提供工傷或類(lèi)似津類(lèi)別，包括公共雇員和學(xué)徒工(第11條第(1)款)。此前的自雇人員們從未被承認(rèn)或不再被承認(rèn)為失業(yè)人員，也從未被或不再被失業(yè)人員保護(hù)計(jì)劃覆蓋。《公約》中列性還是暗示性，無(wú)論其就業(yè)行業(yè)或職業(yè)如何移民工人民工人”，而公約的第二部分(關(guān)于機(jī)會(huì)和待遇平等)適用于為個(gè)人目的從一國(guó)移往另一國(guó)以便獲得一個(gè)非其個(gè)體經(jīng)營(yíng)而是被雇傭機(jī)會(huì)的人員，第二部分的“移民工人”一詞包括作為移民工人被正常在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)89.對(duì)于第143號(hào)公約第二部分所涵蓋的工人，批約國(guó)就業(yè)和職業(yè)、社會(huì)保障、工會(huì)權(quán)利和文化權(quán)利以及其他個(gè)人和集體自由方面的機(jī)會(huì)和待遇平等(第移民工人的基本人權(quán)得到尊重，無(wú)論其移民爭(zhēng)議處理90.國(guó)際勞工組織的若干標(biāo)準(zhǔn)載有關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的規(guī)定。然而，不存在一個(gè)能夠直接全面地解決勞動(dòng)爭(zhēng)議處理問(wèn)題的單一標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中提供的指導(dǎo)相對(duì)缺乏細(xì)節(jié)。134平臺(tái)經(jīng)濟(jì)體面勞動(dòng)專(zhuān)家會(huì)議的一些與會(huì)者認(rèn)為，在平臺(tái)工人有效訴諸補(bǔ)救措施和爭(zhēng)議處理機(jī)制方面存在雇傭關(guān)系的終止款)。135因此，其范圍不涵蓋自雇工人。專(zhuān)家委員會(huì)要求提供資料，說(shuō)明為防止使用定期合同或非自愿自雇來(lái)規(guī)避第158號(hào)公約提供的各項(xiàng)保護(hù)。136國(guó)際勞工組織現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)監(jiān)察有工作場(chǎng)所，可由勞動(dòng)監(jiān)察員在這些工作場(chǎng)所就有關(guān)工作條件和工人從事工作時(shí)的保護(hù)的法律規(guī)定有工作場(chǎng)所。138這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)合在一起，適用于所有工作場(chǎng)所。它們?cè)谄脚_(tái)經(jīng)濟(jì)中的適用可能會(huì)帶來(lái)實(shí)際困難，因?yàn)楣ぷ鞑⒉豢偸窃谖ㄒ坏墓ぷ鲌?chǎng)所進(jìn)行，例如對(duì)從非正規(guī)經(jīng)濟(jì)向正規(guī)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型概述國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)平臺(tái)的相關(guān)性94.國(guó)際勞工組織現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)體面勞動(dòng)提供了重要框架。國(guó)際勞工組織的若干項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)平臺(tái)工人具有直接適用性，無(wú)論他們從事有薪還是無(wú)薪工作。這種廣泛的適用范圍體現(xiàn)在與工作中的基本原則和權(quán)利、暴力和騷擾、促進(jìn)就業(yè)以及有關(guān)保95.一些標(biāo)準(zhǔn)在適用范圍以及主題方面也存在顯著缺口。出現(xiàn)這些缺口的原因是現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有把握平臺(tái)工作的具體特征，或者沒(méi)有把握技術(shù)變革所推動(dòng)的新發(fā)展。正如本報(bào)告所討論的那樣，一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是算法的使用及其對(duì)影響平臺(tái)工人的雇傭條款和工作條件的超越性影響。沒(méi)有針對(duì)這一主題的國(guó)際勞工組織標(biāo)準(zhǔn)。同樣，也沒(méi)有關(guān)于保護(hù)工人個(gè)人數(shù)據(jù)的國(guó)際勞工組織標(biāo)準(zhǔn)。在爭(zhēng)議處理和終止雇傭方面也存在規(guī)范性差距，鑒于在線平臺(tái)工作的跨境性質(zhì)，這方面的缺口尤其重要，而在線平臺(tái)工97.報(bào)告本節(jié)評(píng)估了與數(shù)字平臺(tái)工作有關(guān)的法律和實(shí)踐，并審視了成員國(guó)139通過(guò)的具有立法性質(zhì)的文98.本綜述涵蓋了勞工組織在起草本報(bào)告時(shí)確定的來(lái)自世界各地的41項(xiàng)立法文書(shū)，這些文書(shū)明確處理了數(shù)字平臺(tái)體面勞動(dòng)的各方面問(wèn)題。所提供的資料可能沒(méi)有涵蓋所通過(guò)的所有相關(guān)法例，因此應(yīng)視為示意性的，而非詳盡無(wú)遺的。本報(bào)告提及了與該主題直接相關(guān)的其他一些與稅收、競(jìng)爭(zhēng)法、數(shù)據(jù)隱私以及結(jié)社自由和集體談判有關(guān)的法律，包括區(qū)域性文書(shū)。對(duì)平臺(tái)工作的規(guī)范也是動(dòng)態(tài)的，發(fā)展迅速，多個(gè)司法管轄區(qū)正在審議立法提案，其中包括澳大利亞、巴西、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、歐盟、伊斯蘭堡首都直轄區(qū)(巴基斯坦)、秘魯、菲律賓和烏拉圭。本報(bào)告還提供了對(duì)這些提案的見(jiàn)解。99.各國(guó)對(duì)平臺(tái)工作的監(jiān)管方式各不相同，但大致包括：(a)修正現(xiàn)行勞動(dòng)立法，將平臺(tái)工作納入其中(例如，在比利時(shí)、智利、克羅地亞、法國(guó)、意大利140在本報(bào)告中，具有立法性質(zhì)的文書(shū)是指國(guó)家在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)(c)基于行業(yè)的立法(例如美國(guó)西雅圖市和華100.除了這些方法之外，平臺(tái)和平臺(tái)工人(視其分類(lèi))還屬于與領(lǐng)薪就業(yè)、自雇或依附性自雇有關(guān)的法律101.就這些法律文書(shū)的范圍而言，已確定的文書(shū)重點(diǎn)關(guān)注將企業(yè)和客戶(hù)與工人連接起來(lái)的平臺(tái)，要么通過(guò)充當(dāng)中介實(shí)體，要么通過(guò)直接聘用工人提供特定服務(wù)。其中，對(duì)客運(yùn)和/或配送平臺(tái)的監(jiān)管是最常見(jiàn)的干預(yù)形式，有數(shù)項(xiàng)法律文書(shū)都具有這種性質(zhì)。然而，在其他情況下，所審視的文書(shū)適用范圍更為廣泛，在不同程度上對(duì)基于位置的平臺(tái)和在線平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范，從而也涵蓋了其他形式的基于位102.一些法律法規(guī)將通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行的特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)排除在其范圍之外。例如，在智利，法律明確排除了“僅發(fā)布有關(guān)由自然人或法人提供服務(wù)的廣告，或有關(guān)出售或租賃動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)的廣告”的公司。141在克羅地亞，一項(xiàng)條例規(guī)定其不適用于“以共享資源或轉(zhuǎn)售貨物或服務(wù)為主要目的”之企業(yè)，142而在比利時(shí)，法律明確將“以出口或共享資產(chǎn)或轉(zhuǎn)售貨物或服務(wù)為主要目的之企業(yè)，或以非營(yíng)利方式提供服務(wù)的企業(yè)”排除在其定義之外。?將社會(huì)保護(hù)覆蓋面擴(kuò)展到平臺(tái)工人(印度、大韓民國(guó))；?制定有關(guān)賬戶(hù)停用、最低薪資和報(bào)酬的規(guī)則(在美國(guó)西雅圖市的三項(xiàng)細(xì)則中)；或?成立一個(gè)三方委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定規(guī)范平臺(tái)工作的提案(巴西)。104.在其他情況下，法律側(cè)重于平臺(tái)工作的多個(gè)方面問(wèn)題，例如合同、透明度、算法、報(bào)酬、停用和其他問(wèn)題(如加拿大安大略省、智利、克羅地亞和葡萄牙)。立法中一個(gè)相對(duì)常見(jiàn)的主題是雇傭關(guān)系，105.本報(bào)告還評(píng)估了現(xiàn)有的涉及平臺(tái)工作相關(guān)工作條件和雇傭條款具體方面問(wèn)題的集體協(xié)議，后續(xù)章節(jié)也對(duì)此進(jìn)行了評(píng)估。報(bào)告在此處也坦言并未提供有關(guān)現(xiàn)有集體協(xié)議的詳106.最后，本報(bào)告對(duì)與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)體面勞動(dòng)相關(guān)的規(guī)范框架的更廣泛方面提供了見(jiàn)解，包括其與稅法、許可和報(bào)告制度以及競(jìng)爭(zhēng)法的銜接。這些舉措旨在更全面地展示平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范環(huán)境，它們雖然沒(méi)有司法管轄區(qū)立法應(yīng)用軟件和通過(guò)它們提供的人力資源和社會(huì)保障部《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)合同和人力資源和社會(huì)保障部等部門(mén)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意151/22號(hào)法律修正的《勞工人代表性條款和條件的第XXX3XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)司法管轄區(qū)立法和安全局(運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)公司、臺(tái)配送工資委員會(huì)工資監(jiān)管令XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX5XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX40司法管轄區(qū)立法合共和國(guó)路運(yùn)輸管理局(關(guān)稅)條例》安納州)典的眾議院登記法7用軟件的工人的停用權(quán)利法令；9和用軟件的的工人的帶薪病假輸網(wǎng)絡(luò)公司的權(quán)利和義務(wù)的1這一類(lèi)別涵蓋附加規(guī)定，包括算法的使用、工人的數(shù)據(jù)保護(hù)、平臺(tái)和工人的注冊(cè)和許可。2這部法律是為時(shí)受其他民法保護(hù)。62020年11月3日的第22號(hào)提案廢除了AB-5在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)平臺(tái)工人和平臺(tái)的定義108.如上所述，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)工作加以規(guī)范的方法多種多樣，在成員國(guó)之間法律和法規(guī)的范圍和定義方面產(chǎn)生了不同結(jié)果。盡管如此，在不同法律制度中出現(xiàn)了一些共同的主題，本節(jié)在下文中介紹了比較表6.選定國(guó)家立法文書(shū)中“平臺(tái)工人”的定義國(guó)家國(guó)家術(shù)語(yǔ)立法文書(shū)定義比利時(shí)平臺(tái)工人訂立與工作有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)定第337/3條第1(2)段通過(guò)訂單數(shù)字平臺(tái)開(kāi)展工作的任何個(gè)人，無(wú)論合同關(guān)系的性質(zhì)或相關(guān)方的資質(zhì)如何。智利平臺(tái)工人21.431號(hào)法律修訂的《勞動(dòng)法》2第152quaterQ(b)條按照由數(shù)字服務(wù)平臺(tái)公司管理的應(yīng)用程序的用戶(hù)的要求，為自己或代表他人提供個(gè)人服務(wù)的人。中國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者人力資源和社會(huì)保障部《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)合同和第3條“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者“是指線上接受互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)根據(jù)用戶(hù)需求發(fā)布的配送、出行、運(yùn)輸、家政服務(wù)等工作任務(wù)，按照平臺(tái)要求提供平臺(tái)網(wǎng)約服務(wù)，并獲取勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者。印度平臺(tái)工人第2(60)條“‘平臺(tái)工作’是指?jìng)鹘y(tǒng)雇主-雇員關(guān)系之外的工作安排，在這種工作安排中，組織或個(gè)人使用在線平臺(tái)接觸其他組織或個(gè)人，以解決特定問(wèn)題或提供特定服務(wù)或中央政府可能通知的任何此類(lèi)其他活動(dòng)，以換取報(bào)酬”。第2(61)條“‘平臺(tái)工人’指參加或從事平臺(tái)工作的人”。馬耳他平臺(tái)工人平臺(tái)配送工資委員會(huì)工資監(jiān)管令》4第2(1)節(jié)(a)從事數(shù)字平臺(tái)工作的任何人，該人已經(jīng)與任何數(shù)字平臺(tái)或多個(gè)數(shù)字勞動(dòng)平臺(tái)訂立了雇傭合同、建立了雇傭關(guān)系或作出了任何其他形式的安排，無(wú)論合同名稱(chēng)如何，并且該人被定期或不定期地聘用，以提供包括配送任何產(chǎn)品在內(nèi)的服務(wù)；和42國(guó)家術(shù)語(yǔ)立法文書(shū)定義肯尼亞大韓民國(guó)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)司機(jī)勞動(dòng)提供者和平臺(tái)工人2022年6月22日國(guó)家運(yùn)輸和安全局(運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)公司、所有者、司機(jī)和乘客)條例5《工業(yè)事故賠償保險(xiǎn)法》6(b)從事數(shù)字平臺(tái)工作的任何人，該人已與勞務(wù)機(jī)構(gòu)訂立雇傭合同或建立了雇傭關(guān)系或作出了任何其他形式的安排，無(wú)論合同名稱(chēng)如何，并且該人被定期或不定期地分派給任何數(shù)字勞動(dòng)平臺(tái)或多個(gè)數(shù)字勞動(dòng)平臺(tái)支配，以提供包括配送任何產(chǎn)品在內(nèi)的服務(wù)。第二節(jié)由運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)公司授權(quán)通過(guò)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)乘客提供運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的人員?！皠趧?dòng)提供者”是指按照以下任一方式為他人的業(yè)務(wù)提供勞動(dòng)(并收取報(bào)酬)的人，以及從事總統(tǒng)令規(guī)定的職業(yè)的人。(以下方式考慮到了防止工傷事故的必要性以及提供勞動(dòng)的形式)A.雇主要求勞動(dòng)提供者直接提供勞動(dòng)；B.雇主要求勞動(dòng)提供者通過(guò)電子信息處理系統(tǒng)(以下稱(chēng)“在線平臺(tái)”)提供勞動(dòng)，該平臺(tái)用于協(xié)調(diào)勞動(dòng)力供給?！捌脚_(tái)工人”：一個(gè)勞動(dòng)提供者，通過(guò)在線平臺(tái)提供勞動(dòng)。法》。110.這些定義似乎因立法范圍不同而有所不同，但有些要素是一致的，大多數(shù)都將“平臺(tái)工人”定義為在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上提供服務(wù)并被承認(rèn)為平臺(tái)工人的人，無(wú)論雇傭關(guān)系(比利時(shí))或合同關(guān)系(馬耳他)的性質(zhì)如何，也無(wú)論他們是為自己工作還是代表他人工作(智111.下文表7描述了選定的立法文書(shū)如何定義“平臺(tái)”，并指出了這表7.選定立法文書(shū)中“平臺(tái)”/“數(shù)字勞動(dòng)平國(guó)家定義術(shù)語(yǔ)立法文書(shū)國(guó)家定義術(shù)語(yǔ)比利時(shí)訂單數(shù)字平臺(tái)/發(fā)布“訂單”比利時(shí)訂單數(shù)字平臺(tái)/發(fā)布“訂單”的數(shù)字平臺(tái)第337/3條第1(1)段發(fā)布訂單的數(shù)字平臺(tái)：一個(gè)供應(yīng)商，其能夠通過(guò)算法或任何其他同等方法或技術(shù)，對(duì)提供服務(wù)的方式以及雇傭或報(bào)酬的條款和條件進(jìn)行決策或控制，并提供有償服務(wù)，該服務(wù)：在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)國(guó)家術(shù)語(yǔ)立法文書(shū)定義(a)至少部分通過(guò)網(wǎng)站或移動(dòng)應(yīng)用程序等電子手段遠(yuǎn)程提供；(b)應(yīng)服務(wù)接受者的要求而提供。智利克羅地亞法國(guó)希臘印度意大利數(shù)字服務(wù)平臺(tái)公司數(shù)字勞動(dòng)平臺(tái)電子連接平臺(tái)/數(shù)字平臺(tái)數(shù)字平臺(tái)整合者數(shù)字平臺(tái)日第21.431號(hào)法律修正的《勞動(dòng)法》2號(hào)法律修正的《勞動(dòng)法》3一般稅法44808/2021號(hào)法律52020年《社會(huì)保障法》6律修正的2015年第152quat