《昌江黎族自治縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化管理運作實施方案》

昌江黎族自治縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化管理運作實施方案三、管理費管理費包括辦公用品、辦公耗材、管理人員工資、辦公場所租賃費、差旅交通費、職工教育經(jīng)費等，本項目管理費按總成本的3%計。四、合理利潤合理利潤能更好的實現(xiàn)雙贏，甚至多贏，有利于企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，也是企業(yè)生存的長久之計。本項目合理利潤按總成本及管理費用之和的3%計算。五、稅金稅金以總成本、管理費用及合理利潤為基數(shù)，稅率按6%。附件四：環(huán)衛(wèi)檢查及考核辦法考核范圍本項目服務合同規(guī)定的全部環(huán)境衛(wèi)生服務作業(yè)內(nèi)容。考核主體主城區(qū)與海鋼社區(qū)由縣住建局牽頭，組織考核小組，負責實施本項目作業(yè)質(zhì)量檢查考評工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各自組成考核小組進行考核，石碌鎮(zhèn)主城區(qū)由縣住建局負責考核?？己藘?nèi)容本方案規(guī)定的全部作業(yè)內(nèi)容?？荚u體系考評釆取“日檢查、月小結、年匯總”的形式，同時引入社會監(jiān)督及重大活動保障工作情況，對項目環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)進行綜合檢查考評，定期將考評結果進行公示、公開，接受群眾監(jiān)督。4.1日檢查考核小組將日檢查結果整理審核后，次月開始5個工作日內(nèi)報縣園林環(huán)衛(wèi)中心備案。上報內(nèi)容包含作業(yè)內(nèi)容、位置名稱、檢查時間和檢查結果等。4.2月小結項目考評分為常規(guī)考核及臨時考核。1、常規(guī)考核常規(guī)考核每月統(tǒng)計一次，對日檢查結果匯總進行月小結，由縣住建局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，按照（六）考核打分細則對服務單位的環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量進行百分制打分，月底累計平均得分?？h住建局每月審核小結，小結內(nèi)容包括分值、存在問題和工作建議等。量分的考核檢查要對存在問題的扣分點拍照取證，不能拍照取證的要有被考核單位指定的人員在場簽名確認，否則扣分無效；服務單位要指定專人具體負責配合檢查考核工作，以便與考核單位的溝通協(xié)調(diào)；檢查考核中發(fā)現(xiàn)存在的問題，要及時通知服務單位整改。服務單位要在第一時間進行整改處置，拖延或不予整改的加倍扣分。2、臨時考核縣住建局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可隨時自行考核服務單位的作業(yè)質(zhì)量，如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷，則需在24小時內(nèi)以書面形式通知服務單位在整改時間內(nèi)完成整改。服務單位在接到書面通知后，應在書面通知要求的時間內(nèi)缺陷整改。臨時考核結果一般不作為服務單位處罰情形處理，除非服務單位拒絕在要求時間內(nèi)完成質(zhì)量缺陷的整改。4.3社會監(jiān)督因服務單位嚴重違背生產(chǎn)運行管理要求或發(fā)生嚴重環(huán)境污染事件造成惡劣影響的或出現(xiàn)重大失誤的（指領導批示、相關部門通報、媒體點名曝光、居民反映強烈等），每次扣1分，月度內(nèi)類似事件累計記分，5分扣完為止。4.4重大活動保障服務單位在重大活動保障中若出現(xiàn)重大失誤，并造成惡劣影響，每次扣5分，10分扣完為止。4.5年終考評總結全年檢查考核和評價結果由縣住建局匯總，并形成報告。處罰機制每月縣住建局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責完成月度考核，根據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標準及檢查評分細則按百分制打分，月底累計平均得分，并據(jù)此評定考核等級：（1）90分及以上的定為優(yōu)秀；（2）80-89分的定為合格；（3）79分及以下定為不合格?！昂细瘛钡燃壱陨喜豢蹞芎贤瑑r款；“不合格”則按比例扣撥合同價款,如當月最終得分為75.0分，則扣本月合同款的4%作為處罰，計算公式：本月扣款金額＝本月合同金額×（79.0－75.0）/100.0）。連續(xù)3個月被評為不合格的，縣住建局可單方面終止項目合同。考核打分細則1、主城區(qū)及海鋼社區(qū)考核打分細則檢查項目檢查評分標準滿分得分道路及公共區(qū)域清掃保潔（33分）1.道路做到“五無五凈”，沙井、溝眼有陳舊污跡或垃圾堵塞現(xiàn)象的；道牙邊有明顯青苔、雜草、沙塵、污泥的；樹眼周圍有成堆垃圾、紙盒、塑料袋的；每處扣0.2分。52.路面廢棄物量符合控制指標要求，未達要求每超出1個單位扣0.1分。果皮（片/1000㎡）≦4，紙屑、塑膜（片/1000㎡）≦4；煙蒂（個/1000㎡）≦4，痰跡（處/1000㎡）≦4，檳榔汁（處/1000㎡）≦4，污水（㎡/1000㎡）無，其他（處/1000㎡）無。103.道路污染要及時清理沖洗。道路污染未及時沖洗清理的，每5平方米扣0.5分。54.道路沖洗完畢要做到路面見本色，無污跡和污水積存。道路污染清理沖洗不徹底，存留污跡或污水的，每5平方米扣0.5分。55.道路兩旁閑置空地要正常清掃保潔，不能存在衛(wèi)生死角，不能有裸露垃圾，要及時清除有礙市容環(huán)境的雜草、亂石、廢棄物等，未能達到要求的每處扣0.5分。56.定期清理道路兩旁建筑物外墻、公交站臺以及道路地面、側石、護欄、標牌、燈桿、樹木等市政設施的亂張貼、亂涂畫等，未能達到要求的每處扣0.5分。3生活垃圾收集清運(20分)1.收集點及周圍5m內(nèi)保持整潔，無散落、存留垃圾和污水。未能達到要求的每處扣0.4分。42.定時定點、日產(chǎn)日清，不得堆積、滯留，無主生活垃圾應及時收集、清運。未能達到要求的每處扣0.4分。43.垃圾廢物箱應無殘缺、破損，封閉性好，外體干凈，完好率應不低于99%。未能達到要求的每處扣0.4分。44.運送垃圾的過程應覆蓋密閉，實行“垃圾不落地”作業(yè)，不得有滴冒撒漏現(xiàn)象。未能達到要求的每處扣0.4分。45.不得亂倒、亂卸、亂拋垃圾，居民住宅附近的垃圾點裝運時應避免擾民。未能達到要求的每處扣0.4分。4公共廁所運維管理（8分）1.公共廁所內(nèi)無臭味、蚊蠅，地面無痰跡、煙頭、污物，公廁每天應全面沖洗兩次以上并隨時保潔。未能達到要求的每處扣0.1分。22.公廁內(nèi)墻面、門窗、隔離板等潔凈，無積塵，污跡、蛛網(wǎng)。未能達到要求的每處扣0.1分。23.公廁四周3—5m范圍內(nèi)，應無垃圾、糞便、污水等污物。未能達到要求的每處扣0.2分。24.保潔工具使用完畢應整齊存放在不顯眼的位置或存放在工具房（箱）內(nèi)；不得將保潔工具放在便器、洗手盆或樓梯。未能達到要求的每處扣0.1分。2吸污作業(yè)（9分）1.應做到及時吸污、轉運，不得堆積、滯留，污染環(huán)境；未能達到要求的每處扣0.1分。32.作業(yè)完畢，化糞池、中轉站污水池及周圍5m內(nèi)應整潔，無散落、留存污物和污水；未能達到要求的每處扣0.1分。33.吸污、轉運過程應無遺漏、無撒漏、無污水滴漏。吸污車向儲存點轉運過程應覆蓋密閉，避免造成二次污染；未能達到要求的每處扣0.1分。3河道管護保潔（10分）1.河道管理范圍內(nèi)無明顯漂浮物、無垃圾，及時清除雜草污泥，確保無渾濁，河道四周干凈整潔無飄掛垃圾，未能達到要求的每處扣0.4分。42.水上保潔員應配備救生衣等必要救援物品。未能達到要求的每處扣0.1分。23.保持河道暢通，河總無障礙物未能達到要求的每處扣0.1分。24.無影響水生態(tài)環(huán)境的雜草未能達到要求的每處扣0.1分。2環(huán)衛(wèi)工人儀表（10分）1.作業(yè)人員必須規(guī)范穿戴工作服，不得赤膊、赤足、敞胸、穿背心、上衣不扣紐扣等。作業(yè)人員未規(guī)范穿戴工作服的，每人次扣0.2分。52.作業(yè)人員必須文明作業(yè)，不得在作業(yè)期間偷懶、睡覺、吸煙或進行其他與作業(yè)無關的閑雜行為。作業(yè)時偷懶、睡覺、聊天、吸煙或進行其他與作業(yè)無關的閑雜行為的，每人次扣0.2分。5公眾監(jiān)督處理情況（10分）1．無新聞媒體曝光事件發(fā)生。出現(xiàn)重大清掃保潔問題，被新聞媒體曝光的，每次扣2分。42．無有責投訴事件發(fā)生。市民投訴，經(jīng)確認為有責的，每次扣1分。23．不出現(xiàn)市主要領導點名批評的問題。出現(xiàn)問題被市主要領導點名批評的，每次扣1分。24．受專項督辦的投訴案件，必須在規(guī)定的時限內(nèi)處理完畢。未在規(guī)定的時限內(nèi)處理完畢的，每次扣1分。22、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核打分細則道路及公共區(qū)域清掃保潔（40分）序號考核內(nèi)容分值樣本及數(shù)量管理要求評分標準1道路清掃作業(yè)4鎮(zhèn)墟道路不少于所在鎮(zhèn)的20%，農(nóng)村道路不少于所在鎮(zhèn)的15%，鎮(zhèn)墟人工清掃考核面積不小于20%，農(nóng)村人工清掃考核面積不小于10%（1）鎮(zhèn)墟范圍1）人工清掃：5:00至8:00、14：30至17:30，，每天普掃一遍；2）機械化清掃：5:00至8:00、14：30至17:30，每周普掃一遍。（2）農(nóng)村范圍1）人工清掃：6:00至9:00、14：30至17:30，每天普掃一遍；2）機械化清掃：6:00至9:00、14：30至17:30，每周普掃一遍。未按規(guī)定進行普掃作業(yè)的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分。2道路保潔作業(yè)4（1）鎮(zhèn)墟范圍：5:00至21:00，每天保潔；（2）農(nóng)村范圍：6:00至18:00，每天保潔。未按規(guī)定進行保潔作業(yè)的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分。3道路沖洗和灑水作業(yè)4（1）鎮(zhèn)墟范圍：5:00至8:00、14：30至17:30，每天沖洗一遍；（2）農(nóng)村范圍：6:00至9:00、14：30至17:30，每周沖洗一遍。未按規(guī)定進行道路沖洗和灑水作業(yè)的，每車次扣0.5分。（注：路面污染應急作業(yè)除外）4道路路面及公共區(qū)域環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量8路面、人行道、排水溝、下水口、綠化帶、公共區(qū)域及村域公共場所等干凈整潔，路面無積塵、積灰見本色。路面廢棄物不得超過規(guī)定數(shù)量。即：每1000平方米內(nèi)果皮、紙屑、塑膜、煙蒂、痰跡、檳榔水污漬等存量數(shù)分別少于8個（片），垃圾存留時間不超過30分鐘。發(fā)現(xiàn)道路路面廢棄物超過規(guī)定數(shù)量，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分。5道路公共設施清洗及維修4道路兩側路名牌、指路牌、交通護欄以及路燈桿、交通指示牌桿等兩米以下部分無污跡、無積塵、無亂張貼。發(fā)現(xiàn)任何一項不合格，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.2分。6公共綠地保潔4考核面積不小于20%綠地各部位整潔，無垃圾、土渣、污水、煙頭、紙屑、瓜果皮核、人畜糞便及其他污物。發(fā)現(xiàn)任何一項不合格，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.2分。7道路兩旁4隨機道路兩旁閑置空地要正常清掃保潔，不能存在衛(wèi)生死角，不能有裸露垃圾，要及時清除有礙市容環(huán)境的雜草、亂石、廢棄物等未能達到要求的每處扣0.5分8車輛管理及維修4環(huán)衛(wèi)車隊停車場和作業(yè)現(xiàn)場，查看車輛10輛清掃保潔車輛作業(yè)完畢后車廂內(nèi)無殘留垃圾雜物，車容干凈整潔，號牌清晰。（2分）發(fā)現(xiàn)任何一項不合格，每發(fā)現(xiàn)一輛扣0.2分。清掃保潔車輛定期油飾和維修，保持完好無損。（2分）9安全生產(chǎn)4考評時間內(nèi)，上路隨機考核機械化清掃、沖洗、灑水等作業(yè)車輛作業(yè)時應開警示燈。（2分）凡發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定開警示燈的，該作業(yè)車輛扣0.3分。發(fā)生安全生產(chǎn)傷亡責任事故，每一起從當次考核總分中扣10分。環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)時應穿著帶反光條的工作制服。（2分）凡發(fā)現(xiàn)工人不按規(guī)定穿著帶反光條的工作制服的，該名工人扣0.3分。垃圾收集清運（20分）1垃圾收集5隨機定時定點收集，日產(chǎn)日清，不得堆積、滯留；無主生活垃圾應及時收集、清運。凡發(fā)現(xiàn)任何一項不合格，每個收集點扣0.5分。2垃圾運輸5垃圾清運車輛10輛運送垃圾的過程應覆蓋密閉，實行“垃圾不落地”作業(yè)，不得有滴冒撒漏現(xiàn)象。凡發(fā)現(xiàn)任何一項不合格，該作業(yè)車輛扣0.5分。3垃圾清運車車輛管理及維修3垃圾清運車輛車容整潔，車況良好，車牌號碼完整，不得遮擋。凡發(fā)現(xiàn)任何車輛不合格，該作業(yè)車輛扣0.3分。垃圾清運車輛定期油飾和維修，保持完好無損。4收集點管理3所有收集點收集點及周圍5m內(nèi)保持整潔，無散落、存留垃圾和污水凡發(fā)現(xiàn)任何一項不合格，該站扣0.5分。5安全生產(chǎn)4考評時間內(nèi)，上路隨機考核垃圾清運司機和操作工人應穿反光衣，車道作業(yè)設有安全防范措施。凡發(fā)現(xiàn)任何一項不合格，扣0.2分。發(fā)生任何安全生產(chǎn)傷亡責任事故，每一起從當次考核總分中扣10分。公廁運營管理（20分）1公共廁所運維管理5項目范圍內(nèi)65座公廁公共廁所內(nèi)無臭味、蚊蠅，地面無痰跡、煙頭、污物，公廁每天應全面沖洗兩次以上并隨時保潔。未能達到要求的每處扣0.1分。5公廁內(nèi)墻面、門窗、隔離板等潔凈，無積塵，污跡、蛛網(wǎng)。未能達到要求的每處扣0.1分。5公廁四周3—5m范圍內(nèi)，應無垃圾、糞便、污水等污物。未能達到要求的每處扣0.2分。5保潔工具使用完畢應整齊存放在不顯眼的位置或存放在工具房（箱）內(nèi)；不得將保潔工具放在便器、洗手盆或樓梯。未能達到要求的每處扣0.1分。生活垃圾轉運及轉運站運維（20分）1轉運作業(yè)55座生活垃圾轉運站1）有異常垃圾進入轉運站時應作好記錄。2）全年全天候接納的垃圾來源、種類、數(shù)量符合要求,保證垃圾轉運站正常作業(yè)。3）進站垃圾應當日處理轉運，按工藝要求運送到相應后端處理場，站內(nèi)不積存垃圾。4）當日超額的垃圾應接收處理，并做好記錄并向相關政府部門報告。5）垃圾轉運作業(yè)應全過程密閉、無垃圾飛揚、無滲濾液灑漏、無粘掛現(xiàn)象。6）站內(nèi)各種標志性指示牌齊全，并按規(guī)定設置。7）垃圾轉運量較多導致收集車的等候時間較長時，應安排相關人員進行協(xié)調(diào)，及時將垃圾進站壓縮或直接運往后端處理廠。凡發(fā)現(xiàn)任何一項不合格，每個收集點扣0.5分。2轉運車輛、站內(nèi)設備維修51）垃圾轉運車及集裝箱應干凈整潔，無破損、脫漆、銹蝕等現(xiàn)象。2）確保泊位、料槽、側邊機構無破損、銹蝕。3）轉運站內(nèi)的設施設備完好，確保設施設備外觀整潔及正常運轉。4）垃圾轉運站停電時，使用各轉運站內(nèi)的備用發(fā)電機進行作業(yè)，當備用發(fā)電機組發(fā)生故障時，配電室職工應及時向負責人報告,并調(diào)派相關技術人員到現(xiàn)場進行維修作業(yè)。5）站內(nèi)壓縮設備出現(xiàn)故障時，應報告負責人，并與清運車隊協(xié)調(diào)，將垃圾直接轉運至后端處理場。凡發(fā)現(xiàn)任何一項不合格，每個收集點扣0.5分。3安全生產(chǎn)51）垃圾轉運現(xiàn)場作業(yè)人員應穿戴必要的勞保用品，做好安全防范措施。2）司機及隨車人員在垃圾轉運車輛運輸過程時刻系好安全帶。3）掃道工、保潔員及其他進站倒垃圾人員，必須服從站內(nèi)工作人員指揮，有序進站傾倒垃圾，嚴禁混亂搶倒。4）每班工作前操作人員必須認真檢查設施設備情況，確保各部位完好。5）嚴禁箱體內(nèi)傾倒帶有火種的垃圾及對箱體有腐蝕性的化學物品、大塊木料、板料、石塊等。6）站內(nèi)禁止撿拾廢品，站內(nèi)外禁止堆放廢品。7）工作結束后應拉閘斷電。凡發(fā)現(xiàn)任何一項不合格，每個收集點扣0.5分。4轉運車輛、站內(nèi)衛(wèi)生51）定期對轉運車輛進行藥物消殺。2）轉運作業(yè)結束后應對卸料平臺噴霧降塵。3）生產(chǎn)車間內(nèi)應采取臭氣控制措施。4）站內(nèi)定期噴灑消毒、滅蚊蠅藥物等，并做好記錄，在可視范圍內(nèi)基本無蠅、無活鼠等。5）轉運站應設有綠化隔離帶。6）轉運站方圓50米內(nèi)無垃圾散發(fā)臭味。凡發(fā)現(xiàn)任何一項不合格，每個收集點扣0.5分。附件五：市場化業(yè)績評估分析一、業(yè)績評估分析1、績效目標的合理性（1）項目總體目標：進一步提高昌江黎族自治縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，為廣大群眾創(chuàng)造干凈舒適的城市市容環(huán)境。（2）項目年度目標：嚴格按照《海南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》（2004年2月）、《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（2011年9月）相關規(guī)定，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，鞏固昌江黎族自治縣國家衛(wèi)生縣城，以創(chuàng)建全國文明城市為目標。2、管理制度健全性縣園林環(huán)衛(wèi)服務中心根據(jù)《海南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》（2004年2月）、《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（2011年9月）等業(yè)務類管理文件，分別針對道路清掃保潔、河道管護保潔、生活垃圾收集清運、公共廁所運營維護等環(huán)衛(wèi)作業(yè)內(nèi)容制定了統(tǒng)一的環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標準及考核辦法，對環(huán)衛(wèi)服務企業(yè)從作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)車輛及設備、安全作業(yè)、社會監(jiān)督等多個方面進行考評。3、項目質(zhì)量可控性環(huán)衛(wèi)作業(yè)的具體服務質(zhì)量標準及考核辦法由項目服務合同約定，為保障項目的順利實施，縣住建局會同相關部門組建考核小組，定期、不定期組織開展環(huán)衛(wèi)作業(yè)的日常監(jiān)督、考核，每月考核18次，包括日?？己?、暗訪、明訪，并根據(jù)考核結果進行服務費撥付。4、作業(yè)完成情況（1）保潔作業(yè)（道路及公共區(qū)域、河道）主城區(qū)、海鋼社區(qū)實施市場化作業(yè)以來，為鞏固昌江黎族自治縣國家衛(wèi)生縣城，實現(xiàn)創(chuàng)建全國文明城市的目標，不斷加大環(huán)衛(wèi)設施、設備投入，提高整體機械化作業(yè)率，實現(xiàn)了機械化清掃率達85%的目標。通過認真落實清掃保潔標準的量化管理，合理安排班次，規(guī)范人員在崗作業(yè)，充分調(diào)動保潔力量，在“定時、定人、定點”的路面清掃保潔工作基礎上，充分發(fā)揮機動保潔、快速處理的優(yōu)勢，加強路面保潔的聯(lián)動，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。實現(xiàn)對作業(yè)時段的合理優(yōu)化，主干道清掃保潔時間每天不低于16小時，一般街道清掃保潔時間不低于12個小時。同時，新增投入保潔電動車、垃圾分類桶，對各級道路、小街小巷等區(qū)域實現(xiàn)全覆蓋作業(yè)。（2）生活垃圾收集、清運作業(yè)通過增加清運頻次、設備設施，減少出現(xiàn)垃圾清運不及時的現(xiàn)象。與清運站點、小區(qū)物業(yè)等進行雙向對接、聯(lián)動作業(yè)，做到了垃圾“隨出即走”、“日產(chǎn)日清”,在一定程度上緩解了主城區(qū)各小區(qū)、商家等垃圾清運的壓力。（3）公共廁所運營管理根據(jù)考核標準開展精細化作業(yè)，將公廁保潔作業(yè)時間提前30分鐘，并增設了檢查人員，保證每天對每座公廁檢查上傳不少于2組全景圖片。針對部分密閉不通風的公廁增設排風扇，每間隔1小時排風1次，每次排風20分鐘，并針對問題較多、較突出的公廁進行重點巡查。通過增強企業(yè)內(nèi)部管理，增強保潔人員的工作職責心與主動性，有效提高公廁管理水平，為廣大市民提供更方便、更潔凈的如廁環(huán)境。（4）考核達標率根據(jù)縣住建局對環(huán)衛(wèi)服務企業(yè)每月的考評結果來看，評分均在80分以上，考核達標率較高。環(huán)衛(wèi)服務企業(yè)為確保每次考核達標，不斷加強環(huán)衛(wèi)作業(yè)力度，并建立企業(yè)內(nèi)部的督查考核機制，高效完成環(huán)衛(wèi)作業(yè)任務，不斷提高主城區(qū)、海鋼社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平。二、評估結論1、綜合評價結論環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化是為了更好地提高公共投入效率，提高公共服務水平，以滿足群眾隨著城市發(fā)展對環(huán)境的更高要求。昌江黎族自治縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)通過引入市場競爭機制，使環(huán)衛(wèi)管理運行機制產(chǎn)業(yè)化，管理經(jīng)營方式多樣化，既減輕政府負擔，又可通過環(huán)衛(wèi)管理提高效益，使環(huán)衛(wèi)管理的發(fā)展空間更大。在逐步形成公開、公平、公正市場環(huán)境的同時，廣泛征求社會各界的意見和建議，調(diào)動社會力量參與、支持環(huán)衛(wèi)工作，產(chǎn)生推動全區(qū)域環(huán)衛(wèi)工作的社會合力，全面提升環(huán)衛(wèi)部門的社會地位和管理能力。昌江黎族自治縣各級政府部門在工作上給予了積極配合，相互協(xié)作，為進一步提高和改善昌江黎族自治縣的市容市貌、改善人居環(huán)境和提高城市品位都發(fā)揮了積極作用。2、綜合評價結果（1）環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量顯著提升。昌江黎族自治縣主城區(qū)及海鋼社區(qū)實施環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化后，環(huán)衛(wèi)服務企業(yè)提供了更為專業(yè)、高效的環(huán)衛(wèi)服務，使得主城區(qū)及海鋼社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生不斷改善，有效提升了城市形象。同時，還獲得國家衛(wèi)生縣城、省級文明城市的稱號，鞏固昌江黎族自治縣國家衛(wèi)生縣城，以創(chuàng)建全國文明城市為目標，并成功入圍2021—2023年創(chuàng)建周期全國文明城市提名城市名單。（2）引入競爭機制，提高了昌江黎族自治縣主城區(qū)及海鋼社區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平。通過向社會公開招標的方式，擇優(yōu)引進具有專業(yè)資質(zhì)和先進管理經(jīng)驗的環(huán)衛(wèi)服務企業(yè)，負責主城區(qū)及海鋼社區(qū)的環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)。通過與省內(nèi)其他市縣的同行競爭，形成了相互學、比、趕、超的態(tài)勢，有力促進了昌江黎族自治縣主城區(qū)及海鋼社區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平與管理水平的提升。（3）實行公開招標，降低了環(huán)衛(wèi)財政支出。通過公開招標，自由競價、擇優(yōu)選取專業(yè)保潔公司，有效降低了昌江黎族自治縣主城區(qū)的環(huán)衛(wèi)財政支出。（4）理順了環(huán)衛(wèi)管理體制，改進了環(huán)衛(wèi)作業(yè)運行模式，明確了各個參與者的權、責、利，徹底改變了以往崗責不清、績效不明的弊端。（5）制定統(tǒng)一的環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標準、考核細則和獎懲辦法，實現(xiàn)昌江黎族自治縣主城區(qū)及海鋼社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理責任和作業(yè)標準的統(tǒng)一，真正達到了全覆蓋、無縫隙、規(guī)范化管理。（6）進行環(huán)衛(wèi)體制改革，推行市場化運作，通過政府購買服務的方式，實現(xiàn)道路的精細化保潔，解決了長期以來環(huán)衛(wèi)行業(yè)由政府包辦、內(nèi)部活力不足和作業(yè)服務效益低等問題，逐步形成統(tǒng)一開放、有序競爭、運轉高效的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務市場，達到管理服務和質(zhì)量效益雙提高的目的。

附件六：專家意見及回復情況專家評審意見表評審項目名稱昌江黎族自治縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化管理運作實施方案評審組織單位編制單位專家姓名韓保光職稱高級工程師專業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作單位原海南省環(huán)境科學研究院本方案服務內(nèi)容等過于繁雜，應分別補充清晰的購買服務任務需求書（包括主要服務內(nèi)容、經(jīng)費概算、特殊條款的匯總表）。具體補充修改建議如下：各項作業(yè)內(nèi)容和要求應補充環(huán)境保護設施的運行內(nèi)容和履行相關生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)政策等環(huán)境保護管理要求。說明生活垃圾轉運及轉運站運維作業(yè)內(nèi)容不含設施、配套壓縮和除塵除臭等設備的更新及升級改造的緣由，明確其主體責任。補充作業(yè)要求中垃圾轉運站的滲濾液和清洗廢水處理、消毒劑和除臭設施運行等日常消耗品的費用，確保其正常運轉。吸污作業(yè)要求中明確糞污的去向以及吸污作業(yè)、交通運輸、處置的環(huán)境保護要求。水域（河道、河面）保潔管護作業(yè)要求中明確漂浮廢棄物的種類、暫存場所及去向，以及暫存場所的二次環(huán)境污染防治措施。重大或突發(fā)事件應急處理方案中補充“發(fā)生二次污染事件后，應急防治車輛及人員第一時間到達現(xiàn)場，參加應急搶險工作；以及使用檢測儀器測定污染物質(zhì)、濃度、擴散范圍”的能力說明及保障措施和可行性。建議發(fā)生二次環(huán)境污染事件后，及時啟動應急預案，開展應急監(jiān)測和處置。同時，第一時間將突發(fā)二次環(huán)境污染事件的有關信息，報給上一級的主管部門和本縣的應急、生態(tài)環(huán)境保護等相關主管部門，協(xié)同開展應急救援、監(jiān)測和處置等應急工作。完善環(huán)衛(wèi)檢查及考核辦法，補充考核內(nèi)容及結果信息公開、群眾參與及監(jiān)督、區(qū)域交叉考核等相關辦法，體現(xiàn)人人參與監(jiān)管“家門口”的環(huán)境衛(wèi)生。核實項目經(jīng)費，說明各項費用測算的依據(jù)及來源的合規(guī)性和合理性專家簽名：日期：2022年6月15日意見回復序號意見采納情況內(nèi)容修改情況1各項作業(yè)內(nèi)容和要求應補充環(huán)境保護設施的運行內(nèi)容和履行相關生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)政策等環(huán)境保護管理要求。采納—已補充2說明生活垃圾轉運及轉運站運維作業(yè)內(nèi)容不含設施、配套壓縮和除塵除臭等設備的更新及升級改造的緣由，明確其主體責任。補充作業(yè)要求中垃圾轉運站的滲濾液和清洗廢水處理、消毒劑和除臭設施運行等日常消耗品的費用，確保其正常運轉。采納P1481、本項目轉運站運維不含設施、配套壓縮和除塵除臭等設備的更新及升級改造，由縣園林環(huán)衛(wèi)服務中心另行擬定相關方案；2、費用測算的“藥劑費、設施、設備維護費用”已包含。3吸污作業(yè)要求中明確糞污的去向以及吸污作業(yè)、交通運輸、處置的環(huán)境保護要求。采納P50-511、糞污統(tǒng)一轉運至昌江縣生活垃圾無害化填埋場滲濾液處理站進行終端處理；2、具體吸污作業(yè)、交通運輸?shù)沫h(huán)境保護要求見方案P50-51，因吸污作業(yè)不涉及終端處置，故不對處置的環(huán)境保護要求進行說明。4重大或突發(fā)事件應急處理方案中補充“發(fā)生二次污染事件后，應急防治車輛及人員第一時間到達現(xiàn)場，參加應急搶險工作；以及使用檢測儀器測定污染物質(zhì)、濃度、擴散范圍”的能力說明及保障措施和可行性。建議發(fā)生二次環(huán)境污染事件后，及時啟動應急預案，開展應急監(jiān)測和處置。同時，第一時間將突發(fā)二次環(huán)境污染事件的有關信息，報給上一級的主管部門和本縣的應急、生態(tài)環(huán)境保護等相關主管部門，協(xié)同開展應急救援、監(jiān)測和處置等應急工作。采納P67已添加5完善環(huán)衛(wèi)檢查及考核辦法，補充考核內(nèi)容及結果信息公開、群眾參與及監(jiān)督、區(qū)域交叉考核等相關辦法，體現(xiàn)人人參與監(jiān)管“家門口”的環(huán)境衛(wèi)生。采納P166詳見附件四6核實項目經(jīng)費，說明各項費用測算的依據(jù)及來源的合規(guī)性和合理性采納—以《城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生勞動定額》（HLD47-101-2008）為測算依據(jù)，并在參考海南省及省內(nèi)其他市縣環(huán)衛(wèi)市場化價格的基礎上確定。專家評估（審）意見表項目名稱昌江黎族自治縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化管理運作實施方案（送審稿）專家姓名龍春雨工作單位海南建聯(lián)項目管理咨詢有限公司職務總經(jīng)理職稱高工專業(yè)造價聯(lián)系電容基本完整。本項目是一個政府服務采購意向性文本，內(nèi)容基本完整，采用的測算依據(jù)是《城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生勞動定額》+當?shù)厝斯すべY標準（注：非統(tǒng)計年鑒標準）+采購前實際支出水平進行測算，測算方法基本準確。本方案中涉及招標條款中的內(nèi)容，應由招標文件評估進行判斷，本評估未對該部分內(nèi)容進行評估。本項目道路保潔是未考慮道路坡度系數(shù)的，建議在文本中增加該部分內(nèi)容，防止合同糾紛本項目中人員是全額接受，大部分條款比較嚴謹，但是對于財政全額人員的工資，這部分表述：如財政全額人員、財政定額人員、公益性崗位人員三類人員，由于個人原因（退休、自動離崗等）或經(jīng)服務單位考核不合格并報請縣園林環(huán)衛(wèi)服務中心同意解除勞動關系的，這部分人的工資及福利由縣園林環(huán)衛(wèi)服務中心劃撥到服務單位，用于招聘補足作業(yè)人員。是不是說本次測算費用是不包括這部分人員工資，但是也是歸屬于承包單位管理，如果這些人離職或退休了，承包單位可自行招聘，工資標準按財政定額標準？關于車輛折舊年限：1）根據(jù)我們國家的《機動車強制報廢標準規(guī)定》第五條要求，有載貨功能的專項作業(yè)車使用15年，無載貨功能的專項作業(yè)車使用30年。環(huán)衛(wèi)車輛的話都帶載貨功能，因此它的報廢年限是15年。其他應按10年考慮。2）折舊應考慮殘值。建議復核新增企業(yè)人員數(shù)量。建議改為，按統(tǒng)計年鑒計算的標準工資是多少，考慮到原有人員的培訓與身體狀況未必適應新的管理模式~~~。否則，將來是否可以認為，你聘請人人員沒有那么多，政府能否扣減相應的費用。個人建議測算金額可以超原實際運作金額，但是作為控制價，建議明確不能超。意見回復表序號意見采納情況內(nèi)容修改情況1本項目是一個政府服務采購意向性文本，內(nèi)容基本完整，采用的測算依據(jù)是《城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生勞動定額》+當?shù)厝斯すべY標準（注：非統(tǒng)計年鑒標準）+采購前實際支出水平進行測算，測算方法基本準確。采納——2本方案中涉及招標條款中的內(nèi)容，應由招標文件評估進行判斷，本評估未對該部分內(nèi)容進行評估。采納P86本方案中涉及采購的相關內(nèi)容，以最終招標文件為準。3本項目道路保潔是未考慮道路坡度系數(shù)的，建議在文本中增加該部分內(nèi)容，防止合同糾紛采納P41、P43、P45、P51已補充，根據(jù)《城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生勞動定額》（HLD47-101-2008）規(guī)定，并結合項目實際，作業(yè)已含道路5%以內(nèi)坡度的因素，若坡度超過5%時由政府方與服務單位另行計算。4四、本項目中人員是全額接受，大部分條款比較嚴謹，但是對于財政全額人員的工資，這部分表述：如財政全額人員、財政定額人員、公益性崗位人員三類人員，由于個人原因（退休、自動離崗等）或經(jīng)服務單位考核不合格并報請縣園林環(huán)衛(wèi)服務中心同意解除勞動關系的，這部分人的工資及福利由縣園林環(huán)衛(wèi)服務中心劃撥到服務單位，用于招聘補足作業(yè)人員。是不是說本次測算費用是不包括這部分人員工資，但是也是歸屬于承包單位管理，如果這些人離職或退休了，承包單位可自行招聘，工資標準按財政定額標準？采納P79已修改：財政全額人員、財政定額人員、公益性崗位人員三類人員，由于個人原因（退休、自動離崗等）或經(jīng)服務單位考核不合格，財政全額人員應由縣園林環(huán)衛(wèi)服務中心考核并報主管單位核準，考核不合格的按照事業(yè)單位工作人員相關規(guī)定進行處理，財政定額人員可參照執(zhí)行；財政全額人員、財政定額人員應由縣環(huán)衛(wèi)站的主管部門做出解除聘用合同的決定，并報縣委編辦、縣人社局備案。公益性崗位人員經(jīng)服務單位考核不合格的，報請縣園林環(huán)衛(wèi)服務中心同意退回縣就業(yè)服務中心。財政全額人員、財政定額人員、公益性崗位人員三類人員總量減少的，按照企業(yè)自聘人員的工資標準撥付到服務單位，用于招聘補足作業(yè)人員。5關于車輛折舊年限：1）根據(jù)我們國家的《機動車強制報廢標準規(guī)定》第五條要求，有載貨功能的專項作業(yè)車使用15年，無載貨功能的專項作業(yè)車使用30年。環(huán)衛(wèi)車輛的話都帶載貨功能，因此它的報廢年限是15年。其他應按10年考慮。2）折舊應考慮殘值。采納根據(jù)《企業(yè)會計準則》和《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例規(guī)定，飛機、火車、輪船以外的運輸工具，最低折舊年限為4年。除了飛機、火車、輪船以外的其他運輸工具，相對而言價值較低、使用年限較短，其折舊年限也就應相應較短，所以本條規(guī)定，此類固定資產(chǎn)的最低折舊年限為4年。此類固定資產(chǎn)包括汽車（小型汽車，越野汽車）、電車、拖拉機、摩托車（艇）、機帆船、帆船以及其他運輸工具。結合環(huán)衛(wèi)行業(yè)作業(yè)特點，同時參照省內(nèi)同類型項目，統(tǒng)一將作業(yè)車輛按8年計算折舊。6建議復核新增企業(yè)人員數(shù)量。建議改為，按統(tǒng)計年鑒計算的標準工資是多少，考慮到原有人員的培訓與身體狀況未必適應新的管理模式~~~。否則，將來是否可以認為，你聘請人人員沒有那么多，政府能否扣減相應的費用。采納P82服務單位進場后，可根據(jù)實際作業(yè)情況對環(huán)衛(wèi)人員配置進行調(diào)整，相關調(diào)整方案需報政府方同意后實施。若服務單位實際招聘人員數(shù)量與約定不符，經(jīng)查明屬實，政府方有權扣減相應人員成本。7個人建議測算金額可以超原實際運作金額，但是作為控制價，建議明確不能超不采納—本方案測算金額將作為采購服務的參考金額專家評估（評審）意見表項目名稱昌江黎族自治縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化管理運作實施方案（送審稿）專家姓名趙樹青工作單位海南省環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會職務會長職稱高級專業(yè)環(huán)衛(wèi)工程聯(lián)系電2019年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值126.32億元，”應更新到２０２１年數(shù)據(jù)；“按年平均常住人口計算，全縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值53798元，同比下降4.5%。隨著昌江黎族自治縣經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力不斷增強”，此話前后矛盾，若人均下降，如何叫飛速發(fā)展、實力不斷增強？“昌江黎族自治縣主城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化管理項目于2018年4月正式簽訂服務合同，服務年限為3年，將于2021年4月結束項目服務。昌江縣海鋼社區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化項目于2019年9月30日正式簽訂服務合同，服務年限為3年，將于2022年10月1日期滿。”２０２１年已經(jīng)過去?！傲暯娇倳涥P于城市管理精神為指導”此話不通順?！皬母旧辖鉀Q以往因管干不分離、管理部門分散導致的服務水平低、管理難度高、重復投資嚴重、監(jiān)管力度弱等難題，真正實現(xiàn)轉變政府職能、提高城鄉(xiāng)管理水平?！鼻叭曛鞒菂^(qū)和海鋼社區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)已經(jīng)外包，此話已不是實際情況，應評價近三年外包服務達到的效果，然后堅持下去。“引入專業(yè)化環(huán)衛(wèi)公司，可以充分發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，統(tǒng)籌環(huán)衛(wèi)各項細分作業(yè)的協(xié)作和管理，保證作業(yè)質(zhì)量的同時利用規(guī)模效應降低成本，增加機械作業(yè)投入、提升公共服務效率?！痹诤罄m(xù)的經(jīng)費測算時，如何做到這句話的要求?！安枳遄灾慰h主城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化管理項目于2018年4月正式簽訂服務合同，服務年限為3年，將于2021年4月結束第一輪項目服務。昌江縣海鋼社區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化項目于2019年9月30日正式簽訂服務合同，服務年限為3年，將于2022年10月1日期滿。在第一輪市場化外包的過程中，無論是在作業(yè)范圍、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)質(zhì)量等方面，還是監(jiān)督考核、應急保障等方面，昌江黎族自治縣的環(huán)衛(wèi)事業(yè)供給側改革均積累下了大量的經(jīng)驗和教訓?！保玻埃玻蹦暌呀?jīng)過去。大量的經(jīng)驗和教訓要在這里提煉和表述。環(huán)衛(wèi)市場的競爭愈發(fā)激烈和充分，也將反向推動著本項目的順利實施?！碍h(huán)衛(wèi)市場的競爭愈發(fā)激烈和充分，也將反向推動著本項目的順利實施”這句話，不清楚什么叫“反向推動順利實施”。表４－１、４－２、４－３中應加入長度、寬度，道路明細表中一級、二級、三級等面積進行匯總，加入小計行，道路兩端應寫上端點，以便核對。一級道路第一行的S3面積計算有誤，該表格要進行仔細核對。主城區(qū)、海鋼社區(qū)絕大部分道路沒有非機動車道，小路小巷既無機動車道又無非機動車道，如何劃分清掃保潔面積？主城區(qū)、海鋼社區(qū)道路明細表合計寬度不可以累加。表４－４數(shù)據(jù)有誤，面積與長度不相符。表４－５“注：上述公廁數(shù)量由縣園林環(huán)衛(wèi)服務中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供”若有測量數(shù)據(jù)，請?zhí)峁y量數(shù)據(jù)。門前三包范圍的作業(yè)質(zhì)量要求，是否和環(huán)衛(wèi)外包企業(yè)的責任產(chǎn)生重疊？“（2）普掃時間1）人工清掃：4:00至7:00、14：30至17:30；2）機械化清掃：0:00至6:00、14：30至17:30；人工與機掃時間有重疊，如何清掃？一級保潔：全天巡回保潔；深夜也保潔嗎？普掃作業(yè)要求：杜絕“干掃”，做到噴霧清掃不揚塵，不漏掃：人工清掃就只能“干掃”；要提出沖洗時間及頻次要求，另外要明確沖洗和灑水作業(yè)是否同時進行？是一臺機械設備完成兩項作業(yè)要求，還是分開？若分開，是否必要？機械化清掃率（含高壓沖水）≥90%。要給出定義和計算公式，如何做到此點？“但在同一單位長度內(nèi)，不得超過各單項廢棄物總數(shù)的50%”，同一單位長度是指多長的范圍內(nèi)？1）鎮(zhèn)墟范圍：5:00至21:00，每天保潔；保潔時間超過主城區(qū)，是否合理？請對比主城區(qū)、海鋼社區(qū)；2）農(nóng)村范圍：6:00至18:00，每天保潔“最終垃圾收集清運的作業(yè)量以每日實際計量結果為準。注：上述公廁數(shù)量由縣園林環(huán)衛(wèi)服務中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供?！睂嶋H工作中如何計量？收集頻次、完成時間段、設備等的要求應明確！將生活垃圾轉運至東方市生活垃圾費焚燒發(fā)電廠的運輸作業(yè)環(huán)節(jié)。注：上述公廁數(shù)量由縣園林環(huán)衛(wèi)服務中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供。核對這樣的表述。轉運頻次、轉運作業(yè)時間段、參見轉運站管理相關標準?！八摹h(huán)衛(wèi)設施維護”，此項內(nèi)容不知其實際意義為何，“果皮箱、垃圾桶（箱）、作業(yè)車輛”是清掃保潔、垃圾收集轉運必需的工具、器具，其維護管養(yǎng)是相關作業(yè)中必須要求的，此處單列，目的為何，內(nèi)容重復。主城區(qū)18座公共廁所的運維管理。（2）海鋼社區(qū)海鋼社區(qū)范圍內(nèi)的21座固定公共廁所的運營管理。公廁數(shù)量需要核對。公廁作業(yè)要求，主城區(qū)、海鋼社區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有所區(qū)別，不應該是一樣的標準。六、吸污作業(yè)應包含在公廁管理和轉運站管理中，不應單列。七、水域（河道、河面）保潔管護，水域面積在表格中為何是道路面積？如何計算的？表格４－９統(tǒng)計的內(nèi)容為何，不清楚。（2）海鋼社區(qū)海鋼公園人工湖水體面積為6477㎡。注：上述公廁數(shù)量由縣園林環(huán)衛(wèi)服務中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供。意思為何？“與未開展城鄉(xiāng)市場化之前（7043.45萬元/年，其中：主城區(qū)原服務費3351.80萬元/年、海鋼社區(qū)原服務費1177.37萬元/年、八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及村莊（含棋子灣旅游區(qū)、太坡低碳制造及科創(chuàng)服務區(qū)、叉河循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、紅林居、紅田居、霸王嶺等區(qū)域）原服務費1963.79萬元/年、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5座生活垃圾轉運站市場運營管理及生活垃圾外運處理轉運費原費用550.40萬元/年）運營經(jīng)費整體增加52.54萬元/年，增加比例為0.74%?！蔽词袌龌跋啾?，未市場化之前的數(shù)據(jù)為何，數(shù)據(jù)來源為何？“P2n+2=P2n×{C1×(PPI2n+1×PPI2n)+C2×(CPI2n+1×CPI2n)}（n=1,2,3,……,n）（公式各項上下標不清，建議舉例說明計算公式。）”“必須優(yōu)先錄用當?shù)厥У鼐用?、農(nóng)民?！笔У鼐用?，意思為何？需配置作業(yè)車輛41輛以及垃圾桶、果皮箱900個，其中道路清掃車8輛、高壓洗地車12輛、灑水車8輛、護欄（小步道）清洗車3輛、5噸垃圾壓縮車8輛、6噸吸污車2輛、240L垃圾桶600個、果皮箱300個。是否為新購置？還是用現(xiàn)有的設備？涉及經(jīng)費問題。需明確。海鋼社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣。作業(yè)工藝：一級道路釆用道路清掃車、灑水車、高壓洗地車聯(lián)合作業(yè)：此處表述有誤，對一線二線三線城市主干道，可以按道路寬度來進行２道牙、１道牙計算，昌江道路機掃不應按此計算，計算要有計算過程和文字表述，不能只有數(shù)據(jù)，沒有計算過程?！昂拥辣嵐茏o根據(jù)《城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生勞動定額》中人行道、墻到墻的定額標準，按1.4的人員配置系數(shù)，共配置16人”。表格中又是道路及墻到墻面積，錯誤。附表2-4各部分道路清掃保潔面積，此表格內(nèi)容錯誤。附表3-3各部分道路及其他區(qū)域人工清掃保潔人員配備表，農(nóng)村定額比鎮(zhèn)區(qū)定額低，有誤。所有機器、設備、人員、經(jīng)費計算，要有計算公式，計算過程和結果，不能直接給出計算結果，以便核對。意見回復表序號意見采納情況內(nèi)容修改情況1“2019年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值126.32億元，”應更新到２０２１年數(shù)據(jù)；“按年平均常住人口計算，全縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值53798元，同比下降4.5%。隨著昌江黎族自治縣經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力不斷增強”，此話前后矛盾，若人均下降，如何叫飛速發(fā)展、實力不斷增強？采納P1已修改2“昌江黎族自治縣主城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化管理項目于2018年4月正式簽訂服務合同，服務年限為3年，將于2021年4月結束項目服務。昌江縣海鋼社區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化項目于2019年9月30日正式簽訂服務合同，服務年限為3年，將于2022年10月1日期滿?！保玻埃玻蹦暌呀?jīng)過去。采納—介紹項目背景3“習近平總書記關于城市管理精神為指導”此話不通順。采納P4已修改4“從根本上解決以往因管干不分離、管理部門分散導致的服務水平低、管理難度高、重復投資嚴重、監(jiān)管力度弱等難題，真正實現(xiàn)轉變政府職能、提高城鄉(xiāng)管理水平。”前三年主城區(qū)和海鋼社區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)已經(jīng)外包，此話已不是實際情況，應評價近三年外包服務達到的效果，然后堅持下去。采納P176-180主要是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)未開展市場化存在的一系列問題進行論述，近三年外包服務效果詳見附件五。5“引入專業(yè)化環(huán)衛(wèi)公司，可以充分發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，統(tǒng)籌環(huán)衛(wèi)各項細分作業(yè)的協(xié)作和管理，保證作業(yè)質(zhì)量的同時利用規(guī)模效應降低成本，增加機械作業(yè)投入、提升公共服務效率?！痹诤罄m(xù)的經(jīng)費測算時，如何做到這句話的要求。采納—原來只有主城區(qū)和海鋼社區(qū)做市場化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未開展市場化，管理相對混亂，投入作業(yè)人員較多，且易導致重復投資等。統(tǒng)一城鄉(xiāng)市場化后，政府對整個環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量便于管理，對現(xiàn)有作業(yè)人員可進行優(yōu)化，同時引入市場化會增加機械作業(yè)的投入，但是整個市場化的機械使用均可調(diào)配。6“昌江黎族自治縣主城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化管理項目于2018年4月正式簽訂服務合同，服務年限為3年，將于2021年4月結束第一輪項目服務。昌江縣海鋼社區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化項目于2019年9月30日正式簽訂服務合同，服務年限為3年，將于2022年10月1日期滿。在第一輪市場化外包的過程中，無論是在作業(yè)范圍、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)質(zhì)量等方面，還是監(jiān)督考核、應急保障等方面，昌江黎族自治縣的環(huán)衛(wèi)事業(yè)供給側改革均積累下了大量的經(jīng)驗和教訓。”２０２１年已經(jīng)過去。大量的經(jīng)驗和教訓要在這里提煉和表述。采納P176-180詳見附件五。7“環(huán)衛(wèi)市場的競爭愈發(fā)激烈和充分，也將反向推動著本項目的順利實施”這句話，不清楚什么叫“反向推動順利實施”。采納P8已修改8表４－１、４－２、４－３中應加入長度、寬度，道路明細表中一級、二級、三級等面積進行匯總，加入小計行，道路兩端應寫上端點，以便核對。一級道路第一行的S3面積計算有誤，該表格要進行仔細核對。采納P32-331、已修改；2、一級道路第一行的S3面積計算無誤，已核對。9主城區(qū)、海鋼社區(qū)絕大部分道路沒有非機動車道，小路小巷既無機動車道又無非機動車道，如何劃分清掃保潔面積？采納—方案內(nèi)列出的清掃保潔范圍即為服務單位需清掃保潔的面積10主城區(qū)、海鋼社區(qū)道路明細表合計寬度不可以累加。采納P31已修改11表４－４數(shù)據(jù)有誤，面積與長度不相符。采納P32已修改12表４－５“注：上述公廁數(shù)量由縣園林環(huán)衛(wèi)服務中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供”若有測量數(shù)據(jù)，請?zhí)峁y量數(shù)據(jù)。采納P33由縣園林環(huán)衛(wèi)服務中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供13門前三包范圍的作業(yè)質(zhì)量要求，是否和環(huán)衛(wèi)外包企業(yè)的責任產(chǎn)生重疊？采納—服務單位不負責門前三包，只是負責垃圾清運和配合政府做監(jiān)督14“（2）普掃時間1）人工清掃：4:00至7:00、14：30至17:30；2）機械化清掃：0:00至6:00、14：30至17:30；人工與機掃時間有重疊，如何清掃？采納—按照人工與機械聯(lián)合作業(yè)的模式開展工作，機掃主要將垃圾掃至路牙旁，再由人工負責收集垃圾以及清掃垃圾。15一級保潔：全天巡回保潔；深夜也保潔嗎？采納—一級保潔實行24小時巡回保潔，服務單位可根據(jù)實際作業(yè)情況進行調(diào)整，經(jīng)政府方同意后實施。16普掃作業(yè)要求：杜絕“干掃”，做到噴霧清掃不揚塵，不漏掃：人工清掃就只能“干掃”；采納P34，P38已修改17要提出沖洗時間及頻次要求，另外要明確沖洗和灑水作業(yè)是否同時進行？是一臺機械設備完成兩項作業(yè)要求，還是分開？若分開，是否必要？采納附件：測算說明（人員配置）一級道路釆用道路清掃車、灑水車、高壓洗地車聯(lián)合作業(yè)，每天2班次，護欄（小步道）清洗車每周1班次；二級道路釆用道路清掃車、高壓洗地車聯(lián)合作業(yè)每天2班次，灑水車每天1班次，護欄（小步道）清洗車每周1班次；三級道路釆用道路清掃車、灑水車、高壓洗地車聯(lián)合作業(yè)，每天1班次，護欄（小步道）清洗車每周1班次。18機械化清掃率（含高壓沖水）≥90%。要給出定義和計算公式，如何做到此點？采納P35機械化清掃率是機械化清掃保潔道路面積與清掃保潔道路總面積的比率。計算公式：機械化清掃面積÷城市道路總面積*100%=城市道路機械化清掃率；對服務單位作業(yè)情況開展績效考核。19“但在同一單位長度內(nèi)，不得超過各單項廢棄物總數(shù)的50%”，同一單位長度是指多長的范圍內(nèi)？采納—根據(jù)道路具體情況確定201）鎮(zhèn)墟范圍：5:00至21:00，每天保潔；保潔時間超過主城區(qū)，是否合理？請對比主城區(qū)、海鋼社區(qū)；2）農(nóng)村范圍：6:00至18:00，每天保潔采納—普掃、保潔、沖洗，多種作業(yè)方式聯(lián)合，整體來看，主城區(qū)和海鋼保潔強度高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)21“最終垃圾收集清運的作業(yè)量以每日實際計量結果為準。注：上述公廁數(shù)量由縣園林環(huán)衛(wèi)服務中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供?！睂嶋H工作中如何計量？收集頻次、完成時間段、設備等的要求應明確！采納P411、最終垃圾收集清運的作業(yè)量以每日磅單實際計量結果為準；2、收集清運頻次在2-3次/天，詳見“附件一、二、三”；3、根據(jù)作業(yè)要求，收集清運需做到日產(chǎn)日清；4、設備配置詳見“第六章—四、設備配置要求、附件一、二、三”。22將生活垃圾轉運至東方市生活垃圾費焚燒發(fā)電廠的運輸作業(yè)環(huán)節(jié)。

注：上述公廁數(shù)量由縣園林環(huán)衛(wèi)服務中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供。核對這樣的表述。采納P44已修改23轉運頻次、轉運作業(yè)時間段、參見轉運站管理相關標準。采納P45-46根據(jù)《海南省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準（DBJ14-2009）》進行完善。24“四、環(huán)衛(wèi)設施維護”，此項內(nèi)容不知其實際意義為何，“果皮箱、垃圾桶（箱）、作業(yè)車輛”是清掃保潔、垃圾收集轉運必需的工具、器具，其維護管養(yǎng)是相關作業(yè)中必須要求的，此處單列，目的為何，內(nèi)容重復。采納—已修改25主城區(qū)18座公共廁所的運維管理。（2）海鋼社區(qū)

海鋼社區(qū)范圍內(nèi)的21座固定公共廁所的運營管理。公廁數(shù)量需要核對采納P46-48已核對，公廁數(shù)量是由縣園林環(huán)衛(wèi)服務中心提供。26公廁作業(yè)要求，主城區(qū)、海鋼社區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有所區(qū)別，不應該是一樣的標準。采納P49公廁衛(wèi)生標準必須達到或高于國家二類公廁標準。27吸污作業(yè)應包含在公廁管理和轉運站管理中，不應單列。采納—不是同一個作業(yè)內(nèi)容，作業(yè)范圍還有中轉站污水池，不僅是公廁，應單列。28水域（河道、河面）保潔管護，水域面積在表格中為何是道路面積？如何計算的？表格４－９統(tǒng)計的內(nèi)容為何，不清楚。采納P53已修改29（2）海鋼社區(qū)海鋼公園人工湖水體面積為6477㎡。注：上述公廁數(shù)量由縣園林環(huán)衛(wèi)服務中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供。意思為何？采納P54已修改30“與未開展城鄉(xiāng)市場化之前（7043.45萬元/年，其中：主城區(qū)原服務費3351.80萬元/年、海鋼社區(qū)原服務費1177.37萬元/年、八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及村莊（含棋子灣旅游區(qū)、太坡低碳制造及科創(chuàng)服務區(qū)、叉河循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、紅林居、紅田居、霸王嶺等區(qū)域）原服務費1963.79萬元/年、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5座生活垃圾轉運站市場運營管理及生活垃圾外運處理轉運費原費用550.40萬元/年）運營經(jīng)費整體增加52.54萬元/年，增加比例為0.74%?！蔽词袌龌跋啾?，未市場化之前的數(shù)據(jù)為何，數(shù)據(jù)來源為何采納P71縣園林環(huán)衛(wèi)服務中心提供。已補充，具體詳見6-2。31“P2n+2=P2n×{C1×(PPI2n+1×PPI2n)+C2×(CPI2n+1×CPI2n)}（n=1,2,3,……,n）（公式各項上下標不清，建議舉例說明計算公式。）”采納P75已修改32“必須優(yōu)先錄用當?shù)厥У鼐用?、農(nóng)民?！笔У鼐用?，意思為何？采納—失地農(nóng)民是指農(nóng)民的土地被依法征收后,農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的統(tǒng)稱為失地農(nóng)民。33需配置作業(yè)車輛41輛以及垃圾桶、果皮箱900個，其中道路清掃車8輛、高壓洗地車12輛、灑水車8輛、護欄（小步道）清洗車3輛、5噸垃圾壓縮車8輛、6噸吸污車2輛、240L垃圾桶600個、果皮箱300個。是否為新購置？還是用現(xiàn)有的設備？涉及經(jīng)費問題。需明確。海鋼社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣。采納—主城區(qū)和海鋼社區(qū)設備為新購置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運車輛為現(xiàn)有設備，其余為設備新購置。34作業(yè)工藝：一級道路釆用道路清掃車、灑水車、高壓洗地車聯(lián)合作業(yè)：此處表述有誤，對一線二線三線城市主干道，可以按道路寬度來進行２道牙、１道牙計算，昌江道路機掃不應按此計算，計算要有計算過程和文字表述，不能只有數(shù)據(jù)，沒有計算過程。采納P89已修改35“河道保潔管護根據(jù)《城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生勞動定額》中人行道、墻到墻的定額標準，按1.4的人員配置系數(shù)，共配置16人”。表格中又是道路及墻到墻面積，錯誤。采納P92已修改36附表2-4各部分道路清掃保潔面積，此表格內(nèi)容錯誤。采納P113已修改37附表3-3各部分道路及其他區(qū)域人工清掃保潔人員配備表，農(nóng)村定額比鎮(zhèn)區(qū)定額低，有誤。采納P129已修改，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)實際，按照1個自然村配置兩名保潔員計算（184個自然村），共配置366名保潔員。38所有機器、設備、人員、經(jīng)費計算，要有計算公式，計算過程和結果，不能直接給出計算結果，以便核對。采納—可提供測算原表，以便核對附件七：部門意見及回復情況意見回復表序號部門名稱序號意見采納情況內(nèi)容修改情況一昌江黎族自治縣財政局1按照政府購買服務的原則編制項目預算采購，嚴格執(zhí)行“購事不購人”方向匯編測算相關經(jīng)費。采納P70政府購買服務項目是政府通過考核付費向服務單位購買相應服務，服務單位負責提供服務，涉及的人員配置及成本，即為根據(jù)作業(yè)內(nèi)容、要求、按照定額進行測算后配置。2結合編辦、人社等相關部門的政策，處