《產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核指南》編制說明

《產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核指南》編制說明

（征求意見稿）

《產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核指南》編制組

二〇二三年十二月

1工作簡況

1.1任務來源

2021年10月29日，國家發(fā)改委會同生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等十部

委聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”清潔生產(chǎn)推行方案》，明確提出到2025年，清潔生產(chǎn)

推行制度體系基本建立，工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)全面推行清潔生產(chǎn)整體水平大幅提

升，能源資源利用效率顯著提高，重點行業(yè)主要污染物和二氧化碳排放強度明顯

降低，清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大的工作目標。

提出深化清潔生產(chǎn)推行模式創(chuàng)新，積極推動清潔生產(chǎn)審核與節(jié)能審查、節(jié)能

監(jiān)察、環(huán)境影響評價和排污許可等管理制度有效銜接。鼓勵有條件的地區(qū)開展行

業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群整體審核試點。研究將碳排放指標納入清潔生產(chǎn)審核。

基于此，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委于2022年4月25日，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于

推薦清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點項目的通知》（環(huán)辦科財函〔2022〕178號），在全國

范圍內(nèi)征集試點項目，旨在探索可推廣、可復制的清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新模式，提升

清潔生產(chǎn)審核效率、節(jié)約成本、促進經(jīng)濟社會綠色升級轉(zhuǎn)型。

傳統(tǒng)清潔生產(chǎn)審核對象僅包括企業(yè)，以企業(yè)為單一對象開展清潔生產(chǎn)審核面

臨周期長、費用高且無法準確應對緩解區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護要求日益提

高之間的關(guān)系。

云南綠色環(huán)境科技開發(fā)有限公司作為技術(shù)支持單位協(xié)助曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)

區(qū)完成了園區(qū)清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點申報工作。2022年12月13日，生態(tài)環(huán)境

部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于同意實施第一批清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點項目的通

知》（環(huán)辦科財函〔2022〕476號），啟動了56個清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點項目。

確定了40個園區(qū)、16個行業(yè)開展創(chuàng)新試點，曲靖經(jīng)開區(qū)成功進入第一輪試點園

區(qū)范圍。

為規(guī)范園區(qū)清潔生產(chǎn)審核流程、工作內(nèi)容，云南綠色環(huán)境科技開發(fā)有限公司

依據(jù)試點工作的整體思考，依據(jù)《云南省環(huán)境科學學會團體標準管理辦法（試行）》

有關(guān)規(guī)定，按照《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》

（GB/T1.1—2020）開展了《產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核指南》團體編制工作。

1

1.2起草單位

本標準由云南綠色環(huán)境科技開發(fā)有限公司提出，主要起草單位有云南綠色環(huán)

境科技開發(fā)有限公司、云南新世紀環(huán)境保護科學研究院、昆明理工大學。

云南綠色環(huán)境科技開發(fā)有限公司于1999年12月23日成立，主要從事建設

項目環(huán)境影響評價、環(huán)境科技咨詢、技術(shù)培訓、環(huán)境管理技術(shù)服務、項目評估、

技術(shù)論證、新技術(shù)開發(fā)及推廣應用、環(huán)境軟件研制、環(huán)境規(guī)劃、污染調(diào)研及治理、

工程咨詢等，本標準起草中主要負責資料收集、標準編制及修改完善、協(xié)調(diào)開展

企業(yè)現(xiàn)場驗證等。

云南新世紀環(huán)境保護科學研究院于2008年09月01日成立主要從事環(huán)境保

護科學研究、環(huán)境技術(shù)咨詢、環(huán)保產(chǎn)品研究開發(fā)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境污染治理工程

等，本標準起草中主要負責國內(nèi)外相關(guān)標準的查詢及研究，相關(guān)參數(shù)及指標選取

論證，為標準起草提供技術(shù)支持。

昆明理工大學創(chuàng)建于1954年9月1日，時名“昆明工學院”，1995年更名

為“昆明理工大學”，1999年原昆明理工大學與原云南工業(yè)大學合并組建新的昆

明理工大學。經(jīng)過69年的發(fā)展，學?，F(xiàn)已成為一所以工為主，理工結(jié)合，行業(yè)

特色、區(qū)域特色鮮明，多學科協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性大學，是云南省規(guī)模最大、辦學

層次和類別齊全的重點大學，在中國有色金屬行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著

重要作用。本標準起草中主要負責對本標準內(nèi)容進行技術(shù)審核，并提出修改完善

意見建議，為標準起草提供技術(shù)支持。

2標準編制的必要性、目的及意義

2.1標準編制的必要性

2.1.1工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)水平整體提升的必然要求

2021年10月29日，國家發(fā)改委會同生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等十部

委聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”清潔生產(chǎn)推行方案》，明確提出到2025年，清潔生產(chǎn)

推行制度體系基本建立，工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)全面推行清潔生產(chǎn)整體水平大幅提

升，能源資源利用效率顯著提高，重點行業(yè)主要污染物和二氧化碳排放強度明顯

降低，清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大的工作目標。

2

園區(qū)作為工業(yè)企業(yè)主要聚集地及未來發(fā)展地，承擔了工業(yè)領(lǐng)域主要能耗、排

污、第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟貢獻等作用。推進工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)水平的提升，主戰(zhàn)場必

然是產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在傳統(tǒng)清潔的框架下，清潔生產(chǎn)以企業(yè)為對象、邊界，面臨成本

過高、周期長、覆蓋企業(yè)范圍小的問題；難以支撐工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)水平整體提

升的目標。以園區(qū)為整體開展清潔生產(chǎn)審核，能夠充分考慮園區(qū)內(nèi)循環(huán)化利用，

整體考慮“節(jié)能降耗、減污降碳”，節(jié)省時間、擴大覆蓋范圍，綜合提升園區(qū)清

潔生產(chǎn)水平，支撐工業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升的需求。

2.1.2填補了現(xiàn)行環(huán)保標準的空白

目前，在國家標準體系中，暫無國家級園區(qū)清潔生產(chǎn)審核相關(guān)標準，行業(yè)僅

有70個行業(yè)指標體系、38項清潔生產(chǎn)標準，覆蓋面難以做到全覆蓋；地方標準

體系中河北省發(fā)改委印發(fā)了《焦化工業(yè)園區(qū)整體清潔生產(chǎn)審核技術(shù)規(guī)范》，其余

省市發(fā)布的相關(guān)標準總體較少，難以有效支撐產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核工作。

本標準在一定程度上填補了現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護標準的空白。

2.1.3國家生態(tài)環(huán)境發(fā)展的根本需求

2023年11月30日，習近平主席在深入推進長三角一體化發(fā)展座談會上提

出加強大氣、水、土壤污染綜合防治，深入開展跨界水體共保聯(lián)治，加強節(jié)能減

排降碳區(qū)域政策協(xié)同，建設區(qū)域綠色制造體系。要全面推進清潔生產(chǎn)，促進重點

領(lǐng)域和重點行業(yè)節(jié)能降碳增效，做強做優(yōu)綠色低碳產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色產(chǎn)業(yè)體系，

加快形成可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式。……

工業(yè)園區(qū)碳排放及污染物排放在全國排放中占據(jù)絕對地位，是推動經(jīng)濟社會

綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，清潔生產(chǎn)作為工具能夠為工業(yè)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型提供具體路徑，開

展園區(qū)清潔生產(chǎn)審核是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、促進綠色低碳轉(zhuǎn)型的根本需

求。

2.2標準編制的目的及意義

根據(jù)2022年12月，云南省開發(fā)區(qū)工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)《云南省開

發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)指引》（云發(fā)改地區(qū)1395號文）及云南省委、省政府于2023年1月發(fā)

布的《云南省開發(fā)區(qū)振興三年行動（2023-2025年）》明確的省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)

3

數(shù)量為89個，開發(fā)區(qū)作為承載云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地，以園區(qū)為主體開展清

潔生產(chǎn)審核，一方面能夠降低企業(yè)成本、減緩審核周期；另一方面能夠從源頭進

行清潔生產(chǎn)審核防控，精準識別審核重點、有效提出整改方案，高效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)

展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

立項目的：總體目標是實現(xiàn)審核周期縮短、審核流程簡化、審核成本降低、

審核效率提升。具體目標一是可填補產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核標準體系的空白，規(guī)

范指導產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展清潔生產(chǎn)審核工作；二是為推動清潔生產(chǎn)與排污許可等相關(guān)

體系銜接提供具體路徑；三是能為產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型，開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)、

綠色工業(yè)園區(qū)等相關(guān)創(chuàng)建工作提供目標達成路徑；四是能為園區(qū)實施精細化差異

化環(huán)境管理機制奠定基礎，促進園區(qū)整體清潔生產(chǎn)水平不斷提升，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

3主要起草過程

3.1組建編制組

2023年9月，云南綠色環(huán)境科技開發(fā)有限公司、云南新世紀環(huán)境保護科學

研究院、昆明理工大學，聯(lián)合成立了《產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核指南》標準編制項

目組，項目組成員在自身專業(yè)領(lǐng)域，對環(huán)境保護相關(guān)政策文件、法律法規(guī)、標準

規(guī)范等有全面的認識。同時，部分人員參加過標準制修訂工作，對標準的制修訂

有一定的經(jīng)驗，可為本標準的起草、征求意見、發(fā)布和實施提供專業(yè)技術(shù)保障。

部分人員具有豐富的管理工作經(jīng)驗，熟悉工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理、生產(chǎn)運營、污染治

理等過程中的重點難點，可為標準的可行性、實用性及可操作性提供驗證，確保

標準能夠有效實施。

3.2資料搜集

在項目開展前期，基于曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點技術(shù)服務

工作，項目組收集整理了大量清潔生產(chǎn)相關(guān)政策資料及技術(shù)指南，為后續(xù)標準的

起草奠定了堅實的基礎。

4

3.3組織編制

2023年9月，云南綠色環(huán)境科技開發(fā)有限公司、云南新世紀環(huán)境保護科學

研究院、昆明理工大學，聯(lián)合成立了《產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核指南》標準編制項

目組，項目組成員在自身專業(yè)領(lǐng)域，對環(huán)境保護相關(guān)政策文件、法律法規(guī)、標準

規(guī)范等有全面的認識。同時，部分人員參加過標準制修訂工作，對標準的制修訂

有一定的經(jīng)驗，可為本標準的起草、征求意見、發(fā)布和實施提供專業(yè)技術(shù)保障。

部分人員具有豐富的管理工作經(jīng)驗，熟悉工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理、生產(chǎn)運營、污染治

理等過程中的重點難點，可為標準的可行性、實用性及可操作性提供驗證，確保

標準能夠有效實施。

2023年10月31日，標準編制組草擬完成《產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核指南》（初

稿），云南省環(huán)境科學學會邀請內(nèi)部專家進行內(nèi)審，重點針對審核流程進行確定

討論，確定了包括審核準備、預審核、審核、整改、持續(xù)性清潔生產(chǎn)等五個階段

的審核流程，并初步收集修改意見。

2023年11月4日，編制組根據(jù)內(nèi)部審核反饋的意見建議，對初稿進行了修

改完善，重點對審核流程、審核內(nèi)容等進行修改完善，同步開展外部專家咨詢會，

邀請云南省生態(tài)環(huán)境科學研究院正高級工程師張興華給予現(xiàn)場指導，重點針對指

標體系進行討論，確定企業(yè)審核要素及審核方向、園區(qū)審核指標體系等相關(guān)內(nèi)容，

并對其他章節(jié)內(nèi)容提出修改意見。

2023年11月20日，根據(jù)咨詢會反饋意見修改完善后，同步開展《編制說

明》編寫。

2023年12月1日，編制組經(jīng)過多次開展座談研討，就指南初稿及編制說明

初稿在參編單位內(nèi)廣泛征求意見，充分聽取相關(guān)意見并組織修改，形成《產(chǎn)業(yè)園

區(qū)清潔生產(chǎn)審核指南》及《編制說明》的討論稿。

2023年12月8日，由云南省環(huán)境科學學會組織內(nèi)部專家針對標準及編制說

明的主要內(nèi)容進一步討論和研究，并提出了相應的意見建議。針對專家提出的意

見建議，標準編制組進行了認真修改完善，于2023年12月12日形成《產(chǎn)業(yè)園

區(qū)清潔生產(chǎn)審核指南》及《編制說明》的征求意見稿，并同步在云南省環(huán)境科學

學會官網(wǎng)進行公示。

5

4制定標準的原則、依據(jù)及與相關(guān)國家標準、環(huán)境標準的關(guān)系

4.1制定標準的原則及依據(jù)

4.1.1原則

本標準在編制過程中以國家相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章為依據(jù)，注重和傳統(tǒng)清

潔生產(chǎn)審核的銜接。在標準的編寫結(jié)構(gòu)和內(nèi)容編排上嚴格執(zhí)行《云南省環(huán)境科學

學會團體標準管理辦法（試行)》文件及相關(guān)標準規(guī)范的要求，標準制定原則如

下：

1.整體性

以企業(yè)清潔生產(chǎn)審核為基礎、產(chǎn)業(yè)鏈（產(chǎn)業(yè)集群）清潔生產(chǎn)審核為重點、產(chǎn)

業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核為主體的系統(tǒng)性審核思路，明確不同層次清潔生產(chǎn)審核擬解

決的主要問題。

2.科學性

科學制定指標體系、傳統(tǒng)清潔生產(chǎn)審核方法的改進與應用、清潔生產(chǎn)技術(shù)、

最佳污染防治技術(shù)等。

3.持續(xù)性

建立園區(qū)持續(xù)清潔生產(chǎn)制度，基于產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展目標及資源環(huán)境制約因素，

從準入控制及企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈運行、園區(qū)發(fā)展等方面開展持續(xù)性清潔生產(chǎn)審核，

持續(xù)提升園區(qū)清潔生產(chǎn)水平審核及持續(xù)改進。

4.高效性

以排污許可數(shù)據(jù)為基礎，能源、水利、統(tǒng)計等部門數(shù)據(jù)為補充，通過信息化

手段，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)快速審核。

4.1.2依據(jù)

《綜合能耗計算通則》（GB/T2589）

《環(huán)境管理體系要求及使用指南》（GB/T24001）

《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標準》（HJ274）

《工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟評價規(guī)范》（GB/T33567）

《工業(yè)園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化導則》（GB/T39178）

6

《產(chǎn)業(yè)園區(qū)水的分類使用及循環(huán)利用原則和要求》（GB/T36575）

《清潔生產(chǎn)評價指標體系編制通則》（試行稿）（國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護

部、工業(yè)和信息化部2013年第33號公告）

《清潔生產(chǎn)審核評估與驗收指南》（環(huán)辦科技〔2018〕5號）

《固定污染源排污許可分類管理名錄》

《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2012）》（試行）

《“十四五”清潔生產(chǎn)推行方案》

《關(guān)于推薦清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點項目的通知》（環(huán)辦科財函〔2022〕178

號）

生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于同意實施第一批清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新

試點項目的通知》（環(huán)辦科財函〔2022〕476號）

4.2本標準與相關(guān)國家標準、環(huán)境標準的關(guān)系

本標準符合國家相關(guān)法律法規(guī)及標準規(guī)范的要求，并能夠與之有效銜接，與

相關(guān)標準無沖突關(guān)系

5關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容依據(jù)

本標準在編寫過程中，考慮了與傳統(tǒng)清潔生產(chǎn)、排污許可、生態(tài)工業(yè)示范園

區(qū)創(chuàng)建、企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域發(fā)展、機制體制等的銜接。本指南整體在傳統(tǒng)清潔

生產(chǎn)的基礎框架內(nèi)，以資源能源、污染物排放、環(huán)境風險、環(huán)境約束等為重點的

園區(qū)清潔生產(chǎn)審核；指南評價指標體系充分考慮以《生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標準》《綠

色園區(qū)評價要求》等相關(guān)指標結(jié)合，以清潔生產(chǎn)為路徑，助力生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)

創(chuàng)建；在審核技術(shù)資料體系中，重點以排污許可現(xiàn)有執(zhí)行報告數(shù)據(jù)為基礎，在開

展清潔生產(chǎn)審核同時完成執(zhí)行報告非現(xiàn)場審核；本指南覆蓋范圍包括園區(qū)、產(chǎn)業(yè)

鏈/產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)三個層面，各有側(cè)重點與方向，實現(xiàn)園區(qū)審核范圍全覆蓋；

同時本次審核以區(qū)域資源稟賦、環(huán)境制約為導向，通過清潔生產(chǎn)支撐園區(qū)發(fā)展與

環(huán)境保護相協(xié)調(diào)；園區(qū)審核構(gòu)建清潔生產(chǎn)管理機制及持續(xù)性清潔生產(chǎn)機制，總體

考慮了這五個方面的內(nèi)容。

7

本指南《產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核指南》主要內(nèi)容分為適用范圍、引用文件、

術(shù)語定義、目標定位、基本原則、審核流程、審核內(nèi)容等7個方面內(nèi)容，同時于

附錄A列出了已發(fā)布的行業(yè)清潔生產(chǎn)標準規(guī)范；附錄B對園區(qū)及企業(yè)資料收集

及調(diào)研的主要內(nèi)容進行了歸納整理；附錄C給出了企業(yè)層面清潔生產(chǎn)審核方向

及要素建議，同時明確了園區(qū)層面清潔生產(chǎn)審核指標體系；附錄D給出了評價

方法及評價等級劃分內(nèi)容；附錄E針對本指南涉及的指標逐一給出了指標解釋、

計算公式及指標來源。

5.1適用范圍

對比分散式工業(yè)企業(yè)，園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)具有集中、排污強度大、基礎設施

完善等特點，本標準的適用對象界定為工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等工業(yè)集中區(qū)域。

由于部分園區(qū)清潔生產(chǎn)管理能力較高，配備了高素質(zhì)的清潔生產(chǎn)管理人員，

即可自行參考本指南開展園區(qū)清潔生產(chǎn)審核工作，但對于部分園區(qū)，不具備自行

開展清潔生產(chǎn)審核的能力，可委托有能力的第三方技術(shù)機構(gòu)開展相關(guān)工作。

根據(jù)本指南的特點，規(guī)定了產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核的術(shù)語和定義、審核目標、

基本原則、審核流程和審核內(nèi)容。

本標準適用于園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)開展清潔生產(chǎn)審核工作，第三方技術(shù)機構(gòu)協(xié)

助園區(qū)開展園區(qū)清潔生產(chǎn)審核，可參考本標準。

5.2規(guī)范性引用文件

列出了在標準編制過程中，所引用或參考的標準規(guī)范和部門規(guī)章。

5.3術(shù)語及定義

本章給出了適用于本標準的術(shù)語和定義，共有4個，分別是：產(chǎn)業(yè)園區(qū)、清

潔生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)指標體系、清潔生產(chǎn)審核。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ131—2021）

中對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定義——“指經(jīng)各級人民政府批準設立，具有統(tǒng)一管理機構(gòu)及產(chǎn)

業(yè)集群特征的特定規(guī)劃區(qū)域。主要目的是引導產(chǎn)業(yè)集中布局、聚集發(fā)展，優(yōu)化配

置各種生產(chǎn)要素，并配套建設公共基礎設施。”給出了該定義。

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清潔生產(chǎn)，依據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》中對清潔生產(chǎn)的定義

——“是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝與設備、

改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或避免

生產(chǎn)、服務和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或消除對人類健康和

環(huán)境的危害?！苯o出了該定義。

清潔生產(chǎn)審核，依據(jù)《清潔生產(chǎn)審核辦法》中對清潔生產(chǎn)審核的定義——“指

按照一定程序，對生產(chǎn)和服務過程進行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染

重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生

的方案，進而選定技術(shù)經(jīng)濟及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過程?！苯o出了該定義。

清潔生產(chǎn)指標體系，依據(jù)《清潔生產(chǎn)評價指標體系編制通則》（試行稿）中

對清潔生產(chǎn)指標體系的定義——“由相互聯(lián)系、相對獨立、互相補充的系列清潔

生產(chǎn)評價指標所組成的，用于衡量清潔生產(chǎn)狀態(tài)的指標集合?！苯o出了該定義。

5.4總體目標

以減污降碳協(xié)同增效為核心、以保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導向，協(xié)同

推進清潔生產(chǎn)審核組織形式、方法體系、標準規(guī)范、管理機制創(chuàng)新，打通企業(yè)、

產(chǎn)業(yè)鏈（產(chǎn)業(yè)集群）、園區(qū)清潔生產(chǎn)審核之間的聯(lián)系，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體性、科

學性、高效性、持續(xù)性清潔生產(chǎn)審核與改進，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展目標。

5.5工作程序

（1）工作流程

本指南給出了審核準備、水平分析、審核分級清單及指標體系構(gòu)建、審核、

改進方案確定、方案實施及效果評估、持續(xù)性清潔生產(chǎn)審核等7個階段，20個步

驟的整體清潔生產(chǎn)流程，對每一個流程做了詳細的闡述。針對每個流程工作方法

的特點及適用性、使用注意事項、使用流程等提出基本要求，并給出了工作流程

圖作為參考。工作流程如下圖所示：

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圖1審核流程圖

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（2）審核準備

明確了審核準備包括成立審核機構(gòu)、任務分工、培訓動員和資料收集及資料

準備幾個階段，并對資料收集內(nèi)容進行了詳細梳理，明確了園區(qū)部門及企業(yè)為資

料提供的主體，同時明確了資料重點以排污許可、環(huán)境統(tǒng)計等現(xiàn)有統(tǒng)計報送資料

體系為主（附錄B可供參考）。

（3）清潔生產(chǎn)水平分析

清潔生產(chǎn)水平分析包括不同層次的水平分析，包括區(qū)域資源、能源、環(huán)境現(xiàn)

狀分析，找準區(qū)域主要資源、能源、環(huán)境制約因素；園區(qū)層面基礎設施、環(huán)境監(jiān)

管體系分析，分析存在的短板；產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群方面包括整體清潔生產(chǎn)水平分

析，分析行業(yè)整體水平，一方面找出制約園區(qū)清潔生產(chǎn)水平的主要行業(yè)，另一方

面找出水平較差的企業(yè)，為確定園區(qū)的審核重點及審核對象奠定基礎。

（4）審核分級清單及評價指標體系構(gòu)建

一方面依據(jù)水平分析的結(jié)果，對園區(qū)內(nèi)相關(guān)污染物、能耗等占比較大的企業(yè)，

納入重點管控名單的企業(yè)在資源、能源和污染物排放等相關(guān)要素在園區(qū)內(nèi)占比在

80%以上；基于園區(qū)制約情況綜合判定園區(qū)評價指標體系，指標體系可參考附錄

C。

（5）清潔生產(chǎn)審核

規(guī)范了園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群/產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)等不同層面審核重點及審核方向，為

審核過程中不同層次的審核提供了指導。

（6）清潔生產(chǎn)改進方案確定

根據(jù)不同層級的審核重點及審核結(jié)果，結(jié)合園區(qū)未來的發(fā)展和改進規(guī)劃，綜

合研究提出園區(qū)-產(chǎn)業(yè)鏈/產(chǎn)業(yè)集群-企業(yè)等三個層級可行的改進方案。改進方案原

則上與區(qū)域未來污染防治、產(chǎn)業(yè)鏈布局、企業(yè)工藝改進及污染治理等方面相結(jié)合，

充分考慮以企業(yè)盡量降低經(jīng)濟支出的前提下提升清潔生產(chǎn)水平。

（7）實施效果評估

根據(jù)確定的清潔生產(chǎn)改進方案，由相應主體根據(jù)確定的改進方案進行實施，

并從經(jīng)濟效益、環(huán)境效益等方面開展方案實施的效果評估。評估效果納入園區(qū)年

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度清潔生產(chǎn)整體報告中，并將治理方案及效果評估作為經(jīng)驗方案用到于支撐園區(qū)

后續(xù)整改，并持續(xù)推進清潔生產(chǎn)審核工作。

（8）持續(xù)性清潔生產(chǎn)

園區(qū)持續(xù)性清潔生產(chǎn)審核實質(zhì)為園區(qū)清潔生產(chǎn)長效審核，根本支撐一方面是

建立清潔生產(chǎn)管理機制，促進、引導開展清潔生產(chǎn)審核。同時基于經(jīng)開區(qū)資源環(huán)

境壓力及清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀情況，提出園區(qū)清潔生產(chǎn)準入清單，從源頭對園區(qū)清潔生

產(chǎn)實行準入管控；現(xiàn)有企業(yè)完善清潔生產(chǎn)激勵機制，引導企業(yè)持續(xù)性開展清潔生

產(chǎn)審核。另一方面園區(qū)建立長效清潔生產(chǎn)審核機制，包括清潔生產(chǎn)資料收集機制、

指標體系調(diào)整機制、審核機制和報告機制等。

5.6附錄

附錄主要結(jié)合本指南的工作需求，參照《清潔生產(chǎn)評價指標體系編制通則》

（試行稿）（國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部2013年第33號公

告）等文件形成了本指南附錄：已發(fā)布的行業(yè)清潔生產(chǎn)標準規(guī)范表（附錄A）、

園區(qū)清潔生產(chǎn)審核現(xiàn)狀調(diào)研及資料收集主要內(nèi)容（附錄B）；用于企業(yè)層面清潔

生產(chǎn)審核內(nèi)容表（附錄C1）、園區(qū)清潔生產(chǎn)審核指標體系表（附錄C2）；園區(qū)清

潔生產(chǎn)審核評價方法（附錄D）、指南指標解釋（附錄E）。

6主要試驗驗證分析

云南綠色環(huán)境科技開發(fā)有限公司作為曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)

新試點項目的技術(shù)支持單位，從項目申報之初就提出了基于區(qū)域資源、能源、環(huán)

境制約為導向的清潔生產(chǎn)不同層次的全覆蓋的清潔生產(chǎn)審核原理，以查擺問題、

分析原因、提出措施、解決問題的基本原則進行了項目申報，并順利通過了生態(tài)

環(huán)境部和國家發(fā)改委審核。

在試點工作過程中，項目堅持以區(qū)域資源、能源、環(huán)境問題為導向，充分識

別區(qū)域現(xiàn)狀主要環(huán)境問題及潛在環(huán)境風險，對園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)按不同層級進

行清潔生產(chǎn)預審核工作。通過預審核找出了園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)層面存在的問題

及清潔生產(chǎn)改進的主要方向和內(nèi)容。通過分析園區(qū)的整體情況，確定了園區(qū)本次

清潔生產(chǎn)審核重點方向，并基于園區(qū)現(xiàn)狀情況構(gòu)建了園區(qū)評價指標體系，進而對

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園區(qū)清潔生產(chǎn)水平進行審核評價。根據(jù)審核情況，針對性提出不同層級的整改方