突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制課件

第四章

突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制主要內(nèi)容應(yīng)急管理機(jī)制概述應(yīng)急管理具體機(jī)制突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制

一、應(yīng)急管理機(jī)制概述

（一）概念

應(yīng)急管理機(jī)制可界定為：突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援以及善后恢復(fù)與重建等全過程中各種制度化、程序化的應(yīng)急管理方法與措施。從內(nèi)涵看，應(yīng)急管理機(jī)制是一組以相關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章等為基礎(chǔ)的政府應(yīng)急管理工作流程；從外在形式看，應(yīng)急管理機(jī)制體現(xiàn)了政府應(yīng)急管理的各項具體職能；從功能作用看，應(yīng)急管理機(jī)制側(cè)重在突發(fā)事件防范、處置和善后處理的整個過程中，各部門和單位如何通過科學(xué)地組織和協(xié)調(diào)各方面的資源和能力，以更好地防范與應(yīng)對突發(fā)事件。突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制

（二）我國的應(yīng)急管理機(jī)制具體機(jī)制

根據(jù)我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合應(yīng)急管理工作流程，我國應(yīng)急管理機(jī)制可分為四大部分：一是預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制：通過預(yù)案編制管理、宣傳教育、培訓(xùn)演練、應(yīng)急能力和脆弱性評估等，做好各項基礎(chǔ)性、常態(tài)性的管理工作，從更基礎(chǔ)的層面改善應(yīng)急管理。二是監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制：通過對突發(fā)事件信息的收集與報告、建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、及時預(yù)警以及采取相應(yīng)的預(yù)警措施，減少事件產(chǎn)生的概率及其可能造成的損失。突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制三是應(yīng)急處置與救援機(jī)制：突發(fā)事件發(fā)生后，為盡快控制和減緩其造成的影響和危害，政府及有關(guān)部門根據(jù)事先制定的應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施和應(yīng)急行動，控制或者消除正在發(fā)生的突發(fā)事件，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失。四是善后恢復(fù)與重建機(jī)制：積極穩(wěn)妥地開展生產(chǎn)自救，做好善后處置工作，把損失降到最低，讓受災(zāi)地區(qū)和民眾盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和工作秩序，實現(xiàn)常態(tài)管理與非常態(tài)管理的有機(jī)轉(zhuǎn)換。突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備概述突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備的具體制度突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制一、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備概述

預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備的概念是指在突發(fā)事件發(fā)生前，通過政府主導(dǎo)和動員全社會參與，采取各種有效措施，來消除突發(fā)事件隱患，避免突發(fā)事件發(fā)生；或者在突發(fā)事件來臨前，做好各項充分準(zhǔn)備（包括思想、預(yù)案、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急保障等準(zhǔn)備），來防止突發(fā)事件升級或擴(kuò)大，最大程度低減少突發(fā)事件造成的損失和影響。突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備的特征◆前瞻性◆主動性◆完整性◆長期性突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備的具體制度（如何做到對突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制度隱患調(diào)查與監(jiān)控制度提高全社會應(yīng)急能力制度建立應(yīng)急救援隊伍制度突發(fā)事件應(yīng)對保障制度突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制一、應(yīng)急預(yù)案概念及特征應(yīng)急預(yù)案，即預(yù)先制定的緊急行動方案，指根據(jù)國家和地方的法律、法規(guī)和各項規(guī)章制度，綜合本部門、本單位的歷史經(jīng)驗、實踐積累和當(dāng)?shù)靥厥獾牡赜?、政治、民族、民俗等實際情況，針對各種突發(fā)事件而事先制訂的一套能切實迅速、有效、有序解決突發(fā)事件的行動計劃或方案，從而使政府應(yīng)急管理工作更為程序化、制度化，做到有法可依、有據(jù)可查。突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制特征應(yīng)急預(yù)案要求在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性、發(fā)生過程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等預(yù)先做出具體安排，用以明確事前、事發(fā)、事中、事后各個進(jìn)程中，誰來做、怎樣做、何時做以及相應(yīng)的資源和策略等。應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為迅速、有效、有序地開展應(yīng)急行動，政府組織管理、指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的整體計劃和程序規(guī)范。突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制

應(yīng)急預(yù)案的主要功能是以確定性應(yīng)對不確定性，針對最壞的情況做最好的打算，化不確定性的突發(fā)事件為確定性的常規(guī)事件，轉(zhuǎn)應(yīng)急管理為常規(guī)管理。一般說來，一個完善的預(yù)案體系應(yīng)包括預(yù)案制定管理、預(yù)案評估管理、基于預(yù)案的輔助決策技術(shù)等，同時預(yù)案的制訂應(yīng)該具有針對性、可行性、及時性和全面性等特點。突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制二、應(yīng)急預(yù)案的情況

（一）體系（二）基本框架（三）編制情況

突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制（一）體系2、應(yīng)急預(yù)案體系（分類）總體應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急保障預(yù)案部門應(yīng)急預(yù)案社會單元應(yīng)急預(yù)案突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制總體應(yīng)急預(yù)案總體應(yīng)急預(yù)案是國家、省、市、縣（市）區(qū)政府組織管理、指揮協(xié)調(diào)所管轄區(qū)域內(nèi)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的整體計劃和程序規(guī)范。

突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對危害嚴(yán)重或影響范圍廣、需多個部門協(xié)同處置的某一類型突發(fā)公共事件而制定的行動計劃和程序規(guī)范。突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制應(yīng)急保障行動方案應(yīng)急保障行動方案是涉及全局性的專項應(yīng)急保障體制和機(jī)制而制定的行動計劃和程序規(guī)范。突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制部門應(yīng)急預(yù)案部門應(yīng)急預(yù)案是由相關(guān)部門結(jié)合部門職責(zé)，為應(yīng)對以個別或少數(shù)部門為主處置的某種類型突發(fā)公共事件而制定的行動計劃和程序規(guī)范。突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制社會單元應(yīng)急預(yù)案社會單元應(yīng)急預(yù)案是各社會單元根據(jù)自身實際，為應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件而制定的具體行動方案或措施。（社區(qū)、村、學(xué)校、企事業(yè)單位等）突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制大型活動應(yīng)急預(yù)案大型活動應(yīng)急預(yù)案是大型會展和文化體育等重大活動的主辦單位為應(yīng)對某項大型活動中可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件而制定的具體行動方案或措施。（人才科技周,浙洽會,旅洽會）突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制（二）基本框架

一般分為總則、組織體系、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附則、附錄等幾個部分。突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制總則

總則編制目的編制依據(jù)適用范圍事件分類分級工作原則突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制3、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制信息監(jiān)測與報告預(yù)警預(yù)防行動預(yù)警支持系統(tǒng)預(yù)警級別及發(fā)布突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制4、應(yīng)急響應(yīng)分級響應(yīng)程序信息共享和處理指揮和協(xié)調(diào)緊急處置應(yīng)急人員的安全防護(hù)群眾的安全防護(hù)社會力量動員與參與新聞發(fā)布應(yīng)急結(jié)束調(diào)查評估突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制5、后期處置善后處理恢復(fù)重建社會救助保險調(diào)查總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制6、保障措施通信與信息保障應(yīng)急隊伍保障交通運輸保障醫(yī)療衛(wèi)生保障治安保障物資保障經(jīng)費保障社會動員保障技術(shù)保障突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制7、監(jiān)督管理宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)監(jiān)督檢查獎勵與責(zé)任突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制8、附錄名詞術(shù)語解釋預(yù)案制定與解釋部門預(yù)案實施或生效時間突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制9、附則相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案各種規(guī)范化格式文本相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員通訊錄等突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制（三）應(yīng)急預(yù)案的編制情況

1、國家級1件總體預(yù)案25件專項應(yīng)急預(yù)案（已發(fā)布18件）80件部門預(yù)案。突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制

2006年1月8日，國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。《總體預(yù)案》共6章，分別為：總則、組織體系、運行機(jī)制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理和附則?！额A(yù)案》的推出背后有一個完整的體系，即“一案三制’’，其中“一案”即總體預(yù)案，而“三制”即體制、機(jī)制和法制。

突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制25件專項應(yīng)急預(yù)案

自然災(zāi)害類(5件)

國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案國家防汛防旱應(yīng)急預(yù)案國家地震應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案國家處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制事故災(zāi)難類（9件）

國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案國家核應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案國家通信保障應(yīng)急預(yù)案突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制公共衛(wèi)生事件類（4件）

國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制社會安全事件類（7件）:均未發(fā)布

國家糧食應(yīng)急預(yù)案國家金融突發(fā)事件預(yù)案國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案國家大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案國家處置大規(guī)?？植酪u擊事件應(yīng)急預(yù)案國家處置劫機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制部門應(yīng)急預(yù)案共80件。按部門分，其中鐵道部9件，農(nóng)業(yè)部7件，建設(shè)部5件，安監(jiān)總局5件，發(fā)改委4件，林業(yè)局3件，海洋局3件，質(zhì)監(jiān)總局3件，人民銀行3件，交通局2件，財政部2件，外匯局2件，反恐協(xié)調(diào)小組2件。其他30個部門各1件共30件。按種類分，自然災(zāi)害15件，事故災(zāi)難22件，公共衛(wèi)生7件，其他（包括社會安全和綜合類）36件。突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制（四）我國的應(yīng)急預(yù)案存在的問題目前，我國應(yīng)急預(yù)案的框架體系已經(jīng)確立，但在宏觀預(yù)案體系不夠完備，體現(xiàn)在：各類預(yù)案在編制過程中相互脫節(jié)，甚至各類預(yù)案之間存在矛盾或者重復(fù)，沒有做到整個預(yù)案體系在邏輯上的完備性。預(yù)案體系在微觀層面的不完備性，體現(xiàn)在：預(yù)案需求分析不足導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的針對性較差；預(yù)案框架結(jié)構(gòu)與層次不盡合理，表述冗余，不夠清晰準(zhǔn)確；分級響應(yīng)和應(yīng)急指揮在內(nèi)的運作程序缺乏作出決策的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制我國應(yīng)急預(yù)案存在的問題城市政府要進(jìn)一步完善各類預(yù)案，形成“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系。要切實加強(qiáng)預(yù)案的動態(tài)管理，根據(jù)實際情況變化，及時修訂完善，增強(qiáng)預(yù)案的針對性和可操作性。要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)案演練，從中發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗，提高實戰(zhàn)能力，確保一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，能夠在應(yīng)急管理中發(fā)揮有效作用。突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制隱患調(diào)查與監(jiān)控制度相關(guān)政府對危險源、危險區(qū)域進(jìn)行登記、監(jiān)控和公布基層政府及基層組織及時調(diào)解處理社會矛盾糾紛所有單位應(yīng)建立健全安全管理制度高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)開展安全隱患排查特定安全單位應(yīng)做好突發(fā)事件預(yù)防工作突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制提高全社會應(yīng)急能力制度大力開展應(yīng)急管理培訓(xùn)大力開展應(yīng)急知識宣傳普及大力開展應(yīng)急演練大力開展學(xué)校應(yīng)急知識教育突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制建立應(yīng)急救援隊伍制度應(yīng)急救援隊伍的主要構(gòu)成我國應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的具體要求突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制

突發(fā)事件應(yīng)對保障制度

經(jīng)費保障物資儲備保障通信保障科技保障災(zāi)害風(fēng)險保險體系社會支持捐贈機(jī)制城鄉(xiāng)規(guī)