社區(qū)安全應(yīng)急預(yù)案

社區(qū)安全應(yīng)急預(yù)案社區(qū)安全應(yīng)急預(yù)案1（一）總體要求。緊緊圍繞建設(shè)幸福的總目標(biāo)，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，切實(shí)做到“四個堅(jiān)持”：堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移，最大程度地減少突發(fā)公共事件的發(fā)生；堅(jiān)持信息先行、快速反應(yīng)，牢牢掌握應(yīng)對突發(fā)公共事件的主動權(quán)；堅(jiān)持整合資源、強(qiáng)化能力，為有效開展應(yīng)急管理提供基礎(chǔ)條件；堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、協(xié)同應(yīng)對，確保應(yīng)急處置工作高效有序進(jìn)行。（二）目標(biāo)任務(wù)。力爭到末，實(shí)現(xiàn)“五個建立”：1、建立“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理體制。鎮(zhèn)各有關(guān)部門、各村（社區(qū)）和各類企事業(yè)單位均成立應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任人，落實(shí)工作制度。2、建立“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。鎮(zhèn)各有關(guān)部門、各村（社區(qū)）和各類企事業(yè)單位完成預(yù)案編制工作。3、建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效的應(yīng)急工作機(jī)制。鎮(zhèn)各有關(guān)部門、各村（社區(qū)）和各類企事業(yè)單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動能力不斷增強(qiáng)，社會動員機(jī)制不斷完善。4、建立具備信息、隊(duì)伍、物資、裝備等支撐的應(yīng)急保障平臺。完善各類安全隱患信息處理系統(tǒng)和突發(fā)事件監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行分級分類管理，及時預(yù)測預(yù)警，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件超前預(yù)警信息，全面加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備等保障能力的建設(shè)。5、建立強(qiáng)化全民公共安全意識和增強(qiáng)群眾自救互救的應(yīng)急宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。各應(yīng)急管理人員、相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)率達(dá)100%，提高廣大群眾的安全意識和自救互救能力。二、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的制度建設(shè)和基礎(chǔ)支撐，努力增強(qiáng)突發(fā)公共事件的應(yīng)對處置能力。（一）建立健全應(yīng)急管理組織體系。鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室要落實(shí)具體工作人員，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)到位、人員到位、制度到位和措施到位，保證各項(xiàng)工作有效開展。單位要相應(yīng)設(shè)立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確負(fù)責(zé)人員和工作人員，按照屬地管理原則，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對工作。村（社區(qū)）要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動員工作。機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。（二）深入推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。按照預(yù)案編制規(guī)劃和上級要求，鎮(zhèn)各有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)專家論證后，報鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，提交鎮(zhèn)長辦公會議討論通過后頒布和施行，進(jìn)一步完善各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。按照應(yīng)急管理“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?！钡囊?，全鎮(zhèn)所有村（社區(qū)）、學(xué)校和規(guī)模以上企業(yè)等單位要抓緊編制符合實(shí)際、職責(zé)清晰、簡明扼要、可操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，著力抓好基層和重點(diǎn)部位預(yù)案建設(shè)，盡快構(gòu)建覆蓋全鎮(zhèn)的應(yīng)急預(yù)案體系。各村（社區(qū)）和各類企業(yè)單位要完成預(yù)案編制工作。具體框架可參照《村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案基本框架和要素》、《學(xué)校應(yīng)急預(yù)案基本框架和要素》和《企業(yè)應(yīng)急預(yù)案基本框架和要素》（附件1）。同時，各單位應(yīng)急預(yù)案報鎮(zhèn)應(yīng)急辦備案。鎮(zhèn)應(yīng)急辦要加強(qiáng)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)應(yīng)急預(yù)案工作的監(jiān)督檢查。各村、各有關(guān)部門要建立健全應(yīng)急預(yù)案管理制度，規(guī)范預(yù)案的編制、審批、備案、修訂程序，把各類預(yù)案銜接好、管理好，加快應(yīng)急預(yù)案信息化步伐，提高應(yīng)急處置輔助決策水平。要針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)公共事件，組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)和職責(zé)落實(shí)。（三）不斷加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。按照“一專多能、一隊(duì)多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，整合我鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)伍資源，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，健全應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。一要加強(qiáng)與民兵、公安消防等骨干隊(duì)伍的溝通和協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮其在應(yīng)急處置中的重要作用。二要加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。城管、建設(shè)、交通、農(nóng)服中心、水利、衛(wèi)生、安監(jiān)、人防、供電、電信等部門和單位要根據(jù)相關(guān)預(yù)案要求，分別組建專業(yè)救援隊(duì)伍，并按規(guī)定購買人身意外傷害保險。三要推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。村（社區(qū)）和各類企事業(yè)單位要以社區(qū)民警、民兵、保安等為依托，組建專兼職應(yīng)急隊(duì)伍。各村（社區(qū)）要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和管理，配備必要裝備，開展教育培訓(xùn)工作，嚴(yán)明組織紀(jì)律，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高綜合應(yīng)對和自我保護(hù)能力。各應(yīng)急隊(duì)伍平時應(yīng)加強(qiáng)防范，險時要立即集結(jié)到位，開展先期處置。四要加強(qiáng)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)不同突發(fā)事件應(yīng)對處置需求，從鎮(zhèn)各有關(guān)部門、有關(guān)企事業(yè)單位選聘專業(yè)技術(shù)骨干，組建鎮(zhèn)應(yīng)急管理專家?guī)?，以滿足預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的需要。（四）加快應(yīng)急保障能力建設(shè)。加快應(yīng)急平臺與指揮系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息資源的整合與共享，形成覆蓋全鎮(zhèn)具備監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能的應(yīng)急管理平臺，形成上下貫通、左右銜接、統(tǒng)一高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。各村要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，做好規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域，加強(qiáng)抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)設(shè)施、公用衛(wèi)生設(shè)施和避難場所建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)和人口密集場所的消防、醫(yī)療衛(wèi)生等安全設(shè)施建設(shè)。電信、自來水、電力等主管部門要加強(qiáng)公共設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力建設(shè)，做好日常管理和巡查。學(xué)校要結(jié)合隱患排查整改，重點(diǎn)做好教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設(shè)施的安全加固工作；按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)學(xué)生食堂、宿舍、廁所等衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)校內(nèi)交通安全標(biāo)志設(shè)施建設(shè)和校車管理，不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)裝備及設(shè)施建設(shè)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測、維護(hù)其報警設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施。（五）強(qiáng)化應(yīng)急物資儲備和管理。建立鎮(zhèn)和基層單位應(yīng)急資源儲備制度。對現(xiàn)有各類應(yīng)急物資儲備進(jìn)行普查建檔，加強(qiáng)規(guī)劃，合理布局，推進(jìn)應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)；要加強(qiáng)對儲備物資動態(tài)管理，保證及時補(bǔ)充和更新；要豐富儲備方式，根據(jù)應(yīng)急處置的要求，實(shí)行實(shí)物儲備、市場儲備、生產(chǎn)和技術(shù)能力儲備有機(jī)結(jié)合，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有資源代儲應(yīng)急物資。建立健全應(yīng)急物資綜合調(diào)度系統(tǒng)，完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購、征收征用、市場調(diào)控與調(diào)用機(jī)制。充分發(fā)揮市場資源，完善應(yīng)急物資投放網(wǎng)絡(luò)，建立全鎮(zhèn)應(yīng)急物資余缺調(diào)劑和聯(lián)運(yùn)工作機(jī)制。建立應(yīng)急物資儲備更新、輪換及損耗的補(bǔ)償政策和救災(zāi)物資社會捐贈機(jī)制，提高社會應(yīng)急救援物資緊急動員能力。（六）積極開展風(fēng)險隱患排查整改工作。建立風(fēng)險隱患的排查、登記、整改和動態(tài)監(jiān)管制度，按照"誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)"的要求，層層建立排查責(zé)任制。各村、各有關(guān)部門要對各類危險源、危險區(qū)域、危險因素以及社會矛盾糾紛等進(jìn)行全面排查和風(fēng)險評估，對重點(diǎn)部位特別是自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、危險品倉庫，以及“多合一”建筑等，建立隱患信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的分級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控，促進(jìn)應(yīng)急管理從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向源頭管理。對排查出的'隱患，要立即采取有效措施進(jìn)行整改，及時消除隱患；對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的隱患，要制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改，明確相應(yīng)的責(zé)任人和整改進(jìn)度，同時做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對問題多、隱患嚴(yán)重、危險性大，自身難以完成整改的隱患，要及時向鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門報告，依法采取相應(yīng)措施確保穩(wěn)定。（七）抓好信息報告和預(yù)警工作。鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)向上級政府或應(yīng)急管理部門報告突發(fā)公共事件信息，各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部可在總指揮同意后向上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報告突發(fā)公共事件信息，同時抄報鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室?；鶎訂挝皇峭话l(fā)公共事件信息報告的責(zé)任主體。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層單位要及時向鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室和救援機(jī)構(gòu)報告。突發(fā)公共事件信息實(shí)行分級報告，每級上報的時間不得超過2小時。一般及一般以上級別突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地村和鎮(zhèn)有關(guān)部門必須在事件發(fā)生后第一時間將有關(guān)情況向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室報告，最遲不得超過2小時。同時，將情況及時通報有關(guān)部門和可能受事件影響的地區(qū)。如遇特殊情況來不及形成文字材料的，必須通過電話口頭報告后及時以《專報信息》（附件2）形式報送文字材料。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報事態(tài)控制及變化情況。對性質(zhì)復(fù)雜且處置時間長的動態(tài)突發(fā)公共事件，要實(shí)行日報制度，必要時要隨時續(xù)報。應(yīng)急處置結(jié)束后，事發(fā)地村和鎮(zhèn)有關(guān)部門要對事件處置全過程進(jìn)行整體評估，15日內(nèi)將總結(jié)報告報鎮(zhèn)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組。各村要建立和完善值班制度，村（社區(qū)）和企事業(yè)單位要值班值守，確保信息暢通。要在社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等重點(diǎn)基層單位設(shè)立信息員，加強(qiáng)對信息員的培訓(xùn)，明確信息報告任務(wù)和方法。同時，探索建立社會公眾報告、舉報獎勵制度，拓寬信息報告渠道，通過接報系統(tǒng)掌握綜合敏感信息。著力加強(qiáng)突發(fā)公共事件預(yù)警信息平臺建設(shè)，整合公安、民政、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、國土、建設(shè)、水利、農(nóng)服中心、人防等部門資源，形成集約化的預(yù)警信息平臺，依托廣電、短信、電話、網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)，及時預(yù)警信息。（八）全力做好應(yīng)急處置和善后工作。突發(fā)事件發(fā)生后，基層組織和單位要根據(jù)預(yù)案立即組織應(yīng)急隊(duì)伍，以營救遇險人員為重點(diǎn)，及時開展人身救援、組織群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置等先期處置工作，全力控制事態(tài)發(fā)生，并按規(guī)定及時報送信息。鎮(zhèn)村和各有關(guān)部門要根據(jù)突發(fā)事件分級分類標(biāo)準(zhǔn)，立即啟動相應(yīng)預(yù)案，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，及時調(diào)整響應(yīng)級別，組織調(diào)動應(yīng)急資源和力量，有序展開搶險救援、醫(yī)療救護(hù)、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護(hù)等工作，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件。上級政府、部門和單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援工作時，基層組織和單位要積極配合，做好現(xiàn)場取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)等協(xié)助處置工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，要立即組織恢復(fù)重建工作，基層組織和單位要在鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助做好善后處置、物資發(fā)放、撫恤補(bǔ)償、醫(yī)療康復(fù)、心理引導(dǎo)、環(huán)境整治、保險理賠、事件調(diào)查評估和制定實(shí)施重建規(guī)劃等各項(xiàng)工作。同時要加強(qiáng)政治思想工作，組織群眾自力更生、重建家園。要特別注意幫助解決五保戶、特困戶和城鄉(xiāng)低保對象等群眾的困難，確保災(zāi)后生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)正常。（九）加強(qiáng)評估和統(tǒng)計(jì)分析工作。建立應(yīng)急管理評估報告制度。各村、各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，對照鎮(zhèn)相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案，定期從組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)案編制演練、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、物資資金準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急防范處置，以及恢復(fù)重建、調(diào)查處理、科普宣教等方面對應(yīng)急管理工作進(jìn)行全面分析評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，評估報告每年1月5日前報鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室。一般及一般以上級別突發(fā)事件應(yīng)對處置評估報告一事一報，由鎮(zhèn)各專項(xiàng)處理小組、各村、各單位在事件結(jié)束后15日內(nèi)報鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室，國家和省、市政府另有規(guī)定的從其規(guī)定。分析評估按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件和經(jīng)濟(jì)安全事件五大類分組進(jìn)行，各組的參與部門負(fù)責(zé)編寫本部門突發(fā)事件評估報告和趨勢分析報告，牽頭部門負(fù)責(zé)匯總形成該類別突發(fā)事件應(yīng)對評估報告和趨勢分析報告。自然災(zāi)害組由民政牽頭，水利、國土、農(nóng)服中心、建設(shè)等單位參加；事故災(zāi)害組由安監(jiān)牽頭，農(nóng)經(jīng)中心、公安派出所、建設(shè)、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工會、人防、供電等單位參加；公共衛(wèi)生事件組由衛(wèi)生牽頭，農(nóng)服中心等單位參加；社會安全事件組由公安牽頭，統(tǒng)戰(zhàn)、外經(jīng)、民族宗教等單位參加；經(jīng)濟(jì)安全事件組由農(nóng)經(jīng)中心牽頭，物價、糧食、金融等單位參加。（十）廣泛開展應(yīng)急管理宣傳和培訓(xùn)教育工作。各村、各有關(guān)部門要針對不同對象，制訂宣傳、培訓(xùn)工作方案，建立多元化的應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)體系。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理教育培訓(xùn)，要將應(yīng)急管理知識納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，提高各級干部應(yīng)急指揮和處置能力。司法所要將《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》列為“五五”普法重要內(nèi)容。人防等部門要加強(qiáng)人民群眾的公共安全教育和自救互救知識培訓(xùn)。教育部門要進(jìn)一步采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，推進(jìn)應(yīng)急知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個環(huán)節(jié)。村（社區(qū)）要充分利用活動室、文化廣場以及宣傳欄等場所，通過多種形式廣泛開展應(yīng)急知識普及教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要依法開展員工應(yīng)急培訓(xùn)，使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對措施；高危行業(yè)企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)對外來務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。三、強(qiáng)化應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，努力形成全社會共同參與的強(qiáng)大合力。（一）建立嚴(yán)格責(zé)任制度。要切實(shí)加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善工作責(zé)任制度，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門分工協(xié)作，一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。要把應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)管理工作中，并將有關(guān)費(fèi)用納入財政預(yù)算支出范圍，保證應(yīng)急管理工作順利開展。要制定客觀、科學(xué)的評價指標(biāo)和評估體系，將應(yīng)急管理工作開展情況作為綜合考核評價的內(nèi)容。建立完善突發(fā)公共事件預(yù)防和處置獎懲制度，對不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人依法追究責(zé)任，對預(yù)防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。社區(qū)安全應(yīng)急預(yù)案2（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，建立協(xié)調(diào)、高效的應(yīng)急聯(lián)動和快速反應(yīng)機(jī)制，提高對突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急、善后處置能力和水平，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。（二）編制目的與依據(jù)為加強(qiáng)和規(guī)范對突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的管理，提高應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力，最大限度地控制危害蔓延、減少損害、降低不良影響，保護(hù)公眾的生命財產(chǎn)安全，保障公共安全和公共利益，維護(hù)正常的社會生產(chǎn)、生活秩序和政治穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、省、市其它有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。（三）工作原則1、以人為本。以保障公眾生命財產(chǎn)安全和人體健康為處置各類突發(fā)公共事件的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失；切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)；發(fā)揮社會各方面力量在應(yīng)急處置中的作用。2、合法有序。增強(qiáng)法制觀念，依據(jù)法定權(quán)限、程序和分工實(shí)施應(yīng)急工作，采取的措施應(yīng)與突發(fā)公共事件的緊急和危害程度相適應(yīng)；實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，確保應(yīng)急工作協(xié)調(diào)有序。3、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作，在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)政府各有關(guān)部門按照分工各負(fù)其責(zé)；事發(fā)時及時啟動預(yù)案、落實(shí)處置主體和責(zé)任；按照“屬地與屬人相結(jié)合”的原則，設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，具體組織應(yīng)急工作。4、整合資源。區(qū)、各鎮(zhèn)（街）及有關(guān)部門應(yīng)對組織、人員、信息、技術(shù)、物資、資金等資源進(jìn)行整合，降低行政成本，做到信息共享、聯(lián)絡(luò)暢通、反應(yīng)快捷、啟動迅速、應(yīng)對有序。5、依靠科學(xué)。采用先進(jìn)的預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)，發(fā)揮專家作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策、優(yōu)化實(shí)施績效。6、預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。積極做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的準(zhǔn)備，組建相應(yīng)的隊(duì)伍，健全應(yīng)急體系；加強(qiáng)社會宣傳，定期組織培訓(xùn)和演練，常備不懈。7、軍地結(jié)合、公眾參與。充分發(fā)揮駐區(qū)軍隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)的作用；在保障公眾安全的前提下，依靠社會各方面的力量處置突發(fā)公共事件；建立健全動員和組織人民群眾參與應(yīng)對突發(fā)公共事件的長效機(jī)制。（四）概念、分類和分級1、突發(fā)公共事件是指：突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅本區(qū)甚至全市、全省經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和政治安定局面的，有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。2、突發(fā)公共事件主要可分為四類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件。3、突發(fā)公共事件分為：一般（IV）、較大（III）、重大（II）、特大（I）四級。（五）適用范圍本預(yù)案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件。法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、省、市的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各鎮(zhèn)（街）突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案（略）和區(qū)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（附件一）是本預(yù)案的組成部分。二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)（指揮）機(jī)構(gòu)區(qū)政府設(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急工作委員會（以下簡稱區(qū)應(yīng)急委員會），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。區(qū)應(yīng)急委員會在應(yīng)急預(yù)案啟動后，即轉(zhuǎn)為區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱為區(qū)應(yīng)急指揮部）。應(yīng)急委員會由區(qū)長任主任（總指揮），區(qū)武裝部長、有關(guān)副區(qū)長、區(qū)政府辦公室主任任副主任（副總指揮），法制辦、人防辦、計(jì)劃局、公安分局、民政局、財政局、文體局、城管局、經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)辦、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、市場辦、土地分局、環(huán)保分局、質(zhì)監(jiān)分局、規(guī)劃分局以及駐區(qū)部隊(duì)等有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人為成員。區(qū)應(yīng)急委員會的主要職責(zé)是：領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急處置工作，研究確定全區(qū)預(yù)防、應(yīng)急處置工作的重大決策，制定、修訂區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案，批準(zhǔn)區(qū)各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，部署、督促、檢查工作落實(shí)，決定并組織突發(fā)公共事件應(yīng)急演習(xí)。在可能發(fā)生突發(fā)公共事件時，決定、預(yù)警信息；在突發(fā)公共事件發(fā)生時，啟動區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施指揮。區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)圖見附件二。2、專家咨詢組織區(qū)應(yīng)急委員會和主管部門要成立專家咨詢組織。主要職責(zé)是：研究分析本區(qū)突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀和趨勢，為應(yīng)急工作提供咨詢意見，并參與應(yīng)急指揮工作的決策。建立應(yīng)急專家?guī)?，載明各類專業(yè)的應(yīng)急處置專家的姓名、年齡、職務(wù)、職稱、專業(yè)特長、所在單位和聯(lián)系方式等事項(xiàng)。3、領(lǐng)導(dǎo)（指揮）機(jī)構(gòu)辦公室區(qū)應(yīng)急委員會辦公室（以下簡稱區(qū)應(yīng)急辦）設(shè)在區(qū)人防辦，作為委員會的日常工作機(jī)構(gòu)。區(qū)應(yīng)急辦主任由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長兼任，副主任由區(qū)政府辦公室主任、人防辦主任、公安分局局長兼任。區(qū)應(yīng)急辦主要職責(zé)是：傳達(dá)區(qū)應(yīng)急委員會的決定，并對預(yù)案和決定的執(zhí)行情況進(jìn)行督辦；負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的組織、綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)的工作；負(fù)責(zé)全區(qū)日常監(jiān)測、預(yù)測報告工作的監(jiān)督管理；會同有關(guān)部門研究突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作體制和運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，并向區(qū)應(yīng)急委員會建議；及時收集、匯總突發(fā)公共事件的有關(guān)信息，建立健全有關(guān)信息數(shù)據(jù)庫，并對信息進(jìn)行綜合集成和分析處理后，向區(qū)應(yīng)急委員會報告；完成區(qū)應(yīng)急委員會交辦的其它工作。4、綜合應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)當(dāng)突發(fā)公共事件經(jīng)應(yīng)急處置仍難以有效控制、或者由單一災(zāi)種演變成兩種以上復(fù)合型災(zāi)種時，區(qū)應(yīng)急指揮部可以設(shè)立綜合應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，組長由主管牽頭單位的副區(qū)長擔(dān)任。（1）綜合協(xié)調(diào)組。由區(qū)政府辦公室牽頭，公安分局、武裝部、人防辦、安監(jiān)局、法制辦等單位組成，負(fù)責(zé)傳達(dá)應(yīng)急處置指令、協(xié)調(diào)調(diào)度、督辦和信息反饋。（2）應(yīng)急搶險組。由應(yīng)急主管部門牽頭，公安分局、武裝部、計(jì)劃局、人防辦、長安交警大隊(duì)、土地分局、農(nóng)辦、城管局等部門，事發(fā)地鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)單位等組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急搶險工作。（3）維護(hù)治安組。由區(qū)公安分局牽頭，事發(fā)地鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)單位等組成，及時掌握社會動態(tài)，負(fù)責(zé)對突發(fā)公共事件現(xiàn)場的管控，協(xié)調(diào)解決影響治安的矛盾，打擊各類違法犯罪行為，消除不穩(wěn)定因素。（4）醫(yī)療防疫組。由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，衛(wèi)生防疫站、區(qū)醫(yī)院、婦幼站、紅十字會、接受傷員的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等組成，負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫的組織指揮工作，并掌握傷員及親屬的思想動態(tài)，協(xié)助做好思想工作。（5）安撫救助組。由區(qū)民政局牽頭，人勞局、人防辦、城管局、司法局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、紅十字會、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、事發(fā)地鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)單位等組成，負(fù)責(zé)人員安置、法律援助、募捐、安撫救助、殯葬等工作。（6）消防防化組。由區(qū)公安分局牽頭，公安分局消防科、人防辦、衛(wèi)生局、環(huán)保分局、安監(jiān)局、事發(fā)地鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)單位等組成，負(fù)責(zé)消防、化學(xué)物質(zhì)鑒定、衛(wèi)生洗消的組織協(xié)調(diào)工作。（7）物資供應(yīng)組。由區(qū)計(jì)劃局牽頭，財政局、經(jīng)貿(mào)局、物價局、民政局、城管局、事發(fā)地鎮(zhèn)政府、街道辦事處及有關(guān)單位等組成，負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)物資器材、應(yīng)急必需生活物品的調(diào)度供應(yīng)，保障一線人員必要裝備的配備。（8）資金保障組。由區(qū)財政局牽頭，區(qū)政府有關(guān)部門、事發(fā)地鎮(zhèn)政府和街道辦事處及有關(guān)單位組成，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件處置的資金保障。（9）輿情引導(dǎo)組。由區(qū)委宣傳部牽頭，局、司法局、事發(fā)地鎮(zhèn)政府和街道辦事處及有關(guān)單位組成，負(fù)責(zé)掌握社會動態(tài)、對外信息、心理救治、法律宣傳、正面引導(dǎo)和思想疏導(dǎo)等工作。5、專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照突發(fā)公共事件的種類和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，設(shè)立若干個區(qū)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（以下簡稱專項(xiàng)應(yīng)急指揮部）。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部設(shè)在各主管部門，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)。專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮長，由區(qū)政府主管副區(qū)長擔(dān)任。專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的職責(zé)是：在突發(fā)公共事件預(yù)警時，立即指揮進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)；在突發(fā)公共事件發(fā)生時，迅速成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置的工作；決定并公布突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急處置的具體工作方案；負(fù)責(zé)專項(xiàng)應(yīng)急處置的指揮調(diào)度工作。6、日常工作機(jī)構(gòu)區(qū)各主管部門是突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急處置的日常工作機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)組織實(shí)施預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，并在事件發(fā)生后作為專業(yè)應(yīng)急指揮部的辦公室，按規(guī)定的職責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急處置和善后工作。（二）應(yīng)急調(diào)度中心依托區(qū)公安分局指揮中心設(shè)立區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急調(diào)度中心（以下簡稱區(qū)應(yīng)急調(diào)度中心）。主要職責(zé)是：統(tǒng)一受理各類突發(fā)公共事件的報警，對各類信息進(jìn)行初步分析，并及時向區(qū)應(yīng)急辦報告。在區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動前，代行指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)。（三）應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制區(qū)各主管部門和相關(guān)部門及單位要按照各自的職責(zé)和在區(qū)應(yīng)急組織體系中的分工，做好有關(guān)的突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作。發(fā)生復(fù)合型災(zāi)種的突發(fā)公共事件，按原單一災(zāi)種設(shè)立的區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部難以履行職責(zé)時，區(qū)應(yīng)急委員會可根據(jù)區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的請示，啟動各綜合應(yīng)急指揮組，直接指揮應(yīng)急處置工作。根據(jù)突發(fā)公共事件的類別、等級及風(fēng)險程度，應(yīng)急指揮部可向中央、省、市駐區(qū)單位、民兵應(yīng)急分隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會自治組織發(fā)出應(yīng)急聯(lián)動指令，有關(guān)單位必須執(zhí)行。需調(diào)動軍隊(duì)、武警協(xié)助的，軍事、武警指揮機(jī)關(guān)應(yīng)迅速做出決定。加強(qiáng)與相鄰縣（市）區(qū)在應(yīng)對突發(fā)公共事件方面的合作，制定聯(lián)合應(yīng)急方案或采取其他措施，逐步實(shí)現(xiàn)在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的信息快速互遞，建立聯(lián)合應(yīng)對和互助機(jī)制。三、監(jiān)測、預(yù)警（一）信息監(jiān)測與報告1、信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和平臺以區(qū)應(yīng)急調(diào)度中心為內(nèi)核，構(gòu)建由各專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)、社會監(jiān)測點(diǎn)、區(qū)政府辦公室、總值班室、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處及各有關(guān)單位聯(lián)為一體的，覆蓋全區(qū)的信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測信息共享。2、信息監(jiān)測、預(yù)測各主管部門、專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)公共事件的常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險分析與分級、監(jiān)測信息交流等項(xiàng)制度，加強(qiáng)日常監(jiān)測，同時要對重大危險隱患及危害源實(shí)行動態(tài)監(jiān)測；并按照規(guī)定對監(jiān)測信息進(jìn)行分析、預(yù)測，向區(qū)應(yīng)急委員會提出相應(yīng)的處置建議。3、信息報告（報警）各主管部門、專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)要完善監(jiān)測、預(yù)測報告制度，接到可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生具有重大影響公共事件的信息后，應(yīng)立即做出分析判斷，即時向區(qū)應(yīng)急調(diào)度中心報告。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)政府所有部門，特別是總值班室，要增強(qiáng)對突發(fā)公共事件的預(yù)防意識，在接到可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生具有重大影響公共事件的信息后，應(yīng)立即做出分析判斷，即時向區(qū)應(yīng)急調(diào)度中心報告。對可能造成重大影響的突發(fā)公共事件的信息、即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，公民、法人和其它組織都有義務(wù)向區(qū)應(yīng)急調(diào)度中心或政府部門報告，任何部門接到報告后都有義務(wù)向區(qū)應(yīng)急調(diào)度中心報警。（二）預(yù)警1、接警與處警區(qū)應(yīng)急調(diào)度中心接警后，應(yīng)按照有關(guān)主管部門的職責(zé)分工迅速、準(zhǔn)確做出處警指令，并向區(qū)應(yīng)急辦報告。必要時，可指令職能部門進(jìn)行核查，各主管部門必須無條件服從，不得推諉、拖延，嚴(yán)禁瞞報、誤報。區(qū)應(yīng)急調(diào)度中心根據(jù)風(fēng)險分析和等級評價，提出預(yù)警或應(yīng)急建議，上報區(qū)應(yīng)急辦。區(qū)應(yīng)急辦和主管部門接到突發(fā)公共事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的信息后，必須按有關(guān)規(guī)定立即派人核實(shí)，并對調(diào)查核實(shí)的情況、有關(guān)的監(jiān)測信息、社會心理承受力等進(jìn)行綜合分析，認(rèn)為區(qū)本級應(yīng)當(dāng)進(jìn)入預(yù)警或者應(yīng)急狀態(tài)的，必須立即上報區(qū)應(yīng)急委員會。2、預(yù)警級別及按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍和可控性，將其分為一般（IV）、較重（III）、嚴(yán)重（II）和特別嚴(yán)重（I）四個預(yù)警等級，并依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。一般（IV）級的預(yù)警，適用于可能發(fā)生或即將發(fā)生造成一般人員傷亡和財產(chǎn)損失或?qū)ι鐣斐梢话阌绊懙耐话l(fā)公共事件；較重（III）級的'預(yù)警，適用于可能發(fā)生或即將發(fā)生造成較重人員傷亡和財產(chǎn)損失或?qū)ι鐣斐奢^大影響的突發(fā)公共事件；嚴(yán)重（II）級的預(yù)警，適用于可能發(fā)生或即將發(fā)生造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失或?qū)ι鐣斐蓢?yán)重影響的突發(fā)公共事件；特別嚴(yán)重（I）級的預(yù)警，適用于可能發(fā)生或即將發(fā)生造成群死群傷和財產(chǎn)損失特別嚴(yán)重或?qū)ι鐣斐商貏e嚴(yán)重影響的突發(fā)公共事件。預(yù)警級別的分級標(biāo)準(zhǔn)和，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未做規(guī)定的，統(tǒng)一執(zhí)行市政府確定的標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)警信息的，可采用電話、會議或通過媒體等形式進(jìn)行。3、預(yù)警決定的執(zhí)行區(qū)應(yīng)急委員會決定區(qū)本級進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，主管部門和事發(fā)地鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，迅速做好預(yù)警和有關(guān)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍要進(jìn)入待命狀態(tài)。區(qū)應(yīng)急辦要進(jìn)行必要的檢查督促，確保各項(xiàng)預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備措施落到實(shí)處。主管部門和相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對事態(tài)發(fā)展的監(jiān)控，密切關(guān)注社會動態(tài)，及時向區(qū)應(yīng)急辦報告。區(qū)應(yīng)急辦應(yīng)及時組織有關(guān)專家進(jìn)行分析研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。4、預(yù)警狀態(tài)結(jié)束區(qū)突發(fā)公共事件主管部門經(jīng)過跟蹤監(jiān)測并對監(jiān)測信息進(jìn)行分析評估，認(rèn)為區(qū)本級應(yīng)當(dāng)結(jié)束預(yù)警狀態(tài)的，要及時向區(qū)應(yīng)急委員會提出建議。區(qū)應(yīng)急委員會接到建議后，要在24小時內(nèi)決定是否結(jié)束預(yù)警狀態(tài)。應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束應(yīng)向社會公布。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）應(yīng)急預(yù)案啟動原則上，一般級別的突發(fā)公共事件，由區(qū)政府進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)；較大、重大、特別重大級別的突發(fā)公共事件，由區(qū)應(yīng)急委員會在應(yīng)急響應(yīng)的同時向市政府報告。（二）分級響應(yīng)1、突發(fā)公共事件發(fā)生時，區(qū)政府在進(jìn)行先期處置的同時，迅速向市應(yīng)急辦報告，待市應(yīng)急委員會確定突發(fā)事件的等級后，決定啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。2、經(jīng)市應(yīng)急委員會確定的一般級別的突發(fā)事件，由區(qū)政府啟動應(yīng)急預(yù)案，并組織實(shí)施。3、較大、重大、特大級別的突發(fā)公共事件在區(qū)政府啟動應(yīng)急預(yù)案的同時，迅速向市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室報告，并請求啟動更高級別的應(yīng)急預(yù)案。4、跨區(qū)域突發(fā)公共事件的應(yīng)急響應(yīng)經(jīng)區(qū)應(yīng)急委員會批準(zhǔn)，向有關(guān)縣（市）區(qū)和部門通報情況，共同組織搶險救援。（三）信息共享和處置1、各主管部門和有關(guān)單位要建立健全包括常規(guī)信息、現(xiàn)場信息采集和傳遞在內(nèi)的快速應(yīng)急信息系統(tǒng)。常規(guī)信息主要包括：應(yīng)急工作體制、運(yùn)行機(jī)制和有關(guān)的應(yīng)急保障信息等；現(xiàn)場信息主要包括：事件發(fā)生地的現(xiàn)場秩序及基本情況、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況、應(yīng)急處置措施等。區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室要根據(jù)以上信息及分析，為區(qū)應(yīng)急指揮部決策提供依據(jù)。采集、匯總的信息必須及時、客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確。2、突發(fā)公共事件已經(jīng)或可能向毗鄰地區(qū)擴(kuò)散的，區(qū)政府在開展先期處置工作的同時，應(yīng)及時向有關(guān)地區(qū)和單位通報情況。3、突發(fā)公共事件涉及國（境）外人員的，區(qū)應(yīng)急辦應(yīng)按規(guī)定向市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室報告。（四）基本響應(yīng)程序1、基本應(yīng)急（1）信息研判事發(fā)時，區(qū)應(yīng)急辦應(yīng)迅速收集各類信息，盡量掌握第一手資訊材料，并組織專家和部門對事件的性質(zhì)、危害程度和發(fā)展趨勢做出初步判斷，提出啟動應(yīng)急預(yù)案等級的建議。（2）應(yīng)急工作啟動突發(fā)公共事件的性質(zhì)、等級確定后，應(yīng)立即啟動相應(yīng)預(yù)案，并向社會公布。（3）現(xiàn)場指揮進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)時，主管部門和事發(fā)地鎮(zhèn)政府或街道辦事處在第一時間要迅速組織群眾開展搶險和自救互救，盡最大可能搶救人員，并采取一切有效措施防止事態(tài)擴(kuò)大。區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的主要負(fù)責(zé)人必須在第一時間到達(dá)現(xiàn)場，并按照預(yù)案組成現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、軍隊(duì)、武警，開展搶險救治、人員疏散、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、衛(wèi)生防疫、安全防護(hù)、社會動員等應(yīng)急工作。（4）醫(yī)療救治醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍要采取有效措施，最大限度地防止人員的傷情惡化，降低死亡率，并按照現(xiàn)場搶救、院前急救、?？漆t(yī)救的不同環(huán)節(jié)和實(shí)際需要組織實(shí)施應(yīng)急救護(hù)。紅十字會等救援組織要積極配合專業(yè)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，開展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。2、擴(kuò)大應(yīng)急經(jīng)應(yīng)急處置，事態(tài)仍難以有效控制，有擴(kuò)大、惡化的趨勢，或者由單一災(zāi)種演變成兩種以上復(fù)合型災(zāi)種時，區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)及時向區(qū)應(yīng)急指揮部報告。區(qū)應(yīng)急指揮部可啟動綜合指揮組，調(diào)度增援力量和后備物資支援。必要時可向市應(yīng)急委員會辦公室報告，請求支援。（五）信息披露1、區(qū)應(yīng)急指揮部可采用新聞會等形式，向社會應(yīng)急處置的情況。主要內(nèi)容包括：啟動應(yīng)急預(yù)案的原因和突發(fā)公共事件的級別，參與處置突發(fā)公共事件工作的單位，實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的范圍，采取應(yīng)急處置措施及效果，人員傷亡、財產(chǎn)損失等情況，實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的期限。時應(yīng)符合保密工作的規(guī)定。突發(fā)公共事件的報道工作應(yīng)堅(jiān)持及時、客觀的原則，準(zhǔn)確把握正確的輿論導(dǎo)向，注重社會效果，有利于弘揚(yáng)正氣、維護(hù)社會穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)公共利益。2、宣傳部門應(yīng)加強(qiáng)對突發(fā)公共事件處置的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，消除社會流言影響和恐慌心理，宣傳應(yīng)急處置工作涉及的有關(guān)科學(xué)和法律知識。不得編發(fā)未經(jīng)核實(shí)，沒有根據(jù)的信息和傳言，不得泄漏國家秘密，不得播發(fā)可能影響社會穩(wěn)定的報道。（六）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作基本完成后，區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)組織專家和有關(guān)單位的人員，按規(guī)定對突發(fā)公共事件進(jìn)行檢查（檢測）、分析評估，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的，應(yīng)及時提出建議。區(qū)應(yīng)急委員會接到建議后，應(yīng)按照預(yù)案規(guī)定的權(quán)限在24小時內(nèi)決定是否結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)。應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束應(yīng)向社會公布。五、后期處置（一）善后處置1、在應(yīng)急處置工作開展的同時，區(qū)政府和各有關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要迅速采取措施組織救濟(jì)救助，盡快恢復(fù)當(dāng)?shù)卣５纳鐣刃颉?、區(qū)政府和各有關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處制定并公布政府救濟(jì)方案，明確救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、救濟(jì)范圍，申請救濟(jì)的地點(diǎn)、期限、程序和部門職責(zé)。3、對需要異地安置的人員，應(yīng)采取投親靠友、借住公房、搭建帳篷等就近安置的方式進(jìn)行。必要時，可設(shè)立臨時安置場所、救濟(jì)物資供應(yīng)站點(diǎn)，做好被安置人員的食物、飲水、衣被的調(diào)集和發(fā)放，轉(zhuǎn)移安置地和事發(fā)地的社會穩(wěn)定工作，妥善解決影響群眾生產(chǎn)、生活的其他事項(xiàng)，并采取措施防止次生災(zāi)害發(fā)生。4、突發(fā)公共事件中造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)政策予以救助或補(bǔ)償；在應(yīng)急處置過程中征用的救治、救援物資、交通工具及設(shè)施、設(shè)備等，應(yīng)依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序給予補(bǔ)償。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會自治組織人員參加應(yīng)急救援工作期間，工資和獎金由原單位照發(fā)，福利待遇不變；沒有工作單位的人員，由區(qū)政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。5、因參與應(yīng)急處置工作而傷、亡的人員，按照有關(guān)政策給予相應(yīng)的褒獎和撫恤。6、區(qū)政府和各有關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)根據(jù)受災(zāi)情況、重建能力以及可利用資源，及時制訂災(zāi)后恢復(fù)和重建計(jì)劃，并負(fù)責(zé)或指導(dǎo)恢復(fù)和重建。（二）社會救助1、建立健全社會救助制度。在事發(fā)后，因進(jìn)行應(yīng)急處置以及生產(chǎn)、生活的恢復(fù)需要社會救助的，可向社會救助信息。2、動員社會各界，特別是突發(fā)公共事件中受損害群眾的親屬和有關(guān)單位、人員，幫助受損害群眾解決問題、克服困難。各級、各部門要及時掌握突發(fā)公共事件處置后事態(tài)發(fā)展趨勢和社會心態(tài)，組織有關(guān)專家和社會組織提供多種形式的心理援助。（三）保險賠付協(xié)調(diào)有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時核實(shí)受災(zāi)和損失情況，并按照有關(guān)規(guī)定予以保險賠付。鼓勵機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他組織和公民個人，特別是高危行業(yè)人員參加災(zāi)害事故保險。（四）調(diào)查和總結(jié)區(qū)政府主管部門和事發(fā)地鎮(zhèn)政府或街道辦事處應(yīng)在應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束決定公布之日起15日內(nèi)，向區(qū)應(yīng)急委員會提交工作報告。內(nèi)容包括：事件概況，事發(fā)原因，事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失情況以及對當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)和社會等方面的影響，應(yīng)急處置過程，應(yīng)急工作的經(jīng)驗(yàn)，日常管理存在的問題和教訓(xùn)，今后應(yīng)當(dāng)采取的預(yù)防措施和應(yīng)急處置工作的改進(jìn)建議。對在處置突發(fā)公共事件中有貢獻(xiàn)的人員，要予以表彰獎勵；對違反預(yù)案規(guī)定、拒不執(zhí)行命令的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。涉嫌觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共事件工作流程圖見附件三。六、保障措施（一）通信保障各級應(yīng)急機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門應(yīng)配備相應(yīng)設(shè)備、人員，確保應(yīng)急通信系統(tǒng)暢通。（二）信息保障由區(qū)應(yīng)急辦會同有關(guān)部門、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，建立全區(qū)突發(fā)公共事件信息管理系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)庫，確定預(yù)警等級標(biāo)準(zhǔn)；建立突發(fā)公共事件信息上報制度，規(guī)范信息獲取、分析、報送格式和程序；全面掌握交通、通信、衛(wèi)生、人口、地理信息、氣象、物資儲備、救援力量分布等各種應(yīng)急有關(guān)的動態(tài)數(shù)據(jù)，并加以綜合集成，為應(yīng)急處置指揮提供決策依據(jù)。區(qū)政府各相關(guān)部門、單位和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)分管系統(tǒng)、區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件信息的收集、整理、分析、評估和處理，及時按要求上報信息。（三）現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定要求建立應(yīng)急現(xiàn)場救援和工程搶險的裝備信息數(shù)據(jù)庫，并明確載明其類型、數(shù)量、性能、購置時間、使用年限、存放地點(diǎn)和產(chǎn)權(quán)所有人等事項(xiàng)，并報區(qū)應(yīng)急辦備案。擬用于應(yīng)急現(xiàn)場救援和工程搶險工作的裝備的所有人，要明確人員負(fù)責(zé)對裝備進(jìn)行日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，使之經(jīng)常處于良好狀態(tài)。（四）應(yīng)急隊(duì)伍保障建立以駐區(qū)軍隊(duì)和武警、民兵應(yīng)急分隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、企事業(yè)單位專項(xiàng)應(yīng)急隊(duì)伍為基本力量，以社區(qū)自救互救組織、志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充力量的突發(fā)公共事件應(yīng)急隊(duì)伍體系，并組織開展培訓(xùn)和演練。專項(xiàng)應(yīng)急隊(duì)伍由公安、衛(wèi)生、城管、科技、農(nóng)辦、安監(jiān)、交管等承擔(dān)現(xiàn)場救援和工程搶險職能的部門和單位分別設(shè)立。鎮(zhèn)政府和街道辦事處要動員社會力量，建立群眾性自救互救組織和應(yīng)急工作志愿者隊(duì)伍。各主管部門和鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)于每年的12月底前，向區(qū)應(yīng)急辦報告本級應(yīng)急隊(duì)伍體系的編成要素、裝備情況、下年度培訓(xùn)演習(xí)計(jì)劃等情況。重大情況的變更要及時報告。（五）交通運(yùn)輸保障區(qū)應(yīng)急辦會同城管、交管等部門負(fù)責(zé)交通工具、運(yùn)輸設(shè)施和運(yùn)輸秩序的保障及應(yīng)急保障儲備的組織協(xié)調(diào)工作，并按規(guī)定確定儲備標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)應(yīng)急辦和主管部門要建立交通運(yùn)輸保障動態(tài)數(shù)據(jù)庫，載明用于應(yīng)急工作的各類交通運(yùn)輸工具的類型、數(shù)量、性能、購置時間、使用年限、存放地點(diǎn)和產(chǎn)權(quán)所有人等事項(xiàng)，并建立健全有關(guān)交通運(yùn)輸單位、交通管制和線路規(guī)劃等保障措施。緊急狀態(tài)發(fā)生時，有關(guān)部門要及時對現(xiàn)場實(shí)施交通管制，并組織開辟快速運(yùn)輸通道；在交通基礎(chǔ)設(shè)施受損時，要組織盡快恢復(fù)，并緊急調(diào)集和征用交通運(yùn)輸工具，輸送、疏散人員和物資。（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障區(qū)衛(wèi)生局建立醫(yī)療衛(wèi)生保障數(shù)據(jù)庫，載明醫(yī)療救治單位和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的數(shù)量、分布、救治能力和專業(yè)特長等事項(xiàng)，同時應(yīng)建立各醫(yī)學(xué)學(xué)科尖端人才的專家檔案，擬定醫(yī)療救治保障計(jì)劃，明確有關(guān)的應(yīng)急準(zhǔn)備措施、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍和醫(yī)療設(shè)施、物資的調(diào)度方案，經(jīng)區(qū)應(yīng)急委員會批準(zhǔn)后執(zhí)行。區(qū)衛(wèi)生局要加快公共衛(wèi)生應(yīng)急控制系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、預(yù)防控制系統(tǒng)、醫(yī)療救治系統(tǒng)、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)和社會支持系統(tǒng)建設(shè)，全面提高應(yīng)急能力。（七）治安保障區(qū)公安分局制訂應(yīng)急治安保障方案，明確應(yīng)急狀態(tài)下各項(xiàng)準(zhǔn)備措施，報區(qū)應(yīng)急委員會批準(zhǔn)后執(zhí)行。要構(gòu)建公安、駐區(qū)部隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和企業(yè)、社區(qū)保安以及群眾共同參與的治安保障體系，明確職責(zé)、任務(wù)和到位時限。突發(fā)公共事件發(fā)生后，區(qū)公安分局要迅速組織力量，對現(xiàn)場或區(qū)域?qū)嵤┕苤坪椭伟补芾?，并根?jù)需要，設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，進(jìn)行布控，加強(qiáng)巡查、值勤，嚴(yán)厲打擊盜竊、哄搶公私財物，擾亂國家機(jī)關(guān)工作秩序，阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行應(yīng)急處置工作等違反治安管理的行為。（八）物資保障區(qū)計(jì)劃局會同經(jīng)貿(mào)局、財政局等單位，制訂應(yīng)急救援物資的儲備方案，報區(qū)應(yīng)急委員會批準(zhǔn)后執(zhí)行。區(qū)政府各有關(guān)部門及各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要建立應(yīng)急物資保障數(shù)據(jù)庫，載明應(yīng)急所需物資的種類、數(shù)量、購置時間、更新年限、存放地點(diǎn)和所有人，特殊產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝流程技術(shù)儲備，以及被指定為定點(diǎn)生產(chǎn)的企業(yè)名單、生產(chǎn)能力等事項(xiàng)。建立應(yīng)急物資的儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，培育和發(fā)展全區(qū)應(yīng)急的經(jīng)濟(jì)動員能力，并逐步實(shí)行由實(shí)物儲備向生產(chǎn)潛力信息儲備的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的動態(tài)儲備。建立與省、市級單位和外地區(qū)物資調(diào)劑供應(yīng)渠道。區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急物資的儲備單位要確定專門人員負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的管理，并按規(guī)定對應(yīng)急物資及時進(jìn)行補(bǔ)充、更新和維護(hù)，防止應(yīng)急物資被盜竊、挪用或者失去性能。（九）經(jīng)費(fèi)保障區(qū)本級的預(yù)備費(fèi)作為突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的經(jīng)費(fèi)，用于當(dāng)年發(fā)生的突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的開支。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處及相關(guān)部門的應(yīng)急工作保障資金列入本級預(yù)算。財政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對突發(fā)公共事件有關(guān)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。（十）社會動員保障區(qū)民政局要會同區(qū)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和紅十字會等組織，制訂社會動員方案，建立應(yīng)急社會動員的長效機(jī)制。組織動員機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公眾參與日常訓(xùn)練和演習(xí)，提高應(yīng)急技能和心理承受能力。（十一）緊急避難場所保障要規(guī)劃、設(shè)計(jì)具備應(yīng)急水源、照明和衛(wèi)生設(shè)施的緊急避難所。公園、廣場、停車場和文化體育場所的建設(shè)及改造，應(yīng)充分考慮緊急避難的需求。在事發(fā)時，區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)充分利用人防工程、公共場所設(shè)置緊急避難所，可征用機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的工作場所、旅店業(yè)經(jīng)營場所等，作為臨時避難場所。（十二）技術(shù)儲備與保障區(qū)科技局要會同有關(guān)部門組織科研單位和專業(yè)技術(shù)人員開展突發(fā)公共事件的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置等方面的科學(xué)技術(shù)研究，并加速科技成果推廣工作，提高區(qū)應(yīng)急工作的科技含量。（十三）工程保障區(qū)各主管部門和有關(guān)單位應(yīng)按照各自的職責(zé)制訂應(yīng)急工程保障方案，報區(qū)應(yīng)急委員會批準(zhǔn)后執(zhí)行。各類建設(shè)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，必須達(dá)到國家或本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，符合應(yīng)急現(xiàn)場救援的需要。事發(fā)時及時對水、電、氣的運(yùn)行和供應(yīng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置，防止次生災(zāi)害的產(chǎn)生和蔓延。（十四）制度保障區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府和有關(guān)部門要按照依法行政、建設(shè)法治政府的要求，加強(qiáng)應(yīng)急工作的法制建設(shè)。區(qū)突發(fā)公共事件總體預(yù)案，由區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)修訂，修訂工作應(yīng)在每年十月份完成；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由主管部門負(fù)責(zé)修訂，修訂工作須在每年五月份完成。各預(yù)案修訂后須報區(qū)應(yīng)急委員會批準(zhǔn)。區(qū)法制辦公室要依法做好在應(yīng)急工作中發(fā)生的行政復(fù)議案件的受理，并會同有關(guān)部門加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急中行政執(zhí)法的監(jiān)督和檢查，不斷提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。七、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)（一）公眾宣傳教育各級、各部門要加強(qiáng)對突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)法律的宣傳，普及突發(fā)公共事件預(yù)防、報告、避險、自救互救等基本常識。教育的重點(diǎn)是中小學(xué)生、社區(qū)居民。（二）培訓(xùn)應(yīng)急預(yù)案要納入全社會教育的內(nèi)容，有關(guān)部門和單位要組織開展專門培訓(xùn)。重點(diǎn)是各類專業(yè)人員、公務(wù)人員和高危行業(yè)從業(yè)人員，同時要組織好志愿者隊(duì)伍和人民群眾的培訓(xùn)，提高各級各類人員對應(yīng)對突發(fā)公共事件重要性的認(rèn)識，掌握應(yīng)對突發(fā)公共事件相關(guān)知識、技能，提高應(yīng)對能力。（三）演習(xí)區(qū)應(yīng)急委員會和各主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織實(shí)施突發(fā)公共事件的應(yīng)急演習(xí)。綜合性應(yīng)急演習(xí)應(yīng)在總體應(yīng)急預(yù)案生效一年內(nèi)組織一次。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)需要，定期組織實(shí)施。應(yīng)急演習(xí)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對演習(xí)情況進(jìn)行全面總結(jié)，并對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。八、附則（一）獎懲對在突發(fā)公共事件應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人由區(qū)政府予以表彰獎勵。在突發(fā)公共事件應(yīng)急工作中，拒不履行法定的應(yīng)急處置義務(wù)，以及截留、挪用或貪污應(yīng)急資金和物資的，由其所在單位或有關(guān)主管部門依法給與行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（二）預(yù)案的修訂與解釋本預(yù)案的修訂和解釋工作，由區(qū)政府負(fù)責(zé)。區(qū)專項(xiàng)預(yù)案的修訂和解釋工作，由區(qū)政府突發(fā)公共事件主管部門負(fù)責(zé)，報區(qū)政府批準(zhǔn)。社區(qū)安全應(yīng)急預(yù)案3為了強(qiáng)化防雷應(yīng)急工作，最大限度地增加火災(zāi)對各社區(qū)居民增添的死傷和財產(chǎn)損失，保護(hù)社區(qū)平衡，制訂本預(yù)案。1、組織機(jī)構(gòu)各社區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組就是社區(qū)火災(zāi)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理研究、同意和部署社區(qū)消防應(yīng)急工作，小組副組長為各社區(qū)居委會主任，成員由各社區(qū)工作人員共同組成。2、預(yù)防預(yù)警a社區(qū)內(nèi)火災(zāi)事故應(yīng)急小組對社區(qū)域內(nèi)單位和社區(qū)居民設(shè)施設(shè)備及房屋定期展開安全檢查，對安全隱患展開不定期排查，對消防管線、供水、消防栓、滅火器和滅火器材展開檢查，努力做到詳盡備案。對潛在的火災(zāi)隱患必須及時向社區(qū)內(nèi)火災(zāi)事故應(yīng)急小組報告。b通過廣播、宣傳欄、入戶等方式對社區(qū)內(nèi)單位和社區(qū)居民宣傳防火知識，提高社區(qū)居民在火災(zāi)發(fā)生時的自救能力。同時加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍的消防技能演練工作。3、信息上報社區(qū)居民以及轄區(qū)內(nèi)有關(guān)人員對社區(qū)內(nèi)發(fā)生火災(zāi)時，作為第一發(fā)現(xiàn)人要迅速撥打119電話進(jìn)行救助，并及時報告社區(qū)應(yīng)急小組，社區(qū)值班人員迅速報告給火災(zāi)應(yīng)急小組組長，組長在10分鐘內(nèi)報告街應(yīng)急辦。4、應(yīng)急處理社區(qū)火災(zāi)應(yīng)急小組通知各成員迅速趕往火災(zāi)現(xiàn)場展開救援工作。a掌控事故現(xiàn)場人員數(shù)，為現(xiàn)場救人和消防隊(duì)提供更多依據(jù)；利用喇叭與獲救者打火，切勿慌忙，推論火勢來源，實(shí)行與火源恰好相反方向滅火，并對傷員搞好安撫工作。b應(yīng)急隊(duì)要第一時間開往現(xiàn)場，實(shí)施救援。根據(jù)火情，由火災(zāi)應(yīng)急小組組長聯(lián)系119和120，申請專業(yè)力量進(jìn)行救助。c社區(qū)衛(wèi)生東站負(fù)責(zé)管理對傷員展開初步搶救，視情將傷員送來醫(yī)療機(jī)構(gòu)搶救，向社區(qū)應(yīng)急小組副組長報告火災(zāi)導(dǎo)致的死傷信息；幫助社區(qū)居民現(xiàn)場救助；物業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)管理電源阻斷等技術(shù)類現(xiàn)場指導(dǎo)。5、應(yīng)急保障a定期非政府培訓(xùn)社區(qū)火災(zāi)應(yīng)急小組傊和應(yīng)急救援隊(duì)伍，展開演示演練，鍛煉身體隊(duì)伍的'實(shí)際處理能力和水平。b根據(jù)社區(qū)實(shí)際，配備火災(zāi)應(yīng)急所需的消防器材、車輛、急救藥品和器械、緊急搶險物資和裝備，并對應(yīng)急物資和裝備進(jìn)行定期維護(hù)和保養(yǎng)。c火災(zāi)出現(xiàn)時，社區(qū)應(yīng)急暫避場所必須及時啟動，并精心安排專人鼓勵社區(qū)居民撤離至?xí)罕軋鏊?，合理安排暫避場所的采用?、災(zāi)后恢復(fù)火災(zāi)出現(xiàn)后，社區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要制定社區(qū)居民生活保障措施，保證受災(zāi)居民基本的生活需求，需要上級支援的，有及時向上級申請。本預(yù)案自20__年9月1日修改公布實(shí)行社區(qū)安全應(yīng)急預(yù)案4為做好社區(qū)消防安全防范工作，建立健全有效的消防安全防范應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)消防安全防范工作責(zé)任制，部署消防重點(diǎn)部位的安全防范應(yīng)急機(jī)制，提高自防自救能力，遇有火災(zāi)事故發(fā)生各職能相關(guān)部門明確自己的職責(zé)和任務(wù)，并及時開展有效的撲救和救助工作，最大限度的減少火災(zāi)事故所造成的.損失和影響，特制訂本預(yù)案：一、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)成立消防安全應(yīng)急指揮小組，負(fù)責(zé)公司火災(zāi)現(xiàn)場指揮。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：（1）組長：組長為社區(qū)消防應(yīng)急小組第一負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急事宜。負(fù)責(zé)定時召開消防應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會議，傳達(dá)上級相關(guān)文件與會議精神，部署、檢查落實(shí)消防安全事宜；宣布緊急狀態(tài)的啟動和解除；全面指揮調(diào)動應(yīng)急組織，調(diào)配應(yīng)急資源，按應(yīng)急程序組織實(shí)施應(yīng)急搶險。（2）副組長：負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案工作的具體落實(shí)，做好相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備；協(xié)助組長作好應(yīng)急救援的具體指揮工作。（3）小組各成員：具體負(fù)責(zé)火險發(fā)生時突發(fā)事件的處理、報告、監(jiān)控與協(xié)調(diào)，保證領(lǐng)導(dǎo)小組緊急指令的暢通和順利落實(shí)。二、具體措施1、報警發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，迅速查明火災(zāi)事故發(fā)生的部位和大小，在查明情況發(fā)生的火災(zāi)事故較大的情況下，要及時撥打火警電話（119）、及急救電話（120）準(zhǔn)確報告起火地點(diǎn)、部位、火情、報告人單位、姓名、聯(lián)系電話，并安排專人到路口等候，引導(dǎo)消防車輛進(jìn)入火災(zāi)事故現(xiàn)場。2、疏散立即引導(dǎo)附近人員按疏散通道的指示方向疏散，確保生存，相互幫助，快速有序，遠(yuǎn)離火場，至安全區(qū)域，防止因墜落物造成傷亡。3、控制火情對可以應(yīng)付的火情迅速作出反應(yīng)，利用就近的消防器材進(jìn)行控制，力爭消滅火災(zāi)于初級階段。如不能及時控制、撲滅火災(zāi)，在場人員要立即采取措施妥善處理（如切斷電源等），防止火勢蔓延。4、上報消防辦公室立即向地區(qū)辦事出領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室匯報事故情況。5、善后恢復(fù)協(xié)助進(jìn)行事故現(xiàn)場清理，傷亡人員的醫(yī)治，協(xié)助進(jìn)行事故原因調(diào)查及協(xié)助進(jìn)行災(zāi)后生活秩序的恢復(fù)。社區(qū)安全應(yīng)急預(yù)案5（一）編制目的為有效處置我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共事件，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力、依法規(guī)范的應(yīng)急處置體系，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，保持社會政治穩(wěn)定，有效促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（二）編制依據(jù)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《山東省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《__市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定,并結(jié)合本區(qū)應(yīng)急工作實(shí)際，制定本預(yù)案。（三）分類分級本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。社會安全事件。主要包括民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件和等。各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級(特別重大)：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對全區(qū)甚至全市、全省公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要省、市、區(qū)各級統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度區(qū)域內(nèi)各方資源和力量進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件。Ⅱ級(重大)：是指突然發(fā)生、事態(tài)復(fù)雜，對全區(qū)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度全市、全區(qū)和相關(guān)單位力量和資源進(jìn)行聯(lián)合處置的緊急事件。Ⅲ級(較大)：是指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對轄區(qū)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度較多部門、辦（鎮(zhèn)）的力量和資源進(jìn)行處置的緊急事件。Ⅳ級(一般)：是指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，只需要調(diào)度較少部門或辦（鎮(zhèn)）的力量和資源就能夠處置的事件。（四）適用范圍本預(yù)案適用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的各類突發(fā)公共事件。（五）工作原則1.堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為主。把保障人民群眾生命安全作為應(yīng)急工作的首要任務(wù)，最大限度地減少災(zāi)害事故對人民生命財產(chǎn)的危害。增強(qiáng)居安思危的意識，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。2.依靠科學(xué)，依法規(guī)范。建立健全突發(fā)公共事件信息報告、科學(xué)決策、防災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建體系。加強(qiáng)公共安全的科學(xué)研究，組織攻關(guān)，采用先進(jìn)的.預(yù)測、預(yù)警、報告和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的水平。3.統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)。處置突發(fā)公共事件實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持“條塊結(jié)合、屬地管理”的原則，實(shí)行分級管理、分級響應(yīng)、分級設(shè)定和啟動應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)處置主體和處置責(zé)任。4.統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源。堅(jiān)持條塊結(jié)合、資源共享，利用社會資源，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局。建立健全應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件的聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成應(yīng)對突發(fā)公共事件的合力。（六）應(yīng)急預(yù)案體系全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：1.區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案。區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案是全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是區(qū)政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由區(qū)政府制定，報市政府備案。2.專項(xiàng)預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是區(qū)政府有關(guān)部門根據(jù)區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案及各自職責(zé)，為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及多個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，是應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)、人員、裝備、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等各項(xiàng)應(yīng)急處理措施的具體化。專項(xiàng)預(yù)案是區(qū)政府總體預(yù)案的組成部分。社區(qū)安全應(yīng)急預(yù)案6為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔__〕24號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知》（〔__〕13號）以及安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見》（安監(jiān)總應(yīng)急〔__〕196號）文件精神，切實(shí)做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案在事故預(yù)防和應(yīng)急處置中的作用，推動全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作通知如下：一、進(jìn)一步提高對做好應(yīng)急預(yù)案管理工作重要性的認(rèn)識。安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要組成部分，是開展應(yīng)急救援的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。做好應(yīng)急預(yù)案管理工作是降低事故風(fēng)險，及時有效地開展應(yīng)急救援工作的重要保障，是促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要措施。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，在預(yù)案管理方面做了大量工作，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作取得了很大進(jìn)展，管理水平不斷提高。但從整體上看，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作仍有很大差距，主要問題是：預(yù)案要素不全、可操作性不強(qiáng)；企業(yè)內(nèi)部上下以及企業(yè)預(yù)案與政府及相關(guān)部門預(yù)案相互銜接不夠；部分生產(chǎn)經(jīng)營單位還沒有編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案；預(yù)案演練工作開展不夠，等等。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的安全監(jiān)管或應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，要以提高安全監(jiān)管水平、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制、提高應(yīng)對事故災(zāi)難的能力、防范和控制重特大事故發(fā)生為目標(biāo)，站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，來認(rèn)識和對待應(yīng)急預(yù)案的管理工作，采取有力措施，把安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作真正落到實(shí)處，切實(shí)抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。二、切實(shí)做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作。根據(jù)國務(wù)院的總體部署，到__年底，各級各類生產(chǎn)經(jīng)營單位都要完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，形成"橫向到邊、縱向到底"的應(yīng)急預(yù)案體系。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員，制定計(jì)劃和目標(biāo)，按地區(qū)、分行業(yè)一級抓一級，層層抓落實(shí)，認(rèn)真組織各有關(guān)單位開展安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作。要分類解析不同形式生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案，通過抓典型、以點(diǎn)帶面、提供范本等形式，及時解決企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制過程中遇到的問題；要通過專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)交流等多種形式，廣泛宣傳應(yīng)急管理知識和預(yù)案編寫方法，督促、指導(dǎo)本地區(qū)各生產(chǎn)經(jīng)營單位按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（以下簡稱《編制導(dǎo)則》）及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制和完善應(yīng)急預(yù)案。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要針對重大危險源狀況、可能發(fā)生的事故類別、關(guān)鍵工作崗位和重點(diǎn)工程制定應(yīng)急預(yù)案。要組織各職能部門，在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過危險性分析和論證，制定和完善應(yīng)急預(yù)案；明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職能，做到快速反應(yīng)、應(yīng)對有序；制定符合相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，簡潔易懂、功能齊全的應(yīng)急處置程序和方案；要簡化現(xiàn)場處置方案，做到分工明確、應(yīng)對有效。在此基礎(chǔ)上，要建立健全包括集團(tuán)公司（總公司）、子公司或分公司、基層單位以及關(guān)鍵工作崗位在內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案體系，并與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。三、全面做好中央企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案修訂和完善工作。各中央企業(yè)要按照今年年初應(yīng)急預(yù)案備案審查中提出的問題和建議，按照《編制導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次系統(tǒng)的修訂和完善。對符合要求的應(yīng)急預(yù)案，要通過培訓(xùn)和演練，進(jìn)一步提高預(yù)案的可操作性，做到與地方人民政府及有關(guān)部門的預(yù)案相互銜接，形成體系；對基本符合要求的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)結(jié)合備案審查中提出的問題和建議進(jìn)行修訂，通過專家論證和評估，提高企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的.系統(tǒng)性、針對性和可操作性；對不符合要求的應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)企業(yè)要按照《編制導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，落實(shí)部門和人員，抓緊做好應(yīng)急預(yù)案的重新編制工作。中央企業(yè)集團(tuán)公司（總部）基本符合和不符合要求的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)修訂或重新編制后，于__年6月底前報送國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（以下簡稱"國家應(yīng)急指揮中心"）和相關(guān)部委的安全監(jiān)管或應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)備案。各中央企業(yè)要加強(qiáng)對分公司、子公司及其所屬單位應(yīng)急預(yù)案編制工作的管理，提高下屬企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性，指導(dǎo)下一級企業(yè)建立結(jié)構(gòu)合理、相互銜接的預(yù)案體系。要通過預(yù)案備案審查工作，使下屬企業(yè)的綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場處置方案相互銜接。同時，要與地方人民政府及相關(guān)部門的預(yù)案相互銜接。各中央企業(yè)分公司、子公司及其所屬單位制定的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報送所在地市（地）級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和相關(guān)部門備案，并接受當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。請各中央企業(yè)在__年底前，將企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作總結(jié)和二級企業(yè)制定的總體應(yīng)急預(yù)案及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案電子版，報送國家應(yīng)急指揮中心和有關(guān)部門的安全監(jiān)管或應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。四、規(guī)范和加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作。地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對本地區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案工作的管理，制定應(yīng)急預(yù)案管理辦法，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案備案程序，建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。要結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，組織專家對重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)預(yù)案分類進(jìn)行備案審查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出問題，有針對性地指導(dǎo)企業(yè)制訂和完善應(yīng)急預(yù)案。與此同時，要按照當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案體系的要求，參照國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等七項(xiàng)部門應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地應(yīng)急管理工作實(shí)際，制定和完善相關(guān)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，報同級人民政府備案，并抄報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況，按照《安全生產(chǎn)法》及《編制導(dǎo)則》的要求，在__年底前完成安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作，并按有關(guān)規(guī)定報送所在地人民政府及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案，并告知預(yù)案涉及的相關(guān)單位。各省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在__年底前，要將本地區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作總結(jié)和省、市（地）級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應(yīng)急預(yù)案電子版，報送國家應(yīng)急指揮中心。五、廣泛開展應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓(xùn)工作。應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓(xùn)工作是保證安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案貫徹實(shí)施的重要手段、提高事故防范能力的重要途徑。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》要求，采取不同方式開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識和應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育和培訓(xùn)工作，使應(yīng)急預(yù)案相關(guān)職能部門及其人員提高危機(jī)意識和責(zé)任意識，明確應(yīng)急工作程序，提高應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)能力，在此基礎(chǔ)上，確保所有從業(yè)人員具備基本的應(yīng)急技能、熟悉企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、掌握本崗位事故防范措施和應(yīng)急處置程序，提高應(yīng)急水平。地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要結(jié)合本地實(shí)際和應(yīng)急預(yù)案編制工作進(jìn)度，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位廣泛開展安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育和普及工作。要采取有力措施和多種形式，使社會公眾了解應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)內(nèi)容，掌握基本的事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救等應(yīng)急知識，提高安全意識和應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。六、加強(qiáng)預(yù)案演練，及時完善預(yù)案，提高預(yù)案的實(shí)用性。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，積極開展應(yīng)急預(yù)案演練工作。要通過桌面推演、實(shí)戰(zhàn)模擬演練等不同形式的預(yù)案演練，解決企業(yè)內(nèi)部門之間以及企業(yè)同地方政府有關(guān)部門的協(xié)同配合等問題，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、可行性和針對性，提高快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。要結(jié)合實(shí)際制定應(yīng)急預(yù)案年度演練計(jì)劃，定期組織預(yù)案演練。高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)模擬演練，其它行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，針對發(fā)現(xiàn)的問題，對預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。同時，要對預(yù)案演練情況進(jìn)行評估和總結(jié)，并將評估和總結(jié)報告及時上報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門。社區(qū)安全應(yīng)急預(yù)案7一、提高認(rèn)識，克服麻痹思想，認(rèn)真做好防汛準(zhǔn)備按照區(qū)防汛籌辦統(tǒng)一部署，立足嚴(yán)防大汛，抗大洪，及早搞好準(zhǔn)備工作工作。秉持防洪周學(xué)文相結(jié)合，努力做到主動嚴(yán)防突出重點(diǎn)。灞河、浐河618排水渠都流經(jīng)我轄區(qū)，各村、社區(qū)、駐地單位所需的防汛物資及搶險用具，本著堅(jiān)持自力更生，就地取材的原則，采取集體儲備和群眾儲備相結(jié)合，及早儲備，專人保管；隨用隨取，不誤搶險。二、創(chuàng)建值守制度，強(qiáng)化信息聯(lián)絡(luò)和呈報制度各村、社區(qū)、駐地企事業(yè)單位從即日起由領(lǐng)導(dǎo)帶班實(shí)行晝夜值班，并將值班安排報街道防汛辦公室。大雨就是命令，汛期大雨如持續(xù)半個小時以上，各單位搶險隊(duì)員一律上崗到位，如遇險情及時請示，及時匯報。三、強(qiáng)化非政府領(lǐng)導(dǎo)、建立健全防汛機(jī)構(gòu)防汛抗洪、事關(guān)大局、責(zé)任重于泰山。各村、社區(qū)、駐地單位一定要從穩(wěn)定、發(fā)展、服務(wù)的大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)，要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制為核心的各種防汛責(zé)任制度。街道成立防汛領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，搞好街道的防汛工作。各村、社區(qū)和駐地單位也要成立防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長。四、勤政紀(jì)律、依法防汛各單位要樹立全局觀念，嚴(yán)格執(zhí)行防汛紀(jì)律，服從調(diào)度指揮，通力合作，密切配合，團(tuán)結(jié)抗洪，決不允許自行其事。在汛期緊急時，街道防汛辦根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)調(diào)用物資設(shè)備，交通運(yùn)輸工具和人力，以及采取其它必需的`緊急措施。要進(jìn)一步貫徹《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等防汛的法律法規(guī)，對違抗聚眾滋事干擾工程管理和防汛秩序，拒不清障或設(shè)置新障，擅自在險工河段挖沙取土，不聽勸阻，破壞、盜竊防汛工程和防汛物資以及防汛設(shè)施，貪污、挪用防汛救災(zāi)物資和經(jīng)費(fèi)以及玩忽職守、違章操作造成損失者，要依法追究直接領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。對在防汛抗洪、搶險救災(zāi)工作中做出貢獻(xiàn)的單位或個人，給予表彰。社區(qū)安全應(yīng)急預(yù)案8為積極應(yīng)對可能發(fā)生的重特大安全事故，科學(xué)、高效、有序地組織開展搶險、救災(zāi)工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)正常的社會秩序和工作秩序，同時進(jìn)一步規(guī)范我市重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定工作，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)的要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本預(yù)案。一、應(yīng)急救援原則事故應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“預(yù)防為主、常備不懈、以人為本，救人第一”的方針，貫徹政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、區(qū)域?yàn)橹?、單位自救和社會救援相結(jié)合、依靠科技、加強(qiáng)協(xié)作、快速有效處置、防止事故擴(kuò)大的原則，按照事故類別、嚴(yán)重程度和事故地點(diǎn)，分級分類分別啟動預(yù)案，實(shí)施應(yīng)急救援。二、適用范圍本預(yù)案適用于我鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的造成一次死亡3—9人或中毒11人至99人的重大安全事故和一次死亡10人以上（含10人）或中毒100人以上（含100人）以及其他性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的特大安全事故應(yīng)急救援工作。根據(jù)我鄉(xiāng)存在的危險源和危險因素，我鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的重、特大安全事故包括：（1）重大、特大火災(zāi)事故；（2）重大、特大爆炸事故：（3）重大、特大道路交通事故；（4）重大、特大中毒事故；（5）重大、特大煤礦事故；（6）重大、特大非煤礦山事故；（7）重大、特大建筑事故；（8）重大、特大電力事故；（9）重大、特大學(xué)校傷害事故：（10）其他重大、特大安全事故。三、應(yīng)急救援責(zé)任制事故應(yīng)急救援工作實(shí)行鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和分級分單位負(fù)責(zé)制。重特大安全事故發(fā)生后，各有關(guān)職能部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照預(yù)案要求，履行職責(zé)，分工協(xié)作，密切配合，快速、有效、有序地開展應(yīng)急救援工作。鄉(xiāng)政府對在事故應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)工作中成績顯著的`單位和個人，給予表彰和獎勵。對不履行職責(zé)的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。四、應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、分工及職責(zé)（1）應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)（2）鄉(xiāng)重特大安全事故應(yīng)急救援總指揮部總指揮長：___（鄉(xiāng)黨委副書記、____鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長）副指揮長：___（鄉(xiāng)人大副主席）成員：黨政辦、林業(yè)站、社會事務(wù)辦、社保辦、工會、派出所、國土所、農(nóng)機(jī)站、交管站、財政所、基教辦、武裝部、司法所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、鄉(xiāng)衛(wèi)生院等部門負(fù)責(zé)人和各村各中小學(xué)校長組成。鄉(xiāng)重特大安全事故應(yīng)急救援總指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)黨政辦，辦公室主任由黨政辦主任陳開龍同志擔(dān)任。五、現(xiàn)場搶險救援分工事故搶險救援分成8個組（1）事故搶險組：相關(guān)監(jiān)管部門牽頭，鄉(xiāng)森林防火民兵應(yīng)急分隊(duì)、事故單位參加，負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險、搜救人員、搶修設(shè)施、供電供水、暢通信息、消除險情等工作。（2）技術(shù)指導(dǎo)組：相關(guān)監(jiān)管部門牽頭，林業(yè)站、武裝部人員參加，結(jié)合政府專項(xiàng)預(yù)案和企業(yè)場內(nèi)預(yù)案，負(fù)責(zé)災(zāi)情分析監(jiān)控、現(xiàn)場搶險技術(shù)方案的制定和搶險救援中的技術(shù)指導(dǎo)等工作。（3）治安管理組：鄉(xiāng)派出所牽頭，負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、維護(hù)秩序、疏導(dǎo)交通、疏散群眾及傷亡人員身份確認(rèn)等工作。（4）醫(yī)療救護(hù)組：鄉(xiāng)衛(wèi)生院牽頭，負(fù)責(zé)現(xiàn)場傷員搶救和治療工作。（5）后勤保障組：財政所牽頭，鄉(xiāng)人民政府和事故單位參加，負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險物資裝備供應(yīng)及其它后勤保障工作。（6）善后處理組：社會事務(wù)辦牽頭，社保、工會、保險、鄉(xiāng)人民政府、事故單位參加，負(fù)責(zé)傷亡家屬接待及安撫，處理善后事宜。（7）信息新聞組：文化中心牽頭，相關(guān)監(jiān)管部門、社會事務(wù)辦、鄉(xiāng)人民政府參加，負(fù)責(zé)事故情況的收集、整理、報告等工作。（8）事故調(diào)查組：鄉(xiāng)派出所或相關(guān)監(jiān)管部門，搜集有關(guān)證據(jù)，初步分析事故原因，會同搶險組、技術(shù)組制定防止事故擴(kuò)大的安全措施，按照有關(guān)規(guī)定提交事故調(diào)查報告書。六、主要職責(zé)應(yīng)急救援指揮部主要職責(zé)（1）啟動和解除重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的命令；（2）按照預(yù)案程序，組織、協(xié)調(diào)、指揮重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)施；（3）根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作；（4）隨時掌握預(yù)案實(shí)施情況，并對預(yù)案實(shí)施過程中的問題采取應(yīng)急處理措施；（5）在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場地，并負(fù)責(zé)督促事故單位及時歸還或給予補(bǔ)償；七、指揮部辦公室職責(zé)（1）傳達(dá)指揮部命令并監(jiān)督落實(shí)；（2）通知并聯(lián)絡(luò)應(yīng)急救援各專業(yè)組組長及有關(guān)成員，做好應(yīng)急準(zhǔn)備或立即投入救援；（3）選址并建立現(xiàn)場救援指揮部，綜合協(xié)調(diào)各專業(yè)組救援工作；（4）事故災(zāi)害有危及周邊單位和人員的險情時，組織協(xié)調(diào)人員、物資疏散工作；（5）檢查現(xiàn)場救援工作，收集險情和救援狀況并向指揮部報告，提出救援建議，協(xié)助指揮部開展工作；（6）做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；（7）配合上級部門進(jìn)行事故調(diào)查處理工作；（8）適時公告，將事故的原因、責(zé)任及處理意見公布于眾；（9）承辦指揮部日常工作，定期組織預(yù)案演練，根據(jù)預(yù)案實(shí)施過程中存在的問題及有關(guān)情況變化，及時對預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、修訂、補(bǔ)充和完善。八、應(yīng)急救援指揮部各成員單位職責(zé)①負(fù)責(zé)各類重特大道路交通、火災(zāi)、爆炸等事故的應(yīng)急救援和技術(shù)支持，協(xié)調(diào)、組織武警部隊(duì)參與搶險救災(zāi)；②負(fù)責(zé)事故區(qū)域的警戒和交通管制，有關(guān)人員的緊急疏散、撤離；③負(fù)責(zé)確定事故傷亡人數(shù)和傷亡人員的姓名、身份；④負(fù)責(zé)有關(guān)事故直接責(zé)任人的監(jiān)護(hù)及逃逸人員的追捕；⑤參加事故調(diào)查工作；⑥負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)重大危險源、重大事故隱患和危險因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作九、應(yīng)急救援體系和演練。（1）應(yīng)急救援預(yù)案分級制定企業(yè)各類事故現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案、村級應(yīng)急救援預(yù)案、市級政府應(yīng)急救援預(yù)案、鄉(xiāng)政府有關(guān)部門的專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，構(gòu)建企業(yè)、鄉(xiāng)、村三級應(yīng)急救援體系。（2）企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案（場內(nèi)預(yù)案）針對企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)存在的重大危險源、重大事故隱患和危險因素，有可能導(dǎo)致發(fā)生的各類事故而制定的應(yīng)急救援預(yù)案；一旦事故發(fā)生，按企業(yè)場內(nèi)預(yù)案實(shí)施救護(hù)。需要場外救援的，請求政府啟動政府應(yīng)急救援預(yù)案。（3）鄉(xiāng)應(yīng)急救援預(yù)案（場外預(yù)案）針對鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)存在的重大危險源、危險因素而有可能導(dǎo)致發(fā)生重特大安全事故制定的應(yīng)急預(yù)案。（4）村級應(yīng)急救援預(yù)案（場外預(yù)案）本村行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重特大安全事故，需迅速啟動村級應(yīng)急救援預(yù)案；村屬企業(yè)發(fā)生重大安全事故，需村級救援的，可請求村啟動市級應(yīng)急救援預(yù)案，實(shí)施救援。（5）應(yīng)急培訓(xùn)和演練各村各單位應(yīng)當(dāng)定期組織事故應(yīng)急救援預(yù)案的訓(xùn)練和演習(xí)。事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)納入安全技術(shù)培訓(xùn)和安全宣傳教育的內(nèi)容，掌握應(yīng)急救援知識、增強(qiáng)應(yīng)急救援意識，提高應(yīng)急救援能力。十、依法追究刑事責(zé)任。（1）遲報、瞞報重特大安全事故的；（2）未及時到位、延誤搶險救援時機(jī)的；（3）對事故中受傷人員拖延或拒絕醫(yī)療救治的；（4）阻撓應(yīng)急救援物資