我國專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量協(xié)同治理體系探析

摘要：囿于對(duì)傳統(tǒng)治理的路徑依賴，加之缺乏適恰的理論導(dǎo)引，我國專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量治理還存在“合力效應(yīng)”欠缺、治理成效有限等突出問題。文章通過分析協(xié)同治理的內(nèi)涵及其基本特征，深入探討了專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量協(xié)同治理的契合邏輯，并立足宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面，對(duì)我國專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量協(xié)同治理體系進(jìn)行系統(tǒng)性構(gòu)建。關(guān)鍵詞：專業(yè)學(xué)位；研究生教育；教育質(zhì)量；協(xié)同治理教育質(zhì)量是高校賴以生存及其核心競爭力所在。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展……全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。培養(yǎng)和造就一大批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才，不僅對(duì)于加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要，也是我國教育高質(zhì)量發(fā)展的核心價(jià)值所在。新時(shí)期，在專業(yè)學(xué)位研究生教育領(lǐng)域，對(duì)其人才培養(yǎng)質(zhì)量治理的探討亦受到業(yè)界的普遍關(guān)注。然而，從實(shí)踐層面來看，囿于對(duì)傳統(tǒng)治理的路徑依賴，加之缺乏適恰的理論導(dǎo)引，我國專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量治理的“合力效應(yīng)”發(fā)揮得還不夠充分，治理成效還亟待進(jìn)一步提升。因此，深入探討專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量的協(xié)同治理，最大程度地平衡和兼顧利益相關(guān)者的訴求，立足宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面，系統(tǒng)性構(gòu)建規(guī)范、協(xié)同、循善而治的質(zhì)量治理體系，對(duì)于推進(jìn)我國專業(yè)學(xué)位研究生教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，大幅提升專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)質(zhì)量意義深遠(yuǎn)。一、協(xié)同治理的內(nèi)涵及其基本特征協(xié)同治理理論的產(chǎn)生與發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是在探尋有效治理過程中對(duì)治理理論的重新審視與考量，而協(xié)同學(xué)的相關(guān)理論和分析方法則給予了重要的啟示和導(dǎo)引。協(xié)同理論的核心要義是指某一開放系統(tǒng)通過內(nèi)部諸要素或子系統(tǒng)之間的相互作用和配合，從而在系統(tǒng)內(nèi)部形成新的共同運(yùn)作結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)向更加高效質(zhì)態(tài)躍遷的過程。JohnDonohue在《論協(xié)同治理》一書中指出，協(xié)同治理是為了更加有效地滿足當(dāng)代社會(huì)的諸多需求，由公共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)以及公民社會(huì)組織通過一定協(xié)作方式所形成的跨部門聯(lián)合體[1]。LisaBlom-grenBingha從行政法學(xué)角度進(jìn)一步指出：（1）從協(xié)同主體上看，聯(lián)邦政府、州和地方政府機(jī)構(gòu)、公眾、各類非政府組織和商業(yè)組織等都有可能成為協(xié)同伙伴的行動(dòng)人。（2）從協(xié)同客體上看，協(xié)同治理的對(duì)象覆蓋各級(jí)政府機(jī)構(gòu)在公共政策領(lǐng)域的所有事項(xiàng)，包括公共政策醞釀、法規(guī)制度設(shè)計(jì)、政府績效評(píng)價(jià)等具體活動(dòng)中的相關(guān)行為。（3）從外延上看，協(xié)同治理的基本路徑是建立在求同存異基礎(chǔ)的彼此協(xié)商與達(dá)成共識(shí)，如開放式對(duì)話、民眾參與、糾紛解決及溝通等。（4）從溝通方式上看，協(xié)同治理既有面對(duì)面的直接溝通，也有借助網(wǎng)絡(luò)媒介的溝通[2]。協(xié)同治理作為一種新興交叉理論的研究范式，主要具有以下四方面特征：（1）公共利益性。協(xié)同治理是為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，這既是政府主導(dǎo)的根本點(diǎn)，也是參與治理的其他主體之間形成有效協(xié)同的動(dòng)力源。（2）多元主體性。協(xié)同治理的參與者往往是跨部門跨界的機(jī)構(gòu)、組織和相關(guān)人員，如政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公民等。（3）協(xié)同互動(dòng)性。各參與者在平等對(duì)話基礎(chǔ)上，通過商討協(xié)調(diào)、資源互補(bǔ)、分工協(xié)作、信息共享等途徑，從而為達(dá)成共同目標(biāo)形成有效合力。（4）動(dòng)態(tài)調(diào)適性。開展協(xié)同治理要具體情況具體分析，兼顧正式制度因素和非正式制度因素，在組織構(gòu)架、協(xié)同規(guī)則、議題范圍、解決方案、執(zhí)行措施等各個(gè)方面采取適宜的舉措。不難看出，協(xié)同是治理的核心特質(zhì)，其精髓在于包含了去中心化、多元聯(lián)結(jié)、網(wǎng)狀治理等觀點(diǎn)，打破了主要與次要、中心與非中心的等級(jí)限制格局，強(qiáng)調(diào)多元主體的參與和協(xié)調(diào)，通過建立一種共享資源、共擔(dān)責(zé)任、共同發(fā)展、循善互利的關(guān)系模式，從而促進(jìn)不同利益相關(guān)者達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)決策，協(xié)力實(shí)施，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。二、專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量協(xié)同治理的契合邏輯治理對(duì)象在治理過程中是否具有整體利益最大化、主體多元化、生成過程協(xié)同等核心特征，是協(xié)同治理理論能否有效適用的重要前提。而專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量治理具有明顯的公共利益性、主體多元性、協(xié)同共治性等特征，兩者之間存有內(nèi)在的屬性契合。（一）公共利益性的契合我國專業(yè)學(xué)位研究生教育終極目標(biāo)是培養(yǎng)具備較強(qiáng)實(shí)踐能力和職業(yè)素養(yǎng)，能夠勝任社會(huì)特定職業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造性開展實(shí)際工作的“知行合一”之才。這一目標(biāo)定位決定了專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量治理必然是公共利益訴求的集中體現(xiàn)。第一，從國家戰(zhàn)略維度來看，加快推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生教育，不僅是當(dāng)下世界范圍內(nèi)研究生教育改革發(fā)展的共識(shí)之舉，也是我國專業(yè)研究生教育賦能創(chuàng)新型國家建設(shè)，推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。因此，建立適恰的專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量協(xié)同治理體系，不僅對(duì)于服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，支撐行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要，也是我國專業(yè)學(xué)位研究生教育高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。第二，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)維度來看，專業(yè)學(xué)位研究生教育更加注重“知行合一”，以解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的實(shí)際問題為導(dǎo)向，從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。因此，著力提升專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量治理效能，不僅對(duì)于促進(jìn)最新理論研究成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展至關(guān)重要，也是社會(huì)分工日益精細(xì)化、專業(yè)化背景下有效滿足行業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)高素質(zhì)應(yīng)用型人才多樣化需求的重要標(biāo)識(shí)。第三，從教育期望維度來看，專業(yè)學(xué)位研究生教育既有別于以知識(shí)生產(chǎn)、知識(shí)創(chuàng)新為主業(yè)的科學(xué)教育，也有別于專注企業(yè)生產(chǎn)一線固定崗位的技能教育，而是更加強(qiáng)調(diào)以“術(shù)”見長，圍繞產(chǎn)業(yè)需求開展應(yīng)用性科研[3]。因此，充分發(fā)揮專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量協(xié)同治理效能，不僅能夠有效形塑專業(yè)學(xué)位畢業(yè)生的核心競爭力，也是培養(yǎng)單位以質(zhì)取勝，有力回應(yīng)利益相關(guān)者關(guān)切的重要證明。（二）主體多元性的契合專業(yè)學(xué)位研究生教育屬于典型的社會(huì)公共產(chǎn)品，其利益相關(guān)者包括政府教育主管部門、高校、教師、學(xué)生、行業(yè)企業(yè)、相關(guān)社會(huì)組織等。若要達(dá)到預(yù)期的人才培養(yǎng)目標(biāo)，必然需要多元主體的深度介入，協(xié)力開展治理活動(dòng)，形成治理共識(shí)。第一，質(zhì)量目標(biāo)的主體多元性。專業(yè)學(xué)位研究生教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)是要聚焦國家和社會(huì)發(fā)展，面向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，培養(yǎng)兼具專業(yè)能力、社會(huì)能力、方法能力和遷移能力于一體的高素質(zhì)應(yīng)用型專業(yè)人才。其質(zhì)量目標(biāo)的認(rèn)知與制定，并非是高校內(nèi)部學(xué)術(shù)共同體的“一己之見”，而是政產(chǎn)學(xué)研等多元主體彼此協(xié)商、相互理解所達(dá)成的質(zhì)量共識(shí)。第二，質(zhì)量治理的主體多元性。借助伯頓·克拉克的高等教育三角協(xié)調(diào)模型，政府主要通過制定教育政策、撥付辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、調(diào)控招生計(jì)劃等途徑來實(shí)現(xiàn)其“舉辦者”的治理職能；高校主要通過“做優(yōu)”人才培養(yǎng)方案、“做精”人才培養(yǎng)過程、“做實(shí)”校企深度融合等途徑來實(shí)現(xiàn)其“培育者”的治理職能；而產(chǎn)業(yè)行業(yè)主要通過參與人才培養(yǎng)過程、發(fā)布就業(yè)需求、借助人力資本交換機(jī)制等途徑實(shí)現(xiàn)其“雇傭者”的治理職能。第三，質(zhì)量生成的主體多元性。與傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型研究生教育有所不同，專業(yè)學(xué)位研究生教育要實(shí)現(xiàn)其預(yù)設(shè)目標(biāo)，不僅要依靠高校學(xué)術(shù)共同體的內(nèi)部質(zhì)量生成，還有賴于產(chǎn)業(yè)行業(yè)的外部質(zhì)量生成。產(chǎn)業(yè)行業(yè)通過參與制定人才培養(yǎng)方案，協(xié)同打造產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)，提供互補(bǔ)性的實(shí)踐教學(xué)資源等路徑，進(jìn)而為專業(yè)學(xué)位研究生“知行合一”目標(biāo)的達(dá)成提供強(qiáng)有力的支撐。（三）協(xié)同共治性的契合借助系統(tǒng)理論和教育組織理論，專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量治理體系實(shí)質(zhì)上是內(nèi)外部治理要素彼此聯(lián)系、相互作用而形成的“一個(gè)開放式系統(tǒng)”[4]。這決定了其質(zhì)量治bebdf78aa5bcadf3f8f76bd386b866d0理過程需要學(xué)校與產(chǎn)業(yè)界深度合作、相互支持，從而使得內(nèi)部質(zhì)量治理要素同外部質(zhì)量治理要素之間彼此促進(jìn)、有機(jī)協(xié)同。第一，培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)要與產(chǎn)業(yè)行業(yè)的用人需求相匹配。設(shè)立專業(yè)學(xué)位的初衷就是面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，專業(yè)學(xué)位研究生的綜合素質(zhì)與能力結(jié)構(gòu)要與產(chǎn)業(yè)界的用人需求高度匹配，否則難以滿足行業(yè)企業(yè)對(duì)高層次應(yīng)用型人才職業(yè)勝任力的期望。第二，培養(yǎng)方案要將產(chǎn)業(yè)行業(yè)的話語權(quán)有效呈現(xiàn)。在討論和制定專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)方案時(shí)，要積極主動(dòng)地聽取產(chǎn)業(yè)行業(yè)專業(yè)人員的意見和建議，及時(shí)將產(chǎn)業(yè)行業(yè)的新變化和新需求導(dǎo)入專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)要求之中。第三，培養(yǎng)過程要同產(chǎn)業(yè)行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營有機(jī)融合。專業(yè)學(xué)位研究生綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)，需要打通校企之間的邊界，重建廣域范圍內(nèi)校企聯(lián)動(dòng)的學(xué)習(xí)空間，充分發(fā)揮校企雙方在人才培養(yǎng)上的互補(bǔ)性，提升應(yīng)用型人才的培養(yǎng)效度。三、專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量協(xié)同治理體系的構(gòu)建協(xié)同治理能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于整個(gè)質(zhì)量治理體系內(nèi)外部各要素之間能否形成更為科學(xué)合理的組合、聯(lián)結(jié)方式，促使其生成內(nèi)外協(xié)調(diào)、有機(jī)融合的新質(zhì)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量治理體系的序變能力，產(chǎn)生良好的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)學(xué)位研究生人才培養(yǎng)目標(biāo)與質(zhì)量保障之間的適恰與耦合。（一）宏觀層面：形成權(quán)責(zé)相宜的質(zhì)量共治生態(tài)囿于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政府全能主義的束縛，使得社會(huì)、市場和第三方機(jī)構(gòu)組織等在公共事務(wù)治理中不同程度地存在“缺位”現(xiàn)象，治理結(jié)構(gòu)的失衡直接制約了治理效能的發(fā)揮。因此，科學(xué)劃分各治理主體的職責(zé)與權(quán)利，著力形成“權(quán)責(zé)相宜”的質(zhì)量共治生態(tài)，是協(xié)同治理體系得以有效運(yùn)行的關(guān)鍵。一方面，要優(yōu)化主體間的質(zhì)量治理定位及其權(quán)責(zé)劃分，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義改革實(shí)踐持續(xù)深入的大背景下，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，政府職能要從全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化“放管服”改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代政府治理體系。顯然，優(yōu)化專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量治理定位及其權(quán)責(zé)劃分的關(guān)鍵，就是要轉(zhuǎn)變政府角色定位，重新厘清政府、高校、社會(huì)三者關(guān)系及其權(quán)責(zé)邊界，確保“舉辦者”“培育者”“雇傭者”分工明晰、各有側(cè)重、相互促進(jìn)，從而形成專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量協(xié)同治理的新格局。另一方面，要對(duì)社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行有效賦權(quán)，切實(shí)發(fā)揮其“外部評(píng)價(jià)者”的作用。在著力推進(jìn)政府“放管服”改革的大趨勢下，以前由各級(jí)政府教育主管部門所主導(dǎo)的評(píng)估、評(píng)價(jià)等外部評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)逐漸退出，轉(zhuǎn)而賦權(quán)于社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)組織有序介入，逐步接手，依法依規(guī)開展外部評(píng)價(jià)。同時(shí)，還要通過不斷加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，建立適恰的體制機(jī)制，規(guī)范社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)組織的評(píng)價(jià)行為，既要有效保證其作為第三方的獨(dú)立性、專業(yè)性、權(quán)威性，也要使其真正成為專業(yè)學(xué)位研究生教育領(lǐng)域理性的“旁觀者”和價(jià)值無涉的“裁判員”。（二）中觀層面：建立內(nèi)外整合的質(zhì)量治理運(yùn)行機(jī)制按照協(xié)同治理理論的觀點(diǎn)，治理體系是一個(gè)復(fù)雜的開放系統(tǒng)，只有當(dāng)內(nèi)部治理諸要素與外部治理諸要素協(xié)調(diào)統(tǒng)一、彼此促進(jìn)時(shí)，才能觸發(fā)形成治理的協(xié)同效應(yīng)。因此，對(duì)專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量協(xié)同治理來說，建立內(nèi)外整合的質(zhì)量治理運(yùn)行機(jī)制是有效激活協(xié)同治理效應(yīng)的重要前提。一方面，要建立內(nèi)驅(qū)動(dòng)力為主的牽引機(jī)制。在整個(gè)質(zhì)量治理體系中，內(nèi)部質(zhì)量治理是內(nèi)因，居于基礎(chǔ)地位，是治理體系得以存續(xù)發(fā)展的原生動(dòng)力。培養(yǎng)單位作為教育質(zhì)量保障的第一責(zé)任人，一是要切實(shí)增強(qiáng)主體意識(shí)，著力將專業(yè)學(xué)位研究生教育的核心價(jià)值追求與質(zhì)量治理理念充分導(dǎo)入人才培養(yǎng)全過程，引導(dǎo)全員不斷改進(jìn)和提高專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量；二是要按一定的規(guī)范，定期發(fā)布專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量自評(píng)報(bào)告，以真實(shí)準(zhǔn)確的教育質(zhì)量信息，積極回應(yīng)利益相關(guān)者群體對(duì)不同類別專業(yè)人才的利益訴求與質(zhì)量關(guān)切；三是要建立有效的教育質(zhì)量信息反饋通路，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)利益相關(guān)者評(píng)價(jià)的信息收集與數(shù)據(jù)挖掘，從而對(duì)如何改進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生人才培養(yǎng)工作，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，形成一個(gè)科學(xué)全面的研判。另一方面，要打造以外促內(nèi)的協(xié)同推進(jìn)場域。盡管內(nèi)部質(zhì)量治理起著根本性、主導(dǎo)性的作用，但外部質(zhì)量治理卻是內(nèi)部質(zhì)量治理得以有效開展所不可或缺的重要支撐。具體而言，需要重點(diǎn)做好兩方面工作：一是要以具體的專業(yè)學(xué)位類別（領(lǐng)域）為劃分，構(gòu)建具有橫向比較與縱向比較相融合的專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量監(jiān)控平臺(tái)，指導(dǎo)培養(yǎng)單位對(duì)標(biāo)找差，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量；二是要正確引導(dǎo)社會(huì)教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（組織）規(guī)范開展教育質(zhì)量評(píng)估活動(dòng)，通過建立多種評(píng)測體系，在向公眾揭示專業(yè)學(xué)位研究生教育的總體運(yùn)行狀況及其人才培養(yǎng)質(zhì)量的同時(shí)，為培養(yǎng)單位的持續(xù)改進(jìn)提供一個(gè)科學(xué)、客觀、公正的評(píng)價(jià)信息。（三）微觀層面：構(gòu)建PDCA四位一體的質(zhì)量聯(lián)控體系全面質(zhì)量管理理論強(qiáng)調(diào)，有效的質(zhì)量控制并非是一個(gè)單向流程，而是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的閉合環(huán)路。鑒于此，在微觀層面建立“計(jì)劃（Plan）—執(zhí)行（Do）—檢查（Check）—處理（Action）”四位一體、持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量聯(lián)控戴明環(huán)，從而進(jìn)一步提升專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量的協(xié)同治理效能?！坝?jì)劃”是整個(gè)質(zhì)量聯(lián)控體系的龍頭，旨在科學(xué)制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的資源配置方案。通過建立學(xué)術(shù)子系統(tǒng)與行政子系統(tǒng)相協(xié)同的質(zhì)量治理決策機(jī)制，形成決策合力，將利益相關(guān)者的合理訴求和改革動(dòng)能有效進(jìn)行傳導(dǎo)。學(xué)術(shù)子系統(tǒng)要充分聽取利益相關(guān)者意見和建議，科學(xué)合理地制定具有本校特色的人才培養(yǎng)目標(biāo)，并有機(jī)融入人才培養(yǎng)的全過程；行政子系統(tǒng)要通過行政手段不斷優(yōu)化人、財(cái)、物等辦學(xué)資源配置，實(shí)現(xiàn)與專業(yè)學(xué)位研究生辦學(xué)定位相匹配的有效資源供給?！皥?zhí)行”是按照預(yù)2562d8ad98a457d5f6bb17b2e414bca4a0d7e2af9ee01e2c96ec9efacc97eb80先制定的具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與工作流程，確保各項(xiàng)教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)得以有效組織開展。培養(yǎng)單位不僅要關(guān)注學(xué)生對(duì)間接經(jīng)驗(yàn)的獲取，更要重視學(xué)生對(duì)直接經(jīng)驗(yàn)的習(xí)得[5]，科學(xué)制定培養(yǎng)方案，明確師資配備、課程建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)等各個(gè)環(huán)節(jié)中責(zé)任主體的權(quán)責(zé)分工及其相互關(guān)系，著力構(gòu)建融理論性、應(yīng)用性、行業(yè)性為一體的“學(xué)”與“習(xí)”、“知”與“行”相統(tǒng)一的教學(xué)場域，充分調(diào)動(dòng)每位教職工的主體意識(shí)和參與意愿，形成執(zhí)行合力。“檢查”是以主動(dòng)介入的方式對(duì)照預(yù)先設(shè)定的規(guī)范和要求，對(duì)人才培養(yǎng)過程進(jìn)行監(jiān)督和管控，保障預(yù)期質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。重