《城市地下市政基礎設施普查技術規(guī)程》編制說明

中國測繪學會團體標準

《城市地下市政基礎設施普查技術規(guī)程》

（CSGPC***-20**）

編制說明

《城市地下市政基礎設施普查技術規(guī)程》

編制組

二〇二三年十一月十日

一、工作簡況

1.任務來源

根據(jù)中國測繪學會《關于2022年中國測繪學會團體標準（第二批）立

項的公告》，團體標準《城市地下市政基礎設施普查技術規(guī)程》被列入立項

計劃，主編單位為廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院。

2.目的意義

城市地下市政基礎設施建設是城市安全有序運行的重要基礎，是城市

高質量發(fā)展的重要內容，為規(guī)范和統(tǒng)一城市地下市政基礎普查工作的技術

要求，指導與支持各省市開展地下市政基礎設施普查工作，保障各地能規(guī)范、

高效、科學地開展地下市政基礎設施普查工作，促進城市地下市政基礎設施

信息化建設的持續(xù)發(fā)展，推進城市地下市政基礎設施數(shù)據(jù)的共享與應用，滿

足城市地下市政基礎設施的統(tǒng)籌管理和信息服務，因此，開展本標準的制定

非常有必要。

本標準參考住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《城市市政基礎設施普查和綜合

管理信息平臺建設工作指導手冊》，將在廣泛調研全國各地需求的基礎上進

行編制，旨在統(tǒng)一、規(guī)范指導各省市開展城市地下市政基礎設施普查的設計、

實施、監(jiān)理和驗收歸檔，為城市地下市政基礎設施普查、測量、信息調查、

數(shù)據(jù)處理、監(jiān)理和動態(tài)更新的技術要求等提供技術支撐，全面滿足地下市

政基礎設施的普查、平臺建設、規(guī)劃建設、運行服務、應急防災等工作需要。

3.起草單位及主要起草人

1

本標準由廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院作為主要起草單位，中國測繪

學會地下管線專業(yè)委員會、北京市熱力工程設計有限責任公司、北京數(shù)字綠

土科技股份有限公司、成都市勘察測繪研究院、成都沃特地下管線探測有限

責任公司、重慶市勘測院、大連市勘察測繪研究院集團有限公司、福建騰鼎

鑫市政工程有限公司、福州市勘測院有限公司、佛山市測繪地理信息研究院、

廣東大灣工程技術有限公司、廣東繪宇智能勘測科技有限公司、廣東龍泉科

技有限公司、廣東省建設工程質量安全檢測總站有限公司、廣東省水利電力

勘測設計研究院有限公司、廣東置信勘測規(guī)劃信息工程有限公司、廣州長地

空間信息技術有限公司、廣州大鐵銳威科技有限公司、廣州迪升探測工程技

術有限公司、廣州鴻鑫勘測技術有限公司、廣州市天馳測繪技術有限公司、

哈爾濱市勘察測繪研究院、河北晨楓地理信息技術有限公司、河北九華勘查

測繪有限責任公司、河北天元地理信息科技工程有限公司、河南省地球物理

工程勘察院有限公司、華東冶金地質勘查局測繪總隊、濟南市勘察測繪研究

院、江蘇煤炭地質物測隊、九華地信空間（天津）科技有限責任公司、南京

市勘察測繪院有限公司、青島市勘察測繪研究院、清遠市勘察測繪院有限公

司、山西華冶勘測工程技術有限公司、上?？睖y設計研究院有限公司、上海

勘察設計研究院（集團）有限公司、上海市測繪院、沈陽地球物理勘察院有

限公司、沈陽市勘察測繪研究院有限公司、深圳市新通物探工程有限公司、

深圳市中科科地勘測地理信息有限公司、蘇州市測繪院有限責任公司、溫州

華夏測繪信息有限公司、武漢市測繪研究院、武漢市勘察設計有限公司、武

漢智博創(chuàng)享科技股份有限公司、西安大地測繪股份有限公司、西安市勘察測

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繪院、西寧市國土勘測規(guī)劃研究院有限公司、徐州市勘察測繪研究院有限公

司、浙江華東測繪與工程安全技術有限公司、中國市政工程中南設計研究總

院有限公司、中煤（西安）地下空間科技發(fā)展有限公司、中航勘察設計研究

院有限公司、中冶武勘工程技術有限公司、中勘地球物理有限責任公司作為

參編單位，負責標準調研、章節(jié)編制、論證、檢驗驗證等工作。

4.主要工作過程

1）前期準備工作

2022年7月，廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院根據(jù)《關于2022年中國

測繪學會團體標準（第二批）立項的通知》要求，結合實際工作和企業(yè)標準

工作開展情況，提出申報《城市地下市政基礎設施普查技術規(guī)程》并提交立

項申請。

2022年12月5日，中國測繪學會印發(fā)《關于2022年中國測繪學會團

體標準（第二批）立項的公告》，《城市地下市政基礎設施普查技術規(guī)程》

通過立項審查，廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院作為主編單位組織標準起

草、意見征求等工作。編制組經(jīng)過一系列的實踐工作總結、調研分析、研討

會討論，形成征求意見稿。各階段工作進度如下：

2）立項啟動

在標準計劃《關于2022年中國測繪學會團體標準（第二批）立項的公

告》文件下達后，廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院等主參編單位技術骨干成

立標準工作組，于2023年3月10日召開工作組啟動會暨第一次工作會議，

會議聽取中國測繪學會領導關于標準編制工作的建議，學習了測繪地理信

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息標準編寫相關內容，主編單位重點匯報了工作大綱，全體參編單位對標準

大綱、進度計劃及分工進行討論，確定了編制大綱、編制計劃，明確了分工。

3）起草階段

2023年3月-4月，根據(jù)《工作大綱》，主參編單位根據(jù)啟動會確定的

編制大綱、編制計劃和編制分工，各章編制小組參考現(xiàn)行國際、國家標準，

在總結城市地下市政基礎設施普查工作經(jīng)驗的基礎上，形成規(guī)范初稿框架。

2023年5月-8月，編制組在各章節(jié)框架的基礎上，通過電子郵件、微

信群等網(wǎng)絡渠道聯(lián)系參編單位，針對標準的全面性、通用性探討，并對國內

城市地下市政基礎設施普查及應用開展情況進行了調研，將各章節(jié)內容進

行了梳理完善，提出了更細化的修改意見，形成規(guī)范初稿（第一稿）。

2023年9月26日，編制組召開組長工作會議，邀請測繪行業(yè)標準化專

家參與指導，討論確定標準文本的基本框架和內容，規(guī)范語言表達方式。經(jīng)

過5輪的反復溝通、修改和調整，形成標準征求意見稿。

二、標準編制原則和確定標準主要內容（如技術指標、參數(shù)、公式、性能要

求、試驗方法、檢驗規(guī)則等）的論據(jù)；修訂標準時，應增列新舊標準水平的

對比

1.編制原則

本標準根據(jù)GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文

件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。

2.確定標準主要內容的論據(jù)

本標準的制定過程中，認真遵循了先進性、實用性、協(xié)調性和規(guī)范性等

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原則，并重點把握以下幾個方面：

1）本標準的內容與相關國家標準、行業(yè)標準及地方標準等協(xié)調一致。

2）為保持與《城市市政基礎設施普查和綜合管理信息平臺建設工作指

導手冊》（住房和城鄉(xiāng)建設部，2021年5月）的一致性，本標準將地下市

政基礎設施分為地下工程管線設施、城市地下交通設施、城市地下其他工程

設施三大類。

3）本標準在參考《城市市政基礎設施普查和綜合管理信息平臺建設工

作指導手冊》（住房和城鄉(xiāng)建設部，2021年5月）、《地下管線數(shù)據(jù)獲取

規(guī)程》（GB/T35644）、《城市地下空間測繪規(guī)范》（GB/T35636）等文檔

的基礎上，按照普查技術特點及實施工作需要，將地下市政基礎設施普查分

為地下管線普查及地下建（構）筑物普查二大類。

4）本標準在參考《地下管線數(shù)據(jù)獲取規(guī)程》（GB/T35644）、《城市

地下空間測繪規(guī)范》（GB/T35636）、《管線信息系統(tǒng)建設技術規(guī)范》（CH/T

1036）、《城市綜合地下管線信息系統(tǒng)技術規(guī)范》（CJJ/T269）、《城市基

礎地理信息系統(tǒng)技術標準》（CJJ/T100）以及《城市市政基礎設施普查和

綜合管理信息平臺建設工作指導手冊》（住房和城鄉(xiāng)建設部，2021年5月）

等文檔的基礎上，結合應用實際，將城市地下市政基礎設施信息分為空間信

息、管理信息和技術信息，明確普查要求；將普查工作程序確定為：技術準

備，普查單元的劃分與調查，控制測量，地下管線普查，地下建（構）筑普

查，普查綜合成果的編制，質量檢查、驗收與歸檔等。明確了各程序的工作

技術要求。

5

5）標準中的普查精度要求、普查技術要求、以及地下市政基礎設施分

類、數(shù)據(jù)分層及數(shù)據(jù)屬性結構等，已在廣州市、南京市、南昌市、天津市、

徐州市、常州市等地的市政基礎設施普查和信息平臺建設項目中進行了驗

證。

標準的內容結構：

本標準分11章、29節(jié)內容及4個附錄。

1范圍；

2規(guī)范性引用文件

3術語和定義、縮略語

4基本規(guī)定

5技術準備

6普查單元的劃分與調查

7控制測量

8地下管線普查

9地下建（構）筑普查

10普查綜合成果的編制

11質量檢查、驗收與歸檔

附錄A地下市政基礎設施數(shù)據(jù)分類表

附錄B地下市政基礎設施普查工作用表

附錄C地下市政基礎設施基礎數(shù)據(jù)分層、圖式符號、顏色、注記、

數(shù)據(jù)結構表

附錄D地下市政基礎設施普查綜合成果圖樣圖及地下建（構）筑物

6

多層表示方式示例

本標準在廣泛調研全國各地需求的基礎上，通過對城市地下市政基礎

設施普查工作的各個環(huán)節(jié)的梳理，統(tǒng)一、規(guī)范指導各城市開展城市地下市政

基礎設施普查工作的設計、實施、監(jiān)理和驗收歸檔，為城市地下市政基礎設

施普查、測量、信息調查、數(shù)據(jù)處理、監(jiān)理和動態(tài)更新的技術要求等提供

技術支撐，全面滿足地下市政基礎設施的普查、平臺建設、規(guī)劃建設、運行

服務、應急防災等工作需要，應用前景廣闊。

三、采用國際標準和國外先進標準的程度，以及與國際、國外同類標準水

平的對比情況，或與測試的國外樣品、樣機的有關數(shù)據(jù)對比情況。

國內尚沒有統(tǒng)一的市政基礎設施普查技術規(guī)范，僅有一些相關的地下

管線普查、地下空間普查及測繪測量的技術規(guī)范可供參考,因此本標準填補

了城市地下市政基礎設施普查技術標準的空白。

1.政策依據(jù)

1）《住房和城鄉(xiāng)建設部關于加強城市地下市政基礎設施建設的指導意

見》（建城【2020】111號）

2）《團體標準管理規(guī)定》（國標委、民政部2019.1.9）；

3）《中國測繪學會團體標準管理辦法(試行)》（2020.12.08）；

4）《關于促進團體標準規(guī)范優(yōu)質發(fā)展的意見》（國標委聯(lián)[2022]6號）；

5）《中華人民共和國測繪法》；

6）《中華人民共和國測繪成果管理條例》；

7）《建設工程勘察設計管理條例》；

7

8)《建設工程質量管理條例》。

2.技術依據(jù)

1)《城市市政基礎設施普查和綜合管理信息平臺建設工作指導手冊》

(住房和城鄉(xiāng)建設部,2021年5月);

2)GB/T2260《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》

3)GB/T20257.1《國家基本比例尺地圖圖式第一部分：1:5001:1000

1:2000地形圖圖式》

4)GB/T24356《測繪成果質量檢查與驗收》

5)GB/T35636《城市地下空間測繪規(guī)范》

6)GB/T35644《地下管線數(shù)據(jù)獲取規(guī)程》

7)GB/T41447《城市地下空間三維建模技術規(guī)范》

8)GB55018《工程測量通用規(guī)范》

9)CJJ7《城市工程地球物理探測標準》

10)CJJ/T8《城市測量規(guī)范》

11)CJJ61《城市地下管線探測技術規(guī)程》

12)CJJ/T73《衛(wèi)星定位城市測量技術標準》

13)JGJ/T335《城市地下空間利用基本術語標準》

14)CH/T1001《測繪技術總結編寫規(guī)定》

15)CH/T1004《測繪技術設計規(guī)定》

16)CH/T1033《管線測量成果質量檢驗技術規(guī)程》

四、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

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本標準與現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家和行業(yè)標準沒有沖突。

五、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無

六、標準作為強制性標準或推薦標準的建議

本文件規(guī)定了城市地下市政基礎設施的探查、測量、信息調查、數(shù)據(jù)處

理、質量控制和動態(tài)更新等內容。本文件適用于城市地下市政基礎設施的普

查及動態(tài)更新工作。

建議作為推薦性標準實施。

七、貫徹標準的要求和措施建議（包括組織措施、技術措施、過渡辦法等內

容）

建議標準實施后由中國測繪學會地下管線專業(yè)委員會組織標準宣講，

促進標準的順利實施。

八、標準提升轉化和廢止建議

本標準發(fā)布實施后，廣泛的實踐和持續(xù)的優(yōu)化是標準提升轉化最直接、

有效的方式，具體表現(xiàn)如下：

經(jīng)國務院批準，住房和城鄉(xiāng)建設部于2020年12月發(fā)布了《住房和城

鄉(xiāng)建設部關于加強城市地下市政基礎設施建設的指導意見》（建城【2020】

111號），《指導意見》提出：“到2023年底前，基本完成設施普查，摸

清底數(shù)，掌握存在的隱患風險點并限期消除，地級及以上城市建立和完善綜

合管理信息平臺。到2025年底前，基本實現(xiàn)綜合管理信息平臺全覆蓋，城

市地下市政基礎設施建設協(xié)調機制更加健全，城市地下市政基礎設施建設

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效率明顯提高，安全隱患及事故明顯減少，城市安全韌性顯著提升?！?/p>

隨著全國各地開展地下市政基礎設施普查和建立綜合管理信息平臺，

本標準的內容將得到廣泛的實踐和持續(xù)的優(yōu)化。

九、其他應予以說明的事項

本標準的編制將有利于支撐地下市政基礎設施普查的推進，有利于支

撐城市規(guī)劃設計建設、地下市政基礎設施運行維護以及地下市政基礎設施

信息的共建、共享與更新應用：

1）標準的編制有利于支撐城市地下市政基礎設施普查工作：盡管已發(fā)

布了《指導手冊》，各地各專業(yè)對于如何將該手冊全面落地，意見不一，特

別是如何在現(xiàn)有的地下管線普查、地下空間普查的成果基礎上開展地下市

政基礎設施普查工作，難度較大。本標準的編制能夠對普查工作有較好的指

引與規(guī)范，提供全面的技術支撐。

2）標準的編制有利于規(guī)劃設計建設的需要：城市地下市政基礎設施信

息是進行城市地下空間規(guī)劃建設的基礎，城市規(guī)劃建設管理部門在必須準

確掌握地下市政基礎設施的情況，才可以正確合理的進行城市規(guī)劃。同時，

地下市政基礎設